貴港人防辦行政許可聽(tīng)證制度
第一條為嚴(yán)格依法行政,規(guī)范行政許可聽(tīng)證程序,充分聽(tīng)取行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn),維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,制定本制度。
第二條下列行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證:
一、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng);
二、我辦認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng);
三、行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間的重大利益關(guān)系,申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法提出聽(tīng)證申請(qǐng)的事項(xiàng)。
第三條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和高效的原則;除涉及國(guó)家秘密外,聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。
第四條行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,我辦在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。
第五條聽(tīng)證由業(yè)務(wù)科人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人,由監(jiān)察室派人參加,辦領(lǐng)導(dǎo)視情況指定我辦非參與行政許可審批的工作人員擔(dān)任聽(tīng)證員,協(xié)助聽(tīng)證工作。
聽(tīng)證主持人在組織聽(tīng)證時(shí),應(yīng)當(dāng)另行指派一名工作人員擔(dān)任書(shū)記員,負(fù)責(zé)聽(tīng)證筆錄的制作和其他相關(guān)事務(wù)。
聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員,與申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)或當(dāng)事人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請(qǐng)回避。
第六條聽(tīng)證主持人具有下列職責(zé):
一、決定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;
二、決定聽(tīng)證的中止或終結(jié);
三、將有關(guān)通知按時(shí)送達(dá)聽(tīng)證參加人;
四、就有關(guān)行政許可事項(xiàng)的事實(shí)、理由和依據(jù)詢問(wèn)聽(tīng)證參加人;
五、要求聽(tīng)證參加人提供或補(bǔ)充證據(jù)材料;
六、維護(hù)聽(tīng)證秩序,勸阻或制止干擾聽(tīng)證的行為;
七、對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審閱,并提出聽(tīng)證意見(jiàn)。
第七條聽(tīng)證參加人包括行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人以及他們的委托代理人(不超過(guò)兩人)等。
第八條聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人,在聽(tīng)證中享有申請(qǐng)回避權(quán)、委托代理權(quán)、陳述申辯權(quán)、舉證質(zhì)證權(quán),同時(shí)負(fù)有提交授權(quán)委托書(shū)、如實(shí)回答主持人提問(wèn)、遵守聽(tīng)證秩序的義務(wù)。
第九條行政許可聽(tīng)證七日前,應(yīng)當(dāng)公告聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和事由。
市人防辦在收到聽(tīng)證申請(qǐng)二十日內(nèi)組織聽(tīng)證,并在舉行聽(tīng)證七日前,將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。
第十條聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行:
一、書(shū)記員宣布聽(tīng)證紀(jì)律以及聽(tīng)證申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)。聽(tīng)證主持人介紹主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員,核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份,宣布聽(tīng)證開(kāi)始;
二、行政許可事項(xiàng)審查人員提出審查意見(jiàn)及其證據(jù)、理由;
三、當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出證據(jù),進(jìn)行陳述申辯;
四、審查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人就行政許可事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證和辨論;
五、聽(tīng)取當(dāng)事人、利害關(guān)系人的最后陳述;
六、聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人、利害關(guān)系人審核無(wú)誤后簽字或蓋章。聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
第十一條聽(tīng)證結(jié)束后,聽(tīng)證主持人根據(jù)聽(tīng)證筆錄,向我辦負(fù)責(zé)人提出書(shū)面意見(jiàn),我辦負(fù)責(zé)人依法作出行政許可決定。
篇2:貴港人防辦行政許可聽(tīng)證制度
第一條為嚴(yán)格依法行政,規(guī)范行政許可聽(tīng)證程序,充分聽(tīng)取行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn),維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《行政許可法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,制定本制度。
第二條下列行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證:
一、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng);
二、我辦認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng);
三、行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間的重大利益關(guān)系,申請(qǐng)人、利害關(guān)系人依法提出聽(tīng)證申請(qǐng)的事項(xiàng)。
第三條聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和高效的原則;除涉及國(guó)家秘密外,聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。
第四條行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的,我辦在作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。
第五條聽(tīng)證由業(yè)務(wù)科人員擔(dān)任聽(tīng)證主持人,由監(jiān)察室派人參加,辦領(lǐng)導(dǎo)視情況指定我辦非參與行政許可審批的工作人員擔(dān)任聽(tīng)證員,協(xié)助聽(tīng)證工作。
聽(tīng)證主持人在組織聽(tīng)證時(shí),應(yīng)當(dāng)另行指派一名工作人員擔(dān)任書(shū)記員,負(fù)責(zé)聽(tīng)證筆錄的制作和其他相關(guān)事務(wù)。
聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員,與申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)或當(dāng)事人有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,有權(quán)申請(qǐng)回避。
第六條聽(tīng)證主持人具有下列職責(zé):
一、決定聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式;
二、決定聽(tīng)證的中止或終結(jié);
三、將有關(guān)通知按時(shí)送達(dá)聽(tīng)證參加人;
四、就有關(guān)行政許可事項(xiàng)的事實(shí)、理由和依據(jù)詢問(wèn)聽(tīng)證參加人;
五、要求聽(tīng)證參加人提供或補(bǔ)充證據(jù)材料;
六、維護(hù)聽(tīng)證秩序,勸阻或制止干擾聽(tīng)證的行為;
七、對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審閱,并提出聽(tīng)證意見(jiàn)。
第七條聽(tīng)證參加人包括行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人以及他們的委托代理人(不超過(guò)兩人)等。
第八條聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)告知行政許可申請(qǐng)人、利害關(guān)系人,在聽(tīng)證中享有申請(qǐng)回避權(quán)、委托代理權(quán)、陳述申辯權(quán)、舉證質(zhì)證權(quán),同時(shí)負(fù)有提交授權(quán)委托書(shū)、如實(shí)回答主持人提問(wèn)、遵守聽(tīng)證秩序的義務(wù)。
第九條行政許可聽(tīng)證七日前,應(yīng)當(dāng)公告聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和事由。
市人防辦在收到聽(tīng)證申請(qǐng)二十日內(nèi)組織聽(tīng)證,并在舉行聽(tīng)證七日前,將聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人。
第十條聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行:
一、書(shū)記員宣布聽(tīng)證紀(jì)律以及聽(tīng)證申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的權(quán)利和義務(wù)。聽(tīng)證主持人介紹主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員,核實(shí)聽(tīng)證參加人的身份,宣布聽(tīng)證開(kāi)始;
二、行政許可事項(xiàng)審查人員提出審查意見(jiàn)及其證據(jù)、理由;
三、當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出證據(jù),進(jìn)行陳述申辯;
四、審查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人就行政許可事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證和辨論;
五、聽(tīng)取當(dāng)事人、利害關(guān)系人的最后陳述;
六、聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人、利害關(guān)系人審核無(wú)誤后簽字或蓋章。聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。
第十一條聽(tīng)證結(jié)束后,聽(tīng)證主持人根據(jù)聽(tīng)證筆錄,向我辦負(fù)責(zé)人提出書(shū)面意見(jiàn),我辦負(fù)責(zé)人依法作出行政許可決定。
篇3:聽(tīng)證制度
第一篇：聽(tīng)證制度
由來(lái)：聽(tīng)證會(huì)起源于英美，是一種把司法審判的模式引入行政和立法程序的制度。聽(tīng)證會(huì)模擬司法審判，由意見(jiàn)相反的雙方互相辯論，其結(jié)果通常對(duì)最后的處理有拘束力。在中國(guó)，除了行政程序中有聽(tīng)證制度外，立法中也有聽(tīng)證制度，已經(jīng)有多個(gè)地方的人大在制定地方性法規(guī)時(shí)進(jìn)行了聽(tīng)證。
聽(tīng)證會(huì)是一個(gè)新生事物，因此有必要明確它的含義。聽(tīng)證會(huì)有幾層意思：第一，立法聽(tīng)證是由誰(shuí)來(lái)聽(tīng)？示范稿規(guī)定是由立法機(jī)關(guān)的主體來(lái)聽(tīng)證，不是工作人員來(lái)聽(tīng)證。
第二，聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)什么？既包括對(duì)與立法有關(guān)的客觀事實(shí)的描述和反映，又包括聽(tīng)證陳述人從自身出發(fā)提出的包含個(gè)人價(jià)值取向的主觀意見(jiàn)；
第三，聽(tīng)證會(huì)與其他聽(tīng)取意見(jiàn)的方式，如座談會(huì)、論證會(huì)相比，最大的區(qū)別在于公開(kāi)性，聽(tīng)證陳述人是從報(bào)名的公眾中產(chǎn)生的，而不是由會(huì)議的舉辦者在小范圍內(nèi)邀請(qǐng)的，會(huì)議的舉行也是公開(kāi)的，允許公眾旁聽(tīng)，允許記者采訪和報(bào)道；
第四，強(qiáng)調(diào)聽(tīng)證會(huì)的作用，聽(tīng)證會(huì)中獲取的信息和公眾意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)作為立法的重要依據(jù)。對(duì)聽(tīng)證會(huì)中公眾反映強(qiáng)烈的、重要的意見(jiàn)，法案沒(méi)有采納的應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。
聽(tīng)證是掌握權(quán)力的決策者聽(tīng)取公眾意見(jiàn)的一種方式，也是公眾參與立法和公共決策的一種途徑。然而，這樣一套有利于科學(xué)與民主決策的制度設(shè)計(jì)，在實(shí)際操作中卻幾乎陷入可有可無(wú)的境地。
從早期的圓明園湖底防滲膜事件、廈門(mén)px項(xiàng)目和六里屯垃圾反焚燒事件，再到近年來(lái)發(fā)生的一些影響較大的環(huán)境事件，如果在項(xiàng)目建設(shè)前期，真正做到聽(tīng)取民意，就會(huì)在一定程度上避免事態(tài)惡化，使項(xiàng)目去留決策過(guò)程更科學(xué)、更民主。
啟動(dòng)聽(tīng)證程序誰(shuí)說(shuō)了算？
目前召開(kāi)的各類聽(tīng)證會(huì)，鮮有公民個(gè)人提議召開(kāi)的。在重大環(huán)境決策中，公眾因?yàn)椴恢雷约簱碛锌梢蕴崞鹇?tīng)證的權(quán)力，往往在項(xiàng)目上馬后才提出反對(duì)意見(jiàn)，喪失了參與決策的主動(dòng)權(quán)。
我們?cè)絹?lái)越不會(huì)開(kāi)會(huì)了？
聽(tīng)證會(huì)上，跑題、超時(shí)、攻擊、被打斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)公眾在參加對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的聽(tīng)證會(huì)時(shí)，還會(huì)把所有對(duì)社會(huì)的不滿都講出來(lái)，偏離了聽(tīng)證的目標(biāo)。
程序公正才是真正的公正？
利害關(guān)系人因?yàn)楦鞣N原因不能充分表達(dá)意見(jiàn)，聽(tīng)證陳述人無(wú)法最大限度地代表不同的民意，政府部門(mén)有既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員之嫌。
聽(tīng)證制度之所以出現(xiàn)如此多問(wèn)題的主要原因是，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛑萍s和制度性保障。“只有按照預(yù)設(shè)的程序，經(jīng)過(guò)充分的表達(dá)后，立法或決策才能被認(rèn)為具有法律上的正當(dāng)性”。
誰(shuí)有資格出席聽(tīng)證會(huì)？
在近年來(lái)召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上出現(xiàn)了一些怪現(xiàn)象，聽(tīng)證代表并不是直接利害關(guān)系人，代表數(shù)量并沒(méi)有根據(jù)不同的利益群體進(jìn)行嚴(yán)格限定，無(wú)法最大限度地反映不同聲音。
“如果聽(tīng)證會(huì)的場(chǎng)地和時(shí)間允許，應(yīng)當(dāng)盡量滿足利害關(guān)系人出席環(huán)境行政許可聽(tīng)證會(huì)的要求，而不應(yīng)不區(qū)分實(shí)際情況就死板地規(guī)定聽(tīng)證會(huì)最多有幾人出席，超過(guò)幾人申請(qǐng)時(shí)就應(yīng)該推舉代表。必須在盡量滿足利害關(guān)系人的出席請(qǐng)求、更充分地聽(tīng)取多方意見(jiàn)的聽(tīng)證宗旨的指導(dǎo)下，因地制宜、靈活機(jī)動(dòng)地確定聽(tīng)證會(huì)座席數(shù)量。”
公眾的意見(jiàn)能被采納多少？
作為聽(tīng)證會(huì)參加人，公眾很想知道，大家提出的意見(jiàn)都是怎么被處理的？方案的確定是不是采納了聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)？如果不是，為什么？
在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，公眾該如何監(jiān)督政府的決策過(guò)程呢？很多國(guó)家采取的方式是將公眾的評(píng)議或評(píng)議的摘要、解釋，公布在登記通報(bào)中。李