基層反映:農(nóng)村戶籍制度改革遭遇逆城鎮(zhèn)化需引起重視
今天，制度大全的小編為大家整理了一篇關(guān)于《基層反映：農(nóng)村戶籍制度改革遭遇“逆城鎮(zhèn)化”需引起重視》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉(zhuǎn)報(bào)時(shí)參考使用！正文如下：
在國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中，將2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶作為一項(xiàng)重要目標(biāo)。然而在各地戶改實(shí)際推進(jìn)過程中，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民卻因擔(dān)心自己原有利益受損和難以享受城市居民配套待遇而心存顧慮，“進(jìn)城不落戶”，甚至出現(xiàn)原有城市戶籍人口爭搶農(nóng)村戶籍的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
存在問題：
一是農(nóng)戶進(jìn)城落戶意愿不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快和社會(huì)利益格局持續(xù)調(diào)整，農(nóng)村戶口背后的利益鏈越來越長，城鎮(zhèn)戶口背后的利益鏈越來越短，農(nóng)業(yè)人口去城鎮(zhèn)落戶的積極性并不高。
二是農(nóng)民就業(yè)顧慮突出。由于絕大多數(shù)農(nóng)民文化程度低，擔(dān)心不能在城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)，對向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移心存顧慮。
三是城鎮(zhèn)承載能力有限。當(dāng)前城鎮(zhèn)環(huán)境污染、交通擁堵、房價(jià)和生活成本上升、就學(xué)就醫(yī)資源緊張等“城鎮(zhèn)病”逐漸顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)人口承載力愈顯不足。
四是城鎮(zhèn)落戶成本高。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，在社會(huì)保障和公共服務(wù)配套上，農(nóng)民市民化的平均成本為10萬元/人，落戶成本高也成為阻礙農(nóng)民向城鎮(zhèn)落戶的一大因素。
建議
：一是在積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)換證和集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民收益最大化，消除農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂，彌補(bǔ)進(jìn)城個(gè)人成本，增強(qiáng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移動(dòng)力。
二是扶貧辦、就業(yè)局、民委等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，整合培訓(xùn)資金，構(gòu)建集“一流培訓(xùn)設(shè)施、多方師資力量、完善的服務(wù)條件、高效的培訓(xùn)質(zhì)量”為一體的培訓(xùn)基地，通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民文化水平和技能水平，提高農(nóng)民就業(yè)能力。
三是在推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，同步推進(jìn)配套改革，解決好進(jìn)城農(nóng)民在住房保障、就業(yè)服務(wù)、子女教育等方面的需求，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民同等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力。
篇2:淺談中國戶籍制度的問題與改革方向
摘要
戶籍制度是當(dāng)今世界各國普遍實(shí)行的一項(xiàng)國家行政制度，是指政府通過各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào)，并按一定的原則進(jìn)行立戶、分類、劃等和編制。戶籍制度有兩項(xiàng)重要功能：一是人口、民族、家庭等信息登記；二是便于政府對社會(huì)進(jìn)行有序管理。我國目前實(shí)行的戶籍制度根據(jù)地域和家庭成員關(guān)系將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，按戶口類別在政策上進(jìn)行區(qū)別對待。這種做法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾有過積極影響，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維持社會(huì)穩(wěn)定起到了至關(guān)重要的作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，該制度已難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，弊端日益凸顯，如阻礙城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流和人口自由流動(dòng)，導(dǎo)致社會(huì)資源分配不公等。因此我們迫切需要進(jìn)行戶籍改革，健全相關(guān)法律制度，逐步解除對人口流動(dòng)的種種限制，促進(jìn)社會(huì)公平，最終形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，建立起公平公正的、普惠性的福利制度。
關(guān)鍵詞：戶籍制度；戶籍改革；社會(huì)公平；城鄉(xiāng)差別；社會(huì)福利
一．緒論
（一）研究背景
中國現(xiàn)行戶籍制度在管理上具有兩大特征：人口流動(dòng)控制與等級(jí)劃分，其帶來的負(fù)面影響已使現(xiàn)行戶籍制度成為阻礙我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的重要因素，引起了愈來愈廣泛的爭議與指責(zé)。面對戶籍制度的種種缺陷及其帶來的負(fù)面影響，國家也開始了制度改革的初步嘗試。從中央到地方，各級(jí)政府先后出臺(tái)了一些政策，放開戶籍限制，如2010年6月7日，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于開展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》，計(jì)劃從2010年起到2012年，引導(dǎo)和鼓勵(lì)180萬名左右農(nóng)民工通過積分制入戶城鎮(zhèn)、融入城鎮(zhèn)。這些改革舉措在一定程度上松動(dòng)了戶籍壁壘，但總體而言，并未觸及到制度中最根本，最深層次的問題：二元化的戶籍管理體系導(dǎo)致了事實(shí)上城鄉(xiāng)居民之間的不平等；對不同戶籍人口的區(qū)別對待造成社會(huì)資源分配的不公。而且由于涉及到一部分人的既得利益，改革進(jìn)程困難重重。
（二）文獻(xiàn)綜述
目前戶籍制度已成為國內(nèi)學(xué)界的重點(diǎn)研究對象。大量學(xué)者針對戶籍
制度特征、影響、改革對策等問題提出了自己的觀點(diǎn)。
1.對現(xiàn)有戶籍制度影響的研究
不少學(xué)者把視線聚焦于城鄉(xiāng)發(fā)展差異，提出當(dāng)前戶籍制度的最大影
響在于導(dǎo)致城市化失?，落后于當(dāng)前國家工業(yè)化水平(鄒一南，2014)，
同時(shí)阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的正常流動(dòng)，不利于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展(孫文凱、白
重恩等，2011)。另有一部分學(xué)者測更為關(guān)注戶籍帶來的種種社會(huì)矛盾
與沖突，如褚宏啟提出，當(dāng)前戶籍制度造成了教育機(jī)會(huì)的不均等，迫切
需要進(jìn)行異地考試規(guī)則改革(2014)。劉志強(qiáng)，謝家智等則從居民貧富差
距角度探討了戶籍制對中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響(2014)。
2.對改革措施的研究
目前學(xué)界普遍認(rèn)為，當(dāng)前戶籍制度改革的核心問題是附加在戶籍上
的城市福利。理論界普遍認(rèn)為應(yīng)該通過配套改革逐步把掛靠在戶口之上
的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等諸多公共服務(wù)和福利待遇內(nèi)容剝離,
降低城市戶籍的含金量。一些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用積分制、居住證制等漸
進(jìn)的方式促進(jìn)外來人口平等享受城市公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)福利供給“普惠制”
(王美艷、蔡
篇3:基層反映:農(nóng)村戶籍制度改革遭遇逆城鎮(zhèn)化需引起重視
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在國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中，將2020年實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶作為一項(xiàng)重要目標(biāo)。然而在各地戶改實(shí)際推進(jìn)過程中，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民卻因擔(dān)心自己原有利益受損和難以享受城市居民配套待遇而心存顧慮，“進(jìn)城不落戶”，甚至出現(xiàn)原有城市戶籍人口爭搶農(nóng)村戶籍的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。
存在問題：
一是農(nóng)戶進(jìn)城落戶意愿不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)不斷加快和社會(huì)利益格局持續(xù)調(diào)整，農(nóng)村戶口背后的利益鏈越來越長，城鎮(zhèn)戶口背后的利益鏈越來越短，農(nóng)業(yè)人口去城鎮(zhèn)落戶的積極性并不高。
二是農(nóng)民就業(yè)顧慮突出。由于絕大多數(shù)農(nóng)民文化程度低，擔(dān)心不能在城鎮(zhèn)長期穩(wěn)定就業(yè)，對向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移心存顧慮。
三是城鎮(zhèn)承載能力有限。當(dāng)前城鎮(zhèn)環(huán)境污染、交通擁堵、房價(jià)和生活成本上升、就學(xué)就醫(yī)資源緊張等“城鎮(zhèn)病”逐漸顯現(xiàn)，城鎮(zhèn)人口承載力愈顯不足。
四是城鎮(zhèn)落戶成本高。據(jù)相關(guān)部門調(diào)查，在社會(huì)保障和公共服務(wù)配套上，農(nóng)民市民化的平均成本為10萬元/人，落戶成本高也成為阻礙農(nóng)民向城鎮(zhèn)落戶的一大因素。
建議
：一是在積極推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)換證和集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民收益最大化，消除農(nóng)民進(jìn)城后顧之憂，彌補(bǔ)進(jìn)城個(gè)人成本，增強(qiáng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移動(dòng)力。
二是扶貧辦、就業(yè)局、民委等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，整合培訓(xùn)資金，構(gòu)建集“一流培訓(xùn)設(shè)施、多方師資力量、完善的服務(wù)條件、高效的培訓(xùn)質(zhì)量”為一體的培訓(xùn)基地，通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民文化水平和技能水平，提高農(nóng)民就業(yè)能力。
三是在推進(jìn)戶籍制度改革的同時(shí)，同步推進(jìn)配套改革，解決好進(jìn)城農(nóng)民在住房保障、就業(yè)服務(wù)、子女教育等方面的需求，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民同等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對農(nóng)民的吸引力。