發(fā)展縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)建議案
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的旅游業(yè)作為接軌上海的一大重要工作有較大的進(jìn)展。經(jīng)過各級(jí)、各部門上下努力，我縣鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)從無到有，從小到大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，休閑方式日益豐富，旅游接待能力不斷增強(qiáng)，目前旅游框架體系已初具雛形。11年以來，鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)擁有××、××*、××等等游線，社會(huì)上由群眾自發(fā)推出城郊結(jié)合部的土菜館、農(nóng)家菜與汾湖船菜等等深受大眾歡迎的特色菜肴。總體上看，近年來鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速，政府、群眾積極性高漲，民間工商資本參與涌躍，在全縣層面上呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢。
但是，分析我縣目前鄉(xiāng)村旅游業(yè)的現(xiàn)狀，也存在一些問題。
一、存在的主要問題
(1)規(guī)劃滯后
我縣的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)大多呈現(xiàn)誕生后完善，往往是經(jīng)營到有一定規(guī)模與市場之后，才來規(guī)劃、規(guī)范。因此鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)風(fēng)貌變更頻煩，總體品味不高、市場生存能力弱，規(guī)劃滯后是我縣鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)突出問題。就全縣來說，缺少一個(gè)全縣面上的總體發(fā)展規(guī)劃。就具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，缺一個(gè)個(gè)性的具體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。個(gè)體農(nóng)民沒有能力先規(guī)劃再建設(shè)，工商資本有能力沒有意識(shí)，往往是拍腦袋作決策，自己最為得意的作品恰好是經(jīng)營敗筆。因此，目前全縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)雖然處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，但是總體品味不高，市場生存能力弱。
(2)配套設(shè)施不全
旅游的六要素在鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)往往存在嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，存在重餐飲，輕配套。由于要素支撐不足，配套不齊，因此難以承接外地及一定規(guī)模的旅游群體。現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村游往往是朋友幾個(gè)、家庭幾戶結(jié)伴而行居多，而且大多以本地客源為主。我縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)比較分散，往往東邊一點(diǎn)西邊一點(diǎn)，不成規(guī)模，范圍小不說，游樂設(shè)施也少，無法提高游客的興趣。
(3)季節(jié)性特別明顯
由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)大多存在較強(qiáng)的季節(jié)性，因此游客冷熱不勻，給管理與經(jīng)營帶來許多矛盾，很少的旅游點(diǎn)能像古鎮(zhèn)西塘一樣不受季節(jié)、天氣冷暖的因素干擾與制約，每年的浙北桃花島的黃桃采摘期，游客達(dá)到五、六萬多人次，人滿為患，道路上停滿車，但一過采摘期之后，游客銳減，季節(jié)性矛盾十分突出。
(4)缺乏××文化特色
全縣的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，各自經(jīng)營特色不明，雖然鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)類型不同，但經(jīng)營方法、主打產(chǎn)品，包括環(huán)境營造等等基本雷同。沒有有效的結(jié)合我縣水鄉(xiāng)、田園風(fēng)光的特色，忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的深入挖掘，與周邊地區(qū)相比，無特征優(yōu)勢，因此對(duì)大城市居民難以形成特殊的吸引力。
(5)開發(fā)與保護(hù)的矛盾
一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在開發(fā)中存在較大盲目性，鄉(xiāng)村原有的清新、自然的空氣品質(zhì)隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展日益下降。表現(xiàn)在：經(jīng)營者環(huán)境意識(shí)淡薄，生活污水、垃圾等廢棄物缺乏合理的處理，造成環(huán)境污染;資源保護(hù)意識(shí)弱，目光短淺，只注意眼前和局部利益，沒有真正把旅游資源的保護(hù)當(dāng)成旅游發(fā)展的生命線等。游客觀光休閑過程中往往對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。人們到觀光休閑農(nóng)園休閑度假，遠(yuǎn)離工作和城市的喧囂，徹底放松，往往會(huì)放松紀(jì)律約束，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不愛護(hù)游玩設(shè)施，踐踏草地、莊稼，采摘野花等不文明行為，給生態(tài)環(huán)境造成破壞。
二、推進(jìn)發(fā)展的建議
(1)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重要性的認(rèn)識(shí)。
切實(shí)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”、努力實(shí)踐*****的高度來認(rèn)識(shí)，在此領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。我縣具有接壤上海大都市的區(qū)位優(yōu)勢，上海數(shù)千萬人口都是我縣發(fā)展旅游的潛在客戶。為此，鎮(zhèn)、村一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的態(tài)度上必須高度統(tǒng)一，努力挖掘本地鄉(xiāng)村資源，依托全社會(huì)力量，強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行教育與培訓(xùn)，又好又快地發(fā)展我縣的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)。
(2)做好科學(xué)可行的規(guī)劃，推動(dòng)有序發(fā)展。
在全縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，規(guī)劃先導(dǎo)作用巨大，必須傾聽專家的建議意見，開發(fā)建設(shè)出切合市場的產(chǎn)品，從而確保鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展;另一方面，按規(guī)劃要求，滾動(dòng)推進(jìn)，還能極大的提高鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)效益，提高鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品格調(diào)與品味，能較好解決錯(cuò)位發(fā)展，更好形成我縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)特色，確保產(chǎn)品的生命力與吸引力。
(3)努力推進(jìn)形成全縣聯(lián)動(dòng)和多行業(yè)支撐的發(fā)展格局。
鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展最困難的是啟動(dòng)階段的投入問題，為此精心選擇目標(biāo)，匯聚全社會(huì)有限的資源，集中一點(diǎn)，重點(diǎn)突破，可釋放出無限的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)潛力，目前，各部門在新農(nóng)村建設(shè)方面，有著明確的目標(biāo)與資源，妥善利用、謀劃好方案，可讓局部先行，在全縣范圍內(nèi)起到以點(diǎn)帶面的功效，如環(huán)保局的生態(tài)村創(chuàng)建、交通局的康莊工程、水利局的生態(tài)河道整治工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊整治工程、農(nóng)經(jīng)的商效農(nóng)業(yè)與科普線上的科普示范基地、旅游局的路牌指示系統(tǒng)、農(nóng)辦的農(nóng)家樂工程、農(nóng)業(yè)旅游特色示范村工程等等，如果這些集中到某點(diǎn)上，那么鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的基本格局就能形成。
(4)瞄準(zhǔn)上海大都市白領(lǐng)階層的休閑游，定位我縣鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
我縣地處長江沖積平原，一馬平川，景觀單一，生態(tài)惡劣。但是我縣有廣袤的田野，有豐富的農(nóng)作物，有充滿野趣的水鄉(xiāng)。因此我縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的特色切入點(diǎn)要放在水鄉(xiāng)、田園的特色，做好特色營造。由于鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的客源市場主要是大都市白領(lǐng)階層，因此建設(shè)的策略應(yīng)該是以水來吸引周邊大城市的游客，以田園風(fēng)光吸引本地客源。由于旅游的要求與吸引力是差異性，因此我們熟視無睹的小水溝正是大城市居民眼中的夢里水鄉(xiāng)，因此在鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中切忌單評(píng)個(gè)人好惡，隨意設(shè)置與取舍，要多做市場調(diào)研、多聽專家意見、多注重保留自身特色。可以從農(nóng)家風(fēng)光、農(nóng)耕文化、農(nóng)家小吃(魚文化)、農(nóng)居生活、農(nóng)時(shí)勞動(dòng)等方面著手，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源，推出我縣特色的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)，來吸引來自大都市的白領(lǐng)階層。
(5)出臺(tái)扶持政策，積極加強(qiáng)引導(dǎo)支持。
鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)新生產(chǎn)物，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游的收益不明，持觀望態(tài)度為數(shù)不少，因此在鄉(xiāng)村旅游起步階段要形成相配套的投入政策，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，建立縣鎮(zhèn)二級(jí)政府投入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展基金，在投入上，特別是啟動(dòng)階段，確保與體現(xiàn)政府的投入主導(dǎo)作用。
為進(jìn)一步鼓勵(lì)會(huì)社會(huì)關(guān)注參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與，縣政府應(yīng)建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)的政策，從機(jī)制與體制上為導(dǎo)向;另一方面，縣級(jí)相關(guān)部門要形成全社會(huì)主流輿論導(dǎo)向，完善配套服務(wù)設(shè)施，切實(shí)為鎮(zhèn)、村級(jí)政府和工商業(yè)主提供技術(shù)要素支撐。
(6)注重文化，提高品味。
鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)雖然屬農(nóng)業(yè)范疇，但必須具有一定的文化品味和文化內(nèi)涵，才能吸引游客。因此要十分注重項(xiàng)目的策劃和創(chuàng)意，不斷提高觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的知名度，不斷挖掘和激發(fā)游客的消費(fèi)潛力和興趣。保護(hù)原有良好的生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的同時(shí)還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村和資源的保護(hù)，鄉(xiāng)村旅游資源的自然性，人文景觀的質(zhì)樸與原始性，是吸引旅游者的重要特質(zhì)，一旦消失，鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)也就沒有吸引力。因此，在鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)中要處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。在充分挖掘區(qū)域具有吸引力的鄉(xiāng)村自然景觀、深厚的民俗文化的同時(shí)，要考慮到旅游地的環(huán)境承載力，防止破壞性的開發(fā)，以確保鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展
(7)加強(qiáng)管理、培訓(xùn)、宣傳，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
縣里應(yīng)建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一的謀劃和管理，牽頭設(shè)立必要的準(zhǔn)入門檻和標(biāo)識(shí)等，對(duì)參加人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)。要根據(jù)××的縣情，統(tǒng)一制定出臺(tái)符合××實(shí)際情況并能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的“地方標(biāo)準(zhǔn)”。組織人員對(duì)外宣傳，對(duì)我縣的旅游產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一宣傳，產(chǎn)品要有特色，要講究“綠色”，要突出個(gè)性，要體現(xiàn)××的農(nóng)耕文化內(nèi)涵。
篇2:發(fā)展縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)建議案
近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的旅游業(yè)作為接軌上海的一大重要工作有較大的進(jìn)展。經(jīng)過各級(jí)、各部門上下努力，我縣鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)從無到有，從小到大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，休閑方式日益豐富，旅游接待能力不斷增強(qiáng)，目前旅游框架體系已初具雛形。11年以來，鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)擁有××、××*、××等等游線，社會(huì)上由群眾自發(fā)推出城郊結(jié)合部的土菜館、農(nóng)家菜與汾湖船菜等等深受大眾歡迎的特色菜肴。總體上看，近年來鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展迅速，政府、群眾積極性高漲，民間工商資本參與涌躍，在全縣層面上呈現(xiàn)了良好的態(tài)勢。
但是，分析我縣目前鄉(xiāng)村旅游業(yè)的現(xiàn)狀，也存在一些問題。
一、存在的主要問題
(1)規(guī)劃滯后
我縣的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)大多呈現(xiàn)誕生后完善，往往是經(jīng)營到有一定規(guī)模與市場之后，才來規(guī)劃、規(guī)范。因此鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)風(fēng)貌變更頻煩，總體品味不高、市場生存能力弱，規(guī)劃滯后是我縣鄉(xiāng)村旅游的一個(gè)突出問題。就全縣來說，缺少一個(gè)全縣面上的總體發(fā)展規(guī)劃。就具體鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，缺一個(gè)個(gè)性的具體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。個(gè)體農(nóng)民沒有能力先規(guī)劃再建設(shè)，工商資本有能力沒有意識(shí)，往往是拍腦袋作決策，自己最為得意的作品恰好是經(jīng)營敗筆。因此，目前全縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)雖然處于蓬勃發(fā)展的狀態(tài)，但是總體品味不高，市場生存能力弱。
(2)配套設(shè)施不全
旅游的六要素在鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)往往存在嚴(yán)重短缺現(xiàn)象，存在重餐飲，輕配套。由于要素支撐不足，配套不齊，因此難以承接外地及一定規(guī)模的旅游群體。現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)村游往往是朋友幾個(gè)、家庭幾戶結(jié)伴而行居多，而且大多以本地客源為主。我縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)比較分散，往往東邊一點(diǎn)西邊一點(diǎn)，不成規(guī)模，范圍小不說，游樂設(shè)施也少，無法提高游客的興趣。
(3)季節(jié)性特別明顯
由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特征，建立在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)大多存在較強(qiáng)的季節(jié)性，因此游客冷熱不勻，給管理與經(jīng)營帶來許多矛盾，很少的旅游點(diǎn)能像古鎮(zhèn)西塘一樣不受季節(jié)、天氣冷暖的因素干擾與制約，每年的浙北桃花島的黃桃采摘期，游客達(dá)到五、六萬多人次，人滿為患，道路上停滿車，但一過采摘期之后，游客銳減，季節(jié)性矛盾十分突出。
(4)缺乏××文化特色
全縣的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，各自經(jīng)營特色不明，雖然鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)類型不同，但經(jīng)營方法、主打產(chǎn)品，包括環(huán)境營造等等基本雷同。沒有有效的結(jié)合我縣水鄉(xiāng)、田園風(fēng)光的特色，忽視了鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的深入挖掘，與周邊地區(qū)相比，無特征優(yōu)勢，因此對(duì)大城市居民難以形成特殊的吸引力。
(5)開發(fā)與保護(hù)的矛盾
一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)在開發(fā)中存在較大盲目性，鄉(xiāng)村原有的清新、自然的空氣品質(zhì)隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展日益下降。表現(xiàn)在：經(jīng)營者環(huán)境意識(shí)淡薄，生活污水、垃圾等廢棄物缺乏合理的處理，造成環(huán)境污染;資源保護(hù)意識(shí)弱，目光短淺，只注意眼前和局部利益，沒有真正把旅游資源的保護(hù)當(dāng)成旅游發(fā)展的生命線等。游客觀光休閑過程中往往對(duì)生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。人們到觀光休閑農(nóng)園休閑度假，遠(yuǎn)離工作和城市的喧囂，徹底放松，往往會(huì)放松紀(jì)律約束，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不愛護(hù)游玩設(shè)施，踐踏草地、莊稼，采摘野花等不文明行為，給生態(tài)環(huán)境造成破壞。
二、推進(jìn)發(fā)展的建議
(1)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重要性的認(rèn)識(shí)。
切實(shí)把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”、努力實(shí)踐*****的高度來認(rèn)識(shí)，在此領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。我縣具有接壤上海大都市的區(qū)位優(yōu)勢，上海數(shù)千萬人口都是我縣發(fā)展旅游的潛在客戶。為此，鎮(zhèn)、村一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的態(tài)度上必須高度統(tǒng)一，努力挖掘本地鄉(xiāng)村資源，依托全社會(huì)力量，強(qiáng)化對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行教育與培訓(xùn)，又好又快地發(fā)展我縣的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)。
(2)做好科學(xué)可行的規(guī)劃，推動(dòng)有序發(fā)展。
在全縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，規(guī)劃先導(dǎo)作用巨大，必須傾聽專家的建議意見，開發(fā)建設(shè)出切合市場的產(chǎn)品，從而確保鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展;另一方面，按規(guī)劃要求，滾動(dòng)推進(jìn)，還能極大的提高鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)效益，提高鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品格調(diào)與品味，能較好解決錯(cuò)位發(fā)展，更好形成我縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)特色，確保產(chǎn)品的生命力與吸引力。
(3)努力推進(jìn)形成全縣聯(lián)動(dòng)和多行業(yè)支撐的發(fā)展格局。
鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展最困難的是啟動(dòng)階段的投入問題，為此精心選擇目標(biāo)，匯聚全社會(huì)有限的資源，集中一點(diǎn)，重點(diǎn)突破，可釋放出無限的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)潛力，目前，各部門在新農(nóng)村建設(shè)方面，有著明確的目標(biāo)與資源，妥善利用、謀劃好方案，可讓局部先行，在全縣范圍內(nèi)起到以點(diǎn)帶面的功效，如環(huán)保局的生態(tài)村創(chuàng)建、交通局的康莊工程、水利局的生態(tài)河道整治工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊整治工程、農(nóng)經(jīng)的商效農(nóng)業(yè)與科普線上的科普示范基地、旅游局的路牌指示系統(tǒng)、農(nóng)辦的農(nóng)家樂工程、農(nóng)業(yè)旅游特色示范村工程等等，如果這些集中到某點(diǎn)上，那么鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的基本格局就能形成。
(4)瞄準(zhǔn)上海大都市白領(lǐng)階層的休閑游，定位我縣鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
我縣地處長江沖積平原，一馬平川，景觀單一，生態(tài)惡劣。但是我縣有廣袤的田野，有豐富的農(nóng)作物，有充滿野趣的水鄉(xiāng)。因此我縣鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的特色切入點(diǎn)要放在水鄉(xiāng)、田園的特色，做好特色營造。由于鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的客源市場主要是大都市白領(lǐng)階層，因此建設(shè)的策略應(yīng)該是以水來吸引周邊大城市的游客，以田園風(fēng)光吸引本地客源。由于旅游的要求與吸引力是差異性，因此我們熟視無睹的小水溝正是大城市居民眼中的夢里水鄉(xiāng)，因此在鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中切忌單評(píng)個(gè)人好惡，隨意設(shè)置與取舍，要多做市場調(diào)研、多聽專家意見、多注重保留自身特色。可以從農(nóng)家風(fēng)光、農(nóng)耕文化、農(nóng)家小吃(魚文化)、農(nóng)居生活、農(nóng)時(shí)勞動(dòng)等方面著手，結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源，推出我縣特色的鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)，來吸引來自大都市的白領(lǐng)階層。
(5)出臺(tái)扶持政策，積極加強(qiáng)引導(dǎo)支持。
鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)新生產(chǎn)物，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游的收益不明，持觀望態(tài)度為數(shù)不少，因此在鄉(xiāng)村旅游起步階段要形成相配套的投入政策，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，建立縣鎮(zhèn)二級(jí)政府投入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展基金，在投入上，特別是啟動(dòng)階段，確保與體現(xiàn)政府的投入主導(dǎo)作用。
為進(jìn)一步鼓勵(lì)會(huì)社會(huì)關(guān)注參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與，縣政府應(yīng)建立考核、獎(jiǎng)勵(lì)的政策，從機(jī)制與體制上為導(dǎo)向;另一方面，縣級(jí)相關(guān)部門要形成全社會(huì)主流輿論導(dǎo)向，完善配套服務(wù)設(shè)施，切實(shí)為鎮(zhèn)、村級(jí)政府和工商業(yè)主提供技術(shù)要素支撐。
(6)注重文化，提高品味。
鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)雖然屬農(nóng)業(yè)范疇，但必須具有一定的文化品味和文化內(nèi)涵，才能吸引游客。因此要十分注重項(xiàng)目的策劃和創(chuàng)意，不斷提高觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的知名度，不斷挖掘和激發(fā)游客的消費(fèi)潛力和興趣。保護(hù)原有良好的生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)的同時(shí)還應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村和資源的保護(hù)，鄉(xiāng)村旅游資源的自然性，人文景觀的質(zhì)樸與原始性，是吸引旅游者的重要特質(zhì)，一旦消失，鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)也就沒有吸引力。因此，在鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)中要處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。在充分挖掘區(qū)域具有吸引力的鄉(xiāng)村自然景觀、深厚的民俗文化的同時(shí)，要考慮到旅游地的環(huán)境承載力，防止破壞性的開發(fā)，以確保鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)景點(diǎn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展
(7)加強(qiáng)管理、培訓(xùn)、宣傳，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
縣里應(yīng)建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，進(jìn)行統(tǒng)一的謀劃和管理，牽頭設(shè)立必要的準(zhǔn)入門檻和標(biāo)識(shí)等，對(duì)參加人員進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)。要根據(jù)××的縣情，統(tǒng)一制定出臺(tái)符合××實(shí)際情況并能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的“地方標(biāo)準(zhǔn)”。組織人員對(duì)外宣傳，對(duì)我縣的旅游產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一宣傳，產(chǎn)品要有特色，要講究“綠色”，要突出個(gè)性，要體現(xiàn)××的農(nóng)耕文化內(nèi)涵。
篇3:國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法
國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(973計(jì)劃)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法
第一章總則
第一條為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20*-20*年)》，規(guī)范和加強(qiáng)國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(以下簡稱973計(jì)劃)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》(國辦發(fā)[20*]56號(hào))和國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條973計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(以下簡稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))來源于中央財(cái)政撥款，主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有法人資格的科研機(jī)構(gòu)和高等院校開展面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究和承擔(dān)相關(guān)重大科學(xué)研究計(jì)劃。
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持國家重點(diǎn)研究基地及優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)依托單位承擔(dān)973計(jì)劃任務(wù)。
第三條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則：
(一)集中財(cái)力，突出重點(diǎn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要集中用于支持國家確定的、由973計(jì)劃承接的重點(diǎn)研究任務(wù)，保障其經(jīng)費(fèi)需求，避免分散使用。
(二)科學(xué)安排，合理配置。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。
(三)單獨(dú)核算，專款專用。項(xiàng)目和課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保專款專用，并建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用的追蹤問效機(jī)制。
第四條973計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算由課題預(yù)算組成。根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理要求和973計(jì)劃特點(diǎn)，課題年度預(yù)算納入科技部部門預(yù)算管理。
第五條科技部建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，完善信息公開公示制度。將項(xiàng)目(課題)預(yù)算安排情況、項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位、首席科學(xué)家、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，對(duì)非保密信息及時(shí)予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章課題經(jīng)費(fèi)開支范圍
第六條課題經(jīng)費(fèi)是指在課題組織實(shí)施過程中與研究活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。
第七條課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。
(一)設(shè)備費(fèi)：是在指課題研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費(fèi)支出。
(二)材料費(fèi)：是指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
(三)測試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在課題研究過程中支付給外單位(包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。
(四)燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
(五)差旅費(fèi)：是指在課題研究過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)會(huì)議費(fèi)：是指在課題研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。
(七)國際合作與交流費(fèi)：是指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費(fèi)，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)首席科學(xué)家審核同意。
(八)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在課題研究過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
(九)勞務(wù)費(fèi)：是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。
(十)專家咨詢費(fèi)：是指在課題研究過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與973計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員。
以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(十一)管理費(fèi)：是指在課題研究過程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：
課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定;
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定;
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定;
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
管理費(fèi)實(shí)行總額控制，由課題承擔(dān)單位管理和使用。
第八條課題研究過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。
第三章預(yù)算的編制與審批
第九條項(xiàng)目申報(bào)單位在申請(qǐng)立項(xiàng)、編制項(xiàng)目申報(bào)材料的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目概算。結(jié)合重大項(xiàng)目的綜合評(píng)審和研究專項(xiàng)的復(fù)評(píng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行獨(dú)立的咨詢?cè)u(píng)議。咨詢?cè)u(píng)議結(jié)果作為項(xiàng)目立項(xiàng)決策和控制項(xiàng)目總預(yù)算的重要依據(jù)，并報(bào)財(cái)政部備案。
第十條項(xiàng)目確定立項(xiàng)后，項(xiàng)目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同首席科學(xué)家組織課題承擔(dān)單位編制前兩年課題預(yù)算。
第十一條課題預(yù)算編制要求：
(一)課題預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
(二)課題預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。
來源預(yù)算除申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，有自籌經(jīng)費(fèi)來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)包括單位的自有貨幣資金、專項(xiàng)用于該課題研究的其他貨幣資金等。
支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列，同一支出科目一般不得同時(shí)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。
(三)有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)課題的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
(四)課題預(yù)算書應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門共同編制。
(五)編制課題預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)申明課題承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對(duì)課題實(shí)施可能形成的科技資源和成果，提出社會(huì)共享的方案。
第十二條課題預(yù)算由首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核匯總后報(bào)送科技部。
第十三條科技部、財(cái)政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行課題預(yù)算評(píng)審或評(píng)估。科技部建立預(yù)算評(píng)審專家?guī)欤晟圃u(píng)審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。
第十四條科技部對(duì)預(yù)算評(píng)審或評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，并按程序公示。對(duì)于課題預(yù)算存在重大異議的，應(yīng)當(dāng)按照程序進(jìn)行復(fù)議。
第十五條科技部提出項(xiàng)目(課題)前兩年預(yù)算安排建議報(bào)財(cái)政部批復(fù)后，下達(dá)項(xiàng)目(課題)前兩年預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項(xiàng)目(課題)應(yīng)當(dāng)納入科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動(dòng)安排。
第十六條科技部根據(jù)預(yù)算批復(fù)，與項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目第一承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位簽訂前兩年項(xiàng)目(課題)預(yù)算書，作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的依據(jù)。其余年度的項(xiàng)目(課題)預(yù)算，結(jié)合中期評(píng)審評(píng)估的結(jié)果，按照以上程序進(jìn)行編制、評(píng)審評(píng)估、審核批復(fù)和簽訂預(yù)算書。
第十七條項(xiàng)目(課題)年度預(yù)算由科技部按照部門預(yù)算編制的要求報(bào)送財(cái)政部。
第十八條科技部根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算，將課題年度預(yù)算下達(dá)到課題承擔(dān)單位，并抄送項(xiàng)目第一承擔(dān)單位。
第四章預(yù)算執(zhí)行
第十九條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行核批：
(一)項(xiàng)目(課題)預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)科技部審核、財(cái)政部批準(zhǔn)。
(二)課題總預(yù)算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目專家組民主決策，并由項(xiàng)目首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目承擔(dān)單位提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，報(bào)科技部核批。
(三)課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行;其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核同意后報(bào)科技部核批。
第二十一條項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。
第二十二條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用課題經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。
第二十三條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制課題經(jīng)費(fèi)年度決算。課題經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年度終了不滿三個(gè)月的，當(dāng)年可以不編報(bào)年度決算，其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度決算中反映。課題決算由課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門會(huì)同課題負(fù)責(zé)人編制。課題決算由項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核匯總后，于每年的4月20日前報(bào)送科技部。
第二十四條在研課題的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題因故終止，課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單，由項(xiàng)目首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目第一承擔(dān)單位審核匯總后報(bào)送科技部，由科技部組織進(jìn)行清查處理，結(jié)余經(jīng)費(fèi)(含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入)收回科技部，由科技部按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、首席科學(xué)家變更或調(diào)動(dòng)單位、項(xiàng)目或課題承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng)，項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)科技部批準(zhǔn)。
第二十六條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由課題承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源利用效率。
第五章監(jiān)督檢查
第二十七條財(cái)政部、科技部對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十八條973計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估時(shí)，科技部會(huì)同財(cái)政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或評(píng)估。專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或評(píng)估的結(jié)果，作為調(diào)整項(xiàng)目(課題)預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第二十九條項(xiàng)目完成后，首席科學(xué)家協(xié)助項(xiàng)目第一承擔(dān)單位及時(shí)向科技部提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行項(xiàng)目和課題驗(yàn)收的前提。科技部負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目和課題進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。
第三十條存在下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收：
(一)編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金;
(二)未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算;
(三)截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);
(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);
(五)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料;
(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;
(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位;
(八)其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
第三十一條項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額上繳科技部，由科技部按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條科技部應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，逐步建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)制度。
第三十三條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理建立承諾機(jī)制。課題承擔(dān)單位法定代表人、課題負(fù)責(zé)人在編報(bào)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實(shí)性，并對(duì)信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第三十四條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理建立信用管理機(jī)制。科技部對(duì)項(xiàng)目首席科學(xué)家、項(xiàng)目和課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審評(píng)議專家在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄。
第三十五條對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的課題承擔(dān)單位，科技部將會(huì)同財(cái)政部予以停撥經(jīng)費(fèi)或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項(xiàng)目或課題。對(duì)于未通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，以及不按照規(guī)定及時(shí)上繳結(jié)余經(jīng)費(fèi)的，科技部、財(cái)政部可以取消有關(guān)單位或個(gè)人今后三年內(nèi)申請(qǐng)國家科研項(xiàng)目的資格，并向社會(huì)公告。同時(shí)建議有關(guān)部門給予單位和個(gè)人紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十六條本辦法由財(cái)政部、科技部負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條本辦法自發(fā)布之日起施行。《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》(國科發(fā)財(cái)字[1998]508號(hào))和《〈國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法〉補(bǔ)充規(guī)定》(國科發(fā)財(cái)字[1999]280號(hào))同時(shí)廢止。
國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863計(jì)劃)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法
第一章總則
第一條為貫徹落實(shí)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(20*-20*年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)，規(guī)范和加強(qiáng)國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(以下簡稱863計(jì)劃)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理若干意見的通知》(國辦發(fā)[20*]56號(hào))和國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條863計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)(以下簡稱專項(xiàng)經(jīng)費(fèi))來源于中央財(cái)政撥款。主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有獨(dú)立法人資格的科研院所、高等院校、內(nèi)資或內(nèi)資控股企業(yè)等，圍繞《規(guī)劃綱要》提出的前沿技術(shù)和部分重點(diǎn)領(lǐng)域中的重大任務(wù)開展研究工作。
第三條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則：
(一)集中財(cái)力、突出重點(diǎn)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要集中用于支持事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略性、前沿性和前瞻性高技術(shù)研究開發(fā)，防止分散使用。
(二)科學(xué)安排，合理配置。要嚴(yán)格按照項(xiàng)目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。
(三)單獨(dú)核算，專款專用。項(xiàng)目和課題經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，確保專款專用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。
第四條863計(jì)劃由科技部牽頭負(fù)責(zé)，并會(huì)同總裝備部組織實(shí)施(科技部和總裝備部以下簡稱組織實(shí)施部門)。組織實(shí)施部門設(shè)立863計(jì)劃聯(lián)合辦公室(以下簡稱聯(lián)辦)，同時(shí)按領(lǐng)域設(shè)立領(lǐng)域辦公室(以下簡稱領(lǐng)域辦)。
第五條863計(jì)劃領(lǐng)域內(nèi)設(shè)專題和項(xiàng)目，專題下設(shè)課題，項(xiàng)目由課題組成。根據(jù)財(cái)政預(yù)算管理要求和863計(jì)劃特點(diǎn)，課題年度預(yù)算納入組織實(shí)施部門部門預(yù)算管理。
第六條科技部建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，完善信息公開公示制度。將項(xiàng)目(課題)預(yù)算安排情況、項(xiàng)目牽頭(主持)單位和課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理，對(duì)非保密信息及時(shí)予以公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二章課題經(jīng)費(fèi)開支范圍
第七條課題經(jīng)費(fèi)是指在課題組織實(shí)施過程中與研究開發(fā)活動(dòng)直接相關(guān)的、由專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支付的各項(xiàng)費(fèi)用。
第八條課題經(jīng)費(fèi)的開支范圍一般包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等。
(一)設(shè)備費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費(fèi)支出。
(二)材料費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
(三)測試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給外單位(包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位)的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。
(四)燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。
(五)差旅費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)(試驗(yàn))、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六)會(huì)議費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)模、會(huì)議數(shù)量、會(huì)議開支標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)期。
(七)國際合作與交流費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費(fèi)時(shí)，重大項(xiàng)目課題、重點(diǎn)項(xiàng)目課題應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)項(xiàng)目總體專家組或項(xiàng)目牽頭(主持)單位審核同意。
(八)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。
(九)勞務(wù)費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。
(十)專家咨詢費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與863計(jì)劃及其項(xiàng)目、課題管理相關(guān)的工作人員。
以會(huì)議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會(huì)期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(十一)管理費(fèi)：是指在課題研究開發(fā)過程中對(duì)使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：
課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定;
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定;
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定;
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
管理費(fèi)實(shí)行總額控制，由課題承擔(dān)單位管理和使用。
第九條課題在研究開發(fā)過程中發(fā)生的除上述費(fèi)用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)單獨(dú)列示，單獨(dú)核定。
第三章預(yù)算的編制與審批
第十條領(lǐng)域辦在組織研究提出本領(lǐng)域?qū)ｎ}設(shè)置以及提出項(xiàng)目立項(xiàng)建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制概算。
第十一條在對(duì)專題設(shè)置和項(xiàng)目立項(xiàng)建議進(jìn)行綜合審議、審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)概算進(jìn)行獨(dú)立的咨詢?cè)u(píng)議。咨詢?cè)u(píng)議結(jié)果作為專題設(shè)置和項(xiàng)目立項(xiàng)決策，以及各專題、項(xiàng)目總預(yù)算控制的重要依據(jù)，并報(bào)財(cái)政部備案。
第十二條經(jīng)批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目立項(xiàng)建議，在研究提出實(shí)施方案建議時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含項(xiàng)目概算及其分解情況等內(nèi)容。組織實(shí)施部門結(jié)合重大項(xiàng)目實(shí)施方案論證，對(duì)項(xiàng)目概算及其分解情況等內(nèi)容進(jìn)行獨(dú)立論證，作為組織編制課題預(yù)算的依據(jù)。
第十三條各專題、項(xiàng)目在選擇課題承擔(dān)單位的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織課題申報(bào)單位編制課題預(yù)算。課題預(yù)算的編制要求：
(一)課題預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則。
(二)課題預(yù)算編制時(shí)應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。
來源預(yù)算除申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，有自籌經(jīng)費(fèi)來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。自籌經(jīng)費(fèi)包括單位的自有貨幣資金、專項(xiàng)用于該課題研究的其他貨幣資金等。
支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費(fèi)來源編列，同一支出科目一般不得同時(shí)列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。
(三)有多個(gè)單位共同承擔(dān)一個(gè)課題的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
(四)課題預(yù)算書應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門共同編制。
(五)編制課題預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)申明課題承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實(shí)施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對(duì)課題實(shí)施可能形成的科技資源和成果，提出社會(huì)共享的方案。
第十四條課題預(yù)算按照有關(guān)要求經(jīng)審核、匯總后報(bào)送組織實(shí)施部門。
組織實(shí)施部門、財(cái)政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)課題預(yù)算進(jìn)行評(píng)審或評(píng)估。組織實(shí)施部門建立預(yù)算評(píng)審專家?guī)欤晟圃u(píng)審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。
第十五條組織實(shí)施部門對(duì)預(yù)算評(píng)審或評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，在符合保密規(guī)定的前提下，按程序公示。對(duì)于課題預(yù)算存在重大異議的，應(yīng)當(dāng)按照程序進(jìn)行復(fù)議。
第十六條組織實(shí)施部門按照財(cái)政預(yù)算管理的要求，提出項(xiàng)目(課題)預(yù)算安排建議報(bào)經(jīng)財(cái)政部批復(fù)后，下達(dá)項(xiàng)目(課題)預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項(xiàng)目(課題)應(yīng)當(dāng)納入科研項(xiàng)目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動(dòng)安排。
第十七條組織實(shí)施部門根據(jù)預(yù)算批復(fù)，與項(xiàng)目牽頭(主持)單位、課題承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目(課題)預(yù)算書。項(xiàng)目(課題)預(yù)算書是預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。
第十八條項(xiàng)目(課題)年度預(yù)算由組織實(shí)施部門按照部門預(yù)算編制的要求報(bào)送財(cái)政部。
第十九條組織實(shí)施部門根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的預(yù)算，將課題年度預(yù)算下達(dá)到課題承擔(dān)單位，并抄送項(xiàng)目牽頭(主持)單位。
第二十條實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)管理的項(xiàng)目(課題)，其經(jīng)費(fèi)預(yù)算的確定按國家招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章預(yù)算執(zhí)行
第二十一條專項(xiàng)資金的撥付，按照財(cái)政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費(fèi)使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照下達(dá)的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行核批：
(一)項(xiàng)目(課題)預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)組織實(shí)施部門審核、財(cái)政部批準(zhǔn)。
(二)課題總預(yù)算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，按程序報(bào)組織實(shí)施部門批準(zhǔn)。
(三)課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行;其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由課題負(fù)責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整意見，按程序報(bào)組織實(shí)施部門批準(zhǔn)。
第二十三條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及其自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算。
第二十四條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴(yán)禁使用課題經(jīng)費(fèi)支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴(yán)禁以任何方式變相謀取私利。
第二十五條課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制課題經(jīng)費(fèi)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告。課題經(jīng)費(fèi)下達(dá)之日起至年度終了不滿三個(gè)月的課題，當(dāng)年可不編報(bào)年度決算，其經(jīng)費(fèi)使用情況在下一年度的年度決算報(bào)表中編制反映。課題決算報(bào)告由課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門會(huì)同課題負(fù)責(zé)人編制。課題決算報(bào)告按程序經(jīng)審核、匯總后，于次年的4月20日前報(bào)送組織實(shí)施部門。
第二十六條在研課題的年度結(jié)存經(jīng)費(fèi)，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題因故終止，課題承擔(dān)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理賬目與資產(chǎn)，編制財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單，按程序經(jīng)審核、匯總后報(bào)送組織實(shí)施部門，由組織實(shí)施部門組織進(jìn)行清查處理，結(jié)余經(jīng)費(fèi)(含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價(jià)收入)收回組織實(shí)施部門，由組織實(shí)施部門按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。在課題實(shí)施期間出現(xiàn)課題計(jì)劃任務(wù)調(diào)整、課題負(fù)責(zé)人變更或調(diào)動(dòng)單位、課題承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的重大事項(xiàng)，課題負(fù)責(zé)人、課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序報(bào)組織實(shí)施部門批準(zhǔn)。
第二十八條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由課題承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究開發(fā)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費(fèi)，提高資源利用效率。
第五章監(jiān)督檢查
第二十九條財(cái)政部、組織實(shí)施部門對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十條組織實(shí)施部門會(huì)同財(cái)政部組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用和管理進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或中期評(píng)估。專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查和中期評(píng)估的結(jié)果，將作為調(diào)整項(xiàng)目(課題)預(yù)算安排、按進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。
第三十一條項(xiàng)目(課題)完成后，項(xiàng)目牽頭(主持)單位或課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向組織實(shí)施部門提出財(cái)務(wù)驗(yàn)收申請(qǐng)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是進(jìn)行項(xiàng)目(課題)驗(yàn)收的前提。組織實(shí)施部門負(fù)責(zé)組織對(duì)項(xiàng)目(課題)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。
第三十二條存在下列行為之一的，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收：
(一)編報(bào)虛假預(yù)算，套取國家財(cái)政資金;
(二)未對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算;
(三)截留、擠占、挪用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);
(四)違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項(xiàng)經(jīng)費(fèi);
(五)提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料;
(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;
(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費(fèi)不到位;
(八)其他違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
第三十三條項(xiàng)目(課題)通過驗(yàn)收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)。課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額上繳組織實(shí)施部門，由組織實(shí)施部門按照財(cái)政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)驗(yàn)收，逐步建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)制度。
第三十五條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理建立承諾機(jī)制。課題承擔(dān)單位法定代表人、課題負(fù)責(zé)人在編報(bào)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實(shí)性，并對(duì)信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第三十六條專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理建立信用管理機(jī)制。組織實(shí)施部門對(duì)項(xiàng)目牽頭(主持)單位、課題承擔(dān)單位、課題負(fù)責(zé)人、中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審評(píng)議專家在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理方面的信譽(yù)度進(jìn)行評(píng)價(jià)和記錄。
第三十七條對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、不及時(shí)編報(bào)決算、不按規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的單位，組織實(shí)施部門將會(huì)同財(cái)政部予以停撥經(jīng)費(fèi)或通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的可以終止項(xiàng)目或課題。對(duì)于未通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，組織實(shí)施部門、財(cái)政部可以取消有關(guān)單位或個(gè)人今后三年內(nèi)申請(qǐng)國家科研項(xiàng)目的資格，并向社會(huì)公告。同時(shí)建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十八條本辦法由財(cái)政部、科技部和總裝備部負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》(財(cái)教[20*]207號(hào))同時(shí)廢止。