為貫徹執行《行政處罰法》和《環境行政處罰辦法》,進一步規范環境行政處罰聽證工作,保護公民、法人和其他組織的合法權益,根據有關法律、行政法規和規章的有關規定,結合本市實際,制定本制度。

第一條【聽證范圍】在作出以下行政處罰決定之前,應當告知當事人有申請聽證的權利;當事人申請聽證的,應當組織聽證:

(一)擬對法人、其他組織處以人民幣50000元以上或者對公民處以人民幣5000元以上罰款的;

(二)擬對法人、其他組織處以人民幣(或者等值物品價值)50000元以上或者對公民處以人民幣(或者等值物品價值)5000元以上的沒收違法所得或者沒收非法財物的;

(三)擬處以暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質的證件的;

(四)擬責令停產、停業、關閉的。

第二條【基本原則】組織聽證,應當遵循公開、公正和便民的原則,充分聽取意見,保證當事人陳述、申辯和質證的權利。

第三條【聽證公開】除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外,聽證應當公開舉行。

公開舉行的聽證,公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。

第四條【聽證指定和職責】聽證由局分管法制工作的領導指定1名聽證主持人和1名記錄員具體承擔聽證工作,必要時可以指定聽證員協助聽證主持人。聽證主持人、聽證員和記錄員應當是非本案調查人員;涉及專業知識的聽證案件,可以邀請有關專家擔任聽證員。

聽證主持人履行下列職責:

(一)決定舉行聽證會的時間、地點;

(二)依照規定程序主持聽證會;

(三)就聽證事項進行詢問;

(四)接收并審核證據,必要時可要求聽證參加人提供或者補充證據;

(五)維持聽證秩序;

(六)決定中止、終止或者延期聽證;

(七)審閱聽證筆錄;

(八)法律、法規、規章規定的其他職責。

聽證員協助聽證主持人履行上述職責。

記錄員承擔聽證準備和聽證記錄的具體工作。

第五條【聽證回避】有下列情形之一的,聽證主持人、聽證員、記錄員應當自行回避,當事人也有權申請其回避:

(一)是本案調查人員或者調查人員的近親屬;

(二)是本案當事人或者當事人的近親屬;

(三)是當事人的代理人或者當事人代理人的近親屬;

(四)是本案的證人、鑒定人、監測人員;

(五)與本案有直接利害關系;

(六)與聽證事項有其他關系,可能影響公正聽證的。

當事人應當在聽證會開始前書面提出回避申請,并說明理由;在聽證會開始后才知道回避事由的,可以在聽證會結束前提出。

聽證員、記錄員、證人、鑒定人、監測人員的回避,由聽證主持人決定;聽證主持人的回避,由局分管法制工作領導決定。

第六條【當事人聽證權利和義務】當事人享有下列權利:

(一)申請或者放棄聽證;

(二)依法申請不公開聽證;

(三)依法申請聽證主持人、聽證員、記錄員回避;

(四)可以親自參加聽證,也可以委托1至2人代理參加聽證;

(五)就聽證事項進行陳述、申辯和舉證、質證;

(六)進行最后陳述;

(七)審閱并核對聽證筆錄;

(八)依法查閱案卷材料。

當事人負有下列義務:

(一)依法舉證、質證;

(二)如實陳述和回答詢問;

(三)遵守聽證紀律。

案件調查人員、第三人、有關證人亦負有上述義務。

第七條【聽證告知】對適用聽證程序的行政處罰案件,應當在作出行政處罰決定前,由法規科制作《行政處罰聽證告知書》,由相關執法人員送達告知當事人有要求聽證的權利。

《行政處罰聽證告知書》應當載明下列事項:

(一)當事人的姓名或者名稱;

(二)已查明的環境違法事實和證據、處罰理由和依據;

(三)擬作出的行政處罰的種類和幅度;

(四)當事人申請聽證的權利;

(五)提出聽證申請的期限、申請方式及未如期提出申請的法律后果;

(六)本局的名稱和作出日期,并且蓋章。

第八條【聽證申請】當事人要求聽證的,應當在收到《行政處罰聽證告知書》之日起3日內,提出書面申請。當事人未如期提出書面申請的,本局不再組織聽證。

第九條【聽證通知】局法規科應當在收到當事人聽證申請之日起7日內進行審查。對不符合聽證條件的,決定不組織聽證,并告知理由。對符合聽證條件的,決定組織聽證,制作并送達《行政處罰聽證通知書》。

《行政處罰聽證通知書》應當載明下列事項,并在舉行聽證會的7日前送達當事人和第三人:

(一)當事人的姓名或者名稱;

(二)聽證案由;

(三)舉行聽證會的時間、地點;

(四)公開舉行聽證與否及不公開聽證的理由;

(五)聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、單位、職務等信息;

(六)委托代理權、對聽證主持人和聽證員的回避申請權等權利;

(七)提前辦理授權委托手續、攜帶證據材料、通知證人出席等注意事項;

(八)本局的名稱和作出日期,并蓋章。

第十條【聽證期限】聽證會應當在決定聽證之日起30日內舉行。當事人申請變更聽證時間的,應當在聽證會舉行的3日前提出書面申請,并說明理由。理由正當的,應當同意。

第十一條【聽證委托】委托代理人參加聽證的,應當在聽證會前提交授權委托書。授權委托書應當載明下列事項:

(一)委托人及其代理人的基本信息;

(二)委托事項及權限;

(三)代理權的起止日期;

(四)委托日期;

(五)委托人簽名或者蓋章。

第十二條【聽證會程序】聽證會按下列程序進行:

(一)記錄員查明聽證參加人的身份和到場情況,宣布聽證會場紀律和注意事項,介紹聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、工作單位、職務;

(二)聽證主持人宣布聽證會開始,介紹聽證案由,詢問并核實聽證參加人的身份,告知聽證參加人的權利和義務;詢問當事人、第三人是否申請聽證主持人、聽證員和記錄員回避;

(三)案件調查人員陳述當事人違法事實,出示證據,提出初步處罰意見和依據;

(四)當事人進行陳述、申辯,提出事實理由依據和證據;

(五)第三人進行陳述,提出事實理由依據和證據;

(六)案件調查人員、當事人、第三人進行質證、辯論;

(七)案件調查人員、當事人、第三人作最后陳述;

(八)聽證主持人宣布聽證會結束。

第十三條【聽證會紀律】聽證參加人和旁聽人員應當遵守如下會場紀律:

(一)未經聽證主持人允許,聽證參加人不得發言、提問;

(二)未經聽證主持人允許,聽證參加人不得退場;

(三)未經聽證主持人允許,聽證參加人和旁聽人員不得錄音、錄像或者拍照;

(四)旁聽人員不得發言、提問;

(五)聽證參加人和旁聽人員不得喧嘩、鼓掌、哄鬧、隨意走動、接打電話或者進行其他妨礙聽證的活動。

聽證參加人和旁聽人員違反上述紀律,致使聽證會無法順利進行的,聽證主持人有權予以警告直至責令其退出會場;聽證申請人違反聽證紀律被聽證主持人責令退出會場的,視為放棄聽證權利。

第十四條【聽證會質證】與案件相關的證據應當在聽證中出示,并經質證后確認。涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的證據,由聽證主持人和聽證員驗證,不公開出示。

質證圍繞證據的合法性、真實性、關聯性進行,針對證據證明效力有無以及證明效力大小進行質疑、說明與辯駁。

對書證、物證和視聽資料進行質證時,應當出示證據的原件或者原物。

有下列情形之一,經聽證主持人同意可以出示復制件或者復制品:

(一)出示原件或者原物確有困難的;

(二)原件或者原物已經不存在的。

第十五條【聽證筆錄】應當對聽證會全過程制作筆錄。聽證筆錄應當載明下列事項:

(一)聽證案由;

(二)聽證主持人、聽證員和記錄員的姓名、工作單位、職務;

(三)聽證參加人的基本情況;

(四)聽證的時間、地點;

(五)聽證公開情況;

(六)案件調查人員陳述的當事人違法事實、證據,提出的初步處理意見和依據;

(七)當事人和其他聽證參加人的主要觀點、理由和依據;

(八)相互質證、辯論情況;

(九)延期、中止或者終止的說明;

(十)聽證主持人對聽證活動中有關事項的處理情況;

(十一)聽證主持人認為應當記入聽證筆錄的其他事項。

聽證結束后,聽證筆錄交陳述意見的案件調查人員、當事人、第三人審核無誤后當場簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的,將情況記入聽證筆錄。

聽證主持人、聽證員、記錄員審核無誤后在聽證筆錄上簽字或者蓋章。

第十六條【聽證報告】聽證終結后,聽證主持人將聽證會情況報告本局負責人。

第十七條【聽證延期】有下列情形之一的,可以延期舉行聽證會:

(一)因不可抗力致使聽證會無法按期舉行的;

(二)當事人在聽證會上申請聽證主持人回避,并有正當理由的;

(三)當事人申請延期,并有正當理由的;

(四)需要延期聽證的其他情形。

聽證會舉行前出現上述情形的,經局領導同意,可以延期聽證并通知聽證參加人;聽證會舉行過程中出現上述情形的,聽證主持人決定延期聽證并記入聽證筆錄。

第十八條【聽證中止】有下列情形之一的,中止聽證并書面通知聽證參加人:

(一)聽證主持人認為聽證過程中提出的新的事實、理由、依據有待進一步調查核實或者鑒定的;

(二)其他需要中止聽證的情形。

第十九條【聽證恢復】延期、中止聽證的情形消失后,決定恢復聽證的,應書面通知聽證參加人。

第二十條【聽證終止】有下列情形之一的,終止聽證:

(一)當事人明確放棄聽證權利的;

(二)聽證申請人撤回聽證申請的;

(三)聽證申請人無正當理由不出席聽證會的;

(四)聽證申請人在聽證過程中聲明退出的;

(五)聽證申請人未經聽證主持人允許中途退場的;

(六)聽證申請人為法人或者其他組織的,該法人或者其他組織終止后,承受其權利、義務的法人或者組織放棄聽證權利的;

(七)聽證申請人違反聽證紀律,妨礙聽證會正常進行,被聽證主持人責令退場的;

(八)因客觀情況發生重大變化,致使聽證會沒有必要舉行的;

(九)應當終止聽證的其他情形。

聽證會舉行前出現上述情形的,經局領導同意,可以終止聽證,并通知聽證參加人;聽證會舉行過程中出現上述情形的,聽證主持人決定終止聽證并記入聽證筆錄。

第二十一條聽證主持人、聽證員、記錄員違反有關規定和本制度的,由駐局紀檢監察機構依法給予行政處分。

篇2:票價調整聽證會主持人發言稿

　　票價調整聽證會主持人發言稿范文

　　尊敬的主持人，尊敬的各位代表，尊敬的新聞媒體的朋友們：

　　大家下午好。

　　我是來自河南**律師事務所的一名執業律師，我叫高**，20xx年從部隊轉業后，從事了律師工作.我積極關注社會公益事業，始終熱心公益事業，20xx年成立了澗西區維護軍人軍屬合法權益律師服務站，參加了洛陽市公交票價調整的聽證會，這次我有幸成為消費者的一名正式代表，參加本次聽證會。感到很幸運，又感到責任很大。為了開好這次聽證會，我在會前進行了大量的調查和訪問，上網查找了一些資料，除此之外我很認真地研讀了聽證組織部門提供的有限的聽證材料。

　　我作為一名律師，一名消費者代表，借此機會，談一下個人看法，供政府決策時參考。

　　一、本次聽證會的程序，多處涉嫌違規。

　　1、采取簡易程序不適當。

　　依據《政府價格決策聽證辦法》第二十七條 在降低價格或者價格的制定對社會影響較小的情況下，聽證會可采取簡易程序以及《河南省價格聽證簡易程序暫行規定》第二條 列入河南省聽證目錄的商品和服務項目，在制定(包括調整，下同)價格及收費標準時，社會影響面較小或降低商品和服務價格的，價格聽證可以采取簡易程序的規定，但本次龍門石窟門票價格調整不是降低門票價格，也由于龍門石窟是“世界文化遺產”、“全國文明風景旅游區”、“5a級旅游景區”、“洛陽的名片”，是我們洛陽百姓招待外地親朋好友的必到之處和全世界游客來洛的必游之地，其門票價格的調整，社會影響廣泛而深遠。因此，本次龍門石窟門票價格調整采用簡易程序既不符合客觀實際情況，也不符合法律規定。

　　2、本次聽證會不符合公開性的要求。

　　20xx年2月2日,國家發展和改革委員會下發了《關于進一步規范游覽參觀點門票價格管理的通知》，其指出:在舉行門票價格聽證會前，應通過新聞媒體、網絡或其他公開方式向社會公告，充分發揮聽證制度的作用。對實行政府定價和政府指導價的門票價格，因成本支出大幅增加確需調整的，應當在調價前兩個月向社會公布。但是,據了解，本次聽證沒有向社會公布，更談不上提前兩個月了。只有4月18日《東方今報》進行了新聞報道。因此不符合公開性的要求。

　　3、本次聽證會沒有經過初審報告和公開論證。

　　聽證會代表所沒有看到連續三年的預結算報告和審計報告，這是不應該的。如何保持合理價格水平，實現景點效益的最大化是一個大課題，在聽證會前，政府有關部門應對調價的合理性進行充分論證，認真測算評估后，慎重提出可行性方案，而我認為本次聽證會，政府在這方面做得不夠充分。

　　4、 聽證代表來源和構成不符合《通知》要求。

　　《關于進一步規范游覽參觀點門票價格管理的通知》明確指出，對國內外享有較高聲譽的重要的游覽參觀點門票價格的制定和調整要按照各地聽證目錄規定實行聽證。門票價格決策聽證應公開舉行，要合理確定聽證會代表的構成。聽證代表中消費者代表一般不少于聽證總代表人數的三分之一，對以外地游人為主的游覽參觀點，門票價格調整聽證會要保證一定比例的外地消費者代表參加。要規范聽證代表產生的程序，確保聽證代表的廣泛性和代表性。因此本次聽證會中沒有外地代表，也是不符合法規的要求。

　　5、送達聽證代表的聽證材料不完整，聽證代表難以行使聽證權利。缺少具有法律效力的財務報告或者財務審計報表;

　　6、監審報告的制定不符合政府制定價格成本監審辦法的要求，沒有根據監審辦法第三條規定“本辦法所稱定價成本是指全國或一定范圍內經營者生產經營同種商品或者提供同種服務的社會平均合理費用支出，是政府制定價格的基本依據。”進行監審，監審報告只是根據申請人提供的材料進行的監審，不具有權威性，難保客觀真實。

　　總上所述，本次龍門石窟門票價格聽證會不能體現“公正、公開、客觀、透明、合理、合法”的聽證原則。

　　二、希望政府正確處理好三大關系：

　　1、世界文化遺產的保護和文化遺產的宣傳繼承關系;

　　2、文化遺產的傳承與開發利用之間的關系;

　　3、開發利用與旅游收入(門票)之間的關系。在此基礎上通盤考慮，樹立洛陽大旅游的思想。搞好洛陽的旅游經濟，不能僅限于依靠提高票價來提高旅游收入，發展旅游經濟。

　　三、借鑒國內和國際上的一些好的做法，例如：

　　杭州作為一線的旅游城市，景點門票最高的是宋城，只有80元。而且杭州取消了西湖的門票，不僅沒有使杭州的旅游收入減少，反而提高了旅游收入，發展了旅游經濟。在國外， 法國是世界旅游大國，首都巴黎是世界旅游收入最高的城市。盧浮宮、凱旋門、凡爾賽宮、埃菲爾鐵塔、巴黎圣母院等舉世聞名的景觀每年吸引眾多游客前來觀光。對這些寶貴的“財富”，法國政府始終堅持“以人為本、著眼未來”的管理原則。不因為這些景點“有名”而隨意提高門票價格，在法國只要冠以“公園”的名號，公眾就可在開放時間自由進出，一年四季免費開放。 意大利是文化旅游大國，全國共有39處文化古跡、考古遺址、自然景觀等遺產被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》， 但意大利各旅游景點的門票價格比較低廉，最貴的景點門票價格也不足意大利人均月收入的1%。埃及最高文物委員會主席哈瓦斯日前接受記者采訪時說：“門票漲價其實并不是一個好辦法，但如果維持目前的游客數量，埃及很多文物古跡用不了100年就會被完全毀掉，其中包括金字塔和獅身人面像。”因此，每天獲準進入最著名的胡夫金字塔的人數限制在300人以內。另外，埃及文物保護的經費主要靠國家撥款，各博物館每年用于文物保護方面的經費預算基本都能得到滿足。

　　因此，洛陽保護好龍門，利用好龍門，發展艱旅游經濟，不能簡單依靠門票收入，依靠漲價來創收。采取綜合保護措施，辯證看待保護與創收，處理好兩者之間的關系。

　　四、落實中央的要求，慎重調價。

　　河南省發改委副主任陳永石日前說：“河南省的旅游門票價格的制定和調整應體現公益性，按照國家規定從嚴掌握調整時間間隔和調整幅度。2007年，河南省旅游景點門票價格要保持穩定，原則上不得提高”。我個人認為：包括世遺在內的著名旅游景點漲價，實際上是地方利益對公共利益的博弈，其實際操控權和決定權都是掌握在地方利益集團手中，公共利益集團無法通過有效的途徑表達反對意見，對其行為進行約束。世遺景點歸地方政府管理，價格聽證會由地方政府召集，而且全是“本地人”參加。這樣的聽證會難于保證公平。世遺作為一種稀缺的資源，具有公共屬性，理應屬于全民所有，根據我國《價格法》規定，資源稀缺的少數商品價格可以實行政府指導價或者政府定價，而目前，中央定價目錄僅剩13種，世遺景點票價的定價權在省級定價目錄中，其價格由省級價格部門確定。然而，世遺景點其實是一種不可替代性的、特殊的、稀缺的商品資源，應該將其定價權收歸中央定價目錄，是否漲價，應該由國務院物價主管部門來組織聽證會，在全國范圍內征集聽證代表，管理旅游資源的地方政府只能派代表參加聽證會陳述漲價理由，最終是否漲價，應由全體代表作出決定。

　　五、本次調價雖有一定的必要性，但應當依法行事，按章辦事。

　　國家發改委針對各地游覽參觀點門票價格發出了《關于進一步做好當前游覽參觀點門票價格管理工作的通知》。

　　提出了明確的限價：票價50元以下的景區一次提價幅度不得超過原價35%，50元至100元漲幅不得超過30%，100元至200元不得超過25%，200元以上不得超過15%。本次申請人提出的方案，均超出了國家發改委的要求。

　　最后還要提的是，像世遺景點的門票調價這樣重大的決策行為，僅僅靠一次聽證會就想全面、科學了解真實的民意，是困難的。真誠希望政府在本次聽證會后，對龍門景點的相關問題進行綜合研究，制定綜合措施，處理好本人前述的三大關系。

　　發言完畢，謝謝大家。

篇3:某社區社會事務聽證會制度

社區社會事務聽證會制度

為了加強城市基層管理,進一步擴大基層民主,健全和完善城市居民自治工作,按照黨和政府關于社區建設的方針政策和國家的有關法律法規,**街道結合街道和社區的實際,根據前期工作調研,初步制訂了社區社會事務聽證會制度。

社區聽證會在社區黨組織的領導下,認真貫徹執行黨和政府關于社區建設的方針政策,嚴格遵守國家的有關法律法規,依法有序的進行,并自覺接受社區居民代表大會的監督,主動接受政府有關部門和街道辦事處的指導。

1、社區聽證會的議事范圍。聽證會議事議主要是涉及社區居民普遍關心、涉及居民切身利益的社區有關社會事務。議事范圍為:社區治安防范、保潔與綠化、違法建筑整治、環境衛生整治、基礎設施建設、救濟救災款物的發放、低保戶的確定、公益事業建設經費的籌措以及其它需要社區居民聽證的事項。

應有社區居民代表大會討論決定的事項,由社區居委會提請社區居民代表大會討論決定。

2、聽證會成員的確定。社區聽證會成員由社區黨組織和社區居委會確定,人數一般為30―50人,聽證會成員一般由社區黨組織成員、社區居委會成員、社區協商議事會成員、社區居民代表大會成員、涉及事項的居民小組長和居民代表等組成。社區居民經社區黨組織和居委會同意可旁聽會議,經社區黨組織和居委會邀請,有關政府部門、街道辦事處、社會單位的代表應列席會議。聽證會成員的聽證表決權,由社區黨組織和居委會確定。

3、聽證事項的提出形式。聽證會聽證事項由五分之一以上年滿18周歲的社區居民,或者五分之一以上的居民戶或者三分之一以上的社區居民代表大會成員提出,由社區黨組織受理,經社區黨組織和社區居委會商量決定召開社區聽證會。

4、聽證事項的確定。聽證會前,社區居委會應對多數居民反映比較集中的問題,進行廣泛深入的調查摸底,掌握基本情況,征詢居民群眾意見,并同政府有關部門和街道辦事處聯系溝通。對政策、法律、法規已有規定的,由社區居委會征求街道辦事處和政府有關職能部門意見后,列入社區聽證會議題。聽證會一般在提出議題起15日內召開。

5、聽證會的組織召開。社區聽證會由社區黨組織召集和主持,召集人應在聽證會前3天,將會議的時間、地點、主要議題向社會公示并通知會議人員。聽證會有應到人數的過半數出席,方可舉行;聽證會采取不記名投票表決的方式,由出席人員的過半數通過,形成聽證會的集中意見。表決的形式,由社區黨組織和居委會根據聽證事項的實際情況確定。

6、聽證會的會議程序。社區居民聽證會按下列程序進行:

①、由主持人報告議題:

②、由社區居委會通報所聽證議題的相關情況;

③、由聽證會成員充分討論;

④、涉及法律、法規、政策規定的問題,請政府有關部門或街道辦事處的代表回答聽證會的咨詢;

⑤、由聽證會成員表決,按照少數服從多數的原則形成表決意見。

召集人落實專人做好會議的完整記錄。

7、聽證會會后事頂。社區居委會應于聽證會后3日內,將聽證會的表決結果采取適當方式公示,并及時將會議情況通報街道辦事處,凡涉及街道辦事處和有關政府職能部門的事項應及時同街道辦事處和有關部門溝通協調。