基于主管部門視角特色小鎮建設探討及問題分析
基于主管部門視角特色小鎮建設
調研探討及問題分析
一、前言
特色小鎮從立意與初衷看，特色小鎮對于穩增長、實施供給側結構性改革、解決大城市病都是“四兩撥千斤”，因而得到了各個方面的認可與贊同，收獲了不少的“鐵桿粉絲”。
拉近看，只要不急功近利，就不會到處都鋪得是爛攤子。放遠看，至少需要10年以上，心急吃不了熱豆腐，還是要文火中燒慢慢來。
乍一看，全國各地都把特色小鎮，作為經濟發展新常態下的“救命稻草”在抓，實施供給側結構性改革的“一副良藥”在用，解決大城市病的“快速通道”在走……
抵近觀察，多數還是“同做一個菜、各敬各的神”，牌子掛了幾個，里子仍然是原來的里子，放到那兒都可以用！
表面上，特色小鎮建設中遇到的問題，仍然是全國重點鎮、鎮級市等建設中，經常遇到的幾個問題：婆婆依舊多，阻力依然大，風險仍然高，前景不明朗。
存在問題主要是“10個字”：虛應、冒進、勉強、攀比、雷同。一說虛應。什么是虛應？就是答應的很爽快，就是不落實。為什么不落實？不好說，也不便說。認為領導已經定了，不干不行，這是特色小鎮遇到的首
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要問題、核心問題。這個問題不解決，所有的問題，都不可能得到有效的解決。特色小鎮應該說，都是經過試點才開始推的。沒有試點，也是有成熟的樣本、模板、案例、典范，才開始推的。這叫有樣學樣，為啥子還會出問題呢？試點的本意，是要知道行不行？如何行？問題在哪兒？癥結在哪兒？辦法在哪兒？措施在哪兒？試的過程中，可能成功，也有可能失敗，更有可能試了一圈下來，還是原來的辦法、措施好，用不著立新規，也用不著找新法，“蕭規曹隨”即可。不知何時，試點不出成果，甚至失敗了，好像就沒有達到試點的目的流行起來。不是花的，也要整成一朵花。是一朵花的，非得要搞成一個花園。如此這般在經費、政策、法規、人才……方面，都開了口子的試點成果，也就只能、僅僅是只能供參觀學習了！推廣出去，是要出問題的，出大問題的。試點可以給優惠政策，給經費。推廣不給優惠政策，不給經費，怎么可能復制成功？所以，只能先答應下來。答不答應，是態度問題。答應了，落實不了，自然會有其他的理由可說。這種心態，這種心態不破，后面的事情。都等于圈圈。全國有建制鎮1.7
萬多個，1/3的小城鎮人口不到5000人，人口超過10萬人的僅有56個，且主要分布在大城市周邊、經濟比較好的地方。從人力資源、消費水平、地理位置來看，不可能也不必要打造那么多的特色小鎮。二說冒進。沒有好處的事情，大家都不愿意干。有了好處，那怕是一丁點兒好處，所有的人，都像蜜蜂發現花田一樣，不請自來。躍進的心理，也牢牢地扎根在一些干部的身上。2016年7月20日，國家發展改革委、財政部、住建部等三部委，發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活
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力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。由于特色小鎮的培育，是帶有實質性資源傾斜的，比如在專項建設基金等方面，有關部門都會給予支持。各省市自治區的積極用不著調動，一下子就起來了。2016年10月14日，住房城鄉建設部公布了第一批127個中國特色小鎮名單。2017年8月29日，公布276個鎮為第二批全國特色小鎮。中西部地區，尤其是西部地區，休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居……與首提特色小鎮的浙江，根本不在一個水平和檔次上，結果也評了不少。第二批和第一批相比，個個都是成倍增長。全國鄉鎮級合計41636個，到2020年培育1000個左右，似乎不多，具體到全國2862個縣市，縣級平均1個都不到，333個地級，也就3個多一點。但是，具體到34個省級，每個省將近30個。浙江去年8個，今年15個；江蘇去年7個，今年15個；廣東去年6個，今年15個；山東去年7個，今年15個……到2020年，會不會是一個很高的比例？全國評，省上就要評；省上要評，市上也要評；縣上即使不評，那它也要搞創建……根據各方透露出來的數據顯示，目前31個省市規劃體量，已經達到2000個左右，大部分特色小鎮的投資額，在50
億元左右。浙江首批37個省級特色小鎮，2015年新開工建設項目431個，完成固定資產投資額480億元，新入駐企業3300家。四川已選取300個小鎮集中建設。一碗米，就這樣被做成了稀飯，一鍋湯。三說勉強。別人都有，我怎么能沒有呢？于是，矬子里面選高的。改頭換面，湊個數就上來了。2004年，全國重點鎮建設規劃啟動，當年評出1887個。2014年7月21日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、
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民政部、科技部等7部委，聯合下發了《關于開展全國重點鎮增補調整工作的通知》，當年公布3675個鎮為全國重點鎮，截止今年4月，總數盡管仍然是3675個，但許多鎮已經增來補去，調整了好幾回。重點鎮與特色鎮的關系，至今看起來都很微妙。全國重點鎮，標準制定的基本思路，是依據其優秀水平，設定不同的評分等級。而特色小鎮的“特色”二字，本身就是一個多樣化的名詞，不同的鎮，有自身不同的特色，如何用一個標準體系，評判不同鎮的不同特色？小城鎮的特色可簡單概括為：產業特色、風貌特色、文化特色、體制活力等，這些特色選項無法定性。既然不便認定，那為什么要評呢？原來是想避免評選出的鎮，都是“全能冠軍”型的優秀重點鎮，而“單打冠軍”的特色鎮，不能脫穎而出。一句話說白了，特色小鎮評選在參評者的頭腦中，不是重點鎮的升級版，提高標準版，而是降格以求版！目前在特色小鎮的建設上，一是企業主體，政府服務，政府負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務，引進民營企業建設特色小鎮。二是政企合作、聯動建設，政府做好大規劃，聯手大企業培育大產業。三是政府建設、市場招商，政府成立國資公司，根據產業定位，面向全國招商。這能行得通么？實踐證明，特色小鎮，不是普通意義上的小鎮概念。傳統認知中的“鎮”，更多意義上，是一種行政區域上的概念，這種鎮上可以有產業，也可以沒有產業；可以有很深的文化底蘊，也可以僅是一個小規模人群的普通聚居地。但是，特色小鎮卻是一個集合產業、文化、旅游和社區之功能，于一體的一個新型聚落單位，是以產業為核心，以項目為載體，生產、生活、生態互相融合的一個特定區域。真正的特色小鎮，先是區域的產業的特色，只有挖掘產業的內容及活力，制定產業的
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扶持及優惠政策，用產業的活力，帶動整個產業鏈的發展，形成良好的供需關系，這才是特色小鎮的發展動力和可持續的基礎。因為以上認識不明確，以致特色小鎮混同于普通鎮，“陽春白雪”等于“下里巴人”，過多、過濫，泛泛而談起來。四說攀比。因為在專項建設基金等方面，有關部門都會給予支持，所以各地都要爭。傳統城鎮化沿襲的，基本上是“求大求強”的城市發展思路，大城市規模迅速擴張，并且向城市群、城市圈發展。小城鎮遍地開花，除了國家重點鎮，還有大量的省級、市級、縣級重點鎮，點綴著各級政府的“政績”。10多年來，包括重點鎮、特色鎮、鎮級市在內的，“自上而下”式的區域改革，往往只是給了下級政府以“爭資金、引投資、擴行政、要資源”的“尚方寶劍”，這“寶劍”是否管用，還受制于重點鎮、特色鎮的協調能力，與當地或者說某任、某屆領導的實際情況。實際上，到目前為止，無論是重點鎮，還是特色小鎮、鎮級市的發展，，都沒有跳出“人為造城”的思路，在發展過程中，普遍遇到一些困難，包括：缺乏產業的發展和支撐，使得這些鎮變成“空城”、“鬼城”；規劃中出現貪大求多、論證不充分、缺乏科學性和可操作性；土地、戶籍、資金、貸款等項優惠政策，難以落實，有些重點鎮、特色小鎮、鎮級市，只是“空帽子”；因為政府財力有限，又缺乏吸引民間資本的機制和環境，建設資金缺乏；政府管理機制落后，無法提供有效的公共服務，來吸引人口；過于追求城市發展規模和速度，缺乏城市文化的積淀等等。諸如此類問題，顯然不是條線式的規劃所能解決的，也非憑借“落實政策”，就能一帆風順的。五說雷同。
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二、為什么是浙江首先提出特色小鎮建設？
有幾個原因:產業集群的形式，城市化的階段，政府領導人的實踐，這三個因素在浙江特別突出，以至于政府會把一種產業空間組織的新實踐創造出了一個“特色小鎮”的新概念。這樣的條件在江蘇的有些地方也具備，也可以搞特色小鎮，但不會像浙江那樣全面鋪開。
產業的因素。浙江有很多特色產業的塊狀經濟，也就是學術上的產業集群，譬如說寸衫領帶皮革汽摩配模具小家電等等，這些都是很傳統的產業。這些產業的發展空間越來越小，利潤越來越低，一個普遍的任務是產業要升級，改造提升這些傳統產業。浙江未來的發展也不可能靠這些產出效率比較低的傳統產業，還要培育新的產業。鑒于以上兩個任務，新興產業培育，傳統產業改造升級，而且這兩者都要充分發揮浙江的優勢，以什么樣的方式來實現呢，特色小鎮的思路就應運而生，在一個新型的空間平臺上做到特色產業集聚、產業功能融合。由此可見，特色小鎮，基本的含義是一個特色產業的發展空間。
城市化階段的因素。為什么特色小鎮要選擇一個城市和農村之間的區位，這是因為浙江已經進入了城市化的快速發展階段，有些大城市的逆城市化現象已經很明顯，要素溢出和產業外遷需要與新的空間區位匹配。新型的產業空間平臺，就選擇中心城市郊區，在產業集聚的同時，還能接受城市要素和產業的溢出，城市服務功能的溢出，城市服務功能是之前在城市之外的產業集群所不具備的。所以，特色小鎮，非行政的鎮，而是城市
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的一部分，也不是工業園區，因為是城市的一部分。特色小鎮，是新型城市化的一種形態。
政府實踐的因素。傳統產業的改造升級，新興產業的培育，一直是浙江各級各屆政府的重要工作。這些政府領導在第一線實踐，了解浙江塊狀經濟的基礎、優勢和短板，了解浙江市場機制和民營資本的優勢，也清楚新興產業需要集聚創新要素，傳統產業的升級需要突破創意設計和技術創新兩塊短板，而創意設計和技術創新是城市服務業的優勢。產業升級的實踐，城市化進程的實踐，借鑒歐美發達國家知名小鎮的實踐，促使地方政府首長抓住了城市與產業升級的融合之處，并以特色小鎮為突破口。
這三方面的因素，促成了浙江特色的產業發展路徑，促成了浙江特色的新型城市化路徑，這就是特色小鎮在浙江起步并大力推廣的條件，當然，特色小鎮走上舞臺，走入公眾視野，有一個個活生生的精彩故事，這已經不是經濟學的解釋范疇了。
三、浙江和江蘇分析
個人覺得主要是浙江和江蘇兩省發展路徑上的本質不同造成的。先說浙江。浙江特色小鎮的發展總體來看，存在四方面基礎：民營經濟活躍；新興產業發展蓬勃；民間資本與政府良性互動的治理傳統；山水資源自然稟賦突出。浙江省民營經濟發展的水平，在全國首屈一指。企業家群體龐大、活躍、明星輩出。近年來，以阿里巴巴為代表的互聯網經濟等新產業業態，在浙江省率先發展、蓬勃發展，這是浙江產業升級、建設特色小鎮
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的堅實基礎。同時，浙江省的政府對民間資本、對民營企業的支持和良性互動，在塑造良好的市場環境方面，在全國也是有口皆碑，特色小鎮的建設從基層發軔，進而迅速獲得官方強力推動，是這種良性互動的又一證明。而浙江山水資源豐富的自然稟賦，則為特色小鎮營造特色、改善人居環境提供了良好的自然基礎，是特色小鎮能夠全面鋪開的必要條件。
而再看江蘇，其省情與浙江差別較大。產業方面：江蘇產業結構偏重，大工業、大園區的情況普遍。民營經濟發展雖然也很蓬勃，但是產業類型仍然偏重于基礎產業、裝備、生產資料生產等方面，與浙江在消費產業方面的繁榮發展有天壤之別。（就好比一家著名服裝企業可能輕而易舉帶動形成了一個“特色小鎮”，而一家裝備制造企業可能就超過了“小鎮”的規模，或者因為不太貼近民生而在人們眼中顯得不那么“特色”）
城鎮化路徑方面：江蘇長期支持和促進大城市化發展，以“大工業帶動大城市化”發展的路徑較為清晰。各類資源和市場要素，在大城市的集聚度較高，小城鎮的發展相對弱勢。
地形地貌方面：江蘇地形以平原水網為主，大城市建設空間資源較充裕。整體來看，小城鎮面廣量大，鄉鎮工業發達，風貌多為平原水鄉型，人居空間環境特色并不突出。區域發展差異顯著：蘇南蘇中蘇北，在經濟社會發展階段上，差異較大，面臨的發展問題也很不同，差異化的政策是必然要求，也不太適合將“特色小鎮”的戰略放在全省層面。
而且不僅浙江，廣東省珠三角地區、福建閩南地區的小城鎮特色產業也是相當發達的，各種瓷器小鎮、燈具小鎮、運動鞋小鎮……比比皆是。
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放眼望去可以總結的共性，這些小鎮大都是經濟發達或者較發達地區的、自發形成的、具有較為貼近民生的產業特色的小城鎮。江蘇的蘇南地區，在90年代左右也曾經走過“村村點火戶戶冒煙”的小城鎮路線，但就省情而言，江蘇圍繞大城市發展才是更高效的路線。但也不是說，江蘇就放棄小城鎮了。列出幾個相關規劃和政策文件―2000年：《江蘇政府關于推進小城鎮建設加快城鎮化進程的意見》222個重點中心鎮，發展經濟，提升鄉鎮企業水平，形成一鎮一業、一鎮一品的特色。20**年：《江蘇省新型小城鎮建設指標體系和考核標準》重點中心鎮、鎮區人口規模1.5萬人以上的鎮以及鮮明特色的鎮可申報。2006年：《省政府辦公廳關于公布省重點中心鎮名單的通知》突出重點、整合資源，確定98個重點中心鎮2013年：《關于扎實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見》小城鎮作為城鄉統籌、城鎮化的重要節點。分類引導、差別發展、擇優培育.加強重點中心鎮和特色小城鎮建設。鼓勵具有特色產業、文化積淀、生態魅力的小城鎮個性化發展，建設一批工業商貿強鎮、文化旅游名鎮和生態宜居城鎮。2014年：《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃》小城鎮是城鄉連接的紐帶。城市周邊鎮建設成為衛星城，重點鎮打造成為現代小城市，培育一批具有地方特色和競爭力的鄉鎮品牌，打造一批城郊農業型、科技創新型、生態休閑型、文化旅游型、商貿物流型特色鄉鎮。2015年：《江蘇省城鎮體系規劃》擇優培育96個重點中心鎮。培育100個左右的特色鎮：提升和強化鎮的特色發展職能，擇優選取具有自然景觀資源特色、歷史文化特色、生態休閑和鄉村旅游特色、現代農業特色和傳統手工業特色等的鎮。
這些文件都提到了關于重點鎮、特色鎮的打造。但在省情下，小城鎮
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更主要是作為城鄉統籌的一個紐帶、作為農村人口們就近城鎮化的一個載體，而不是像浙江那樣，更加強調其作為特色產業載體的功能。所以說，不是題主認為的“江蘇沒想到”，而是走的路線不同。
我的觀點是，浙江玩它的特色小鎮，江蘇玩它的城市開發區，各個省都因地制宜找適合自己的發展路徑，挖掘自個兒的亮點，這不挺好的么？不過這個結骨眼兒上，住建部來插了一刀：住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部7月18日公布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。《通知》指出，培育特色小鎮應當遵循因地制宜的基本原則，根據特色資源優勢和發展潛力，科學確定培育對象，防止一哄而上與千鎮一面；同時堅持以市場為主導，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬；并以產業發展為重點，依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮。
這就意味著特么其他不適合、不太適合、不樂意搞“特色小鎮”的省們都得乖乖聽老大搞起來了啊！按照我國一貫的區域平等原則，這1000個怎么著也不會只集中在發達地區的，掐指一算，平均一個省/自治區該有個二三十個，你算發達地區多些、每省四十個的話，中西部地區的省估摸著也要撈出少說二十個閃閃發光的“特色小鎮”，是不是有些強人所難啊。要是手上有限的資源不往城里投，為了趕個潮流往鎮里砸錢……多不值當。還有，因地制宜是關鍵，小城鎮的產業特色可得是自個兒有條件、有基礎的啊，可別看著浙江金融類互聯網類的新型小城鎮搞得風生水起，人可是依托著杭州這個互聯網先鋒城市啊，你以為隨便哪兒都能搞基金小鎮么。好在文件里說了一句“防止盲目造鎮”（典型甩鍋，你看我部說了吧，我要
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你們造鎮，但是過于盲目的話就是你們自己的鍋）所以真心希望省們都冷靜點兒，“特色小鎮”是個好東西，但不是哪哪都合適，可別搞成“運動式造鎮”了。
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篇2:基于主管部門視角特色小鎮建設探討及問題分析
基于主管部門視角特色小鎮建設
調研探討及問題分析
一、前言
特色小鎮從立意與初衷看，特色小鎮對于穩增長、實施供給側結構性改革、解決大城市病都是“四兩撥千斤”，因而得到了各個方面的認可與贊同，收獲了不少的“鐵桿粉絲”。
拉近看，只要不急功近利，就不會到處都鋪得是爛攤子。放遠看，至少需要10年以上，心急吃不了熱豆腐，還是要文火中燒慢慢來。
乍一看，全國各地都把特色小鎮，作為經濟發展新常態下的“救命稻草”在抓，實施供給側結構性改革的“一副良藥”在用，解決大城市病的“快速通道”在走……
抵近觀察，多數還是“同做一個菜、各敬各的神”，牌子掛了幾個，里子仍然是原來的里子，放到那兒都可以用！
表面上，特色小鎮建設中遇到的問題，仍然是全國重點鎮、鎮級市等建設中，經常遇到的幾個問題：婆婆依舊多，阻力依然大，風險仍然高，前景不明朗。
存在問題主要是“10個字”：虛應、冒進、勉強、攀比、雷同。一說虛應。什么是虛應？就是答應的很爽快，就是不落實。為什么不落實？不好說，也不便說。認為領導已經定了，不干不行，這是特色小鎮遇到的首
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要問題、核心問題。這個問題不解決，所有的問題，都不可能得到有效的解決。特色小鎮應該說，都是經過試點才開始推的。沒有試點，也是有成熟的樣本、模板、案例、典范，才開始推的。這叫有樣學樣，為啥子還會出問題呢？試點的本意，是要知道行不行？如何行？問題在哪兒？癥結在哪兒？辦法在哪兒？措施在哪兒？試的過程中，可能成功，也有可能失敗，更有可能試了一圈下來，還是原來的辦法、措施好，用不著立新規，也用不著找新法，“蕭規曹隨”即可。不知何時，試點不出成果，甚至失敗了，好像就沒有達到試點的目的流行起來。不是花的，也要整成一朵花。是一朵花的，非得要搞成一個花園。如此這般在經費、政策、法規、人才……方面，都開了口子的試點成果，也就只能、僅僅是只能供參觀學習了！推廣出去，是要出問題的，出大問題的。試點可以給優惠政策，給經費。推廣不給優惠政策，不給經費，怎么可能復制成功？所以，只能先答應下來。答不答應，是態度問題。答應了，落實不了，自然會有其他的理由可說。這種心態，這種心態不破，后面的事情。都等于圈圈。全國有建制鎮1.7
萬多個，1/3的小城鎮人口不到5000人，人口超過10萬人的僅有56個，且主要分布在大城市周邊、經濟比較好的地方。從人力資源、消費水平、地理位置來看，不可能也不必要打造那么多的特色小鎮。二說冒進。沒有好處的事情，大家都不愿意干。有了好處，那怕是一丁點兒好處，所有的人，都像蜜蜂發現花田一樣，不請自來。躍進的心理，也牢牢地扎根在一些干部的身上。2016年7月20日，國家發展改革委、財政部、住建部等三部委，發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活
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力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。由于特色小鎮的培育，是帶有實質性資源傾斜的，比如在專項建設基金等方面，有關部門都會給予支持。各省市自治區的積極用不著調動，一下子就起來了。2016年10月14日，住房城鄉建設部公布了第一批127個中國特色小鎮名單。2017年8月29日，公布276個鎮為第二批全國特色小鎮。中西部地區，尤其是西部地區，休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居……與首提特色小鎮的浙江，根本不在一個水平和檔次上，結果也評了不少。第二批和第一批相比，個個都是成倍增長。全國鄉鎮級合計41636個，到2020年培育1000個左右，似乎不多，具體到全國2862個縣市，縣級平均1個都不到，333個地級，也就3個多一點。但是，具體到34個省級，每個省將近30個。浙江去年8個，今年15個；江蘇去年7個，今年15個；廣東去年6個，今年15個；山東去年7個，今年15個……到2020年，會不會是一個很高的比例？全國評，省上就要評；省上要評，市上也要評；縣上即使不評，那它也要搞創建……根據各方透露出來的數據顯示，目前31個省市規劃體量，已經達到2000個左右，大部分特色小鎮的投資額，在50
億元左右。浙江首批37個省級特色小鎮，2015年新開工建設項目431個，完成固定資產投資額480億元，新入駐企業3300家。四川已選取300個小鎮集中建設。一碗米，就這樣被做成了稀飯，一鍋湯。三說勉強。別人都有，我怎么能沒有呢？于是，矬子里面選高的。改頭換面，湊個數就上來了。2004年，全國重點鎮建設規劃啟動，當年評出1887個。2014年7月21日，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部、國土資源部、農業部、
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民政部、科技部等7部委，聯合下發了《關于開展全國重點鎮增補調整工作的通知》，當年公布3675個鎮為全國重點鎮，截止今年4月，總數盡管仍然是3675個，但許多鎮已經增來補去，調整了好幾回。重點鎮與特色鎮的關系，至今看起來都很微妙。全國重點鎮，標準制定的基本思路，是依據其優秀水平，設定不同的評分等級。而特色小鎮的“特色”二字，本身就是一個多樣化的名詞，不同的鎮，有自身不同的特色，如何用一個標準體系，評判不同鎮的不同特色？小城鎮的特色可簡單概括為：產業特色、風貌特色、文化特色、體制活力等，這些特色選項無法定性。既然不便認定，那為什么要評呢？原來是想避免評選出的鎮，都是“全能冠軍”型的優秀重點鎮，而“單打冠軍”的特色鎮，不能脫穎而出。一句話說白了，特色小鎮評選在參評者的頭腦中，不是重點鎮的升級版，提高標準版，而是降格以求版！目前在特色小鎮的建設上，一是企業主體，政府服務，政府負責小鎮的定位、規劃、基礎設施和審批服務，引進民營企業建設特色小鎮。二是政企合作、聯動建設，政府做好大規劃，聯手大企業培育大產業。三是政府建設、市場招商，政府成立國資公司，根據產業定位，面向全國招商。這能行得通么？實踐證明，特色小鎮，不是普通意義上的小鎮概念。傳統認知中的“鎮”，更多意義上，是一種行政區域上的概念，這種鎮上可以有產業，也可以沒有產業；可以有很深的文化底蘊，也可以僅是一個小規模人群的普通聚居地。但是，特色小鎮卻是一個集合產業、文化、旅游和社區之功能，于一體的一個新型聚落單位，是以產業為核心，以項目為載體，生產、生活、生態互相融合的一個特定區域。真正的特色小鎮，先是區域的產業的特色，只有挖掘產業的內容及活力，制定產業的
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扶持及優惠政策，用產業的活力，帶動整個產業鏈的發展，形成良好的供需關系，這才是特色小鎮的發展動力和可持續的基礎。因為以上認識不明確，以致特色小鎮混同于普通鎮，“陽春白雪”等于“下里巴人”，過多、過濫，泛泛而談起來。四說攀比。因為在專項建設基金等方面，有關部門都會給予支持，所以各地都要爭。傳統城鎮化沿襲的，基本上是“求大求強”的城市發展思路，大城市規模迅速擴張，并且向城市群、城市圈發展。小城鎮遍地開花，除了國家重點鎮，還有大量的省級、市級、縣級重點鎮，點綴著各級政府的“政績”。10多年來，包括重點鎮、特色鎮、鎮級市在內的，“自上而下”式的區域改革，往往只是給了下級政府以“爭資金、引投資、擴行政、要資源”的“尚方寶劍”，這“寶劍”是否管用，還受制于重點鎮、特色鎮的協調能力，與當地或者說某任、某屆領導的實際情況。實際上，到目前為止，無論是重點鎮，還是特色小鎮、鎮級市的發展，，都沒有跳出“人為造城”的思路，在發展過程中，普遍遇到一些困難，包括：缺乏產業的發展和支撐，使得這些鎮變成“空城”、“鬼城”；規劃中出現貪大求多、論證不充分、缺乏科學性和可操作性；土地、戶籍、資金、貸款等項優惠政策，難以落實，有些重點鎮、特色小鎮、鎮級市，只是“空帽子”；因為政府財力有限，又缺乏吸引民間資本的機制和環境，建設資金缺乏；政府管理機制落后，無法提供有效的公共服務，來吸引人口；過于追求城市發展規模和速度，缺乏城市文化的積淀等等。諸如此類問題，顯然不是條線式的規劃所能解決的，也非憑借“落實政策”，就能一帆風順的。五說雷同。
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二、為什么是浙江首先提出特色小鎮建設？
有幾個原因:產業集群的形式，城市化的階段，政府領導人的實踐，這三個因素在浙江特別突出，以至于政府會把一種產業空間組織的新實踐創造出了一個“特色小鎮”的新概念。這樣的條件在江蘇的有些地方也具備，也可以搞特色小鎮，但不會像浙江那樣全面鋪開。
產業的因素。浙江有很多特色產業的塊狀經濟，也就是學術上的產業集群，譬如說寸衫領帶皮革汽摩配模具小家電等等，這些都是很傳統的產業。這些產業的發展空間越來越小，利潤越來越低，一個普遍的任務是產業要升級，改造提升這些傳統產業。浙江未來的發展也不可能靠這些產出效率比較低的傳統產業，還要培育新的產業。鑒于以上兩個任務，新興產業培育，傳統產業改造升級，而且這兩者都要充分發揮浙江的優勢，以什么樣的方式來實現呢，特色小鎮的思路就應運而生，在一個新型的空間平臺上做到特色產業集聚、產業功能融合。由此可見，特色小鎮，基本的含義是一個特色產業的發展空間。
城市化階段的因素。為什么特色小鎮要選擇一個城市和農村之間的區位，這是因為浙江已經進入了城市化的快速發展階段，有些大城市的逆城市化現象已經很明顯，要素溢出和產業外遷需要與新的空間區位匹配。新型的產業空間平臺，就選擇中心城市郊區，在產業集聚的同時，還能接受城市要素和產業的溢出，城市服務功能的溢出，城市服務功能是之前在城市之外的產業集群所不具備的。所以，特色小鎮，非行政的鎮，而是城市
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的一部分，也不是工業園區，因為是城市的一部分。特色小鎮，是新型城市化的一種形態。
政府實踐的因素。傳統產業的改造升級，新興產業的培育，一直是浙江各級各屆政府的重要工作。這些政府領導在第一線實踐，了解浙江塊狀經濟的基礎、優勢和短板，了解浙江市場機制和民營資本的優勢，也清楚新興產業需要集聚創新要素，傳統產業的升級需要突破創意設計和技術創新兩塊短板，而創意設計和技術創新是城市服務業的優勢。產業升級的實踐，城市化進程的實踐，借鑒歐美發達國家知名小鎮的實踐，促使地方政府首長抓住了城市與產業升級的融合之處，并以特色小鎮為突破口。
這三方面的因素，促成了浙江特色的產業發展路徑，促成了浙江特色的新型城市化路徑，這就是特色小鎮在浙江起步并大力推廣的條件，當然，特色小鎮走上舞臺，走入公眾視野，有一個個活生生的精彩故事，這已經不是經濟學的解釋范疇了。
三、浙江和江蘇分析
個人覺得主要是浙江和江蘇兩省發展路徑上的本質不同造成的。先說浙江。浙江特色小鎮的發展總體來看，存在四方面基礎：民營經濟活躍；新興產業發展蓬勃；民間資本與政府良性互動的治理傳統；山水資源自然稟賦突出。浙江省民營經濟發展的水平，在全國首屈一指。企業家群體龐大、活躍、明星輩出。近年來，以阿里巴巴為代表的互聯網經濟等新產業業態，在浙江省率先發展、蓬勃發展，這是浙江產業升級、建設特色小鎮
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的堅實基礎。同時，浙江省的政府對民間資本、對民營企業的支持和良性互動，在塑造良好的市場環境方面，在全國也是有口皆碑，特色小鎮的建設從基層發軔，進而迅速獲得官方強力推動，是這種良性互動的又一證明。而浙江山水資源豐富的自然稟賦，則為特色小鎮營造特色、改善人居環境提供了良好的自然基礎，是特色小鎮能夠全面鋪開的必要條件。
而再看江蘇，其省情與浙江差別較大。產業方面：江蘇產業結構偏重，大工業、大園區的情況普遍。民營經濟發展雖然也很蓬勃，但是產業類型仍然偏重于基礎產業、裝備、生產資料生產等方面，與浙江在消費產業方面的繁榮發展有天壤之別。（就好比一家著名服裝企業可能輕而易舉帶動形成了一個“特色小鎮”，而一家裝備制造企業可能就超過了“小鎮”的規模，或者因為不太貼近民生而在人們眼中顯得不那么“特色”）
城鎮化路徑方面：江蘇長期支持和促進大城市化發展，以“大工業帶動大城市化”發展的路徑較為清晰。各類資源和市場要素，在大城市的集聚度較高，小城鎮的發展相對弱勢。
地形地貌方面：江蘇地形以平原水網為主，大城市建設空間資源較充裕。整體來看，小城鎮面廣量大，鄉鎮工業發達，風貌多為平原水鄉型，人居空間環境特色并不突出。區域發展差異顯著：蘇南蘇中蘇北，在經濟社會發展階段上，差異較大，面臨的發展問題也很不同，差異化的政策是必然要求，也不太適合將“特色小鎮”的戰略放在全省層面。
而且不僅浙江，廣東省珠三角地區、福建閩南地區的小城鎮特色產業也是相當發達的，各種瓷器小鎮、燈具小鎮、運動鞋小鎮……比比皆是。
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放眼望去可以總結的共性，這些小鎮大都是經濟發達或者較發達地區的、自發形成的、具有較為貼近民生的產業特色的小城鎮。江蘇的蘇南地區，在90年代左右也曾經走過“村村點火戶戶冒煙”的小城鎮路線，但就省情而言，江蘇圍繞大城市發展才是更高效的路線。但也不是說，江蘇就放棄小城鎮了。列出幾個相關規劃和政策文件―2000年：《江蘇政府關于推進小城鎮建設加快城鎮化進程的意見》222個重點中心鎮，發展經濟，提升鄉鎮企業水平，形成一鎮一業、一鎮一品的特色。20**年：《江蘇省新型小城鎮建設指標體系和考核標準》重點中心鎮、鎮區人口規模1.5萬人以上的鎮以及鮮明特色的鎮可申報。2006年：《省政府辦公廳關于公布省重點中心鎮名單的通知》突出重點、整合資源，確定98個重點中心鎮2013年：《關于扎實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見》小城鎮作為城鄉統籌、城鎮化的重要節點。分類引導、差別發展、擇優培育.加強重點中心鎮和特色小城鎮建設。鼓勵具有特色產業、文化積淀、生態魅力的小城鎮個性化發展，建設一批工業商貿強鎮、文化旅游名鎮和生態宜居城鎮。2014年：《江蘇省新型城鎮化與城鄉發展一體化規劃》小城鎮是城鄉連接的紐帶。城市周邊鎮建設成為衛星城，重點鎮打造成為現代小城市，培育一批具有地方特色和競爭力的鄉鎮品牌，打造一批城郊農業型、科技創新型、生態休閑型、文化旅游型、商貿物流型特色鄉鎮。2015年：《江蘇省城鎮體系規劃》擇優培育96個重點中心鎮。培育100個左右的特色鎮：提升和強化鎮的特色發展職能，擇優選取具有自然景觀資源特色、歷史文化特色、生態休閑和鄉村旅游特色、現代農業特色和傳統手工業特色等的鎮。
這些文件都提到了關于重點鎮、特色鎮的打造。但在省情下，小城鎮
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更主要是作為城鄉統籌的一個紐帶、作為農村人口們就近城鎮化的一個載體，而不是像浙江那樣，更加強調其作為特色產業載體的功能。所以說，不是題主認為的“江蘇沒想到”，而是走的路線不同。
我的觀點是，浙江玩它的特色小鎮，江蘇玩它的城市開發區，各個省都因地制宜找適合自己的發展路徑，挖掘自個兒的亮點，這不挺好的么？不過這個結骨眼兒上，住建部來插了一刀：住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部7月18日公布了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，明確提出，到2020年，我國將培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。《通知》指出，培育特色小鎮應當遵循因地制宜的基本原則，根據特色資源優勢和發展潛力，科學確定培育對象，防止一哄而上與千鎮一面；同時堅持以市場為主導，政府重在搭建平臺、提供服務，防止大包大攬；并以產業發展為重點，依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮。
這就意味著特么其他不適合、不太適合、不樂意搞“特色小鎮”的省們都得乖乖聽老大搞起來了啊！按照我國一貫的區域平等原則，這1000個怎么著也不會只集中在發達地區的，掐指一算，平均一個省/自治區該有個二三十個，你算發達地區多些、每省四十個的話，中西部地區的省估摸著也要撈出少說二十個閃閃發光的“特色小鎮”，是不是有些強人所難啊。要是手上有限的資源不往城里投，為了趕個潮流往鎮里砸錢……多不值當。還有，因地制宜是關鍵，小城鎮的產業特色可得是自個兒有條件、有基礎的啊，可別看著浙江金融類互聯網類的新型小城鎮搞得風生水起，人可是依托著杭州這個互聯網先鋒城市啊，你以為隨便哪兒都能搞基金小鎮么。好在文件里說了一句“防止盲目造鎮”（典型甩鍋，你看我部說了吧，我要
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你們造鎮，但是過于盲目的話就是你們自己的鍋）所以真心希望省們都冷靜點兒，“特色小鎮”是個好東西，但不是哪哪都合適，可別搞成“運動式造鎮”了。
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篇3:北京市建設工程材料設備采購招標投標管理辦法
北京市建設工程材料設備采購招標投標管理辦法
第一條為規范建設工程材料設備采購招標投標活動，提高經濟效益，保證建設工程質量，根據《中華人民共和國招標投標法》和國家及本市的有關規定，結合本市建設工程材料設備采購的實際情況，制定本辦法。
第二條在本市行政區域內進行建設工程重要材料、設備(以下簡稱材料設備)采購招標投標活動及實施監督管理，適用本辦法。
第三條北京市建設委員會(以下簡稱建委)是本市材料設備采購招標投標活動的監督管理部門。市建委委托北京市建設工程招標投標管理辦公室負責材料設備采購招標投標活動的監督管理工作。
各區、縣建委依照職責，負責本轄區內材料設備采購招標投標活動的監督管理。
第四條本市材料設備采購招標投標活動須在北京市建設工程材料交易中心(以下簡稱材料交易中心)進行。對材料交易中心的管理和監督，執行國家和本市有關有形建筑市場管理的規定。
第五條依法必須進行招標的建設工程項目，其有關的重要材料設備的采購必須按品種分別進行招標。
必須進行招標的重要材料包括建筑鋼材、水泥、各類墻體材料、建筑給排水管材及用水器具、建筑涂料及粘結劑、散熱器、建筑陶瓷(衛生陶瓷、內外墻、地磚)、建筑石材。
必須進行招標的重要設備包括電梯、配電設備(含電線電纜及開關)、防火消防設備、鍋爐暖通及空調設備、給排水設備、防盜設備、樓宇自動化設備、立體停車庫、擦窗機。市建委對上述品種進行調整時，須及時公布。
第六條本辦法第五條規定必須進行招標的重要材料設備應當達到下列規模標準：
(一)重要材料設備采購的單項合同估算價在100萬元人民幣以上或者單臺重要設備估算價在30萬元人民幣以上;
(二)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上或者建筑面積在20*平方米以上的重要材料設備;
(三)單項合同估算價低于第(一)、(二)項規定，但建設項目總投資額在3000萬元人民幣以上;
(四)全部或部分使用政府投資或者國家融資的建設項目中，政府投資或者國家融資金額在100萬元人民幣以上。鼓勵政府投資或國家融資金額在100萬元人民幣以下建設項目的重要材料設備采購進行招標。
第七條提倡材料由施工承包人采購。按照建設工程施工承包合同約定，設備由施工承包人采購的，建設單位不得肢解發包，不得指定承包人采購設備的品種、規格、標準或者指定生產廠、供應商。
材料設備招標人應當有進行招標的相應資金或資金來源已經落實，并在招標文件中如實載明。
第八條材料設備采購招標分為公開招標和邀請招標。依法應公開招標的建設工程項目，其重要材料設備采購也應公開招標。
招標人采用邀請招標方式，應當向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定廠商發出投標邀請書。
第九條招標人或受委托的招標代理機構進入材料交易中心辦理招標事宜，應交驗有效證件和施工承包合同有效文本或中標通知書，并進行登記。
第十條材料設備招標人編制的招標文件，應當包括工程名稱、所需材料設備名稱、品種、規格、標準、數量、質量、價款、支付方式、供應時間、地點、供應方式以及合同爭議解決途徑街相關內容，并應在發出的同時向市建委備案。市建委發現招標文件有違反法律、法規、規章規定和有關技術標準規定內容的，招標人應對招標文件進行修改并重新備案。
第十一條材料設備采購招標人根據工程進度，需要分期、分批進行材料設備采購招標的，招標總量須與施工承包合同確定的材料設備總量相符。
第十二條材料設備投標人不受地域或部門的限制，但應具備國家和招標文件規定的資格條件和材料供應能力。招標人或招標代理機構對投標人進行資格審查時，應同時查驗其是否按規定辦理了材料供應資格備案手續，未辦理的，應促其辦理相關手續。
第十三條材料設備投標人不得互相串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，不得與招標人串通投標。禁止投標人以向評標委員會成員行賄的手段謀取中標。
第十四條建設單位、房地產開發企業、施工企業儲備的材料設備用于工程建設時，必須按本辦法的規定參加投標。
第十五條材料設備采購開標應在材料交易中心進行。開標過程應當記錄，并可以由招標人委托公證機構進行公證。開標過程記錄應存檔務查。
第十六條評標由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關專家組成。評標委員會成員為五人以上的單數，其中專家不得少于成員總數的三分之二。專家由招標人采取隨機抽取的形式，從市建委提供的專家名冊或招標代理機構的專家庫中確定。
第十七條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。設有標底的，應當參考標底。
第十八條評標可以采用綜合評估法、經評審的最低投標價法或者法律法規允許的其他評標辦法。
采用綜合評估法的，應當對投標文件能否最大限度地滿足招標文件中規定的各項要求和評價標準進行評審和比較。
采用經評審的最低投標價法的，應當在投標文件能夠滿足招標文件實質性要求的投標人中，評審出投標價格最低的投標人為中標人，但投標價格低于其產品成本的除外。
第十九條評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過3名有排序的中標候選人。招標人應根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人，不得在中標候選人以外確定中標人。
使用政府投資或國家融資的建設項目，招標人應當依照排序按照有關規定確定中標人。
任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。
第二十條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，依法簽訂書面材料設備采購合同。合同雙方當事人可以共同委托公證機構對該合同進行公證。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。中標人和投標人應自合同訂立后7日內將書面合同向市建委備案。
材料設備采購合同變更或解除的，應向市建委備案。繼續進行材料設備采購的，須按本辦法重新進行招標。
第二十一條材料設備采購中標后除輔助性工作外，不得轉包或再分包。
第二十二條材料交易中心應為招標投標當事人提供場所、信息、咨詢、法律服務，提供樣品展示、展銷和會展服務，為檢測、公證等中介組織提供相關服務，為政府有關部門對材料設備采購招標投標活動進行監督管理提供場所服務。材料交易中心的服務要規范、有序、公開、文明。材料交易中心的工作人員要嚴守紀律，不得參與評標、定標等活動，不得向建設單位推薦投標單位，不得以任何方式泄露內部信息。
在征得招標人和投標人同意后，材料交易中心應當妥善保存材料設備采購招標投標活動中產生的有關資料、原始記錄等，制定相應的查詢制度和保密措施，以便有關部門加強對材料設備采購招標投標活動的監督和管理。
材料交易中心要按照有關部門批準的收費項目和標準收取有關費用。
第二十三條工程質量監督單位、工程監理單位、材料設備檢測單位以及材料交易中心，應根據各自職責，加強對材料設備采購招標投標活動的監督檢查，發現應招標未招標而用于建設工程的材料設備時，應及時向市、區縣建委報告。
第二十四條對于違反本辦法規定，規避招標、招投標弄虛作假、轉包、違法分包及應備案不備案等行為，依據法律、法規、規章應予行政處罰的，由市建委等有關部門依據行政管理職責進行處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十五條本辦法執行中的具體問題由市建委負責解釋。
第二十六條本辦法自二○○三年一月一日起施行。