第一章總則

為進一步規范礦井安全管理工作,全面體現預防為主的思想,實現對風險的超前預控,以預防事故的發生,特制定本制度。

第二章?風險預控管理

礦井應建立并保持安全風險預控管理程序,以全面辨識礦井生產系統和作業活動中的各種危險源,明確危險源可能產生的風險及其后果,并對危險源進行分級、分類、監測、預警、控制,預防事故的發生。

一、危險源辨識、風險評估礦井應組織員工對危險源進行全面、系統的辨識和風險評估,并確保:1、危險源辨識前要進行相關知識的培訓;2、辨識范圍覆蓋本單位的所有活動及區域;3、對所有工作任務建立清冊并逐一進行危險源辨識和風險評估,并對危險源辨識和風險評估資料進行統計、分析、整理、歸檔;(1)危險源辨識、風險評估應采用適宜的方法和程序,且與現場實際相符;(2)對辨識出的危險源進行分級分類;(3)危險源辨識時考慮正常、異常和緊急三種狀態及過去、現在和將來三種時態;(4)采用事故樹分析法對系統(采掘系統、機電運輸系統、“一通三防”系統)中存在的危險源進行辨識;4、工作程序或標準改變、生產工藝發生變化以及工作區域的設備和設施有重大改變時,能及時進行危險源辨識和風險評估;5、發生事故(包括未遂)、出現重大不符合項時能及時進行危險源辨識和風險評估。

?二、風險管理對象提煉、管理標準和管理措施制定

在對危險源進行辨識、分析的基礎上,應提煉出相應的風險管理對象,并符合下列要求:(1)風險管理對象的提煉要具體、明確,一般應按照人、機、環、管四種風險類型來確定;(2)針對風險管理對象礦井應制定相應的管理標準和措施并形成程序;(3)管理標準和措施的制定應遵從全面性原則、可操作性原則和全過程原則;(4)管理標準和措施的制定應符合相關法律法規、技術標準和管理制度的要求;(5)礦井應組織相關專業人員定期或不定期對管理標準和措施進行修訂和完善。

?三、危險源監測

?礦井應采取措施對危險源進行監測,以確定其是否處于受控狀態。并確保:(1)危險源監測方法適宜,并在風險管理程序中予以明確;(2)危險源監測設備靈敏、可靠;(3)危險源監測信息傳遞暢通、及時,相關信息能及時錄入管理系統。

?四、風險預警

礦井應采取措施對危險源產生的風險進行預警,使管理層和責任人能夠及時獲取并采取措施加以控制。風險預警應:(1)針對不同級別、類別的危險源和不同程度的風險,制定相應的預警方法;(2)建立完備的信息流通渠道,使預警信息傳遞暢通、及時。

五、風險控制

礦井應建立程序以確保風險管理標準、風險管理措施及相關法律、法規、制度的貫徹與執行,以實現對風險的控制。并符合:(1)對危險源及其風險的控制遵循消除、預防、減弱、隔離、聯鎖、警示的原則;(2)危險源辨識、風險評估、風險管理標準與措施制定及隱患消除、控制效果評價等環節符合PDCA的運行模式;(3)制定年度生產作業計劃時應以上年度風險評估報告為依據,充分考慮本年度計劃實施時潛在風險;(3)根據危險源辨識、風險評估結果和相關規定,編制《作業規程》《操作規程》《安全技術措施計劃》《應急預案》及其它專項安全技術措施;(5)在進行重大以上風險任務時,必須編制專門的安全措施,并明確安全工作程序。

?六、信息與溝通

礦井應建立并保持程序,以確保員工與相關方能夠及時獲取風險預控管理信息,并可相互溝通、告知,礦井應確保:(1)員工參與風險預控管理方針和程序的制定、評審;(2)員工參與危險源辨識、風險評估及管理標準、管理措施的制定;(3)員工了解誰是現場或當班急救人員;(4)組織員工進行班前、作業前風險評估,并留有記錄。

七、風險財政管理

礦井應實施風險財政管理,以轉移風險、降低風險成本、強化員工風險管理意識,并應:(1)建立《事故費用評估報告》及年度《風險財政評估報告》,《風險財政評估報告》應包含保險理賠相關分析;(2)對單位年度事故損失進行分類統計、分析,記錄齊全;(3)按照國家規定,對員工進行投保;(4)有礦井投保險種的記錄和理賠費用的統計和賠付資料。

?八、職工安全健康管理

礦井應了解和掌握員工安全健康狀況,對員工安全健康進行管理,并應:(1)定期組織員工開展有關工人安全、健康方面的知識培訓和宣傳、教育活動,在員工業余活動集中區域張貼工余安全健康的宣傳資料;(2)組織員工對工余安全健康風險進行評估,并制定防范措施;(3)鼓勵員工匯報工余安全健康事故,并形成制度。

第三章?保障管理

礦井應從組織保障、制度保障、文化保障等方面建立并保持程序,以保障礦井安全風險預控管理體系能夠得到有效的實施和運行。?

一、組織保障礦井應建立健全安全風險預控管理組織機構,以組織、協調、指導、監督風險預控管理工作,組織機構應:(1)職責明確、分工合理,負責風險管理全過程;(2)由不同層次的有代表性的人員組成。礦井安全風險預控管理的最終責任由礦井最高管理者承擔。礦井管理層應為實施、控制和改進安全風險預控管理體系提供必要的資源。注:資源包括人力資源、專項技能、技術和財力資源。

二、制度保障

1、礦井應建立健全與安全風險預控管理相關的目標、責任、獎懲、舉報、投入保障、風險控制、員工行為、文化建設、安全會議、教育培訓、技術審批、安全監測、人員操作、設備使用、應急救援、監督檢查、考核評審、災害預防、人員入井、跟班帶班、班組建設、衛生健康、環境保護等管理制度,并確保:(1)各項規章制度貫徹到全體員工;(2)有相應機構、部門負責上述規章制度的制定、修訂、培訓、監督檢查與考核。2、礦井應建立并保持程序,以識別適用的法律、法規、標準和相關要求,并確保:(1)相關活動遵守適時的法律、法規、標準和相關要求;(2)每年至少評價一次本單位對在用的法律、法規、標準和相關要求的遵守情況,并形成評價報告;(3)及時更新有關法律、法規、標準和相關要求的信息,并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方;(4)資料齊全完善,有目錄清單。3、礦井應建立并保持程序,以規范體系文件、記錄的管理,保證在體系運行的各個場所、崗位都能得到相關有效的文件、記錄,并確保:(1)有專門機構或人員負責文件收發、傳達、歸檔;(2)文件收發、歸檔要有記錄,并形成目錄清單;(3)作廢文件有標識,銷毀文件有記錄,無在用的無效、失效文件;(4)與風險預控管理體系相關的各種記錄應字跡清楚、標識明確,并可追溯相關的活動;(5)記錄保存和管理應便于查閱,避免損壞、變質或遺失,并明確記錄保存期限。

三、安全文化保障

礦井應建立并保持企業安全文化建設管理程序,以發揮安全文化的導向、激勵、凝聚和規范功能。安全文化建設應:(1)明確安全文化內涵、目標、內容、模式、建設流程,并最終形成實施方案;(2)以實現員工自我管理為目標;(3)全員、全過程、全方位地貫穿于礦井的各項管理。

第四章人員不安全行為管理

礦井應建立并保持人員不安全行為控制程序,對人員不安全行為進行識別和梳理,并制訂員工崗位規范和控制措施,以實現人員準入、培訓、監督全過程的流程管理。

一、人員準入管理礦井應建立并保持員工準入管理標準,人員準入管理標準應:(1)明確崗位設置要求和崗位需求計劃;(2)明確員工準入條件(包括員工身體條件、專業技能、文化水平等)。

二、人員不安全行為識別與梳理

?礦井應在危險源辨識的基礎上,對識別出的人員不安全行為進行梳理,總結分析不安全行為的發生規律,為不安全行為控制提供依據。人員不安全行為梳理應:(1)全面、具體、準確、有針對性;(2)按照風險等級進行分類。

?三、員工崗位規范

在人員不安全行為識別與梳理的基礎上,礦井應制訂員工崗位規范,崗位規范應:(1)種類齊全;(2)明確各崗位工作任務;(3)規定各崗位所需個人防護用品和工器具;(4)明確各崗位安全管理職責;(5)明確各崗位安全行為標準;(6)確保在完成預定任務存在多工種交叉作業時,必須制定書面安全工作程序。

四、不安全行為控制措施制定

礦井應制定員工不安全行為控制措施,以確保員工崗位規范的有效執行,措施應:(1)結合礦井自身的特點和員工不安全行為特征;(2)涵蓋影響礦井人員不安全行為的各類因素;(3)針對不同類型的不安全行為分別制定。

五、員工培訓教育

礦井應建立員工培訓教育機制,以提高員工安全知識、意識和技能,員工培訓教育應:(1)明確員工培訓與績效考核的職能部門及人員,并有績效考核制度;(2)有足夠的培訓資源(師資、教材、資金、場所、設施等);(3)每年至少對全員進行一次以危險源辨識、風險評估為主的體系培訓。(4)每年末進行一次基于風險管理和事故分析統計的培訓需求調查,并形成《培訓需求調查報告》;(5)每年末對上年度培訓計劃的可行性和培訓效果進行評估,并形成年度《培訓績效評估報告》;(6)每年末根據上述兩個報告,編制下年度培訓計劃,并以文件形式下發;(7)明確員工分層和分類培訓內容與周期;(8)對人員不安全行為進行針對性的矯正培訓;(9)建立員工培訓信息檔案;(10)每次培訓結束,形成單項《培訓績效評估報告》;(11)確保培訓機構和師資,有相關資質證書;(12)對參加培訓的人員必須進行考核或考試,并有完整的培訓臺帳;(13)采用新技術、新工藝、新設備前對員工進行培訓并有記錄;(14)新入礦員工要接受不少于72小時的安全培訓和崗位技能培訓。

六、員工行為監督

礦井應建立完善的員工行為監督制度,及時對人員不安全行為進行監督和控制,并應:(1)確定監督機構,配備相應的管理、監督、考核人員;(2)明確監督范圍、方式、頻次;(3)對監督結果進行分類統計、分析,并制定改進計劃。

?七、員工檔案

礦井應建立健全員工檔案,全面掌握員工信息,以實現分類管理,并確保:(1)所有在崗員工的檔案齊全;(2)每個員工檔案的信息內容完整(內容應包括:姓名、性別、年齡、籍貫、文化程度、身體狀況、職業技能等級或職稱、參加工作時間、簡歷、培訓情況、違章情況、受獎情況、受處分情況、職務或工種變動情況記錄);(3)對檔案內容進行分析、評估,明確需重點監控對象。

第五章生產系統安全要素管理

一、采掘管理

礦井應建立并實施采煤、掘進管理程序,消除和控制采掘系統和作業中的危險源,且符合下列要求:(1)采掘設計要體現安全高效的原則,并保證采掘關系正常;(2)采煤工作面長度、推進長度、采掘工作面巷道布置、斷面和煤柱留設尺寸的設計應考慮潛在的風險;(3)作業規程的編制應考慮最大限度的降低作業中的風險,且具有針對性和可操作性;(4)巷道施工應符合設計要求,各類尺寸在允許誤差范圍內;施工及地質條件變化時應有補充措施;采煤工作面初次放頂、收尾、搬家倒面、過構造、過沖刷帶、過富水區、過空巷等要制定專項措施;(5)支護設計應合理選擇支護方式、支護參數,各類支護設施可靠有效;(6)對采掘工作面頂板實施監測,并階段性做出趨勢分析和判斷;(7)確保生產礦井、水平、采區和采煤工作面安全出口暢通。

二、地測管理

礦井應建立并保持地質測量控制程序,確保采掘作業遇有地質構造或其他異常情況時,及時采取預控措施,以保障采掘作業的正常進行,并確保:(1)礦井各類地質報告齊全、規范;(2)在生產過程中各項地質預測預報及時;(3)掘進給向及時、準確,貫通測量精度符合規程規定或工程要求;(4)基本礦圖齊全,內容、精度符合《礦井測量規程》的要求,更新及時;(5)對開采沉陷區進行有效治理,防水(沙)、建(構)筑物保護煤柱設計合理。

三、防治水管理

礦井應準確掌握井田及其周邊地表水系、地下水和采空區積水等分布情況,掌握當地歷年降水量和最高洪水水位情況,評估地表水和各地下水系的風險,防治水管理應符合下列要求:(1)堅持“預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的十六字方針,組織編制中長期防治水規劃和年度防治水計劃,制定“探、防、堵、截、排”的綜合防治措施;(2)井下防水、排水系統設計合理,能力滿足實際需要;(3)水文地質條件復雜的礦井,針對主要含水層建立地下水動態觀測系統,進行地下水動態觀測、水害預報;(4)每年雨季前對防治水工作進行全面檢查;(5)防治水設施完善、設備齊全;(6)防治水專項應急預案完善。

?四、供用電管理

礦井應建立并實施供用電管理程序,以控制和降低供電、用電風險。供用電管理應符合下列要求:(1)供電系統應安全可靠,礦井供電必須為雙電源、雙回路供電,任一回路都能擔負礦井全部負荷;嚴禁兩個回路取自同一區域變電所、同一母線段;(2)井下各水平中央變電所、井下主排水泵房、主要通風機、地面永久抽放泵站、固定式壓風機、礦井立井提升人員系統全部實現雙回路供電;(3)礦井設備、電纜的選型與安裝及機房硐室的設置符合設計及相關規范、規程的要求,并應充分考慮其安全性與潛在的風險;(4)供電系統及設備相關保護應齊全、靈敏、可靠;注:上述保護一般指:欠壓保護、失壓保護、短路保護、過流保護、過電壓保護、過負荷保護、接地保護、單相斷線保護、漏電保護、急停保護、閉鎖保護、無壓釋放保護等。(5)大型設備檢修要制定專項措施;(6)停送電嚴格執行工作票管理制度;(7)確保供用電主要場所通訊暢通、并有足夠的照明;(8)設備監測、檢修、維護到位,確保設備完好、運行可靠,防爆性能符合要求;(9)設備基礎管理規范,各種圖紙資料齊全,且應分類存檔,便于查閱。

五、運輸提升管理

?礦井應建立并保持運輸提升管理程序,以控制和降低運輸、提升過程中的風險。并確保:(1)各種運輸、提升設備運行正常,安全設施、保護齊全、靈敏、可靠;注:上述保護主要指:打滑、溫度、煙霧、堆煤、防跑偏、急停、拉線、速度、斷帶、防縱撕、逆止、自動灑水、電氣閉鎖、欠壓、過電流、過卷、過速、限速、松繩、防墜、一坡三擋、指示器失效、滿倉及“信、集、閉系統”等保護。(2)各種運輸、提升裝置完好、連接件緊固,并定期檢驗;(3)運輸巷道、運輸膠帶(軌道)、運輸設備相對空間應滿足安裝、檢修、維護及人、車通行的要求;(4)運輸線路、路面質量符合相關標準要求,并定期進行檢查、維護;(5)車庫、車場、硐室設置和環境符合相關規程要求;(6)運輸提升設備技術檔案、資料齊全、符合規范;(7)運輸提升設備檢修記錄齊全。

六、壓氣、輸送和壓力容器管理

1、礦井壓氣及輸送系統設計應科學合理,并確保:(1)壓氣設備配備齊全,設備數量、能力滿足要求;(2)定期對壓氣設備進行檢修,安全閥和放水閥動作可靠;(3)新安裝和檢修后進行打壓試驗;(4)輸送管路設施布置符合《礦井安全規程》的規定;(5)有空氣壓縮機操作規程和使用管理辦法。2、壓力容器管理應符合下列要求:(1)建立壓力容器管理辦法;(2)有壓力容器完好和存儲標準;(3)壓力容器有出廠檢驗合格證;(4)建立壓力容器管理臺帳;(5)定期對壓力容器進行打壓試驗;(6)移動式氣罐有便于區分類別的顏色和代碼,并與GB7144-86氣瓶顏色標記》相一致;(7)不同氣體的氣罐分類存放,有防倒裝置;(8)氣瓶有防震膠圈、安全帽和減壓器,乙炔發生器有回火防止器。

?七、通風管理

礦井應建立并保持通風管理控制程序,以控制和消除通風系統中潛在的風險。通風管理應符合下列要求:(1)礦井和工作面必須具備獨立完善的通風系統,采區應實行分區通風,高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、自然發火嚴重礦井的采區等,要設專用回風巷;(2)風機、風門、風橋、風筒、密閉等井上下通風設施保持完好無損,通風巷道保證有足夠的斷面并保證不失修;(3)礦井總風量、采掘工作面和各種供風場所的配風量,必須滿足安全生產的要求;(4)風速、有害氣體濃度等,必須符合《規程》要求;(5)按規定及時測風、調風,保證采掘工作面及其他供風地點風量、風速持續均衡,并按規定的周期進行礦井通風阻力測定;(6)局扇通風要符合《規程》的要求,采用雙風機、雙電源,能自動切換,保持連續均?供風;(7)生產礦井主要通風機必須裝有反風設施,各種參數符合規定,并定期進行反風演習;(8)通???基礎測試報告、記錄齊全。

?八、監測監控管理

?礦井應建立健全安全監測監控系統,對礦井各重要場所“一通三防”相關數據進行實時監測,以及時掌握各種數據變化情況,并可實現對礦井相關設備的自動化控制。監測監控管理應符合下列要求:(1)監測監控系統的中心站、分站、傳感器等設備齊全,安裝設置要符合規定要求,系統運作不間斷、不漏報;(2)瓦斯傳感器必須按期調校,其報警值、斷電值、復電值要準確,監控中心能適時反映監控場所瓦斯的真實狀態;(3)當瓦斯超限時,能夠及時切斷工作場所的電源,迫使停止采掘等生產活動,并及時按程序進行匯報;(4)定期對各種監測數據進行分析,并做出趨勢判斷;(5)相關記錄、報表內容應與實際相符。

?九、瓦斯管理

礦井應建立并保持瓦斯管理程序,通過瓦斯檢測,及時掌握瓦斯濃度變化情況并采取措施,確保瓦斯得到有效控制。瓦斯管理應符合下列要求:1、礦井應建立完善瓦斯管理制度,并應:(1)明確瓦斯防治責任,并細化分解落實到各個崗位;(2)根據井下條件的變化,不斷改進和加強瓦斯治理的各項措施;(3)嚴格制度的貫徹與落實,實行群防群治;2、礦井應強化瓦斯檢測,并應確保:(1)有瓦斯檢測專門機構,且人員配備滿足要求;(2)每年對礦井瓦斯等級和二氧化碳涌出量進行鑒定;(3)相關入井人員按規程規定攜帶便攜式或光學甲烷檢測儀;(4)瓦斯檢查員嚴格執行瓦斯巡回檢查制度,瓦斯檢查記錄做到井下牌板、檢查記錄手冊、瓦斯臺帳三對口;(5)瓦斯檢查人員嚴格按程序進行交接班;(6)瓦斯檢查地點的設置及檢查次數符合《礦井安全規程》規定;(7)每日按程序規范進行瓦斯情況匯報。3、礦井應制訂瓦斯隱患處理措施,并應確保:(1)有瓦斯積聚排放安全技術措施,并嚴格按措施進行排放;(2)排放瓦斯??必須先確認回風系統的人員已撤退完畢,電源已全部切斷,并已設置警戒柵欄、警標和停電牌;(3)每次排放瓦斯都應做好記錄,建冊登記;(4)臨時停風地點,要立即斷電撤人,設置柵欄、警示標志;(5)長期停風區必須在24小時內進行封閉。4、礦井應采取瓦斯隔爆措施,并應:(1)在礦井兩翼與井筒相連通的主要運輸大巷和回風大巷、相鄰采區之間的集中運輸巷道和回風巷道、相鄰煤層之間的運輸石門和回風石門間設置主要隔爆水棚;(2)在采煤工作面進風巷和回風巷、煤層掘進巷道采用獨立通風的其他巷道設置輔助隔爆水棚;(3)對隔爆設施實行掛牌管理,定期檢查隔爆設施的安裝地點、數量、水量及安裝質量。5、高瓦斯礦井應建立瓦斯抽放系統,瓦斯抽放管理應符合下列要求:(1)瓦斯抽放系統符合《礦井安全規程》規定和《礦井瓦斯抽放規范》,按周期對抽放系統進行測定,確保系統參數合理、運行有效;(2)地面抽采與地下抽采相結合,根據實際情況,應綜合采取投產前的預抽采、采動層抽采、邊開采邊抽采、老空區抽采等措施;(3)凡是應當抽采的煤層,都必須最大限度地抽采;(4)礦井生產計劃與瓦斯抽采達標煤量相匹配,采掘生產活動應始終在抽采達標區域內進行;(5)掌握瓦斯基礎參數,噸煤瓦斯含量、煤層的瓦斯壓力、礦井和工作面瓦斯抽采率、采煤工作面回采前的瓦斯含量,達到《礦井瓦斯抽采基本指標》規定的標準。?

十、防滅火管理

?礦井應建立并保持防滅火管理程序,以消除和控制礦井火災風險,并確保:1、防滅火設計符合《礦井安全規程》規定;2、新建礦井、生產礦井延深新水平時,必須對所有煤層的自燃傾向性進行鑒定,煤與瓦斯突出礦井每年對煤層最短發火期和自燃傾向性進行鑒定;3、內外因發火管理和火區管理符合《礦井??全規程》規定;4、防滅火基礎管理符合下列規定:(1)有防滅火管理制度、礦井防滅火系統圖;(2)及時對地表塌陷裂隙進行回填;(3)有防火密閉管理臺帳、火災預測預報管理臺帳、采空區技術管理檔案;(4)有井上、下防火措施。所有地面建筑物、煤堆、矸石山、木材廠等處的防火措施和制度,必須符合國家有關防火的規定;(5)有黃泥灌漿、均壓、注氮等防滅火技術措施。

?十一、防塵管理

礦井應建立健全防塵系統,有效降低各作業地點的粉塵濃度,并滿足:1、礦井下列巷道應設置防塵灑水管道:(1)主要進風大巷;(2)主要回風大巷;(3)主要運輸巷;(4)帶式運輸機斜井與平巷、盤區進、回風巷;(5)采掘工作面所屬各巷道;(6)煤倉與溜煤眼放煤口;7)轉載點;2、所有水幕靈敏可靠,封閉全斷面,使用正常,在下列地點應設置凈化水幕:(1)采煤工作面進回風順槽(水幕距工作面上下出口不得大于30m);(2)掘進巷道(在距迎頭50~200m范圍內);(3)多巷掘進在回風巷風流匯合處下風側200m范圍內;(4)運輸順槽的轉載點、溜煤眼上口及破碎機處;(5)采區、盤區回風巷在與其相連的采掘工作面回風巷口下風側50m范圍內;(6)主要進風大巷、主要回風大巷;3、下列設備應設置噴霧裝置或者除塵器,并確保噴霧裝置和除塵器正常使用:(1)采煤機;(2)液壓支架;(3)綜掘機、連采機、掘錨機;4、防塵基礎管理完善(1)及時清掃巷道灑落的煤矸、浮煤,巷道積塵按沖洗周期定期沖洗;(2)按規定的周期測定全塵和呼吸性粉塵濃度,且不超標;(3)預防和隔絕煤塵爆炸措施完善;4)綜合防塵管理制度完善,技術資料齊全。

十二、爆破管理

礦井應建立并保持爆破管理程序,以控制爆破材料儲存、運輸和爆破作業過程中的風險,并確保:(1)爆破材料和爆破設備購置渠道正規,有合格證和說明書,并進行入庫檢驗和登記;(2)有專門的爆破器材存放地點,存放點周圍環境、存放分類符合《礦井安全規程》相關規定;存放地點有明顯標志;(3)發爆器及發爆器的鑰匙由放炮員隨身攜帶;(4)爆破材料運輸方式符合《礦井安全規程》相關規定;(5)爆破前按照《礦井安全規程》編制爆破作業說明書,爆破材料按照爆破作業說明書的內容選取,按照說明書進行爆破作業,并執行“一炮三檢制”和“三人連鎖”放炮制度。

第六章?綜合管理

礦井應規范礦井準入、應急與事故、消防、職業健康、環境保護、手工工具、計量器具、登高作業、起重作業、標識標志、施工單位等方面管理,使礦井風險預控管理體系覆蓋礦井安全管理的全過程和全方位。

?一、礦井準入管理

?礦井在可行性研究和設計階段應進行安全評價,以最大限度地消除或控制危險源、降低風險,礦井設計應:(1)符合國家現行《煤炭工業礦井設計規范》及國家、行業有關標準、規定和要求;(2)委托有資質的設計單位進行設計。礦井應嚴格按照設計要求施工,并應:(3)符合國家相關技術標準規范;(4)確保礦井安全、環保設施嚴格遵守“三同時”原則;(5)確保施工建設單位具備施工建設資質;(6)保證質量合格,有國家相關部門驗收記錄。礦井投產前必須保證有有效的采礦許可證、安全生產許可證、煤炭生產許可證、營業執照、礦長資質證、礦長安全資格證。

?二、應急與事故管理

礦井應制訂并保持事故應急控制程序,以提高應對風險和防范事故的能力,保證職工安全健康和生命安全,最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響。1、礦井應建立完善應急管理體系,并應:(1)根據《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》要求,編制有針對性和可操作性的《應急預案》;(2)嚴格按程序對預案進行審批,并每年至少進行一次修訂;(3)確保所有員工都經過《應急預案》及《滅火和應急疏散預案》的培訓;(4)確保礦井保安體系完備,通訊報警系統有效,所有人員熟悉事故匯報程序;(5)至少每年組織一次救災演習,有演習計劃、演習方案及總結報告;(6)確保有礦山救護隊為其服務,礦井企業應設立礦山救護隊,不具備單獨設立礦山救護隊條件的礦井企業,應指定兼職救援人員,并與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊;(7)應按相關規定和要求建立應急救援管理平臺。礦井應規范急救管理,并應確保:(8)每一班組至少任命2名經過培訓的專(兼)職急救員,急救員名單要在本單位張貼、公布;(9)每年至少有10%的員工接受急救培訓;(10)所有重點作業場所應配置急救箱,急救箱應放置在合適的位置并進行標識;(11)急救箱內保存一份《急救用品清單》,有專人定期檢查,保證醫療器械、藥品的完好齊全;(12)有急救箱配置分布圖及急救用品明細表;(13)井下設置的急救箱、隔離式自救器等設置位置有明顯的標識;(14)有急救用品使用記錄,并定期對使用記錄進行分析,以查找受傷害原因。2、礦井應規范事故管理,作好事故匯報、統計和總結工作,事故管理應符合下列要求:(1)在事故發生后按照國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》相關規定逐級上報,并做好相關記錄;(2)事故現場應急處置結束后,應及時搜集、整理有關資料,并對現場搶救工作情況進行匯總分析,形成現場搶救工作總結;(3)根據事故類別成立事故調查組對事故進行調查,事故調查結束后,形成《事故追查記錄》《事故調查報告》;(4)對所有事故進行統計,建立事故和事件統計數據檔案,并及時向員工公布;(5)定期對事故進行回顧,以強化風險意識與預控能力。

?三、消防管理

礦井應建立并保持消防管理控制程序,以提高應對火災風險和防范事故的能力,最大限度地減少財產損失。

1、礦井應根據實際需要配備消防器材及設施,并應確保:(1)依據《建筑滅火器配置設計規范》編制本單位的《滅火器配置標準》,現場配置與標準相符;(2)消防器材放置處有反光功能的標志牌,放置位置不得它用;(3)消防器材設在明顯、便于取用的地點,周圍無阻塞;不應設置在潮濕或強腐蝕性以及超出其使用溫度范圍的地點;(4)消火栓的設置符合《建筑設計防火規范》的要求;(5)有消防設施分布圖和消防器材明細表;(6)對所有的消防器材進行編號;(7)建立了消防設施定期檢查制度;(8)滅火器按規定周期經專業部門檢驗、維護;(9)消防設施維護、檢驗期間需配備相應替換器材;(10)有《消防設施維護和保養制度》;(11)建筑物公共場所安全出口、消防通道等始終保持暢通。

?2、礦井應定期組織進行消防演練,并應:(1)制定《年度消防演習計劃》,并按計劃實施;(2)有義務消防組織,消防隊員名單要張貼公布;(3)所有專兼職消防隊員都按《消防管理條理》規定進行培訓和訓練。3、礦井應定期向員工宣傳消防知識,并應:(1)利用多種形式進行消防安全宣傳;(2)定期對員工進行消防知識培訓;(3)確保消防急救電話和消防隊員聯系方式向全體員工公示。

?四、職業健康管理

礦井應建立并保持員工職業健康控制程序,及時識別和控制職業健康方面的有害因素,保障員工職業健康。1、礦井應為員工創造安全、健康的作業環境,并應確保:(1)作業人員周圍環境(溫度、噪聲、煤塵、煙塵等)滿足健康要求;(2)各作業環境及餐飲、洗浴等公共場所衛生符合國家相關標準;(3)員工個體防護及各作業場所健康安全防護設施齊全有效,提示標志醒目;(4)有為礦井提供及時服務的醫療機構,設置能滿足員工日常健康檢查和緊急救護需要。2、礦井應建立員工健康檢查監護制度,及時掌握員工安全健康狀況,做好員工職業病預防工作,并應:(1)對在崗從業人員的健康檢查和健康監護符合《礦井安全規程》規定;(2)有符合《職業病防治法》的職業病防治計劃,并按計劃開展職業病防治工作;(3)定期對員工進行健康體檢,并建立《員工健康檔案》;(4)每次體檢結束后,對員工提供預防疾病和職業病的醫學建議;(5)對發現患有職業病的員工,立即通知并提供治療及康復條件并妥善安置;(6)員工上崗、轉崗、離崗前,進行健康檢查;(7)定期對員工進行健康宣傳、培訓。

五、環境保護管理

?礦井應建立并保持環境管理程序,及時識別和控制環境有害因素,預防環境破壞和污染事故,保持礦井環境良好。環境保護應:(1)制訂完備的環境綜合治理計劃和目標,有專門機構檢查;(2)規范礦井廢油脂的回收管理,設置防止油脂泄漏和廢油回收的設施或裝置,并對廢棄油品進行標識;(3)嚴格落實礦井廢氣或粉塵物質監測和控制措施;(4)對礦井污水排放和凈化進行監測,確保污水通過管路排放到地面集中處理,符合《煤炭工業污染物排放標準》中的技術要求;(5)確保礦井噪聲防護完善,對作業場所噪聲進行監測,噪音超標地點應有降噪措施;(6)對礦井固體廢棄物進行分類管理,交由有資質的單位和人員進行處理;(7)規范礦井放射性設施管理,廢棄放射性物質交由有資質的單位處置。

?六、手工工具管理

礦井應有手工工具完好標準、使用規程和管理制度。并符合下列要求:(1)有手工工具檢查清單;(2)自制手工工具、非標制作的手工工具要預先制定標準,并經批準;(3)不使用時,要將工具整齊擺放在指定的工具箱(包、袋、套)或庫內,利刃工具有專門的護套;(4)集體手工工具由專人管理;(5)有手工工具使用管理臺帳,損壞的工具應及時更換;(6)在高架平臺使用手工工具時,手工工具必須加裝固定的手腕帶;(7)用于井下作業的手工工具,應考慮防爆要求;(8)對氣動工具使用前進行風險評估;(9)有使用的氣動工具的登記臺帳、管理辦法和定期檢查記錄。

七、計量器具管理

礦井應建立計量器具管理制度和臺帳,并確保:(1)定期對計量器具進行校準和檢定,并有記錄;(2)計量器具維護及時和保養記錄齊全;(3)計量器具存儲在適宜環境下,做到防水、防火、防銹、防變質(現場)、防損壞。

八、登高作業管理

礦井應建立登高作業管理制度,并符合下列要求:(1)登高或高空作業防護設施符合《建筑施工高空作業安全技術規范》;(2)高架作業平臺的設計、制作和安裝符合《固定式工業鋼平臺》的要求;(3)梯子的制作和安裝符合《移動式輕金屬折梯安全標準》、《固定式鋼斜梯安全技術條件》《固定式鋼直梯安全技術條件》的要求;4)行人臺階的設計和施工符合《行人臺階設計要求》規定;(5)爬梯有編號,并有《爬梯使用管理臺帳》;(6)固定梯至少每季度檢查一次,移動式爬梯、腳手架除使用前要檢查外,至少每旬檢查一次;(7)高空作業人員經過培訓,并持證上崗。

?九、起重作業管理

礦井應建立起重管理制度和《起重設備操作規程》,并符合下列要求:(1)新購或維修的所有起吊機具均經檢驗,有出廠合格證;(2)所有起吊機具均應編號,建檔登記;(3)按國家相關規定定期對起重機械進行檢驗;(4)所有起吊機具上均標明了最大起重載荷;(5)吊鉤安全閂應完好;(6)定期對起重設備及吊具按《起重機具和吊具完好標準》進行檢查;(7)起重作業人員持證上崗;(8)高空起重作業時,安全通道暢通,無非作業人員進入現場;(9)固定起重作業場所張貼了起重指揮手勢示意圖。

?十、標識標志管理

?礦井應建立并保持標識標志管理程序,以規范標識標志的使用、設置、檢查與維護。標識標志的管理應符合下列要求:(1)對全體員工培訓標識標志的含義,并建立標識標志公示牌板;(2)井巷標識牌板的安裝不應妨礙人車通行;(3)工作和作業場所標識標志的設置應便于作業人員觀看;(4)消防器材和急救設施存放點有明顯的指示標志;(5)噪音超標區、有毒有害區域、危險區域及受污染區域應有警示標識,并保持完好;(6)所有工業管路均有介質色標和介質流向標識;(7)危險化學品的運輸車輛和儲存場所有符合標準要求的標志;(8)固定管路和有害介質管路上的閥門有標簽,并在管路布置圖上有識別標識;(9)地面公共場所和井下巷道有避災路線指示標志;(10)倉庫、車間、道路、露天場地按功能要求進行劃線分區管理,并有功能分區標識;(11)設備有標有最大載荷(負荷)的標簽,大容量的儲罐要加標簽說明介質和危險性。

十一、施工單位管理

?1、礦井應對施工單位進行管理,規范施工單位準入,預防施工單位生產事故,并應:(1)制訂施工單位管理制度和辦法;(2)在選擇和確定施工單位時,須確認其符合安全健康管理要求,具備相關施工資質;(3)要求施工單位對可能發生的賠償責任進行投保,并實行風險抵押;(4)在承包合同中明確安全健康管理方面的條款;(5)確保施工單位有安全管理負責人,并具有相應的資質;(6)確保施工單位有內部安全健康管理制度,并有針對具體項目的作業規程;(7)保證開工前所有施工人員接受安全健康知識培訓,經考試合格后,持證上崗;(8)每年至少對施工單位進行一次安全評價。2、礦井應對施工單位現場施工進行安全監督和管理,并應:(1)對施工單位進場人員、材料、施工機具、施工組織設計進行審查;(2)確保現場有具備安全資質的管理人員跟班作業;(3)定期、不定期對施工單位施工現場進行檢查;(4)確保施工單位每班召開班前會,組織員工進行班前、作業前風險評估。

第七章?檢查、檢查、審核與評審

一、檢查

1、礦井應制定反映企業全面風險預控管理績效的考核評價標準。評價標準應:(1)涵蓋并滿足本規范的要求;(2)結合礦井自身特點;(3)符合促進風險預控管理的方針和目標的實現;2、礦井應定期或不定期對照評價標準進行監督檢查,檢查應:(1)系統、全面;(2)重點關注可能產生不可承受風險的危險源;(3)記錄真實、準確、可追溯;3、礦井應對檢查發現的不符合項:(1)分析其產生的原因;(2)按照不符合的處理程序予以糾正;(3)重新審核或制定相應防范措施,防止再次發生。

二、審核

礦井企業應制定并保持體系審核程序,定期開展風險預控管理體系審核。以審核實施情況與體系的符合性,評價是否能有效滿足企業的方針和目標。體系審核應:(1)覆蓋體系范圍內的所有運行活動;(2)由能夠勝任審核工作的人員進行;(3)對審核結果進行記錄,并定期向管理者報告,管理者應對審核結果進行評審,必要時采取有效的糾正措施;(4)及時將審核結果反饋給所有相關方,以便采取糾正措施;(5)對已批準的糾正措施制定行動計劃,并作出跟蹤監測安排,以確保各項建議的有效落實。如果可能,審核應由與所審核活動無直接責任的人員進行。注:這里“無直接責任的人員”并不意味著必須來自企業外部。

?三、管理評審

礦井應按規定的時間間隔對體系進行評審,以確保體系的持續適宜性、充分性和有效性。管理評審應:(1)確保收集到必要的信息以供管理者進行評價;(2)根據風險預控管理體系審核的結果,環境的變化和對持續改進的承諾,指出可能需要修改的風險預控管理體系方針、目標和其它要素;(3)評審結果應予公布,并應跟蹤監測其改進情況;(4)將評審結果形成文件。

篇2:擬并購煤業風險評估報告:市場風險分析及應對措施

擬并購煤業公司風險評估報告:市場風險分析及應對措施

(1)市場風險分析

未來煤炭需求可能長期處于低速增長狀態,煤炭價格變化存在很大的不確定性,并且根據投資價值分析結論可以看出,未來的產品價格和銷量都會對收益產生很明顯的影響,因此,本次并購行為存在巨大的市場風險。

煤炭行業的主要市場風險在于近幾年供給嚴重大于市場需求。在國內經濟增速持續回落、經濟結構持續調整、增長動力轉換明顯的背景下,煤炭下*業鋼鐵、電力、水泥等高耗能行業的增速嚴重減緩甚至出現負增長,這就導致煤炭需求的減少成為常態。雖然2016年以來,國家陸續出臺了一系列的降產能降庫存的政策,煤炭供給量將大幅減少。但由于煤炭在20**-2015年期間,龐大的庫存積壓難以在短期內有效消化,且產能過剩問題日益突出在短期內也難以有效化解,所以市場需求在未來一段時間內將仍然大于供給,煤炭行業保持中低速增長有可能長時間占據主導格局,所以煤炭價格在未來一段時間內將不會有較大幅度的增長。另一方面,從較長時期看,由于煤炭行業的增長是以整個經濟的高速增長為前提的,而陜西省經濟的新常態化在較長一段時期內預計不會改變。

(2)應對措施

面對不可避免的市場風險,公司應采取一系列供給側改革措施減少市場對其造成的影響。一方面,積極響應市場變化,形成能夠長期合作的客戶。公司應該不斷深入市場,了解客戶的需求,并根據客戶需求不斷嘗試新的精煤產品的開發,調整產品結構,做到能夠及時響應客戶的需求。同時公司應注重進行客戶管理,對于大客戶應該配備專門的客戶經理進行長期的管理,以期能夠在形成長期穩定的客戶關系的基礎上不斷開發新客戶。另一方面,公司應進行更加精細化的管理,實現降本增效。在價格不會大漲的情況下,應該注重挖掘企業內部潛能,包括加大科技引領,加快管理創新,提質降本增效,加快信息化和工業化的融合,做好節能環保工作等。

總體來說,公司應該朝著生產由數量速度粗放型向質量效益集約型轉變,由傳統的機械化向信息化、智能化轉變的方向,深入研究煤炭產業鏈、供應鏈和價值鏈的耦合機理,推行企業發展由生產向生產服務型轉變。

篇3:擬并購煤業風險評估報告:法律風險及應對措施

擬并購煤業公司風險評估報告:法律風險及應對措施

(1)法律風險分析

從目前z煤業的具體情況來看,匯森收購z煤業未來存在一系列法律風險,主要包括資質類風險、經營類風險、土地建筑類風險以及勞動用工風險。

第一、資質類法律風險主要體現在一是其礦產資源勘查許可證非z煤業所有,并且處于過期失效狀態。陜西省國土資源廳頒發的礦產資源勘查許可證載明的探礦權人是彬縣煤業,有效期至2016年5月10日,根據《中華人民共和國物權法》的相關規定,上述探礦權屬于彬縣煤業,而非z煤業所有,且該探礦權已超過證載有效期,處于失效情形。二是z煤礦項目未獲得項目核準批復,也未辦理項目開工批復,且目前沒有《采礦許可證》、《安全生產許可證》、《礦長安全資格證》,不具備合法開展煤礦建設的基本條件。三是彬縣煤業資產移交給z煤業后未及時完善相關手續,資產產權不明晰,在移交前,相關資產票據開具名稱為彬縣煤炭有限責任公司,移交后,彬縣煤炭有限責任公司并未給z煤業出具相應發票,相關資產并未過戶為z煤業,如陜D97261豐田越野陸地巡洋艦、陜DK5503五十鈴皮卡車車輛行駛證仍然為彬縣煤炭有限責任公司,。

針對資質類問題,根據凱邁的實地調研和與彬縣煤業的核實情況,目前礦產資源勘查許可證正在辦理續期,且彬縣煤業明確表示如果與匯森達成合作,隨時可以將探礦權轉到z煤業名下。建議在簽訂收購協議前,明確探礦權已辦理續期,并明確探礦權轉交至z煤業。對于項目開工批復等問題,z煤業雖然已基本完成其煤礦項目核準所需前置批準文件,但未獲得項目核準批復,也未辦理項目開工批復,不具備合法開展煤礦建設的基本條件,具有一定的法律風險,建議在獲得項目核準批復和項目開工批復后進行收購。對于資產移交的問題,經過與彬縣煤業的溝通,顯示未來如果與匯森達成合作,資產可以移交至z煤業,建議匯森相關資產辦理完過戶手續后,再進行收購。

因此,資質類風險除了開工手續的問題不確定性較高,其他解決難度都不大。

第二、經營類風險主要體現在一是z煤業21000萬份股權被彬縣煤業抵押給匯豐銀行,所以存在彬縣煤業對z煤業股權的處置權限的風險。二是母公司彬縣煤業股權存在糾紛,對z煤業股權性質的確定帶來不確定性。針對股權質押的問題,2016年2月4日,彬煤公司與恒豐銀行簽訂《最高額質押合同》,合同約定彬煤公司將其持有的z煤業21000萬股股權出質給恒豐銀行,用于擔保恒豐銀行向華彬股份發放的2億元流動資金貸款。通過與彬縣煤業的溝通,彬縣煤業明確表示如果與匯森達成合作,將對其持有的z煤業21000萬股股權進行解壓。針對這一風險,建議在并購之前要求彬縣煤業解除和匯豐銀行對z煤業股份的質押。而關于彬縣煤業是否屬于國有控股企業,彬縣人民政府與彬縣煤業現有股東存在爭議,建議簽訂收購協議之前彬縣煤業以及z煤業應對其資產及權益的歸屬進行確權。

因此,經營類風險一般。

第三、土地建筑類風險主要體現在z煤業在未取得采礦許可證、土地使用權證等證件的情況下違法違規建設且建設期間多次受到監管部門處罰。2014年6月10日、2014年11月12日、2014年12月15日、2016年3月22日z煤業分別因礦井安全設施設計未經審查批準擅自組織施工、未取得采礦許可證情況下進行井下巷道及其他設施建設、在煤礦建設中超出批準面積范圍違反占地、拒不履行煤監局下達的停止施工指令,繼續組織井下施工等情況受到各相關部門的行政處罰及財務處罰。對于土地使用權證的問題,經過凱邁的調查核實,彬縣煤業的土地使用包括長武縣的500畝地和彬縣的133.46畝地,長武縣部分的款項3500萬已交清,彬縣部分的款項還差687萬,即彬縣煤業現階段需要交清彬縣部分土地款項687萬后便可拿到土地使用權證。建議匯森在z煤業辦理完相關產權手續后,再進行收購。

采礦許可證屬于開工批復完成后續的工作,在開工手續完備的情況下,辦理難度不大,土地使用權也容易獲得。因此,土地建筑類風險較小。

第四、勞動用工類風險主要體現在z煤業存在拖欠工資及社保現象。截止2016年8月底,z煤業有員工78名,工資發放到2016年4月,社保(養老保險、醫療保險、住房公積金)繳納到2014年1月。所以存在被員工上訴以及向員工支付經濟賠償金的風險。建議在并購協議中明確因之前用工產生的經濟賠償金、經濟補償金,由原股東承擔。

綜上,法律類風險程度一般。

(2)應對措施分析

面對上述的法律風險,應對措施是在并購協議中明確規定因之前的不合法行為造成的損失由原股東承擔,并且在并購之前,z煤業通過合法手段解決上述提出的法律隱患。根據目前的z煤業的實際情況來看,最主要的法律風險來自于煤礦資質不齊全帶來的風險,由于資質辦理主要根據國家政策以及當地政府的態度,從目前釋放產能的整體趨勢下,此類問題有一定的解決空間。