新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，解放軍總政宣傳部新聞出版局，中央國家機關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門：

根據(jù)《*中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議的要求，新聞出版總署制定了《新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，此件已經(jīng)中央文化體制改革領(lǐng)導小組辦公室原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。

請你們按《*中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神以及《實施方案》的要求，認真制定本地區(qū)、本部門的改革方案，精心組織實施，積極穩(wěn)妥地推進各項工作。

各地、各部門制定的本地區(qū)、本部門出版發(fā)行體制改革實施方案及有關(guān)改革工作的進展情況須及時報送新聞出版總署深化出版發(fā)行體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室。

根據(jù)《*中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的要求和全國文化體制改革工作會議精神，結(jié)合出版發(fā)行業(yè)改革的實際，特制定《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》。

一、充分認識深化出版發(fā)行體制改革的重要性和緊迫性

*年12月，*中央、國務院頒發(fā)了《*中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，明確要求深化文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。*年3月，中央召開了全國文化體制改革工作會議。會議以*理論和“****”重要思想為指導，全面貫徹落實*****，貫徹落實黨的*大和*屆三中、四中、五中全會精神，科學地闡明了深化文化體制改革的重大意義和需要把握的一系列重要問題，對推進出版發(fā)行體制改革具有極其重要的指導意義。全國新聞出版系統(tǒng)要認真學習、深刻領(lǐng)會中央關(guān)于文化體制改革的一系列重要精神，切實把思想認識統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略部署上來。

*年以來開展的出版發(fā)行體制改革試點工作，在中央的領(lǐng)導下，在各地黨委、政府以及黨政主管部門指導下，通過試點單位的積極探索，取得了重要進展。21個試點的新聞出版和發(fā)行單位，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，增強了活力，在許多方面有了突破性進展，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，為深化出版發(fā)行體制改革積累了經(jīng)驗。與此同時，也要看到，出版發(fā)行體制改革試點所取得的成效還只是局部和階段性的。出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務仍然很艱巨;許多出版發(fā)行單位游離于社會主義市場經(jīng)濟體制之外，缺乏活力與競爭力;束縛新聞出版業(yè)健康快速發(fā)展的體制弊端和機制障礙仍然存在;推動我國出版物走出去的能力有待提高。解決這些問題的根本出路在于解放思想，實事求是，與時俱進，按照中央關(guān)于深化文化體制改革的戰(zhàn)略部署，堅定不移地推進出版發(fā)行體制改革，不斷開創(chuàng)新聞出版工作的新局面。

二、深化出版發(fā)行體制改革的指導思想、原則要求和目標任務

深化出版發(fā)行體制改革的指導思想是：高舉*理論和“****”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實*****，遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，深入推進出版發(fā)行體制改革，調(diào)動廣大新聞出版工作者的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，促進新聞出版事業(yè)全面繁榮和出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

深化出版發(fā)行體制改革的原則要求是：堅持解放思想，實事求是，與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向;堅持一手抓事業(yè)繁榮，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進出版發(fā)行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一;堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破;堅持區(qū)別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。

深化出版發(fā)行體制改革的目標任務是：形成科學有效的新聞出版宏觀管理體制;形成富有效率的微觀運行機制，增強活力，提高競爭力;形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的出版物市場格局，確保國有資本的主導地位;形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代出版市場體系;形成推動我國優(yōu)秀出版物走向世界的開放格局。

三、大力推動微觀運行體制機制改革，重塑市場主體

黨報、黨刊、時政類報刊以及少數(shù)承擔政治性、公益性出版任務的出版單位實行事業(yè)體制，切實貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務”的方針。這些出版單位要為人民群眾提供基本的公益性出版服務，傳播先進文化，提供精神食糧，體現(xiàn)人文關(guān)懷，不斷滿足人民群眾和國家經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的出版需求。國家將采用項目支持、政府采購、加工訂貨等方式給予扶持。實行事業(yè)體制的出版社、報社和期刊社要積極推進勞動人事、收入分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度;建立有效的經(jīng)費保障機制、完善的經(jīng)營管理運行機制和科學的業(yè)績考評機制，在國家扶持的基礎上，面向群眾，面向市場，切實提高服務群眾的能力和水平。會同有關(guān)部門做好對實行事業(yè)體制的出版社、報社和期刊社有關(guān)優(yōu)惠政策的制定和落實工作，保證政治性、公益性出版任務的完成。在調(diào)研的基礎上，會同有關(guān)主管部門研究制定人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、科技日報社、農(nóng)民日報社、中國社會科學雜志社和民族畫報社等單位實行事業(yè)體制的改革試點工作方案并予以指導。重新確定實行事業(yè)體制的出版單位的出版任務和業(yè)務范圍，在出版資源方面給予必要的保證。對各省、自治區(qū)、直轄市人民出版社和少數(shù)民族文字出版社的改革問題要加強調(diào)查研究，給予必要的指導，支持地方因地制宜深化改革。

采取有效措施，力爭通過幾年的努力，支持和推動中央和國家機關(guān)所屬在京的一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類報刊社逐步轉(zhuǎn)企改制，今年內(nèi)要選擇一批單位進行轉(zhuǎn)企改制試點。轉(zhuǎn)企改制工作要切實貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的方針。經(jīng)營性出版單位的根本任務是，以市場為主導，以健康向上、豐富多彩的出版物滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。轉(zhuǎn)企改制工作要以體制機制創(chuàng)新為重點，增強活力，提高競爭力。要按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范轉(zhuǎn)企改制工作，建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制，防止國有資產(chǎn)流失;要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)行、印刷等企業(yè)要進行股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。出版社、報社、期刊社從轉(zhuǎn)企改制起，實行企業(yè)的財政、稅收制度;要按照國家有關(guān)規(guī)定，做好與勞動人事、社會保障等有關(guān)政策的銜接工作，按照新人新辦法、老人老辦法的原則制定相關(guān)政策，妥善分流、安置富余人員。會同有關(guān)部門認真做好國家對轉(zhuǎn)企改制單位在一定期限內(nèi)給予的財政、稅收等優(yōu)惠政策的落實工作，同時根據(jù)轉(zhuǎn)企改制工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時會商有關(guān)部門制定新的優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報社、期刊社和出版物進出口公司要堅持國有獨資或國有絕對控股，實行特許經(jīng)營或許可證管理。

在聽取主管主辦部門意見的基礎上，有計劃、有步驟地將中央和國家機關(guān)所屬在京出版社、報社、期刊社逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。在調(diào)研的基礎上，今年要會同有關(guān)主管部門研究制定中國電力出版社等一批中央和國家機關(guān)所屬在京出版社以及中國計算機報社、機電商報社、中國國家地理雜志社、中國婦女雜志社、中國唱片總公司、高等教育音像出版社、北京希望電子出版社、北京科海電子出版社等單位的改革試點工作方案并予以指導。在調(diào)研的基礎上，與教育部共同制定清華大學出版社等高校出版單位的轉(zhuǎn)制改革試點方案并予以指導實施。明年要按照區(qū)別對待、分類指導的要求，重點在國家機關(guān)有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、群眾團體、科研機構(gòu)所屬出版單位進行轉(zhuǎn)企改制試點。*年在廣泛聽取中央直屬機關(guān)和有關(guān)部門意見的基礎上，重點研究和推進中央直屬機關(guān)和有關(guān)部門以及民主黨派所屬出版單位的改革試點工作，取得經(jīng)驗后逐步全面推開。

對轉(zhuǎn)企改制過程中出版單位以及國有發(fā)行單位、出版物進出口單位變更名稱、變更注冊地等事項要特事特辦，納入“窗口式服務”，做到方便快捷;對變更主管主辦單位、調(diào)整資本構(gòu)成和業(yè)務范圍的，只要符合改革要求和現(xiàn)行政策又有利于發(fā)展的，在嚴格履行報批程序的前提下給予必要的支持。經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)制到位后，可根據(jù)發(fā)展需要適當配置更多的書號、版號等出版資源，擴大出版范圍。轉(zhuǎn)制到位的出版發(fā)行集團公司，要賦予出口經(jīng)營權(quán)。

軍隊系統(tǒng)出版發(fā)行單位的改革工作由解放軍總政治部制定方案并組織實施。

四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善布局，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序、健康、繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系

積極推動有條件的出版、發(fā)行集團公司上市融資

要著力提高出版產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，培育一批有實力、有競爭力和影響力的報業(yè)集團、出版集團公司、期刊集團公司、音像集團公司和發(fā)行集團公司，使之成為出版物市場的主導力量和出版產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵先行試點的出版集團公司和發(fā)行集團公司相互持股，進行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)并購、重組或建立必要的經(jīng)營性的分支機構(gòu)，確有必要的可適當配置新的出版資源。，做大做強做優(yōu)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的發(fā)行單位要建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)制到位的要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極進行股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。通過合作、兼并、重組等方式推動小型出版社和文化、藝術(shù)、生活、科技類報刊進入大型出版集團公司。鼓勵和支持中小出版發(fā)行企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，逐步形成富有活力的大、中、小出版發(fā)行企業(yè)并存的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

要積極推動出版發(fā)行單位采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)，推動出版發(fā)行業(yè)采用先進經(jīng)營方式和多種業(yè)態(tài)，提高經(jīng)營管理水平。要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、信息管理等現(xiàn)代流通技術(shù)和手段，加強對重點物流配送基地的規(guī)劃和建設。要推行新型代理配送制度，建立出版物的現(xiàn)代市場營銷體系。進一步完善出版物市場體系，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡為載體的新興出版物市場。重視開拓和培育農(nóng)村市場，認真組織實施“農(nóng)家書屋”工程，向廣大農(nóng)民提供社會主義新農(nóng)村建設必備的出版物。

充分發(fā)揮市場中介和行業(yè)組織的作用，加快發(fā)展經(jīng)紀、代理、評估等出版中介機構(gòu)，建立專業(yè)化、社會化服務體系。加強行業(yè)誠信體系建設，探索建立出版發(fā)行企業(yè)信用檔案和市場信用制度，營造誠實守信的市場經(jīng)營環(huán)境。

按照《國務院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的要求，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的領(lǐng)域。按照我國加入世貿(mào)組織的承諾及關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的有關(guān)規(guī)定，完善管理辦法，提高新聞出版業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。

五、積極實施“走出去”戰(zhàn)略

要建立和完善政府推動、企業(yè)主導、市場化運作的出版物“走出去”運行機制，提高我國出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，逐步改變我國出版物進出口逆差比較嚴重的局面。

要全面落實《*中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強和改進文化產(chǎn)品和服務出口工作的意見〉的通知》的要求，著力培育一批具有較強國際競爭力的出版發(fā)行企業(yè)和企業(yè)集團公司，使之成為實施“走出去”戰(zhàn)略的基地和主體。要重點扶持中國圖書進出口總公司、中國國際圖書進出口總公司、中國出版對外貿(mào)易總公司等大型出版物進出口企業(yè)，在相關(guān)政策和資源配置上予以支持，明確目標，做好規(guī)劃，使其成為我國出版物的重要輸出基地。要加強出版物內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，采取多種措施鼓勵版權(quán)輸出。要著力培養(yǎng)一批具有國際視野、熟知國際出版市場的專門人才。

要認真組織實施“中國出版物‘走出去’戰(zhàn)略工程”。切實用好“鼓勵中國出版物‘走出去’專項資金”，積極建設和打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的外向型的重要出版基地、重大出版工程和知名出版品牌;精心組織好“北京國際圖書博覽會”，充分利用“法蘭克福書展”等重要國際書展平臺，采取有效措施，推動我國版權(quán)輸出。繼續(xù)實施“中國圖書對外推廣計劃”，認真組織好“中國圖書特殊貢獻獎”的評獎工作，鼓勵國外出版機構(gòu)和個人翻譯、出版、推銷我國的優(yōu)秀出版物，以國際通行的方式積極推進漢語教學教材在海外出版發(fā)行。

鼓勵有條件的出版發(fā)行單位到境外興辦實體企業(yè)，采取獨資、合資、合作或重組、并購等形式拓展面向國際的出版發(fā)行業(yè)務，充分利用兩種資源、兩個市場，努力推動我國出版物進入國外主流出版市場。

六、轉(zhuǎn)變職能，加強和改進宏觀調(diào)控

要建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的新聞出版管理體制，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和產(chǎn)業(yè)政策等手段，推動事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立職責明確、反應靈敏、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，完善預報、引導、獎懲、調(diào)節(jié)、責任、監(jiān)督、保障、應對等機制。

進一步理順新聞出版行政部門與企事業(yè)單位之間的關(guān)系，切實實行政企分開、政事分開、政資分開、管辦分離，強化市場監(jiān)管和公共服務職能。要規(guī)范從業(yè)行為，對重要工作崗位實行資格準入制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，行業(yè)協(xié)會要銳意改革，按照“自我管理、自我服務、自我教育、自我約束”的要求，履行好協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務、維權(quán)等職責。

加強行政執(zhí)法工作，健全監(jiān)督機制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要規(guī)范審批程序，嚴格執(zhí)法責任。要按照中央的要求，針對新的情況，制定有效措施，堅決制止強行向農(nóng)村攤派發(fā)行報刊的行為。堅持不懈地開展“掃黃”“打非”斗爭，采取切實措施堅決打擊非法出版、非法經(jīng)營和侵權(quán)盜版行為。新聞出版總署和省級新聞出版管理機關(guān)要加強對文化體制改革試點地區(qū)新組建的地(市)、縣(市)級文化廣電新聞出版局的指導，強化新聞出版行政管理職能;要建立與各地文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)之間有效的工作機制，確?！皰唿S”“打非”工作只能加強，不能削弱。

七、加強對深化出版發(fā)行體制改革工作的領(lǐng)導

新聞出版總署成立深化出版發(fā)行改革工作領(lǐng)導小組，龍新民同志任組長，柳斌杰、鄔書林同志任副組長，有關(guān)司局負責人為小組成員。

各地新聞出版管理部門要在黨委、政府的領(lǐng)導下，認真參與制定本地區(qū)出版發(fā)行體制改革工作方案，切實加強指導。凡涉及與出版發(fā)行體制改革有關(guān)的重大問題要及時請示報告，重大改革措施出臺和政策調(diào)整要按規(guī)定報批。

要根據(jù)體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，認真做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的“廢、改、立”工作。積極推動《出版物市場管理條例》盡快頒布，制定并頒布《圖書出版管理規(guī)定》、《出版物進口備案管理辦法》等規(guī)章，把體制改革中的有益經(jīng)驗和成功做法規(guī)范化、法制化。

要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。堅持群眾路線，發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要重視保障職工權(quán)益，妥善處理各種復雜的利益關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)并化解矛盾，充分調(diào)動各方面的積極性。必須堅持“區(qū)別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開”的原則，抓好試點，穩(wěn)步推進，不搞一刀切，不強求時間進度。要大力加強領(lǐng)導班子建設和隊伍建設，加強思想政治工作，切實維護新聞出版系統(tǒng)的穩(wěn)定，保證出版發(fā)行體制改革的順利進行，促進新聞出版業(yè)的健康繁榮發(fā)展。

篇2:深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案

新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，解放軍總政宣傳部新聞出版局，中央國家機關(guān)各部委、各民主黨派、各人民團體新聞出版主管部門：

根據(jù)《*中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議的要求，新聞出版總署制定了《新聞出版總署關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，此件已經(jīng)中央文化體制改革領(lǐng)導小組辦公室原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。

請你們按《*中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和全國文化體制改革工作會議精神以及《實施方案》的要求，認真制定本地區(qū)、本部門的改革方案，精心組織實施，積極穩(wěn)妥地推進各項工作。

各地、各部門制定的本地區(qū)、本部門出版發(fā)行體制改革實施方案及有關(guān)改革工作的進展情況須及時報送新聞出版總署深化出版發(fā)行體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室。

根據(jù)《*中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的要求和全國文化體制改革工作會議精神，結(jié)合出版發(fā)行業(yè)改革的實際，特制定《關(guān)于深化出版發(fā)行體制改革工作實施方案》。

一、充分認識深化出版發(fā)行體制改革的重要性和緊迫性

*年12月，*中央、國務院頒發(fā)了《*中央、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，明確要求深化文化體制改革，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。*年3月，中央召開了全國文化體制改革工作會議。會議以*理論和“****”重要思想為指導，全面貫徹落實*****，貫徹落實黨的*大和*屆三中、四中、五中全會精神，科學地闡明了深化文化體制改革的重大意義和需要把握的一系列重要問題，對推進出版發(fā)行體制改革具有極其重要的指導意義。全國新聞出版系統(tǒng)要認真學習、深刻領(lǐng)會中央關(guān)于文化體制改革的一系列重要精神，切實把思想認識統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略部署上來。

*年以來開展的出版發(fā)行體制改革試點工作，在中央的領(lǐng)導下，在各地黨委、政府以及黨政主管部門指導下，通過試點單位的積極探索，取得了重要進展。21個試點的新聞出版和發(fā)行單位，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機制，增強了活力，在許多方面有了突破性進展，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，為深化出版發(fā)行體制改革積累了經(jīng)驗。與此同時，也要看到，出版發(fā)行體制改革試點所取得的成效還只是局部和階段性的。出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務仍然很艱巨;許多出版發(fā)行單位游離于社會主義市場經(jīng)濟體制之外，缺乏活力與競爭力;束縛新聞出版業(yè)健康快速發(fā)展的體制弊端和機制障礙仍然存在;推動我國出版物走出去的能力有待提高。解決這些問題的根本出路在于解放思想，實事求是，與時俱進，按照中央關(guān)于深化文化體制改革的戰(zhàn)略部署，堅定不移地推進出版發(fā)行體制改革，不斷開創(chuàng)新聞出版工作的新局面。

二、深化出版發(fā)行體制改革的指導思想、原則要求和目標任務

深化出版發(fā)行體制改革的指導思想是：高舉*理論和“****”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實*****，遵循社會主義精神文明建設的特點和規(guī)律，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，以發(fā)展為主題，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，深入推進出版發(fā)行體制改革，調(diào)動廣大新聞出版工作者的積極性和創(chuàng)造性，解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力，促進新聞出版事業(yè)全面繁榮和出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

深化出版發(fā)行體制改革的原則要求是：堅持解放思想，實事求是，與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向;堅持一手抓事業(yè)繁榮，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進出版發(fā)行業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一;堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實現(xiàn)新突破;堅持區(qū)別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開。

深化出版發(fā)行體制改革的目標任務是：形成科學有效的新聞出版宏觀管理體制;形成富有效率的微觀運行機制，增強活力，提高競爭力;形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的出版物市場格局，確保國有資本的主導地位;形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代出版市場體系;形成推動我國優(yōu)秀出版物走向世界的開放格局。

三、大力推動微觀運行體制機制改革，重塑市場主體

黨報、黨刊、時政類報刊以及少數(shù)承擔政治性、公益性出版任務的出版單位實行事業(yè)體制，切實貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務”的方針。這些出版單位要為人民群眾提供基本的公益性出版服務，傳播先進文化，提供精神食糧，體現(xiàn)人文關(guān)懷，不斷滿足人民群眾和國家經(jīng)濟社會發(fā)展最基本的出版需求。國家將采用項目支持、政府采購、加工訂貨等方式給予扶持。實行事業(yè)體制的出版社、報社和期刊社要積極推進勞動人事、收入分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度;建立有效的經(jīng)費保障機制、完善的經(jīng)營管理運行機制和科學的業(yè)績考評機制，在國家扶持的基礎上，面向群眾，面向市場，切實提高服務群眾的能力和水平。會同有關(guān)部門做好對實行事業(yè)體制的出版社、報社和期刊社有關(guān)優(yōu)惠政策的制定和落實工作，保證政治性、公益性出版任務的完成。在調(diào)研的基礎上，會同有關(guān)主管部門研究制定人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、科技日報社、農(nóng)民日報社、中國社會科學雜志社和民族畫報社等單位實行事業(yè)體制的改革試點工作方案并予以指導。重新確定實行事業(yè)體制的出版單位的出版任務和業(yè)務范圍，在出版資源方面給予必要的保證。對各省、自治區(qū)、直轄市人民出版社和少數(shù)民族文字出版社的改革問題要加強調(diào)查研究，給予必要的指導，支持地方因地制宜深化改革。

采取有效措施，力爭通過幾年的努力，支持和推動中央和國家機關(guān)所屬在京的一般出版單位和文化、藝術(shù)、生活、科普類報刊社逐步轉(zhuǎn)企改制，今年內(nèi)要選擇一批單位進行轉(zhuǎn)企改制試點。轉(zhuǎn)企改制工作要切實貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的方針。經(jīng)營性出版單位的根本任務是，以市場為主導，以健康向上、豐富多彩的出版物滿足人民群眾多方面、多層次、多樣性的精神文化需求。轉(zhuǎn)企改制工作要以體制機制創(chuàng)新為重點，增強活力，提高競爭力。要按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范轉(zhuǎn)企改制工作，建立資產(chǎn)經(jīng)營責任制，防止國有資產(chǎn)流失;要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)行、印刷等企業(yè)要進行股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。出版社、報社、期刊社從轉(zhuǎn)企改制起，實行企業(yè)的財政、稅收制度;要按照國家有關(guān)規(guī)定，做好與勞動人事、社會保障等有關(guān)政策的銜接工作，按照新人新辦法、老人老辦法的原則制定相關(guān)政策，妥善分流、安置富余人員。會同有關(guān)部門認真做好國家對轉(zhuǎn)企改制單位在一定期限內(nèi)給予的財政、稅收等優(yōu)惠政策的落實工作，同時根據(jù)轉(zhuǎn)企改制工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時會商有關(guān)部門制定新的優(yōu)惠政策。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版社、報社、期刊社和出版物進出口公司要堅持國有獨資或國有絕對控股，實行特許經(jīng)營或許可證管理。

在聽取主管主辦部門意見的基礎上，有計劃、有步驟地將中央和國家機關(guān)所屬在京出版社、報社、期刊社逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。在調(diào)研的基礎上，今年要會同有關(guān)主管部門研究制定中國電力出版社等一批中央和國家機關(guān)所屬在京出版社以及中國計算機報社、機電商報社、中國國家地理雜志社、中國婦女雜志社、中國唱片總公司、高等教育音像出版社、北京希望電子出版社、北京科海電子出版社等單位的改革試點工作方案并予以指導。在調(diào)研的基礎上，與教育部共同制定清華大學出版社等高校出版單位的轉(zhuǎn)制改革試點方案并予以指導實施。明年要按照區(qū)別對待、分類指導的要求，重點在國家機關(guān)有關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會、群眾團體、科研機構(gòu)所屬出版單位進行轉(zhuǎn)企改制試點。*年在廣泛聽取中央直屬機關(guān)和有關(guān)部門意見的基礎上，重點研究和推進中央直屬機關(guān)和有關(guān)部門以及民主黨派所屬出版單位的改革試點工作，取得經(jīng)驗后逐步全面推開。

對轉(zhuǎn)企改制過程中出版單位以及國有發(fā)行單位、出版物進出口單位變更名稱、變更注冊地等事項要特事特辦，納入“窗口式服務”，做到方便快捷;對變更主管主辦單位、調(diào)整資本構(gòu)成和業(yè)務范圍的，只要符合改革要求和現(xiàn)行政策又有利于發(fā)展的，在嚴格履行報批程序的前提下給予必要的支持。經(jīng)營性出版單位轉(zhuǎn)制到位后，可根據(jù)發(fā)展需要適當配置更多的書號、版號等出版資源，擴大出版范圍。轉(zhuǎn)制到位的出版發(fā)行集團公司，要賦予出口經(jīng)營權(quán)。

軍隊系統(tǒng)出版發(fā)行單位的改革工作由解放軍總政治部制定方案并組織實施。

四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善布局，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序、健康、繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系

積極推動有條件的出版、發(fā)行集團公司上市融資

要著力提高出版產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，培育一批有實力、有競爭力和影響力的報業(yè)集團、出版集團公司、期刊集團公司、音像集團公司和發(fā)行集團公司，使之成為出版物市場的主導力量和出版產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。鼓勵先行試點的出版集團公司和發(fā)行集團公司相互持股，進行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)并購、重組或建立必要的經(jīng)營性的分支機構(gòu)，確有必要的可適當配置新的出版資源。，做大做強做優(yōu)。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的發(fā)行單位要建立現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)制到位的要加快產(chǎn)權(quán)制度改革，積極進行股份制改造，實現(xiàn)投資主體多元化。通過合作、兼并、重組等方式推動小型出版社和文化、藝術(shù)、生活、科技類報刊進入大型出版集團公司。鼓勵和支持中小出版發(fā)行企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，逐步形成富有活力的大、中、小出版發(fā)行企業(yè)并存的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。

要積極推動出版發(fā)行單位采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)，推動出版發(fā)行業(yè)采用先進經(jīng)營方式和多種業(yè)態(tài)，提高經(jīng)營管理水平。要大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、信息管理等現(xiàn)代流通技術(shù)和手段，加強對重點物流配送基地的規(guī)劃和建設。要推行新型代理配送制度，建立出版物的現(xiàn)代市場營銷體系。進一步完善出版物市場體系，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，建立以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的出版物發(fā)行網(wǎng)絡，培育和規(guī)范以網(wǎng)絡為載體的新興出版物市場。重視開拓和培育農(nóng)村市場，認真組織實施“農(nóng)家書屋”工程，向廣大農(nóng)民提供社會主義新農(nóng)村建設必備的出版物。

充分發(fā)揮市場中介和行業(yè)組織的作用，加快發(fā)展經(jīng)紀、代理、評估等出版中介機構(gòu)，建立專業(yè)化、社會化服務體系。加強行業(yè)誠信體系建設，探索建立出版發(fā)行企業(yè)信用檔案和市場信用制度，營造誠實守信的市場經(jīng)營環(huán)境。

按照《國務院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》的要求，鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的領(lǐng)域。按照我國加入世貿(mào)組織的承諾及關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的有關(guān)規(guī)定，完善管理辦法，提高新聞出版業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。

五、積極實施“走出去”戰(zhàn)略

要建立和完善政府推動、企業(yè)主導、市場化運作的出版物“走出去”運行機制，提高我國出版發(fā)行產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，逐步改變我國出版物進出口逆差比較嚴重的局面。

要全面落實《*中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強和改進文化產(chǎn)品和服務出口工作的意見〉的通知》的要求，著力培育一批具有較強國際競爭力的出版發(fā)行企業(yè)和企業(yè)集團公司，使之成為實施“走出去”戰(zhàn)略的基地和主體。要重點扶持中國圖書進出口總公司、中國國際圖書進出口總公司、中國出版對外貿(mào)易總公司等大型出版物進出口企業(yè)，在相關(guān)政策和資源配置上予以支持，明確目標，做好規(guī)劃，使其成為我國出版物的重要輸出基地。要加強出版物內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，采取多種措施鼓勵版權(quán)輸出。要著力培養(yǎng)一批具有國際視野、熟知國際出版市場的專門人才。

要認真組織實施“中國出版物‘走出去’戰(zhàn)略工程”。切實用好“鼓勵中國出版物‘走出去’專項資金”，積極建設和打造一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的外向型的重要出版基地、重大出版工程和知名出版品牌;精心組織好“北京國際圖書博覽會”，充分利用“法蘭克福書展”等重要國際書展平臺，采取有效措施，推動我國版權(quán)輸出。繼續(xù)實施“中國圖書對外推廣計劃”，認真組織好“中國圖書特殊貢獻獎”的評獎工作，鼓勵國外出版機構(gòu)和個人翻譯、出版、推銷我國的優(yōu)秀出版物，以國際通行的方式積極推進漢語教學教材在海外出版發(fā)行。

鼓勵有條件的出版發(fā)行單位到境外興辦實體企業(yè)，采取獨資、合資、合作或重組、并購等形式拓展面向國際的出版發(fā)行業(yè)務，充分利用兩種資源、兩個市場，努力推動我國出版物進入國外主流出版市場。

六、轉(zhuǎn)變職能，加強和改進宏觀調(diào)控

要建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的新聞出版管理體制，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政和產(chǎn)業(yè)政策等手段，推動事業(yè)繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立職責明確、反應靈敏、運轉(zhuǎn)有序、統(tǒng)一高效的宏觀調(diào)控體系，完善預報、引導、獎懲、調(diào)節(jié)、責任、監(jiān)督、保障、應對等機制。

進一步理順新聞出版行政部門與企事業(yè)單位之間的關(guān)系，切實實行政企分開、政事分開、政資分開、管辦分離，強化市場監(jiān)管和公共服務職能。要規(guī)范從業(yè)行為，對重要工作崗位實行資格準入制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，行業(yè)協(xié)會要銳意改革，按照“自我管理、自我服務、自我教育、自我約束”的要求，履行好協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務、維權(quán)等職責。

加強行政執(zhí)法工作，健全監(jiān)督機制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要規(guī)范審批程序，嚴格執(zhí)法責任。要按照中央的要求，針對新的情況，制定有效措施，堅決制止強行向農(nóng)村攤派發(fā)行報刊的行為。堅持不懈地開展“掃黃”“打非”斗爭，采取切實措施堅決打擊非法出版、非法經(jīng)營和侵權(quán)盜版行為。新聞出版總署和省級新聞出版管理機關(guān)要加強對文化體制改革試點地區(qū)新組建的地(市)、縣(市)級文化廣電新聞出版局的指導，強化新聞出版行政管理職能;要建立與各地文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)之間有效的工作機制，確?！皰唿S”“打非”工作只能加強，不能削弱。

七、加強對深化出版發(fā)行體制改革工作的領(lǐng)導

新聞出版總署成立深化出版發(fā)行改革工作領(lǐng)導小組，龍新民同志任組長，柳斌杰、鄔書林同志任副組長，有關(guān)司局負責人為小組成員。

各地新聞出版管理部門要在黨委、政府的領(lǐng)導下，認真參與制定本地區(qū)出版發(fā)行體制改革工作方案，切實加強指導。凡涉及與出版發(fā)行體制改革有關(guān)的重大問題要及時請示報告，重大改革措施出臺和政策調(diào)整要按規(guī)定報批。

要根據(jù)體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強調(diào)查研究，認真做好有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的“廢、改、立”工作。積極推動《出版物市場管理條例》盡快頒布，制定并頒布《圖書出版管理規(guī)定》、《出版物進口備案管理辦法》等規(guī)章，把體制改革中的有益經(jīng)驗和成功做法規(guī)范化、法制化。

要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。堅持群眾路線，發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要重視保障職工權(quán)益，妥善處理各種復雜的利益關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)并化解矛盾，充分調(diào)動各方面的積極性。必須堅持“區(qū)別對待、分類指導，循序漸進、逐步推開”的原則，抓好試點，穩(wěn)步推進，不搞一刀切，不強求時間進度。要大力加強領(lǐng)導班子建設和隊伍建設，加強思想政治工作，切實維護新聞出版系統(tǒng)的穩(wěn)定，保證出版發(fā)行體制改革的順利進行，促進新聞出版業(yè)的健康繁榮發(fā)展。

篇3:山東教師職稱改革方案最新消息

山東教師職稱改革方案最新消息

一、深化中小學教師職稱制度改革的指導思想和總體要求

　　深化中小學教師職稱制度改革，堅持以*理論、“****”重要思想和*****為指導，遵循教育發(fā)展規(guī)律，按照深化職稱制度改革的方向和要求，建立與事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度相銜接、符合教師職業(yè)特點、統(tǒng)一的中小學教師職稱(職務)制度，為中小學聘用教師提供基礎和依據(jù)，為全面實施素質(zhì)教育提供制度保障和人才支持。

　　深化中小學教師職稱制度改革，按照有利于推動教育事業(yè)又好又快發(fā)展，有利于中小學教師隊伍建設，吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才長期從教、終身從教，有利于中小學人事制度改革配套推進的總體要求，堅持以人為本、分類管理的原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，堅持重師德、重能力、重業(yè)績和重貢獻的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，全面完成各項改革任務，逐步建立完善新的統(tǒng)一的中小學教師職稱制度。

二、深化中小學教師職稱制度改革的實施范圍

　　深化中小學教師職稱制度改革在以下范圍內(nèi)進行：

　　(一)普通中小學、職業(yè)中學、幼兒園、特殊教育學校、工讀學校的教師。

　　(二)設區(qū)的市、縣(市、區(qū))教學研究、電化教育、少年宮等校外教育機構(gòu)的教師。

　　民辦中小學、幼兒園的教師可參照本實施方案及有關(guān)規(guī)定參加中小學教師職稱評審。

三、深化中小學教師職稱制度改革的主要內(nèi)容

　　深化中小學教師職稱制度改革，重點圍繞拓展教師職業(yè)發(fā)展通道，完善評價標準，創(chuàng)新評價辦法，形成以能力和業(yè)績?yōu)閷?，以社會和業(yè)內(nèi)認可為核心，覆蓋各類中小學教師的評價機制，建立與事業(yè)單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度。改革的主要內(nèi)容包括：

　　(一)健全制度體系。改革原中學和小學教師相互獨立的職稱(職務)制度體系，建立統(tǒng)一的中小學教師職稱(職務)制度。統(tǒng)一后的教師職務分為初級職務、中級職務和高級職務，初級職務名稱為三級教師、二級教師，中級職務名稱為一級教師，高級職務名稱為高級教師、正高級教師。

　　統(tǒng)一后的中小學教師職稱(職務)，與原中小學教師專業(yè)技術(shù)職務的對應關(guān)系是：原中學高級教師(含在小學中聘任的中學高級教師)對應高級教師;原中學一級教師和小學高級教師對應一級教師;原中學二級教師和小學一級教師對應二級教師;原中學三級教師和小學二級、三級教師對應三級教師。

　　統(tǒng)一后的中小學教師職稱(職務)分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應：正高級教師對應專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，高級教師對應專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，一級教師對應專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，二級教師對應專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級，三級教師對應專業(yè)技術(shù)崗位十三級。

　　(二)完善評價標準。適應實施素質(zhì)教育和課程改革的要求，著眼于中小學教師隊伍長遠發(fā)展，修改完善中小學教師水平評價標準。評價標準要充分體現(xiàn)中小學教師職業(yè)特點，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經(jīng)歷，引導教師立德樹人，愛崗敬業(yè)，積極進取，不斷提高實施素質(zhì)教育的能力和水平。

　　(三)創(chuàng)新評價機制。進一步健全同行專家評議制度，完善評審委員會工作程序和評審規(guī)則，建立評審專家責任制。改進評價方式方法，關(guān)注育人，注重教學，鼓勵教研，綜合評價，繼續(xù)探索社會和業(yè)內(nèi)認可的多種評價方式。全面推行公示制度，增強職稱工作透明度。

　　(四)實現(xiàn)與事業(yè)單位崗位聘用制度的有效銜接。中小學教師職稱評審在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進行。評聘工作在有崗位空缺的前提下，按照個人申報、單位推薦、專家評審、核準公布、按崗聘用的基本程序進行。鼓勵中小學教師跨校評聘。發(fā)揮學校在用人上的主體作用，實現(xiàn)中小學教師職務聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。

四、方法步驟及時間安排

　　深化中小學教師職稱制度改革實施工作有計劃、有步驟地進行，大體分為以下三個階段：

　　(一)準備階段(20*年1月至10月)

　　成立深化中小學教師職稱制度改革工作領(lǐng)導機構(gòu)及辦事機構(gòu)，抽調(diào)精干力量組成工作班子;深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握了解情況;研究制定改革工作實施方案及配套文件，經(jīng)省政府同意后，報人力資源社會保障部、教育部審批。

　　(二)實施階段(20*年11月至20*年3月)

　　1.動員部署。印發(fā)實施方案及配套文件，召開深化中小學教師職稱制度改革工作會議，對改革工作進行動員部署，明確目標任務，提出工作要求。

　　2.人員過渡。按照原中小學教師專業(yè)技術(shù)職務與統(tǒng)一后的職稱(職務)體系，以及現(xiàn)聘任的職務等級直接過渡到統(tǒng)一后的職稱(職務)體系，并統(tǒng)一辦理過渡手續(xù)。對于已經(jīng)取得中小學教師專業(yè)技術(shù)職務資格但未聘用到相應崗位的人員，資格予以保留，待相應崗位出現(xiàn)空缺時，可按規(guī)定程序參加競聘上崗。

　　3.競爭推薦。學校(單位)教師崗位出現(xiàn)空缺的，根據(jù)工作需要確定推薦數(shù)量，按照《山東省中小學教師職稱評審辦法》組織開展競爭推薦工作。通過競爭推薦且已取得相應專業(yè)技術(shù)職務資格的，由學校(單位)直接聘用;未取得相應專業(yè)技術(shù)職務資格的，須按規(guī)定程序和要求參加職稱評審，通過評審的，再由學校(單位)聘用到相應專業(yè)技術(shù)崗位。

　　4.組織評審。對已通過競爭推薦但未取得相應專業(yè)技術(shù)職務資格的，按照《山東省中小學教師職稱評審辦法》及有關(guān)規(guī)定組織中小學教師職稱評審。

　　5.崗位聘用。根據(jù)崗位設置和人員聘用制有關(guān)規(guī)定，對通過職稱評審的，組織按崗聘用，兌現(xiàn)工資。

　　(三)總結(jié)階段(20*年3月)

　　按照改革實施工作要求，認真組織自查和檢查，進行全面總結(jié)，形成改革工作總結(jié)報告，總結(jié)經(jīng)驗，提出進一步深化完善改革的意見建議。

五、組織領(lǐng)導

　　深化中小學教師職稱制度改革，是貫徹落實國務院重要決策，進一步加強教師隊伍建設，推動義務教育和基礎教育科學發(fā)展的重要舉措，是大力實施科教興魯和人才強省戰(zhàn)略，建設經(jīng)濟文化強省的重要措施，各級各部門(單位)要高度重視，在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真抓好組織實施工作。

　　(一)加強領(lǐng)導，精心組織。成立深化中小學教師職稱制度改革領(lǐng)導小組，切實加強對改革工作的領(lǐng)導。領(lǐng)導小組下設辦公室，具體負責改革工作的組織實施。

　　(二)分工負責，密切配合。改革實施工作由人力資源社會保障、教育部門共同負責，按照現(xiàn)有職能分工，做好相關(guān)工作。人力資源社會保障部門要加強對中小學教師職稱制度改革實施工作的綜合管理和指導監(jiān)督，教育行政部門要切實做好改革實施工作的具體組織和落實，各學校(單位)要按照核準的崗位設置方案和工作安排，認真做好中小學教師職稱制度改革人員過渡、職稱申報推薦、崗位聘用和聘后管理等工作。

　　(三)科學謀劃，穩(wěn)妥推進。正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，深入做好教職工的思想教育工作，通過多種方式廣泛宣傳改革實施工作的主要精神和重大意義，充分調(diào)動教師理解支持改革、積極參與改革的積極性，把推進改革與全面履行職責、與加強教師隊伍建設、與深入推進素質(zhì)教育有機結(jié)合起來，確保改革實施工作有序進行。