第一篇：戶籍制度

1、戶籍制度

中國(guó)的戶籍制度由于城鄉(xiāng)二元格局造成的二元戶口劃分，其系統(tǒng)性、延續(xù)性對(duì)整個(gè)社會(huì)造成的影響深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)。如從政治權(quán)利、身份地位、教育機(jī)會(huì)、職業(yè)獲得、社會(huì)保障等方面影響和制約人們的政治經(jīng)濟(jì)生活。河北省戶籍制度改革相對(duì)較早，推進(jìn)過(guò)程較快，改革措施較為系統(tǒng)，改革經(jīng)驗(yàn)和所產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)值得總結(jié)分析。同時(shí)，所轄區(qū)域內(nèi)戶籍改革差異較大，但存在共性問(wèn)題較為突出，表現(xiàn)出一定的典型特征，破解共性關(guān)鍵問(wèn)題有利于深化戶籍制度改革，推進(jìn)戶口一元化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2014年7月21日河北省人民政府批轉(zhuǎn)《關(guān)于我省戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》，提出了戶籍管理制度改革的目標(biāo)和原則，明確具體改革內(nèi)容有兩條是：（一）按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，以落戶條件取代計(jì)劃指標(biāo)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；（二）以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來(lái)源為基本落戶條件；石家莊城中村農(nóng)民就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”261390人城中村改造過(guò)程中戶籍管理混亂，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)民對(duì)戶籍改革滿意度低。雖然戶口變了，但孩子上學(xué)、大人上班也不一定有保障啊，加之戶籍制度與其他教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療等福利捆綁在一起，表現(xiàn)為戶籍制度粘性極強(qiáng)，給戶籍改革和管理帶來(lái)更大的難度。

到2014年6月1日，石家莊城中村改造啟動(dòng)率已達(dá)100%。大面積的城中村改造過(guò)程中戶口管理跟不上就十分不利于計(jì)劃生育、教育、醫(yī)療等方面的管理，百姓不滿意就容易上訪告狀，這樣不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）縮小城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障差距，促進(jìn)戶籍改革平穩(wěn)順利進(jìn)行。無(wú)論從我國(guó)歷史還是從社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)進(jìn)行分析，在中國(guó)社會(huì)收入分配體制中，戶籍制度都是極其重要的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，甚至是進(jìn)行資源配置的最基本準(zhǔn)則，在很大程度上戶籍制度演變?yōu)闄?quán)益分配的基本依據(jù)。河北省也不例外，戶口是個(gè)人從政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)組織獲取收入和補(bǔ)貼的必要依據(jù)，各種消費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)助、福利分房、子女入托就學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)等等都是以戶口為基本條件而享有的。這也就產(chǎn)生了戶籍制度的粘附性，這種粘附性在某種程度上加大了城鄉(xiāng)差距。在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，現(xiàn)代戶籍管理制度應(yīng)是一種開(kāi)放的、動(dòng)態(tài)的、平等的社會(huì)管理制度，所以政府的角色應(yīng)該是縮小城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距，使戶籍制度的粘附性減弱而不是增強(qiáng)。透過(guò)城中村改造過(guò)程中戶籍管理混亂的現(xiàn)象看本質(zhì)，百姓無(wú)論是要農(nóng)村戶口還是城鎮(zhèn)戶口，其基本出發(fā)點(diǎn)是多得到點(diǎn)諸如教育、住房、醫(yī)療養(yǎng)老等社會(huì)保障方面的實(shí)惠。分析到這一點(diǎn)，戶籍改革就要求政府彌補(bǔ)農(nóng)村社會(huì)中社會(huì)保障那塊明顯低矮的短板，否則城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這個(gè)水桶總有漏水之處。

第二篇：戶籍制度

簡(jiǎn)論我國(guó)戶籍制度的歷史、變遷

法學(xué)081周玨08010645

摘要：

戶籍制度是中國(guó)一項(xiàng)涉及全體人民的切身利益和社會(huì)生活之基本形貌的具有根本重要性的制度。本文將從我國(guó)戶籍制度的發(fā)展歷史說(shuō)起，從古至今，逐步解釋我國(guó)戶籍制度的歷史變遷，再試著分析戶籍制度的諸多問(wèn)題。意在深刻了解我國(guó)戶籍制度的發(fā)展，和未來(lái)戶籍制度的走向。

關(guān)鍵字：1949年以前1949年以后戶籍制度：終結(jié)抑或改革

正文：

一．1949年以前

在以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)社會(huì)里，對(duì)農(nóng)民嚴(yán)加管制，把他們錮著在土地上，編戶入書(shū)籍，橫為中國(guó)歷代統(tǒng)治者的治國(guó)方略。歷史中的戶籍制度是指通過(guò)各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制，以此作為掌握人口信息、征調(diào)稅役、分配資源和維持秩序的基礎(chǔ)，它是一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化服務(wù)和法律的綜合性社會(huì)制度。中國(guó)戶籍制度有著悠久的歷史，在漫長(zhǎng)的歲月中雖然無(wú)數(shù)次的戰(zhàn)爭(zhēng)和內(nèi)亂，又經(jīng)歷代王朝的更替，戶籍制度總是以某種方式繼承或沿襲下來(lái)，并且始終執(zhí)行著多種社會(huì)功能。回溯歷史，其目的并不是為了瀏覽一下中國(guó)戶籍文化的歷史形態(tài)，①而更重要的是從這些歷史事實(shí)中去把握這一社會(huì)制度的結(jié)構(gòu)和功能，并從中認(rèn)識(shí)維持這種結(jié)構(gòu)的社會(huì)關(guān)系，以及這種結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)變遷和發(fā)展的影響。

1．“戶籍”的涵義

“戶”，《辭源》解釋為：“住戶，一家為一戶。”中國(guó)古代戶籍，也有“丁籍（冊(cè)）”、“黃籍”或“籍帳”之類的名稱，主要以家庭為依據(jù)，了解家戶人數(shù)和田地情況，用以征收賦稅、調(diào)派勞役。

2．編戶齊民

在歷史上的戶籍管理時(shí)間中，包含了權(quán)利機(jī)構(gòu)對(duì)土地管理和土地制度的意義。統(tǒng)治者實(shí)行編戶齊民的措施，目的不僅在于了解家庭和人口情況，而且還要掌握土地的戶均和人均占有情況，掌握土地的質(zhì)量情況，如土地的肥沃程度和出產(chǎn)率，以此作為攤派賦稅、征調(diào)兵役的依據(jù)。

縱觀中國(guó)歷史中的戶籍制度，其登記注冊(cè)的內(nèi)容不外乎三大類：戶內(nèi)關(guān)系、人丁數(shù)量和田地財(cái)產(chǎn)。不同的歷史時(shí)期，雖然形式不盡相同，然而它卻是所有統(tǒng)治者用以控制社會(huì)、落實(shí)行政、經(jīng)濟(jì)和軍事管理的最基本和最有效的措施之一。

3．國(guó)家機(jī)器

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期由于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，諸侯勢(shì)力隨之壯大，爭(zhēng)霸爭(zhēng)雄的戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁四起。由于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要臺(tái)，各諸侯國(guó)自然會(huì)重視人口登記、戶口保養(yǎng)及戶口管理。戰(zhàn)爭(zhēng)需要有兵員和物資保證，清查登記人口并實(shí)行管理，一方面可以了解國(guó)力，做到知己知彼；另一方面也可限制流動(dòng)，防止人力流失，保證兵役和賦稅源源不斷。因?yàn)檎乒軕艨冢瑢?duì)國(guó)家機(jī)器來(lái)說(shuō)，是必要的，也是必然的，國(guó)家的存在以來(lái)與稅役的征調(diào)；再者，文字的出現(xiàn)，也為登陸戶口提供了條件。

4．五保法

后來(lái)，由于政事廢弛，國(guó)家并不需要周全的數(shù)字，這樣地方管理的怠惰也就成了自然，因此戶籍所載的民數(shù)嚴(yán)重失實(shí)已司空見(jiàn)慣。后隋文帝統(tǒng)一中國(guó)，結(jié)束了多年以來(lái)國(guó)家分裂、社會(huì)動(dòng)蕩的局面。立即推行戶籍改革，即“制人五家為保，保五為閭，閭四為族，皆有正，幾外置里正，比閭正黨長(zhǎng)比族正，以相檢查”。②這樣，戶籍制度又再次被鞏固了起來(lái)。

5．科舉

隋朝之后的戶籍制度增加了對(duì)戶口登記管理的約束機(jī)制，即把戶籍與科舉考試結(jié)合起來(lái)。科舉制度與其說(shuō)是一項(xiàng)教育考試制度，不如說(shuō)是半開(kāi)放式的公務(wù)員招考錄用制度，它是一種和平式的上下流動(dòng)機(jī)制。相對(duì)比以往的全完世襲制和暴力爭(zhēng)奪制，這種社會(huì)垂直流動(dòng)機(jī)制無(wú)疑是一種進(jìn)步。科舉考試，實(shí)行的是配額制，即按地域分配名額，名額十分有限，于是，中舉的名額也就成為一種稀缺的資源。為分配這種資源，則必須確立一個(gè)依據(jù)，已有的戶籍管理無(wú)形中為其提供了方便。科舉制要求人們?cè)谧约旱膽艏诘貐⒓涌荚嚕丛谀睦锏怯浫爰庞匈Y格在哪里參加考試，這樣做一者是為了保證相對(duì)的平衡，防止人們一起涌向一個(gè)地方；二者也為了便于組織考試。

6．末尾

在中國(guó)的歷史長(zhǎng)河中，戶籍制度并不是一種孤立存在的制度形式，而是與各種行政、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化和教育制度相互依存、相互作用的一套觀念、規(guī)則和措施。它既在各項(xiàng)制度中得以體現(xiàn)，并發(fā)揮其作用，同時(shí)它又具有相對(duì)獨(dú)立的傳統(tǒng)。諾思認(rèn)為，國(guó)家或政府應(yīng)對(duì)制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)績(jī)效負(fù)責(zé)。但在中國(guó)歷代的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中，戶籍制度保證了各級(jí)官僚的優(yōu)勢(shì)利益。③尤其對(duì)最高統(tǒng)治者皇帝來(lái)說(shuō)，把所有臣民登記入冊(cè)，他便可手執(zhí)一冊(cè)而統(tǒng)一天下，以此方式既象征了皇權(quán)的至高無(wú)上性，又不需要自己付出多少勞動(dòng)成本，這樣皇權(quán)統(tǒng)治的效用最大化也就得以實(shí)現(xiàn)。

既然如此，戶籍制度的創(chuàng)新和變遷所需要的動(dòng)力在傳統(tǒng)的政治和社會(huì)結(jié)構(gòu)中，就難以產(chǎn)生。這也許是歷代戶籍制度乃至全部封建社會(huì)之所以變遷緩慢的主要原因所在。

二．1949年以后

1949年以后的中國(guó)戶籍制度，最先在城市管理中得以醞釀，然后逐漸形成比較系統(tǒng)的、普遍的制度。它的主要內(nèi)容包括戶口登記，以及對(duì)各類戶口的遷徙、居住、獲取資源和福利的權(quán)利規(guī)定等。

新中國(guó)建立之初，隨著土地革命取得初步勝利，城市建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)初見(jiàn)端倪，新興政權(quán)，或具體地說(shuō)是某些上層政治精英開(kāi)始雄心勃勃，試圖徹底打破傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。但過(guò)于理想的平均注意社會(huì)，戶籍制度的建立，多少地帶有些烏托邦式的理想觀念。最后不得不按地緣和個(gè)人成分或身份來(lái)控制和分配短缺的組彈壓吧，結(jié)果不僅沒(méi)有消除三大差別，建立“一大二公”的社會(huì)；相反地使地緣意識(shí)和身份意識(shí)得以強(qiáng)化，不同地域、不同身份的人群之間出現(xiàn)認(rèn)同的分離，而要把他們鄭和到一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)之中，就不得不依靠強(qiáng)大的中央權(quán)力，這樣，整個(gè)社會(huì)秩序也就實(shí)際上成了一種“人工維持的秩序”。④也就是說(shuō)，國(guó)家只有通過(guò)超強(qiáng)的權(quán)力控制，阻止社會(huì)走向地緣分割化和身份分層化，以彌補(bǔ)社會(huì)鄭和的裂痕。

1.改革以來(lái)的戶籍制度變遷

了解改革以來(lái)的戶籍制度的變遷情況，下面幾個(gè)事項(xiàng)可能是重點(diǎn)對(duì)象：（1）：知青回城的戶口安排，（2）：“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的指標(biāo)，（3）：“自理口糧戶口”或當(dāng)?shù)赜行У某擎?zhèn)戶口，（4）：居民身份證，（5）：就業(yè)和糧油關(guān)系的轉(zhuǎn)換，（6）：“賣(mài)戶口”現(xiàn)象。

2．戶口與資源的分配

回顧過(guò)去的那段歷史，我們不難看出，戶籍制度與那種資源配置和利益分配體制緊密相關(guān)，同時(shí)也是國(guó)家進(jìn)行資源調(diào)配和利益格局調(diào)整的視窗系統(tǒng)和操作平臺(tái)。

戶籍的登記注冊(cè)，以及對(duì)個(gè)人居住、遷移的管制制度，既是策略選擇的結(jié)果，又是鞏固這一

分配格局和狀況的關(guān)鍵路徑。因?yàn)椋偃鐩](méi)有鄉(xiāng)――城戶口遷移的控制和約束，當(dāng)城市的比較利益占優(yōu)的時(shí)候，必然有大量的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力用想城市，參與爭(zhēng)奪城市資源，這樣，最終也就會(huì)達(dá)到城鄉(xiāng)比較利益均?，從而消解城鄉(xiāng)分化。但是，這一策略與國(guó)家所選擇的工業(yè)化策略不太吻合，國(guó)家試圖充分利用有限的資源來(lái)加速工業(yè)化，而不是讓部分資源被與工業(yè)無(wú)關(guān)的人消費(fèi)掉。

3．戶籍壁壘

在中國(guó)戶籍制度的安排下，戶口的劃分也可以理解為一種社會(huì)系統(tǒng)中存在的結(jié)構(gòu)性壁壘。城鎮(zhèn)戶口或戶口遷移的轉(zhuǎn)換條件，在某種意義上說(shuō)，就相當(dāng)于一個(gè)集團(tuán)或階層守衛(wèi)自己利益的壁壘，因?yàn)閺娘@示情況來(lái)看，制定政策的或有權(quán)進(jìn)行決策的階層，以及決定戶口遷移權(quán)利的人，幾乎都是具有城鎮(zhèn)戶口或本地戶口的人。因此，很難說(shuō)，他們的利益傾向不影響其價(jià)值傾向乃至決策行為。

以戶口為標(biāo)志的分層體制，最典型的例證就是，1960―1970年代出現(xiàn)的國(guó)營(yíng)或集體單位從農(nóng)村地區(qū)招收的輪換工、臨時(shí)工和合同工，他們和同單位的其他工人在職業(yè)、工作內(nèi)容和工作性質(zhì)上，并無(wú)什么區(qū)別；他們常???需要做比其他工人更苦更臟的活，但是卻不能得到與其他正式工相同的待遇。他們沒(méi)有同等的勞動(dòng)保障、公費(fèi)醫(yī)療、住房、退休金、津貼和消費(fèi)補(bǔ)貼也明顯少于正式工，甚至根本沒(méi)有。他們之所以得到這樣不同等的待遇，關(guān)鍵的原因就是他們來(lái)自于農(nóng)村，他們的戶口身份是農(nóng)村戶口。所以，合同工形式實(shí)際強(qiáng)化了戶口制對(duì)城鄉(xiāng)之間裂縫的影響，它表明一方面工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求的增加；另一方面，戶口的權(quán)威界定又在壓制農(nóng)民的權(quán)利，并極力維護(hù)城鄉(xiāng)戶口的等級(jí)差別。相同的例子也表現(xiàn)在干部少年粉上，農(nóng)村干部和國(guó)家干部都是可以說(shuō)是干部，但是農(nóng)村基層干部和國(guó)家干部之間最明顯的區(qū)別就是戶口的不同，因此待遇也就存在差別。

戶口作為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的裂痕，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)戶口兩種群體之間收入的不平等，而且還表現(xiàn)不同戶籍之間的其他權(quán)利和非貨幣性待遇的差別。例如，戶口落在規(guī)模較大的城市里的居民，可以很容易地把戶口遷到規(guī)模較小的城市，城市戶口可以很方便地轉(zhuǎn)成農(nóng)村戶口；但是，從小城市將戶口遷到大城市，或從農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，沒(méi)有足夠的條件、理由和關(guān)系，幾乎不可能，這無(wú)形中意味著不同地區(qū)的戶口所享受的權(quán)利和地位是不平等的，或是呈等級(jí)的。

戶籍制度對(duì)社會(huì)分層結(jié)構(gòu)的影響是深淵的，同時(shí)又是多方面的。一方面戶口轉(zhuǎn)換和遷移的限制，使地區(qū)和部門(mén)內(nèi)的成員趨向平均，另一方面，它又使地區(qū)和部門(mén)之間的差距固定和突出；一方面它雖然遏止了城市貧民窟的出現(xiàn)，但另一方面使農(nóng)村充斥著貧困。因?yàn)橐詰艨跒闃?biāo)準(zhǔn)對(duì)居住地、住房、就業(yè)、配給和消費(fèi)的控制，限制了農(nóng)民獲得與城市相關(guān)的比較利益優(yōu)勢(shì)的機(jī)會(huì)，人們受到先賦戶口的控制，很難甚至無(wú)法調(diào)整自己的位置或地位。即使人們安心地守在那里。即使有些農(nóng)村人不愿選擇一輩子守望著那一點(diǎn)貧瘠的耕地，他們也難以擺脫戶籍的安排。

4．戶籍壁壘與鄉(xiāng)―城人口流動(dòng)

在眾多對(duì)當(dāng)代中國(guó)城鎮(zhèn)流動(dòng)人口以及鄉(xiāng)―城人口遷移研究中，不少學(xué)者強(qiáng)調(diào)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題的作用，而對(duì)權(quán)利、資源和利益分配的格局關(guān)注不夠。在傳統(tǒng)的意識(shí)形態(tài)里，農(nóng)民進(jìn)城被看做是“盲流”，在這多少帶有歧視性的話語(yǔ)中，隱含著對(duì)農(nóng)民理性追求自己利益權(quán)利的輕視或否認(rèn)。

1980年代以前，政府通過(guò)戶籍控制，以及響應(yīng)的糧油配給、票證和外出證明等措施，有效控制了鄉(xiāng)―城人口遷移和流動(dòng)，從而剝奪了農(nóng)民在城鎮(zhèn)獲得收入的機(jī)會(huì)。從農(nóng)民進(jìn)城的途徑來(lái)看，以與城鎮(zhèn)戶口的親人團(tuán)聚為主要方式，招工也是重要途徑之一，但受政策影響和波動(dòng)很大；當(dāng)兵和上大學(xué)是農(nóng)業(yè)戶口的年輕人實(shí)現(xiàn)進(jìn)城夢(mèng)想的唯一的、可以為之奮斗的途徑，但是道路相當(dāng)狹窄。

1980年代中后期之后，城鄉(xiāng)分割的資源配置以及部門(mén)和地域之間的差別日益顯著，從而吸引了大量農(nóng)民擠進(jìn)城里，在農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。盡管戶口控制仍然對(duì)他們起到約束作用，但是巨大的利益差距形成強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)和他們想盡一切方法在城市里找到立足點(diǎn)。例如，北京市出現(xiàn)的諸如“浙江村”之類流動(dòng)人口聚落群體，⑤就是新的體制和舊的制度安排組合而成的社會(huì)現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求勞動(dòng)力是自由流動(dòng)的，而戶籍制度安排則極力限制勞動(dòng)力在體制內(nèi)的自由流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，而且繼續(xù)為各種不平等的行政政策的執(zhí)行提供依據(jù)和條件。城市中的流動(dòng)人口不僅不能享受到同等的市民待遇，反而遭到各種臨時(shí)性或地方性的行政命令的驅(qū)趕和排斥。

5．“黑戶口”

“黑戶口”，顧名思義就是指沒(méi)有在權(quán)威機(jī)關(guān)登記入籍的、戶口沒(méi)有著落的人，也就是指那些不被權(quán)威機(jī)關(guān)知道的或不被認(rèn)可的人。正是因?yàn)檫@一群體的不可知性和不合法性，因此常常被管理者或其他人稱之為“黑戶口”或“黑人口”。出現(xiàn)“黑戶口”的情況主要有：

（1）：不符合計(jì)劃生育政策規(guī)定手續(xù)或超生人口。

（2）：不少農(nóng)民為不承擔(dān)負(fù)擔(dān)而不愿給子女上報(bào)和登記戶口，這樣他們的子女也就沒(méi)有戶口。

（3）：第三種類型的“黑戶口”屬于戶口代定者。或稱為“口袋戶口”，是指在戶口遷移過(guò)程中，個(gè)人持遷移證而不在規(guī)定期限內(nèi)在遷入地落戶。

（4）：在沒(méi)有戶口的群體中，還有一些是棄嬰，他們被別人抱養(yǎng)，但又不符合收養(yǎng)法的規(guī)定，因此不能上戶口。

在“黑戶口”群體當(dāng)中，有些人，尤其是那些不能申報(bào)戶口的人，或許永遠(yuǎn)也不能獲得戶口身份，從而不能享有與其他人同等的公民或市民權(quán)利。那些沒(méi)有戶口、不能享有理應(yīng)享有的社會(huì)權(quán)利的階層，既定的分配制度和現(xiàn)實(shí)紅的待遇對(duì)他們今后的發(fā)展會(huì)產(chǎn)成極大的影響。如果戶口制度或依附于戶口的權(quán)利和義務(wù)分配制度不改變，這樣的階層會(huì)長(zhǎng)期存在，并構(gòu)成一種邊緣群體和亞文化，他們反過(guò)來(lái)也可能會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生較大的反作用。

6．小結(jié)

盡管導(dǎo)致社會(huì)分層與差別的原因是多方面的，但在一定意義上，它是由權(quán)利和義務(wù)分配的不平等構(gòu)成的。社會(huì)的上層享有更多的行動(dòng)權(quán)利或社會(huì)權(quán)利，而承擔(dān)更少的義務(wù)；社會(huì)下層的行動(dòng)則受到更多的制約，享有的權(quán)利較少，而承擔(dān)的義務(wù)更多。

在中國(guó)的戶籍制度安排中，不同的類型的戶口，如農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口、常住戶口與暫住戶口以及地方有效的戶口之間，在所享有的公民權(quán)和社會(huì)權(quán)利方面，存在著明顯的不平等。由于不同戶口所享有的權(quán)利是不平等的，而戶口身份主要是通過(guò)代際繼承獲得的，因此，社會(huì)分層和不平等的形成，繼承和世襲因素的作用較大，自獲因素或人力資本因素的作用受到一定限制。通常被視為結(jié)構(gòu)性的不平等印度，如個(gè)人能力、教育水平和職業(yè)地位等因素，表面上看是因?yàn)閭€(gè)人之間的差異而導(dǎo)致的，是不可避免的社會(huì)不平等，然而實(shí)際上，它在較大程度上也包含著權(quán)利的不平等以及這種不平等的代際傳遞所產(chǎn)生的效應(yīng)。

綜上所述，在中國(guó)，戶口的湖粉已不僅僅是身份的證明，而成為權(quán)利和義務(wù)分配的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，戶口成為個(gè)人享受各種社會(huì)和公民權(quán)利的邊界和壁壘，由此導(dǎo)致了戶口的不同（包括類型、籍地不同），個(gè)人所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)也就不一樣，權(quán)利和義務(wù)的差別是多方面社會(huì)差別的重要根源。

三．戶籍制度：終結(jié)抑或改革

在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)中，戶籍具體來(lái)說(shuō)，就相當(dāng)于戶口簿或戶口登記簿所技術(shù)的相關(guān)事實(shí)，如姓名、性別、出生時(shí)間和空間、戶口所在地、戶口屬性以及家庭及其他社會(huì)關(guān)系等。戶籍的應(yīng)用在顯示生活中所起的作用，概括起來(lái)主要有：

（1）：傳遞個(gè)人信息。

（2）：證明個(gè)人身份和社會(huì)關(guān)系。

（3）：限制人口遷徙和流動(dòng)。

（4）：權(quán)利和資源分配的操作系統(tǒng)。

無(wú)論從制度的效率，還是從公平度來(lái)看，具有傳統(tǒng)色彩的戶籍制度與現(xiàn)時(shí)代的社會(huì)發(fā)展需要已顯得不相稱。因此，致力與戶籍制度創(chuàng)新，使其有利于降低公民的生活成本，關(guān)心和體現(xiàn)弱勢(shì)群體的需要，已勢(shì)在必行。正如杰斐遜所說(shuō)：“法律和制度必須隨著人類思想的進(jìn)步而進(jìn)步。人類思想日趨發(fā)展、開(kāi)明，新的發(fā)現(xiàn)不斷涌現(xiàn)，新的真理被揭示出來(lái)，習(xí)俗和觀點(diǎn)隨環(huán)境的變化而變化，因此，制度也應(yīng)前進(jìn)，與時(shí)代同步。如果我們要求文明社會(huì)停留于野蠻的祖制之下，那無(wú)異于要求承認(rèn)仍穿者孩提時(shí)代的服裝。”⑥

總而言之，以控制個(gè)人行動(dòng)和建構(gòu)社會(huì)差別為導(dǎo)向的戶籍制度，與個(gè)人和社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流格格不入。因而，改造中國(guó)戶籍制度是社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

附：張國(guó)慶：《公共政策分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2014.11,第417頁(yè).

強(qiáng)制性收容遣送政策及其終結(jié)

1961年以來(lái)，為維護(hù)社會(huì)治安，強(qiáng)制教育改造違法犯罪分子，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)各地公安機(jī)關(guān)對(duì)輕微違法犯罪的人和流竄作案嫌疑分子采取了強(qiáng)制勞動(dòng)和收容審查的措施。為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會(huì)秩序和安定團(tuán)結(jié)，1982年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，對(duì)城市乞討和其他露宿街頭生活無(wú)著人員實(shí)施收容、遣送政策。

20世紀(jì)80年代后期以來(lái)，各地出現(xiàn)大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的現(xiàn)象。1991年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于收容遣送工作改革問(wèn)題的意見(jiàn)》，將收容遣送的對(duì)象擴(kuò)大到“三無(wú)”人員。后來(lái)收容遣送工作又與流動(dòng)人口的管理聯(lián)系在一起，收容遣送的對(duì)象進(jìn)一步擴(kuò)大到“三證”不全的流動(dòng)人員。1992年12月財(cái)政部、民政部、公安部《關(guān)于收容遣送工作中跨省遣送所需經(jīng)費(fèi)制支付問(wèn)題的通知》規(guī)定，跨省收容遣送費(fèi)的收取，以流出省在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)責(zé)任，促使其做好制止人口盲目外流工作，流入省做好將外省被收容人員送回原籍的工作為原則；其所需經(jīng)費(fèi)原則上又流出省財(cái)政部門(mén)解決，并規(guī)定了具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1994年1月民政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)收容一送工作若干問(wèn)題的通知》中規(guī)定，在收容遣送工作中，對(duì)社會(huì)救濟(jì)對(duì)象實(shí)行無(wú)償服務(wù)，對(duì)非社會(huì)救濟(jì)對(duì)象可實(shí)行有償服務(wù)。

20世紀(jì)90年代末以來(lái)，城市收容遣送人數(shù)劇增。以北京市為例，1999年收容遣送人數(shù)達(dá)到149359人。2014年上半年，收容后遣送人數(shù)達(dá)18萬(wàn)人。與此同時(shí)，因收容遣送引起的惡性事件和行政訴訟也不斷涌現(xiàn)。2014年3月17日，湖北青年孫志剛在廣州街頭因沒(méi)有暫住證被治安人員帶到派出所，隨后被展轉(zhuǎn)至廣州收容遣送中轉(zhuǎn)站、救治站，3天后被暴打致死。以“孫志剛事件”為焦點(diǎn)，引起關(guān)于取消強(qiáng)制性收容遣送政策的廣泛討論。

2014年6月20日國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院第381號(hào)令，公布施行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》。實(shí)施21年之久的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》正式廢止。新《辦法》變強(qiáng)制性收容遣送為自愿性社會(huì)救助。

①楊子慧主編：《中國(guó)歷代人口統(tǒng)計(jì)資料研究》，改革出版社，1995年。

②《隋書(shū)?食貨傳》

③諾思著、陳郁等譯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，傷害三聯(lián)書(shū)店，1994年。

④科爾曼引用的法學(xué)家海克的觀點(diǎn)。認(rèn)為秩序可分為兩類：一種是“自發(fā)形成的秩序”，它產(chǎn)生于各種行動(dòng)者之間的相互協(xié)調(diào)，只需某些禁令；另一種是“人工維持的秩序”，它依賴于命令式的權(quán)威。參見(jiàn)科爾曼著、鄧方譯：《社會(huì)理論的基礎(chǔ)（上）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1990年，第92頁(yè)。

⑤王春光：《社會(huì)流動(dòng)與社會(huì)重構(gòu)――京城“浙江村”研究》，浙江人民出版社，1995年。⑥引自繆勒著、楊春學(xué)等譯：《公共選擇理論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999年，第58頁(yè)。

第三篇：關(guān)于深化戶籍制度改革

關(guān)于深化戶籍制度改革

推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

深化戶籍管理制度改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、加快新市鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》（鎮(zhèn)發(fā)〔2014〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以人為本，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新市鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，以打造城鄉(xiāng)一體化為總目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度和城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策配套銜接，加快推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的發(fā)展新機(jī)制和發(fā)展新格局。

二、工作目標(biāo)

建立以公民經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)（或生活來(lái)源）為戶口遷移條件、實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度、建立按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。

三、改革重點(diǎn)

（一）實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

按照公民經(jīng)常居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”。居民在現(xiàn)居住地居住達(dá)到一年以上的應(yīng)將戶口遷至現(xiàn)居住地。

（二）實(shí)行按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度。

實(shí)行按居住地劃分統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口，并逐步實(shí)現(xiàn)按公民職業(yè)區(qū)分統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，以如實(shí)反映公民的居住、職業(yè)狀況和城市化水平。

（三）進(jìn)一步放寬新市鎮(zhèn)戶口遷移政策。

1、改革新市鎮(zhèn)戶口遷移條件準(zhǔn)入制度。實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)（或生活來(lái)源）為戶口遷移條件為基本條件的戶口遷移條件準(zhǔn)入制，凡符合上述基本條件的申請(qǐng)人，準(zhǔn)予其本人或整戶把戶口遷移至合法固定住所落戶。

2、改革農(nóng)村居民戶口遷往新市鎮(zhèn)的規(guī)定。對(duì)已在新市鎮(zhèn)居住或就業(yè)的本市農(nóng)村居民，憑居住房屋的相關(guān)證明，準(zhǔn)予其本人或整戶把戶口遷移至實(shí)際居住地或工作所在地。

本市居民因新城鎮(zhèn)建設(shè)需要重新安置，尚未有穩(wěn)定住房的，在同一轄市、區(qū)范圍內(nèi)親友處寄住或租、借房居住的，可將戶口遷至親友處或租、借房所在地落戶。憑房屋產(chǎn)權(quán)所有人入戶申請(qǐng)、申請(qǐng)遷入人戶口簿、身份證，在遷入地派出所辦理。待有穩(wěn)定住房后，憑相關(guān)證明將戶口遷至穩(wěn)定住房所在地。

3、在新市鎮(zhèn)逐步實(shí)行外來(lái)人口申領(lǐng)暫住證向居住證過(guò)渡管理制度。新市鎮(zhèn)外來(lái)務(wù)工人員，可根據(jù)自愿的原則，申領(lǐng)居住證；在新市鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)且有固定住所，申領(lǐng)居住證（暫住證）滿5年、繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿5年以(請(qǐng)您繼續(xù)關(guān)注制度大全：)上的，準(zhǔn)予其將本人戶口遷至工作單位所在地或合法固定住所。憑本人申

請(qǐng)、居住證（暫住證）滿5年、繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿5年以上的證明、用工單位證明、本人身份證到相關(guān)派出所辦理，報(bào)各轄市局、分局審批。男滿50周歲、女滿40周歲以上人員原則上不再按上述條件辦理落戶手續(xù)、特殊情況需辦理落戶的，須報(bào)市局審批。

4、新市鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類用人單位招用非本地戶籍的普通高校專科及以上學(xué)歷的畢業(yè)生，取消落戶限制，對(duì)年度接收高校畢業(yè)生3人以上的各類用人單位，允許其在所在地設(shè)立集體戶口。

（四）進(jìn)一步簡(jiǎn)化戶口辦理程序。

除公民出生日期、民族等項(xiàng)目變更、更正和國(guó)內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女戶口以及其他疑難戶口遷移由市公安局審批外，公民的其他戶口項(xiàng)目變更、更正和戶口遷移由各轄市局、分局或派出所直接辦理。

四、實(shí)施時(shí)間

這次戶籍管理制度改革的實(shí)施的時(shí)間為2014年月日。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。全市公安機(jī)關(guān)要高度重視這次改革的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，確保戶籍管理制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)。公安機(jī)關(guān)的戶政部門(mén)在市推進(jìn)新市鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究制定具體戶籍管理制度改革實(shí)施

方案和綜合協(xié)調(diào)工作。

（二）精心實(shí)施。各地公安機(jī)關(guān)要根據(jù)本實(shí)施方案要求，認(rèn)真制定具體工作方案。要對(duì)照這次改革內(nèi)容，對(duì)以前出臺(tái)的相關(guān)戶口登記管理規(guī)定進(jìn)行清理。認(rèn)真組織相關(guān)部門(mén)、公安派出所負(fù)責(zé)人、民警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟悉掌握政策規(guī)定，確保改革順利實(shí)施。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各地公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，密切與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決改革銜接方面的相關(guān)問(wèn)題，確保戶籍制度改革取得預(yù)期成效。

（四）廣泛宣傳。要充分利用新聞媒體，大力宣傳戶籍管理制度改革的意義、目的、內(nèi)容等，同時(shí)要通過(guò)政府網(wǎng)站、警務(wù)公開(kāi)欄、宣傳櫥窗等廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。

第四篇：推進(jìn)戶籍制度改革

研究部署2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作，決定再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。

會(huì)議指出，要深入貫徹落實(shí)*****大和十八屆二中全會(huì)關(guān)于深化改革的決策部署。改革重在行動(dòng)，要扎扎實(shí)實(shí)、不停頓地向前推進(jìn)。當(dāng)前形勢(shì)下，穩(wěn)定增長(zhǎng)、防控通脹、化解風(fēng)險(xiǎn)，努力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，迫切需要在深化改革上下功夫、出實(shí)招。要把已經(jīng)看準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動(dòng)全身的改革項(xiàng)目抓緊推出，干一件成一件，不斷釋放改革的制度紅利，激發(fā)社會(huì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

會(huì)議確定今年在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度：(一)抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)。制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施，加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。(二)下力氣推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。形成資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。(三)穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策，出臺(tái)擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。(四)形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。(五)在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。(六)繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。健全保障房分配制度，推進(jìn)公租房、廉租房并軌。建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。健全環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償制度。(七)圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。(八)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺(tái)小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，提出國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。(九)完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，整合資源實(shí)施科技重大專項(xiàng)，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點(diǎn)范圍，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)上述各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)都要按照明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊抓好，對(duì)已部署并正在推進(jìn)的國(guó)有企業(yè)、深化開(kāi)放、教育文化等社會(huì)事業(yè)及其他領(lǐng)域的改革，要繼續(xù)按照職能分工抓好落實(shí)。會(huì)議要求，在推進(jìn)改革中，要正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，尊重群眾首創(chuàng)精神，堅(jiān)持依法行政，確保各項(xiàng)改革順利有效推進(jìn)。

會(huì)議決定，在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并依法依規(guī)及時(shí)公布。

會(huì)議還討論通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制“三定”規(guī)定。

第五篇：戶籍制度標(biāo)準(zhǔn)表述

中公網(wǎng)申論考前押題（十二）戶籍制度標(biāo)準(zhǔn)表述

戶籍制度標(biāo)準(zhǔn)表述：戶籍制度改革是今年備受關(guān)注的話題之一。從本質(zhì)上看，戶籍制度是一種“社會(huì)屏蔽”制度，即它將社會(huì)上一部分人屏蔽在分享城市的社會(huì)資源之外。改革戶籍制度無(wú)疑對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，適應(yīng)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)人才資源配置市場(chǎng)化，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。

戶籍制度存在的主要問(wèn)題：

一、戶籍制度使人口的遷徙不自由，由此限制了各種進(jìn)步與交流發(fā)生的可能。

二、戶籍與政治、經(jīng)濟(jì)、文化教育等權(quán)利掛鉤，被人為賦予了太多的“附加值”。

三、現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加劇了社會(huì)分化；阻礙了城市化進(jìn)程，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。

四、中國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度也產(chǎn)生了一些腐敗現(xiàn)象。為獲得城市戶籍而拉關(guān)系、向官員行賄的問(wèn)題隨處可見(jiàn)，據(jù)稱一些城市為了彌補(bǔ)財(cái)政問(wèn)題，還公開(kāi)實(shí)行了戶口買(mǎi)賣(mài)，明碼標(biāo)價(jià)！

改革現(xiàn)有戶籍制度的原因：

城市和農(nóng)村戶口的二元化管理制度，是和我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)存在的城鄉(xiāng)二元分割相適應(yīng)的。而對(duì)于目前不斷開(kāi)放的市場(chǎng)，現(xiàn)行的戶籍制度顯然很不利于現(xiàn)代國(guó)家公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

一、“二元制”戶籍管理模式存在引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題，其根本原因是戶籍制度承載了太多的附加功能。

首先，“二元制”戶籍管理模式，使非農(nóng)人口較農(nóng)業(yè)人口得到了國(guó)家給予的更多優(yōu)惠和利益保障；農(nóng)民沒(méi)有勞保、醫(yī)保、住房等事關(guān)生計(jì)的種種保障，據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩者之間的待遇差別多達(dá)47項(xiàng)。從本質(zhì)上看，該戶籍管理模式，人為地在城鄉(xiāng)之間樹(shù)起了一座難以逾越的屏障，從某種意義上說(shuō)，是剝奪了農(nóng)民的合法權(quán)益，這顯然是不公平的。

其次，現(xiàn)行戶籍制度在教育方面也同樣存在著不平等：如農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認(rèn)。最突出的就是在就業(yè)和受教育兩方面，如有的城市規(guī)定：某些行業(yè)和工種必須持有所在城市的戶口才能被錄用。教育方面也是如此，許多持農(nóng)業(yè)戶口者在城市里工作多年，有穩(wěn)定收入，但因?yàn)樽优疀](méi)有所在城市的戶口，不得不交納一定的借讀費(fèi)，平等受教育的權(quán)利由于“戶籍制度”而失去。

第三，“二元制”的戶籍管理模式一定程度上影響了社會(huì)的安全穩(wěn)定。社會(huì)的安全穩(wěn)定與和諧是一個(gè)整體的和諧，它要求非農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)業(yè)戶口的人在某種程度上享受共同的資源，而現(xiàn)行的戶籍制度卻在很大程度上造成了太多的物質(zhì)和資源的不平等，由此引發(fā)的一系列社會(huì)問(wèn)題是不可避免的，甚至是沖突和暴亂。

二、戶籍制度不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的戶籍管理制度，戶口遷移政策統(tǒng)得過(guò)死，由國(guó)家統(tǒng)一分配戶口遷移計(jì)劃指標(biāo)的做法，難以適應(yīng)不同地區(qū)需要。如受指令性政策限制，農(nóng)村婦女嫁到城市，其戶口難以遷入城市，今后子女隨父落戶也不容易；到城市城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民，投資辦廠、購(gòu)房人員以及非公有制經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)人才都不能落戶，其身份、地位得不到確認(rèn)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活帶來(lái)了許多不便，也給政府部門(mén)的行政管理工作帶來(lái)很大困難。

對(duì)策：

一、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登?**??理制度，取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，以及地方城鎮(zhèn)戶口、藍(lán)印戶口、自理口糧戶口、農(nóng)場(chǎng)商品糧戶口等各種戶口類型，統(tǒng)一登記為“xx居民戶口”。

二、全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，徹底取消因戶口差別人為造成的社會(huì)不公。

三、讓相關(guān)社會(huì)管理制度與戶籍制度脫鉤，把隱藏在戶口背后的勞動(dòng)、人事、工資、教育、衛(wèi)生、物價(jià)等問(wèn)題暴露出來(lái)，迫使這些內(nèi)容在各自領(lǐng)域加快改革步伐。因?yàn)槊撱^能“減少集中式、跨部門(mén)、超地區(qū)的決策”，改革阻力和成本會(huì)明顯減少。

四、統(tǒng)一社會(huì)福利制度，解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、教育、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問(wèn)題，不斷在社會(huì)保障制度方面擴(kuò)大覆蓋面，逐步形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等遷移、平等就業(yè)的體制。

五、切實(shí)解決戶口待定人員的落戶問(wèn)題。實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制度，消進(jìn)城市人口計(jì)劃指標(biāo)，凡有合法固定住所和相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來(lái)源的公民均可按照有關(guān)規(guī)定辦理落戶手續(xù)；并實(shí)行有利于吸引資金和人才的城市戶口遷移政策，改革大、中專院校學(xué)生戶口遷移辦法。

六、從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要真正淡化戶口差別，必須從根本上縮小不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)落差，促進(jìn)人口的“均質(zhì)化”，這是一個(gè)“大戶籍”配套改革的漸進(jìn)過(guò)程。當(dāng)務(wù)之急是各地、各部門(mén)應(yīng)依據(jù)建立公共財(cái)政的要求，把??口流動(dòng)問(wèn)題納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，一步一步推進(jìn)。

戶籍改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到人民群眾切身利益，要求人事、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障、建設(shè)、國(guó)土資源、房管、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生、民政等有關(guān)部門(mén)，積極研究配套和銜接措施，認(rèn)真抓好涉及子女上學(xué)、承包土地、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、優(yōu)撫安置、宅基地和房屋確權(quán)、人身傷害賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面的配套政策研究，并要求將國(guó)家對(duì)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民實(shí)施相應(yīng)政策的依據(jù)，由目前的按農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分，盡快統(tǒng)一到以居民是否為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員（或承包工地，或長(zhǎng)期從事林牧漁業(yè)等生產(chǎn)）來(lái)劃分。取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，這是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要，對(duì)于加快城市化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步具有積極意義。取消戶口性質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)公民法律意義上的身份平等。

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篇2:北京市戶籍制度最新規(guī)定

戶籍制度一直是社會(huì)共同關(guān)注的話題,qiquha小編為大家精心搜集了一篇“北京市戶籍制度最新規(guī)定”,歡迎大家參考借鑒,希望可以幫助到大家!

總起:辦理戶口登記

辦理戶口登記、遷移應(yīng)由本人(未成年人由其監(jiān)護(hù)人)或戶主辦理。

非本人或戶主辦理戶口登記、遷移的,應(yīng)出具戶口登記、遷移人授權(quán)的委托證明。

第一條辦理出生登記

(一)父母雙方或母親一方是北京市常住戶口的嬰兒,在出生一個(gè)月內(nèi),由監(jiān)護(hù)人到嬰兒父親或母親戶口所在地派出所申報(bào)出生登記。嬰兒父母一方為本市集體戶口,一方為本市家庭戶口的,嬰兒須隨家庭戶一方登記常住戶口。嬰兒母親為本市集體戶口,父親為市外戶口的,戶口可隨母親登記為集體戶口。母親為本市農(nóng)業(yè)戶口的,嬰兒可以自愿選擇隨母或隨父登記為非農(nóng)業(yè)戶口。

辦理出生登記,應(yīng)出具下列證件證明:

1、嬰兒出生醫(yī)院填發(fā)的《出生醫(yī)學(xué)證明》;

2、嬰兒父親、母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結(jié)婚證》;

3、嬰兒母親戶口所在地計(jì)劃生育部門(mén)出具的《生育服務(wù)證》(隨父申報(bào)登記的,該證需到母親戶口所在地計(jì)劃生育部門(mén)辦理遷移手續(xù));

4、嬰兒母親系駐京部隊(duì)現(xiàn)役軍人的,須出具其母所在部隊(duì)團(tuán)以上政治部門(mén)出具的證明及本人身份證件;

5、超計(jì)劃生育、非婚生育嬰兒等違反法律法規(guī)規(guī)定生育的,須持嬰兒出生醫(yī)院填發(fā)的《出生醫(yī)學(xué)證明》和嬰兒父親、母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結(jié)婚證》及嬰兒母親戶口所在地計(jì)劃生育部門(mén)開(kāi)具的繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)證明。非婚生嬰兒同時(shí)提供親子鑒定證明經(jīng)派出所審批辦理;

6、在港、澳、臺(tái)及國(guó)外出生的嬰兒,須持國(guó)外或境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的出生證明原件、復(fù)印件及翻譯機(jī)構(gòu)出具的出生證明翻譯件;我駐外使領(lǐng)館簽發(fā)的《中華人民共和國(guó)旅行證》或《護(hù)照》;嬰兒父親、母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結(jié)婚證》;《北京市生育服務(wù)證》或繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)證明或區(qū)縣計(jì)生部門(mén)出具的同意入戶證明。

(二)父親為本市戶口、母親為外省市戶口的嬰兒(2003年8月7日以后出生),要求隨父申報(bào)出生登記的,應(yīng)符合北京市計(jì)劃生育政策,經(jīng)嬰兒父親戶口所在地派出所審批辦理。應(yīng)出具下列證件證明:

1、入戶申請(qǐng);

2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)填發(fā)的《出生醫(yī)學(xué)證明》;

3、嬰兒父母親的《居民戶口簿》、《居民身份證》、《結(jié)婚證》,嬰兒父親的住房證明;

4、《北京市生育服務(wù)證》(外省市生育服務(wù)證明需到入戶地街、鄉(xiāng)計(jì)劃生育部門(mén)更換成《北京市生育服務(wù)證》)。

第二條辦理死亡登記

本市常住戶口的居民死亡后,由戶主或親屬、監(jiān)護(hù)人等在火化前持下列證件證明到戶口所在地派出所申報(bào)死亡登記注銷戶口。

(一)在醫(yī)院死亡的,須持醫(yī)院開(kāi)具的《北京市居民死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)》;在家中死亡的,須持當(dāng)?shù)亟值馈⑧l(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生保健部門(mén)開(kāi)具的《北京市居民死亡醫(yī)學(xué)證明書(shū)》或街道居(村)委會(huì)證明及親屬申請(qǐng);非正常死亡的提供公安司法等部門(mén)出具的死亡證明。

(二)死者的《居民戶口簿》和《居民身份證》。

第三條辦理遷出登記

辦理戶口遷往市外登記須出具下列證件證明到其戶口所在地派出所辦理:

(一)招生、畢業(yè)分配的須持招生、畢業(yè)分配證明。

(二)參軍的須持《入伍通知書(shū)》或軍事院校錄取通知書(shū)。

(三)出國(guó)(出境)定居的須持《中華人民共和國(guó)護(hù)照》、《批準(zhǔn)赴港澳地區(qū)定居注銷戶口通知單》、《批準(zhǔn)赴臺(tái)灣地區(qū)定居注銷戶口通知單》或家屬書(shū)面注銷戶口申請(qǐng);已在國(guó)(境)外定居的,提供本人在國(guó)(境)外有效身份證明和書(shū)面申請(qǐng)。

(四)失蹤6個(gè)月以上注銷戶口須持法院(宣告失蹤)裁定或派出所報(bào)走失登記及親屬書(shū)面申請(qǐng)。

(五)其他原因遷往市外的須持遷入地公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的《準(zhǔn)予遷入證明》。上述人員遷出或注銷戶口,還需提供遷出或注銷人的《居民戶口簿》、《居民身份證》。

第四條辦理市內(nèi)遷入登記

辦理市內(nèi)遷入,實(shí)行“一地辦結(jié)”(取消市內(nèi)戶口遷移證),須出具下列證件證明到其戶口遷入地派出所辦理:

(一)遷入人的《居民戶口簿》、《居民身份證》。

(二)遷入戶的《居民戶口簿》。

(三)遷入人與戶內(nèi)成員親屬關(guān)系證明(如結(jié)婚證、獨(dú)生子女證、出生證等)。

(四)新立戶的,非農(nóng)業(yè)人口須出具北京市房屋產(chǎn)權(quán)證明或公有住房租賃合同原件和復(fù)印件;單位自管房須出具單位出具的《住房分配通知單》及復(fù)印件;無(wú)房產(chǎn)證明要求入戶的,須出具購(gòu)房發(fā)票或銀行貸款購(gòu)房合同及房管、物業(yè)部門(mén)出具的居住證明及以上證明的復(fù)印件;農(nóng)業(yè)人口須出具村委會(huì)同意立戶證明。

(五)農(nóng)業(yè)人口遷入的,須出具村委會(huì)同意遷入證明。

(六)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)的,提供監(jiān)管場(chǎng)所釋放證明或解除勞動(dòng)教養(yǎng)證明及注銷戶口證明。監(jiān)外罪犯入戶的,提供監(jiān)管場(chǎng)所釋放證明及派出所長(zhǎng)審批單。

第五條辦理市外遷入

辦理市外遷入戶口登記,須出具以下證件證明到其戶口遷入地派出所辦理:

(一)復(fù)員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人系從本市參軍的須出具市或區(qū)、縣復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)安置部門(mén)的落戶介紹信或市局《入戶通知單》、《復(fù)員證》或《轉(zhuǎn)業(yè)證》;非本市參軍的須出具市局開(kāi)具的《入戶通知單》、檔案部門(mén)出具的戶口項(xiàng)目證明及《復(fù)員證》或《轉(zhuǎn)業(yè)證》;從本市參軍注銷戶口后,被部隊(duì)退回入戶的,須出具所在部隊(duì)師以上單位退兵證明;以上人員還須出具部隊(duì)或原戶口注銷地派出所出具的公民身份號(hào)碼證明。

(二)大中專院校錄取或畢業(yè)分配的學(xué)生

錄取學(xué)生須出具《居民身份證》、《戶口遷移證》、《錄取通知書(shū)》及分縣局《入戶通知單》。

畢業(yè)分配的學(xué)生須出具:

1、本市院校畢業(yè)分配的外地生源須出具《就業(yè)報(bào)到證》、接收單位證明及分縣局或市局的《入戶通知單》;

2、外地院校畢業(yè)分配的(含本市生源)須出具《居民身份證》、《戶口遷移證》、《就業(yè)報(bào)到證》、接收單位證明及分縣局或市局開(kāi)具的《入戶通知單》;本市生源未分配工作的須出具《居民身份證》、《戶口遷移證》、分縣局或市局的《入戶通知單》及學(xué)校證明;

3、本市學(xué)生到外地院校上學(xué)后退學(xué)的須出具就讀學(xué)校出具的退學(xué)證明和《居民身份證》、《戶口遷移證》。

(三)本市出國(guó)(出境)未取得定居權(quán)的人員須出具《中華人民共和國(guó)護(hù)照》或其他出入境證件;在國(guó)外遺失《護(hù)照》的,須出具我國(guó)駐外使領(lǐng)館簽發(fā)的《中華人民共和國(guó)旅行證》;在國(guó)內(nèi)遺失《護(hù)照》的,須出具北京市公安局出入境管理處出具的“原護(hù)照簽發(fā)證明”。

出國(guó)前戶口在外地及非北京生源學(xué)生在京院校學(xué)習(xí)期間出國(guó)留學(xué),歸國(guó)后安置到本市的人員,須出具分縣局或市局開(kāi)具的《戶口準(zhǔn)遷證》、《戶口遷移證》或《入戶通知單》、《常住人口登記卡》、《護(hù)照》。

(四)華僑、港澳臺(tái)同胞到本市定居人員須持市局出具的《入戶通知單》。

(五)失蹤注銷戶口又尋回的須持原注銷戶口登記證明、本人或監(jiān)護(hù)人書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)派出所長(zhǎng)審批辦理。

(六)刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)的,提供監(jiān)管場(chǎng)所釋放證明或解除勞動(dòng)教養(yǎng)證明。監(jiān)外罪犯入戶的,提供監(jiān)管場(chǎng)所釋放證明及派出所長(zhǎng)審批單。

(七)外省市人員調(diào)動(dòng)工作進(jìn)京、投靠等入戶的須持《居民身份證》、《戶口遷移證》、《準(zhǔn)予遷入證明》、《入戶通知單》。

(八)遷入人員新立戶的,非農(nóng)業(yè)人口須持房屋產(chǎn)權(quán)證明或公有住房租賃合同原件及復(fù)印件;單位自管房提供單位出具的《住房分配通知單》及復(fù)印件;農(nóng)業(yè)人口須持村委會(huì)同意立戶證明。

上述人員戶口遷入,還須持遷入戶的《居民戶口簿》。回國(guó)、釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)及退兵、退學(xué)(經(jīng)市局審批入戶的除外)不在戶口注銷地恢復(fù)戶口的,須持原戶口所在地派出所注銷戶口證明。

第六條辦理時(shí)限

戶籍接待室在辦理戶口登記事項(xiàng)時(shí),對(duì)理由正當(dāng)、手續(xù)齊備、符合法律法規(guī)和規(guī)定的,即時(shí)辦理(辦理戶口登記須經(jīng)派出所審批辦理的時(shí)限為20個(gè)工作日

篇3:戶籍制度范本

戶籍制度是一項(xiàng)基本的國(guó)家行政制度。傳統(tǒng)戶籍制度是與土地直接聯(lián)系的,以家庭為本位的人口管理方式。現(xiàn)代戶籍制度是國(guó)家依法收集、確認(rèn)、登記公民出生、死亡、親屬關(guān)系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度,以保障公民在就業(yè)、教育、社會(huì)福利等方面的權(quán)益,以個(gè)人為本位的人口管理方式。當(dāng)代中國(guó)的戶籍制度已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的桎梏,迫切需要進(jìn)行改革,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。中華人民共和國(guó)戶籍制度是中華人民共和國(guó)對(duì)其公民實(shí)施的以戶為單位的戶籍人口管理政策。戶籍表明了自然人在本地生活的合法性。長(zhǎng)期以來(lái),中華人民共和國(guó)人口管理方針的制定與實(shí)施均建基于此項(xiàng)制度。中國(guó)戶籍制度的特點(diǎn)是,根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。這種做法在建國(guó)初期曾起到積極作用,但隨著近來(lái)城鄉(xiāng)交流的日益廣泛,該制度已引起愈來(lái)愈廣泛的爭(zhēng)議與指責(zé)。2005年底,中國(guó)開(kāi)始著手改革戶籍制度。截止至2009年3月,已有河北、遼寧等13個(gè)省、市、自治區(qū)相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分。

一、戶籍制度的歷史演變

戶籍制度主要包括兩方面的內(nèi)容,一是登記制度;一是管理制度。戶籍登記在我國(guó)很早就出現(xiàn)了。據(jù)甲骨文記載,商王朝已開(kāi)始實(shí)行人口登記制度,有“登人”或“登眾”,即臨時(shí)征集兵員的記載。如殷墟甲骨卜辭“辛巳卜,貞,登帚好三千,登旅萬(wàn)呼伐”,“登人三千呼戰(zhàn)”等等皆是。《尚書(shū)?多士》篇說(shuō):“惟殷先人,有冊(cè)有典”,可見(jiàn)當(dāng)時(shí)已有了人頭統(tǒng)計(jì)。這可以視為我國(guó)戶籍登記制度的萌芽。

西周時(shí)創(chuàng)建了原始的人口登記辦法。據(jù)《周禮?秋官?司民》記載:“司民掌登萬(wàn)民之?dāng)?shù),自生齒以上,皆書(shū)于版,辯其國(guó)中,與其都鄙,及其郊野。異其男女,歲登下其死生。及三年大比,以萬(wàn)民之?dāng)?shù)詔司寇。司寇及孟冬祀司民之日,獻(xiàn)其數(shù)于王。王拜受之,登于天府。”可見(jiàn),當(dāng)時(shí)已設(shè)立了掌握戶籍的官職“司民”,對(duì)生齒(男孩滿8個(gè)月,女孩滿7個(gè)月為生齒)以上的人,按不同性別登記于冊(cè),即“書(shū)于版”,并分城(都)鄉(xiāng)(鄙)進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)(這是目前已知我國(guó)最早的城鄉(xiāng)人口劃分)。另外,每年要對(duì)人口的出生和死亡進(jìn)行登記,以掌握自然變動(dòng)情況,每隔三年進(jìn)行一次人口調(diào)查核實(shí)(即“大比”),孟冬(陰歷十月)時(shí)上報(bào)。所以說(shuō),周朝已有了戶籍登記制度的雛形。

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,各諸侯國(guó)為擴(kuò)大兵源,增加賦役,穩(wěn)定社會(huì)秩序,紛紛建立嚴(yán)格的戶籍登記制度,即“書(shū)社制度”和“上計(jì)制度”。“書(shū)社制度”的內(nèi)容是:百姓25家為1社,“社之戶口,書(shū)于版圖。”“上計(jì)制度”是:郡、縣長(zhǎng)官每年于年底前將下一年度的農(nóng)戶和稅收的數(shù)目作出預(yù)算,書(shū)之于木券上,呈送國(guó)君。如商鞅變法規(guī)定“四境之內(nèi),丈夫女子皆有名于上,生者著,死者削。”

隨著封建制度的日趨成熟,戶籍登記制度也日趨完善,周知民數(shù)已成為立國(guó)之本。秦始皇十六年(前231年)規(guī)定男子不論成丁與否,一律登記年齡。[1]漢代,戶籍至少三年一造(有的學(xué)者認(rèn)為是年年更造),縣、道官吏負(fù)責(zé)對(duì)戶口的驗(yàn)查和登記,時(shí)稱“案戶比民”,簡(jiǎn)稱“案比”。案比的時(shí)間在當(dāng)年仲秋之月(8月)。屆時(shí),老百姓必須扶老攜幼,前往縣府,聚集廷中,待接受主吏的驗(yàn)閱。戶籍的載入者主要是20-60歲的男子。為了防止人們?yōu)樘颖芸烈鄱m報(bào)、虛報(bào),政府還特意制訂了臨時(shí)性的查察措施。

魏晉南北朝時(shí)期沿襲了秦漢時(shí)期的戶籍登記制度,實(shí)行黃籍、白籍制,黃籍記載服役年齡的人口,白籍記載流亡江南的北方人口。東晉南朝時(shí)期,由于戰(zhàn)爭(zhēng)頻繁,戶口流徙嚴(yán)重,為了整理戶籍,實(shí)行了多次“土斷”,將北方僑居人口和浮浪人口,統(tǒng)一登入當(dāng)?shù)貞艏?加強(qiáng)對(duì)他們的控制,以增加國(guó)家的財(cái)政收入。

隋唐時(shí)期實(shí)行“輸籍定樣”制,規(guī)定:民始生為黃,4至15歲為小,男子16至20歲為中,21至59歲為丁,60歲為老。唐玄宗時(shí)改18至22歲為中,23歲為丁。國(guó)家每年一造計(jì)帳,3年一造戶籍。戶籍簿一式三份,一份留縣,一份送州,一份送戶部。[2]編制戶籍時(shí),“縣司責(zé)手實(shí)計(jì)帳,赴州依式勘造,鄉(xiāng)別為卷,總寫(xiě)三通。其縫皆注某州某縣某年籍,州名用州印,縣名用縣印。”[3]唐代仍實(shí)行“案比”制度。唐代人李賢為《后漢書(shū)》作注,稱漢代的“案比”,在唐代叫“貌閱”。敦煌文書(shū)唐代籍帳殘卷中,關(guān)于被登記人的面貌特征和疫疾的情況的記載很多。如某人“右足跛”、“耳下小瘤”等。案比之后,正式造籍,其原則是自生齒以上,人皆著籍。根據(jù)北朝西魏大統(tǒng)13年(547年)敦煌地區(qū)的計(jì)帳文卡看,從黃(1-3歲)、小(4-9歲)到老(60歲以上)、侯(殘疾、廢疾、篤疾),從家庭成員到奴婢、養(yǎng)子都登記在冊(cè)。這種戶籍格式,一直延續(xù)到明清時(shí)代。

宋元時(shí)期戶口的編造時(shí)間間隔也是三年。“三年一大比,造戶籍、上計(jì)帳。每造凡三本,一留縣,一送州府,一申省部。”宋代是編造五等丁戶簿,重點(diǎn)是評(píng)估和確定戶等。元代在村社還置有一種鼠尾簿,隨時(shí)登記戶口的變動(dòng)。

明朝,朱元璋于洪武三年(1370)下詔,戶部籍天下戶口,并置戶貼。登記的主要內(nèi)容是籍貫、丁口、姓名、年齡等。為防止假冒、偽造,政府將戶貼“以字號(hào)編為勘合,用半印鈐記,籍藏于部,貼給于民”。上報(bào)方式是地方基層組織將當(dāng)?shù)貞艨凇叭】泵靼住?匯集后到縣,“縣報(bào)于州,州類總報(bào)之于府,府類總報(bào)之于布政司,布政司總類呈報(bào)本部立案,以憑稽考”。[4]清朝基本繼承了明代的戶口登記制度。最初是三年一編審,后來(lái)改為五年一編審。乾隆三十七年(1772年)取消五年一次的戶口編審制度,代之以通過(guò)“歲計(jì)”了解各地戶口增減情況。

民國(guó)時(shí)期先后出臺(tái)了《戶籍法》(1931年)和《戶口普查法》(1947年),推行國(guó)民身份證制度(1946年),建立了各級(jí)戶政機(jī)構(gòu)。

二、戶籍制度的歷史發(fā)展

戶籍管理亦即人口合法居住地的管理,所謂“合法”即政府將其編入戶口冊(cè)簿,視為一地正式居民。他們既承擔(dān)國(guó)家賦役,又可享受讓子女參加科考等權(quán)利。

早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期我國(guó)就采用“編戶”、“定籍”的辦法管理戶籍。如建立居民組織:五家為一軌,十軌為一里,四里為一連,十連為一鄉(xiāng),五鄉(xiāng)為一軍(齊國(guó));建立“春曰書(shū)比,夏曰月程,秋曰大稽,與民數(shù)得之”的戶籍核查統(tǒng)計(jì)制度等。

秦統(tǒng)一全國(guó)后,形成了嚴(yán)密的戶籍管理辦法。在理論上,國(guó)家是戶籍的管理者,然而在實(shí)際執(zhí)行中僅靠為數(shù)不多的地方官員對(duì)人口實(shí)施具體管理,往往難以達(dá)到有效控制的目的。因此,秦朝政府利用社區(qū)組織加強(qiáng)控制,進(jìn)行什伍編制,“定什伍口數(shù),別男女大小”,“什伍皆有長(zhǎng)”,實(shí)行“連坐制度”;“使民無(wú)得擅徙”,人口遷居,應(yīng)請(qǐng)求地方官吏“更籍”。[7]戶籍管理制度已相當(dāng)完備了。漢承秦制,戶籍管理又有發(fā)展。劉邦委任蕭何作丞相,蕭何編制《九章律》,其中的“戶律”規(guī)定了詳細(xì)的戶籍管理辦法,實(shí)行編戶齊民,歷史上首次將戶籍管理上升到法律規(guī)范。

為了確保戶籍管理的實(shí)施,秦漢魏晉時(shí)期實(shí)行鄉(xiāng)里制。西漢時(shí),“鄉(xiāng)間居民十里為一亭,亭有長(zhǎng);十亭一鄉(xiāng),鄉(xiāng)有三老、嗇夫和游徼。三老掌教化,嗇夫職聽(tīng)訟、收賦稅,游徼循禁賊盜。”[8]東漢時(shí),“里有里魁,民有什伍,善惡以告”,“里魁掌一里百家,什主十家,以相檢察,民有善事惡事,以告監(jiān)官”。[9]北魏時(shí)實(shí)行三長(zhǎng)制,“五家立一鄰長(zhǎng),五鄰立一里長(zhǎng),五里立一黨長(zhǎng);長(zhǎng)取鄉(xiāng)人強(qiáng)謹(jǐn)者”。[10]為了防止脫籍,政府嚴(yán)禁自由遷徙,規(guī)定未經(jīng)鄉(xiāng)亭批準(zhǔn)、結(jié)清賦稅,不得遷徙更籍,違者受罰。這樣基層組織無(wú)形中就有了控制農(nóng)民遷徙自由的權(quán)力。

唐朝實(shí)行鄉(xiāng)保制,五家為一保,四家為一鄰,百戶為一里,五百戶為一鄉(xiāng)。每里置正一人。里長(zhǎng)的職責(zé)是掌“按比戶口,課植農(nóng)桑,檢察非偽,催驅(qū)賦役。”[11]《唐律疏議?訟律》載:“同伍保內(nèi)在家有犯,知而不糾者,死罪,徒一年;流罪,杖一百;徒罪,杖七十”。戶籍控制更趨嚴(yán)密。

宋朝實(shí)行都保制,“十家為一保、選主戶有力者一人為保戶;五十家為一大保,選一人為大保長(zhǎng);十大保為一都保,選為眾所服者為都保長(zhǎng)”。保內(nèi)設(shè)置有掛牌,以書(shū)其保內(nèi)戶數(shù)姓名。同保中如發(fā)生“強(qiáng)盜、殺人、放火、略人、傳習(xí)妖教,造畜蠱毒”,同保諸家“知而不告,依律五保法”。[12]元朝實(shí)行的是村社制,五十家立為一社。

明朝是里甲制或稱保甲制,“以一百十戶為一里,攤丁糧多者十戶為長(zhǎng),余百戶為十甲。甲凡十人。歲役里長(zhǎng)一人,甲首一人”。[13]明代法律規(guī)定“農(nóng)業(yè)者不出一里之間,朝出暮入,作息之道相互知”。任何人離鄉(xiāng)百里,都必須持“路引”,“路引”實(shí)際上就是離鄉(xiāng)的證明。

清朝稱為保甲制,光緒《大清會(huì)典事例?戶部》規(guī)定:“州縣城鄉(xiāng)十戶立一牌頭,十牌立一甲頭,十甲立一保長(zhǎng),戶給印牌一張,備書(shū)姓名丁數(shù),出則注明所往,入則稽其所來(lái)”。來(lái)路不明者,就要“捉”去治罪。“戶有遷移,隨時(shí)報(bào)明,換給門(mén)牌”。攤丁入畝實(shí)施后,戶籍編審?fù)Ｖ?保甲制度越來(lái)越得到重視。

民國(guó)時(shí)期,《戶籍法》已經(jīng)推行。1931年和1935年,民黨政府又頒布和修訂《戶籍法》及實(shí)施細(xì)則。1937年,頒布《保甲條例》,在全國(guó)統(tǒng)一建立保甲組織,實(shí)行“聯(lián)保連坐”制。

編制什伍的目的是要被編制者善惡以告。脫漏戶口,自占年齡不實(shí),逃離本土不承擔(dān)田租賦役,屬于惡,同伍者事前未加阻止,事后未行告發(fā)之責(zé),要連坐,包賠逃戶的田租徭役。如漢朝規(guī)定:“細(xì)民不堪,流亡遠(yuǎn)去,中家為之包出,后亡者為先亡者服事。”西晉政府規(guī)定,舉家流亡,一旦被捉,家長(zhǎng)斬首;北周時(shí)頒布《刑書(shū)要制》,規(guī)定“正、長(zhǎng)隱五戶以上,隱地三頃以上者,至死”;隋朝時(shí),《隋書(shū)?刑法志》規(guī)定,“緣坐則老幼不免,一人亡逃,則坐家質(zhì)作”;宋唐時(shí)期對(duì)脫戶者同樣嚴(yán)懲不貸,主管戶籍的官吏也受到牽連;明朝法律規(guī)定:“凡民戶逃往鄰境州縣,躲避差役者,杖一百,發(fā)還原籍當(dāng)差。其親管里長(zhǎng),提調(diào)官吏鼓縱及鄰境人戶隱蔽在己者與罪。”洪武二十七年(1394年)三月又頒布榜文:“今后里甲鄰人、老人所管人戶,務(wù)要見(jiàn)丁著業(yè),互相覺(jué)察。有出外,要知本人下落,作何生理,干何事務(wù)。若是不知下落及日久不回,老人、鄰人不行赴官首者,一體遷發(fā)充軍”。[14]

政府通過(guò)戶籍的整頓和嚴(yán)密的“什伍相保”、“什伍連坐”制度強(qiáng)制百姓,力圖把農(nóng)民牢牢束縛在土地上。這種政策的確能收到一時(shí)之效。但它的成效是以百姓具備相對(duì)穩(wěn)定的生產(chǎn)和生活環(huán)境為前提的。一旦政府和官吏橫征暴斂,或遇天災(zāi)人禍,在貧困的煎熬和饑寒的交迫下,任何禁令,都將成為一紙具文。

三、戶籍制度的歷史特征

中國(guó)的戶籍制度始于周朝,至秦代初具規(guī)模。此后,經(jīng)過(guò)三國(guó)至南北朝的整頓,到隋唐時(shí)期日趨完備和周密。從商代的“登人”到漢代的“編戶齊民”,再到宋代的“保甲制”,展現(xiàn)了我國(guó)戶籍文化的豐富內(nèi)涵和戶籍制度的發(fā)達(dá)。

從世界范圍看,我國(guó)歷代政府對(duì)戶口管理的重視程度是最高,它通過(guò)體系完備的社區(qū)組織、行政網(wǎng)絡(luò)克服了人口分散居住的特點(diǎn),建立起了自下而上的嚴(yán)格的戶口管理制度。我國(guó)歷代政府之所以重視戶籍管理,最主要的目的在于借此為國(guó)家的生存籌措人力資本和物質(zhì)資料。

深受傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和文化影響的我國(guó)歷史上的戶籍制度,表現(xiàn)出以下特征:

一是戶籍地域性。由于人口與賦役是聯(lián)系在一起的,所以政府千方百計(jì)將人口控制在特定的地域范圍中,限制其流動(dòng),甚至把任意離開(kāi)戶口所在地視為一種犯罪而加以懲處。如金朝規(guī)定:“避役之戶舉家逃于他所者,元貫及所寓司縣官同罪。”[15]明朝規(guī)定:“其令四民務(wù)在各守本業(yè)。醫(yī)、卜者土著,不得遠(yuǎn)游。”[16]在農(nóng)業(yè)社會(huì),以土地為主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和自給自足的生活方式本來(lái)就具有制約人口流動(dòng)的客觀條件,而嚴(yán)格的戶籍管理制度從外部加強(qiáng)了這種安土重遷的特征,人身的束縛導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)的封閉,從而影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是戶籍等級(jí)性。中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過(guò)特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別,其戶籍地位逐級(jí)降低,界線分明。其中,特權(quán)戶籍以宋代的官戶最為典型。它可享受以下特權(quán):蔭補(bǔ),即做官的資格,減免某些稅收,差役免除和減免刑罰等。作為特權(quán)戶種的官戶在宋代以后消失了。民籍戶種是平民百姓擁有的戶籍,是主體戶種,包括民戶、匠戶、灶戶和鋪戶等。這些人是國(guó)家賦役的重要承擔(dān)者,其社會(huì)地位基本相同。而賤籍戶種的社會(huì)地位低于平民,包括軍戶、錄戶、雜戶、樂(lè)戶和丐戶等。

三是戶籍世襲性。嚴(yán)格的戶籍管理不僅體現(xiàn)在對(duì)人口生存地域的控制上,而且體現(xiàn)在對(duì)人口等級(jí)、職業(yè)的控制上,即同人口的地域流動(dòng)一樣,人口的等級(jí)、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識(shí)得清清楚楚;不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約,戶籍是世襲的。如軍戶、匠戶和雜戶就具有非常突出的世襲性。軍戶自東漢末和三國(guó)時(shí)出現(xiàn)歷朝各代均實(shí)行世襲制,以達(dá)到“兵之子恒為兵”的目的。三國(guó)時(shí)期,軍戶的兒子世襲為士兵,女兒也只能在軍戶內(nèi)嫁人,形成了戶籍對(duì)婚姻的制度性限制。雜戶主要是指擁有各種技能、技巧的專業(yè)戶。北朝時(shí)就規(guī)定他們的子弟要世襲父業(yè),不得進(jìn)學(xué)受教育。匠戶主要是指各種手工業(yè)者。唐朝政府對(duì)官府掌握的手工匠戶的世襲性作出了明確規(guī)定,《大唐六典》卷7載:“工巧業(yè)作之子弟,一入工匠后,不得別入諸色”。宋元以后控制更嚴(yán),《元史?刑法志》載:“諸匠戶子女,使男習(xí)工事,女習(xí)黹繡,其輒敢拘刷者,禁之”。

四是戶籍的社會(huì)治安職能。戶籍管理一般應(yīng)是人口的統(tǒng)計(jì)和管理工作,與社會(huì)治安并不直接相關(guān)。但是在我國(guó)歷史上,戶口的管理也對(duì)人口的活動(dòng)行為進(jìn)行制約,它對(duì)封建秩序,特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。特別是宋代以后出現(xiàn)保甲制,賦予了戶籍管理一項(xiàng)重要的社會(huì)治安功能。各種行政單位、各種身份的人都要被編入其中,形成一個(gè)遍布各地、各行業(yè)將各種職業(yè)者聯(lián)系并束縛在一起的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò),從而成為政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。

新中國(guó)成立后,政府廢止了舊的戶口制度,制發(fā)了新的戶口簿冊(cè),建立了新的戶口登記制度。但由于歷史傳統(tǒng)、文化觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等多種因素的影響,從總體上看,仍保留有大量傳統(tǒng)戶籍制度的內(nèi)核。如戶籍帶有深深的身份烙印,城市戶口和農(nóng)村戶口之間存在著等級(jí)差異性,享受的待遇明顯不同;戶籍被打上世襲的烙印,農(nóng)村居民的子弟除考學(xué)等少數(shù)途徑外,絕大部分都承襲父母的農(nóng)村戶籍;戶籍管理帶有很強(qiáng)的社會(huì)治安功能等。

隨著以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,現(xiàn)行戶籍制度的弊端日益明顯,戶籍制度的改革已迫在眉睫。我國(guó)應(yīng)盡快變戶口的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理,淡化戶籍制度對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約作用,實(shí)行用工制度與戶籍制度彈性掛鉤,加速實(shí)行證件化管理,用經(jīng)濟(jì)手段而不是行政控制手段調(diào)節(jié)人口遷移。

四、當(dāng)代中國(guó)戶籍制度變遷

1954年,中國(guó)頒布實(shí)施第一部憲法,其中規(guī)定公民有“遷徙和居住的自由”。

1955年6月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》,規(guī)定全國(guó)城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度,開(kāi)始統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)的戶口登記工作。

1956年、1957年不到兩年的時(shí)間,國(guó)家連續(xù)頒發(fā)4個(gè)限制和控制農(nóng)民盲目流入城市的文件。

1958年1月,以《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》為標(biāo)志,政府開(kāi)始對(duì)人口自由流動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格限制和政府管制。第一次明確將城鄉(xiāng)居民區(qū)分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種不同戶籍。在事實(shí)上廢棄了1954年憲法關(guān)于遷徙自由的規(guī)定。

1975年,憲法正式取消了有關(guān)遷徙自由的規(guī)定,此后一直沒(méi)有恢復(fù)。

1984年10月,國(guó)務(wù)院發(fā)《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》允許農(nóng)民自理口糧進(jìn)集鎮(zhèn)落戶。

1985年7月,公安部又頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)人口管理的暫行規(guī)定》,“農(nóng)轉(zhuǎn)非”內(nèi)部指標(biāo)定在每年萬(wàn)分之二。同時(shí),作為人口管理現(xiàn)代化基礎(chǔ)的居民身份證制度也在同樣的背景下由全國(guó)人大常委會(huì)于1985年9月宣布實(shí)施。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立終于使戶籍制度做出了相應(yīng)的初級(jí)改革。

1997年6月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度的意見(jiàn)》,明確規(guī)定:從農(nóng)村到小城鎮(zhèn)務(wù)工或者興辦第二、三產(chǎn)業(yè)的人員,小城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)和事業(yè)單位聘用的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員,在小城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了商品房或者有合法自建房的居民,以及其共同居住的直系親屬,可以辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

1998年7月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理工作中幾個(gè)突出問(wèn)題的意見(jiàn)》,解決了新生嬰兒隨父落戶、夫妻分居、老人投靠子女以及在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購(gòu)買(mǎi)商品房的公民及隨其共同居住的直系親屬,凡在城市有合法固定的住房、合法穩(wěn)定的職業(yè)或者生活來(lái)源,已居住一定年限并符合當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)規(guī)定的,可準(zhǔn)予在該城市落戶等幾個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

20**年3月30日,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見(jiàn)》,對(duì)辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員,不再實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)管理。

建國(guó)以來(lái),中國(guó)戶籍管理制度的變化大致可劃分為3個(gè)階段:第一階段,1958年以前,屬自由遷徙期;第二階段,1958年~1978年,為嚴(yán)格控制期;第三階段,1978年以后,半開(kāi)放期。

五、當(dāng)代中國(guó)戶籍制度改革

戶籍制度改革是當(dāng)前備受關(guān)注的話題之一。戶口,或許是烙在每人身上的、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的最深印痕。改革戶籍制度無(wú)疑對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,適應(yīng)國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,促進(jìn)人才資源配置市場(chǎng)化,確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。當(dāng)前,全國(guó)各地正結(jié)合本地實(shí)際,加快戶籍管理制度改革步伐。

戶籍制度成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的障礙

最大的負(fù)面影響是削弱了經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng),阻礙了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,不利于形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力及人才市場(chǎng)。

其次是阻礙了城市化進(jìn)程,對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成體制性障礙。中國(guó)大量的農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移,但事實(shí)上進(jìn)城限制卻沒(méi)有從根本上放松。

再者是遏制了消費(fèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。大量城市務(wù)工農(nóng)民,連基本的生存條件及安全感都沒(méi)有,身份不明工作不穩(wěn),城市需求及消費(fèi)畸形發(fā)展。

此外,現(xiàn)行戶籍制度加劇了城鄉(xiāng)割裂,阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,加劇了社會(huì)分化。與住房、消費(fèi)如購(gòu)車(chē)、教育、社會(huì)保障等利益直接掛鉤,不同的戶籍有不同待遇,不僅人為地把本應(yīng)平等的身份劃分為三六九等,而且加大了貧富差距。

戶口登記條例以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市,限制城市間人口流動(dòng)和在國(guó)內(nèi)的自由遷徙,在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻,城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”由此生成,造成了城市和農(nóng)村的不平等。

對(duì)超生或非婚生的子女實(shí)施的不準(zhǔn)入戶的規(guī)定,造成黑戶口(沒(méi)有戶口)問(wèn)題。由于戶口的附加值,使得黑戶口公民在升學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療等方面遭遇極大的困難。

一個(gè)中國(guó)人出生后被要求選擇其父母中的一方的戶籍作為自己的戶籍;在就學(xué)、就業(yè)等也可以遷移戶口,但是有時(shí)地方政府會(huì)限制遷移的名額,以及征收高額城市增容費(fèi)。

由于各地競(jìng)爭(zhēng)激烈程度不同,一些學(xué)生家長(zhǎng)在高考報(bào)名之前將子女戶口遷移至競(jìng)爭(zhēng)不激烈的地方以求獲得更好的錄取機(jī)會(huì)。高考移民現(xiàn)象引起很大爭(zhēng)議。

由于戶口和福利待遇、就學(xué)和就業(yè)機(jī)會(huì)直接掛鉤,一些公民為了獲得城市戶口甚至僅僅是非農(nóng)業(yè)戶口付出很大代價(jià)。

如果某人生活在非本人戶口所在地,那么他將被視為外來(lái)人口,享受不到該地的各種福利,以及充足的就學(xué)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

很多住在城市郊區(qū)或者“城中村”的居民,完全不從事農(nóng)業(yè),卻仍然是農(nóng)業(yè)戶口;同時(shí)也有很多來(lái)自農(nóng)村的居民在城市工作,卻無(wú)法獲得非農(nóng)業(yè)戶口。

在辦理婚姻登記手續(xù)時(shí),如結(jié)婚雙方當(dāng)事人不能出具各自的戶口本,則民政部門(mén)將拒絕給予婚姻登記。

當(dāng)年未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生,在戶口遷出學(xué)校集體戶口之前,其戶口將處于凍結(jié)狀態(tài),無(wú)法在民政部門(mén)登記結(jié)婚,無(wú)法辦理護(hù)照,無(wú)法辦理身份證

戶籍制度改革的主要內(nèi)容

[1]戶籍制度改革是繼20世紀(jì)80年代實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一次“解放”農(nóng)民的革命。

戶籍制度改革的內(nèi)容,是由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度,過(guò)渡和改革為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元戶籍制度,打破“農(nóng)業(yè)人口”和“非農(nóng)業(yè)人口”的戶口界限,使公民獲得統(tǒng)一的身份,充分體現(xiàn)公民有居住和遷移的自由權(quán)利,剝離、剔除粘附在戶籍關(guān)系上的種種社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別功能,真正做到城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機(jī)會(huì)面前地位平等。為此建議:

1.《憲法》上恢復(fù)公民遷徙自由的條文,確認(rèn)不論城鄉(xiāng)居民都具有自由遷徙、擇業(yè)和居住的權(quán)利。

2.政府應(yīng)宣布實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的戶籍制度,實(shí)行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化,取消“農(nóng)業(yè)人口”與“非農(nóng)業(yè)人口”的城鄉(xiāng)二元戶籍制度。以具有合法固定的住所、穩(wěn)定的職業(yè)和生活來(lái)源為基本落戶條件。同時(shí)在過(guò)渡時(shí)期可實(shí)行暫住戶口與常駐戶口,并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.改革戶籍制度不是取消“戶口”,而是剝離戶口的附加功能,應(yīng)取消粘附在戶口上的各項(xiàng)利益差別,體現(xiàn)社會(huì)身份與“國(guó)民待遇”的平等性。

4.改革戶籍制度后,戶籍管理還是必要的。通過(guò)公民身份登記,可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力;可以為政府制訂國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、勞動(dòng)力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。戶籍管理還是治安管理的基礎(chǔ),在維護(hù)治安、打擊犯罪方面起著重大作用。

最終實(shí)現(xiàn)自動(dòng)登記制度

形成于計(jì)劃體制時(shí)代的戶籍制度,已成為當(dāng)前社會(huì)健全發(fā)育的重大制度障礙。在人口大量流動(dòng)的時(shí)代,這種滯后的戶籍制度導(dǎo)致大量人口處于“人戶分離”狀態(tài),由此導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)與政治問(wèn)題:過(guò)億農(nóng)民工在沿海新興工業(yè)區(qū)打工,數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的白領(lǐng)以外來(lái)人口的身份生活于大城市,同樣數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的人口在異地從事工商業(yè)。這三類人口對(duì)所在城市貢獻(xiàn)了大量稅收,但卻難以全部享受理應(yīng)得到的公共服務(wù)和公共品。

另一方面,這些外來(lái)人口也多在其常住地政府的正常管理范圍之外。城市政府之所以這樣做,主要是為了回避其對(duì)常住外來(lái)戶籍人口的福利責(zé)任。但這一做法的后果,卻是政府對(duì)公民的管理存在失靈。

從國(guó)民平權(quán)與政府有效管理兩個(gè)角度看,現(xiàn)行戶籍制度都應(yīng)廢除,轉(zhuǎn)而建立以保障國(guó)民自由遷徙權(quán)為基本原則的居民戶籍登記制度。這種制度的具體操作方案,就是“以房管人”。但,這里的房,不是指“房產(chǎn)”。如果是這樣,大多數(shù)白領(lǐng)和農(nóng)民工就不可能在常住地獲得戶籍,改革就不過(guò)是有些城市為刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)而曾出臺(tái)的政策:買(mǎi)房送戶口。合乎平等原則的“以房管人”,其實(shí)就是以戶籍隨人轉(zhuǎn)為基本原則,一個(gè)人常住某地,即可獲得該地的戶籍。

因此,理想的戶籍制度是自動(dòng)登記制度。一個(gè)人出生在某地,就自動(dòng)登記為該地戶籍。若其離開(kāi)原有戶籍登記地,進(jìn)入另一個(gè)地方,不論是城市、鄉(xiāng)村,居住一定時(shí)間,并準(zhǔn)備長(zhǎng)期居住下去,就應(yīng)當(dāng)獲得本地戶籍。

當(dāng)然,不論人口遷入對(duì)一個(gè)地方利大還是弊大,遷入地政府都可以設(shè)置戶口登記標(biāo)準(zhǔn),比如,欲登記為本地居民的遷入者在本地已連續(xù)居住兩年或三年;有住房,不論是自有房產(chǎn)還是長(zhǎng)期的房屋租賃合同;或者即便沒(méi)住房,但有投親靠友情形等。自動(dòng)登記制度區(qū)別于目前戶籍制度的關(guān)鍵在于,凡是合乎這些標(biāo)準(zhǔn)者,地方政府必須自動(dòng)登記。現(xiàn)有戶籍制度也設(shè)立了諸多入籍條款,卻保留了審批制度,結(jié)果,不少合乎標(biāo)準(zhǔn)者依然不能登記為本地居民戶口。

有專家解讀“以房管人”制度時(shí)說(shuō):“戶籍制度改革要考慮實(shí)際情況,要因地制宜,像北京這種人才飽和的城市就暫時(shí)不適合放開(kāi)。”這是大城市政府的普遍想法。但這種想法其實(shí)屬于鴕鳥(niǎo)政策。即便不登記這些常住的外來(lái)人口為本地戶籍,他們?nèi)匀痪幼≡诒镜?使用著本地的公共品,比如地鐵、道路、醫(yī)院、水、電、氣等。政府確實(shí)可以回避某些公共品供應(yīng)責(zé)任,但同時(shí),政府對(duì)他們也就沒(méi)有完整的管理權(quán),這意味著城市的治理秩序存在缺口,最終蒙受其害的還是城市政府與戶籍人口。