第一條根據(jù)《**省人民政府重大決策聽證制度實施辦法》及《**市人民政府重大決策聽證制度實施細則》,為進一步規(guī)范重大行政決策行為,完善行政決策機制,切實保障人民群眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),提高行政決策的科學(xué)性、民主性,建設(shè)公正、透明、高效“陽光政府”,結(jié)合工作實際,制定本實施辦法。

第二條本制度適用于全市各級地稅機關(guān)。

第三條重大決策聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、客觀、全面、高效、便民的原則,面向社會公開舉行,并接受社會監(jiān)督。國家法律、法規(guī)、規(guī)章具體規(guī)定的聽證,從其規(guī)定。

第四條地稅機關(guān)法規(guī)部門負責(zé)決策聽證制度的推進工作,聯(lián)系、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本級機關(guān)和下級機關(guān)重大決策的聽證工作,并會同監(jiān)察部門對聽證工作進行監(jiān)督檢查。

第五條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的以外,下列決策應(yīng)當(dāng)舉行聽證

(一)起草和制定涉及公眾重大利益的地稅規(guī)范性文件;

(二)制定涉及納稅人公共利益的稅收征收管理的重大措施;

(三)重大建設(shè)項目、基本建設(shè)預(yù)算內(nèi)資金安排計劃;

(四)其他涉及人民群眾反映集中的熱點、難點問題的決策事項;

(五)其他需要進一步了解情況、廣泛聽取意見的重大行政決策事項;

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的應(yīng)當(dāng)聽證的其他事項。

第六條擬作出重大決策的地稅部門、單位,具體負責(zé)本實施辦法第五條規(guī)定決策事項的聽證工作。

地稅機關(guān)兩個以上部門共同擬作出決策的,由牽頭部門具體負責(zé)聽證工作。

第七條擬作出的重大決策在舉行聽證前,由法規(guī)部門進行法律審查,涉及到專業(yè)性、技術(shù)性問題的,還應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門或機構(gòu)進行論證。

第八條聽證會舉行10個工作日前,負責(zé)聽證工作的部門、機關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公告聽證事項、聽證代表名額及產(chǎn)生方式等相關(guān)內(nèi)容。在聽證會舉行7個工作日前,確定聽證代表,并向社會公布聽證會舉行的時間、地點、聽證會參加人員名單。

負責(zé)聽證工作的部門、機關(guān)在組織聽證的過程中,應(yīng)當(dāng)向社會廣泛征求意見。

第九條公民、法人和其他組織認為地稅機關(guān)擬作出的決策屬于應(yīng)當(dāng)聽證的范圍,而擬作出決策的地稅機關(guān)未啟動聽證程序的,可以向決策機關(guān)申請聽證。

聽證申請應(yīng)當(dāng)采用書面形式,載明申請人基本情況、申請聽證的事項、理由等內(nèi)容。

決策機關(guān)收到聽證申請書后,應(yīng)當(dāng)及時組織研究,對于符合聽證條件的,應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)決定予以受理,并自受理之日起20個工作日內(nèi)組織聽證,對于不符合聽證條件的,應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面告知并說明理由。

第十條聽證會參加人員包括:聽證委員、聽證記錄人、決策發(fā)言人、聽證代表、聽證監(jiān)察人、旁聽人等。

聽證委員由聽證主持人和委員3人以上奇數(shù)組成;聽證主持人由聽證機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任;聽證委員從聽證機關(guān)和有關(guān)部門產(chǎn)生;聽證記錄人由聽證機關(guān)指派;決策發(fā)言人由決策機關(guān)有關(guān)負責(zé)人擔(dān)任;聽證監(jiān)察人由法規(guī)部門、監(jiān)察部門指派;旁聽人由社會公眾自愿報名,聽證機關(guān)確認。

第十一條聽證代表由聽證機關(guān)根據(jù)聽證事項合理確定,主要從以下人員中產(chǎn)生

(一)重大決策事項涉及到的利害關(guān)系人代表;

(二)社會普通公眾代表;

(三)熟悉聽證事項的專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)和部門的代表;

(四)法律工作者;

(五)人大代表和政協(xié)委員;

(六)聽證機關(guān)認為應(yīng)當(dāng)參與的代表。

第(一)(二)項的聽證代表主要由公民、法人或者其他組織向聽證機關(guān)提出申請,申請人超過預(yù)定聽證代表人數(shù)的,由申請人自行推薦或者聽證機關(guān)采取隨機選取的方式產(chǎn)生。前款第(三)(四)(五)(六)項的聽證代表可以由聽證機關(guān)直接邀請產(chǎn)生,或者由聽證機關(guān)委托有關(guān)組織推薦。

第十二條聽證機關(guān)根據(jù)聽證事項合理確定聽證代表人數(shù),但不得少于15人,其中重大決策事項涉及到的利害關(guān)系人和社會普通公眾代表人數(shù)不得少于聽證代表人數(shù)的1/3(其中利害關(guān)系人代表人數(shù)應(yīng)多于社會普通公眾代表人數(shù))。

聽證會應(yīng)當(dāng)在有2/3以上聽證代表出席時方可舉行,實際出席人數(shù)不足應(yīng)出席人數(shù)2/3的,應(yīng)當(dāng)延期舉行聽證會。

公民、法人或者其他組織要求旁聽聽證會的,應(yīng)當(dāng)在聽證會參加人員名單確定前,向聽證機關(guān)提出書面申請。旁聽人數(shù)及產(chǎn)生方式由聽證機關(guān)確定。

第十三條聽證會舉行3個工作日前,聽證機關(guān)應(yīng)將以下資料送達聽證代表

(一)聽證會通知書;

(二)擬作出重大決策事項的基本情況;

(三)擬作出重大決策事項的可行性說明;

(四)有關(guān)統(tǒng)計、調(diào)查分析材料;

(五)聽證機關(guān)的聯(lián)系方式;

(六)聽證機關(guān)認為有必要提供的其他資料。

有關(guān)機關(guān)、部門應(yīng)當(dāng)對所提供材料的客觀性、真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

第十四條聽證會按照下列程序進行

(一)主持人宣讀聽證事項和聽證會紀律;

(二)核實聽證會代表身份;

(三)告知參加人權(quán)利義務(wù);

(四)決策發(fā)言人如實說明決策方案的內(nèi)容、依據(jù)、理由和有關(guān)背景資料;

(五)聽證代表質(zhì)詢、提問和發(fā)表意見;

(六)決策發(fā)言人答辯;

(七)聽證代表作最后陳述;

(八)聽證委員合議;

(九)主持人總結(jié)和歸納各方代表的主要觀點和理由;

(十)聽證委員、聽證代表和決策發(fā)言人、聽證監(jiān)察人對聽證會筆錄進行審閱并簽名。

第十五條負責(zé)聽證工作的部門、機關(guān)應(yīng)當(dāng)如實記錄聽證全過程,并根據(jù)聽證記錄形成書面聽證報告。聽證報告應(yīng)當(dāng)客觀、真實反映聽證代表提出的意見、建議。聽證報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容

(一)聽證事由;

(二)聽證會舉行的時間、地點;

(三)聽證主持人、記錄人、監(jiān)察人、聽證代表人基本情況;

(四)各方聽證代表提出的主要觀點、理由、意見和建議;

(五)決策發(fā)言人的陳述和答辯;

(六)聽證機關(guān)對聽證情況的評說,包括對擬作出決策的贊同意見、反對意見、其他意見及其主要理由作出的客觀歸納和總結(jié);

(七)其他有關(guān)情況。

(八)聽證報告應(yīng)當(dāng)有聽證機關(guān)印章,并附聽證筆記和聽證相關(guān)資料。

第十六條在聽證會結(jié)束后的5個工作日內(nèi),聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)將聽證報告報同級政府法制部門審查。

第十七條聽證會后10個工作日內(nèi),聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審查的聽證報告報送上級機關(guān)法規(guī)部門備案、送交聽證代表,并在政府網(wǎng)站或者新聞媒體、政務(wù)服務(wù)中心以及公共場所設(shè)立的政府信息公示欄,向社會公眾公布聽證情況。

第十八條經(jīng)審查的聽證報告是決策機關(guān)作出決策的依據(jù)。

對于應(yīng)聽證而未按規(guī)定舉行聽證的決策事項,不得提交本級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)辦公會議討論通過。

對于半數(shù)以上聽證代表持反對意見的決策事項,決策不得通過,決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)整決策方案,并按照聽證程序重新舉行聽證。

對于情況緊急,不及時施行將會影響公共利益、人民群眾切身利益的決策事項,經(jīng)上級行政部門批準(zhǔn),可以酌情調(diào)整本辦法規(guī)定的時限。

第十九條聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請新聞媒體參加聽證會,接受新聞媒體的監(jiān)督。

第二十條監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強對重大決策聽證制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,對違反本實施辦法,由下列情形之一的,依照行政問責(zé)的有關(guān)規(guī)定問責(zé);情節(jié)嚴重的,依法追究法律責(zé)任

(一)決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、無正當(dāng)理由不采納合理意見和建議的、未答復(fù)聽證申請,造成不良影響的;

(二)聽證機關(guān)在公告聽證事項、遴選聽證代表、主持聽證會議、撰寫聽證報告和辦理聽證事務(wù)的過程中,違反重大事項決策聽證制度有關(guān)規(guī)定,造成不良影響的,或者聽證報告嚴重失實的;

(三)決策機關(guān)或者決策發(fā)言人不出席或者不派員出席聽證會,或者在聽證會上作不實陳述;

(四)提供虛假信息或者虛假、錯誤資料的;

(五)決策機關(guān)未將經(jīng)審查的聽證報告作為決策依據(jù)的。

第二十一條各級地稅機關(guān)應(yīng)當(dāng)將重大決策聽證制度的實施情況納入相關(guān)的考核、考評范圍。

第二十二條聽證機關(guān)組織聽證應(yīng)當(dāng)提供必需的場地、設(shè)備和其他工作條件,所需經(jīng)費按規(guī)定由同級財政予以保障。組織聽證不得向行政管理相對人收取或者變相收取任何費用。

第二十三條全市地稅機關(guān)各單位可以根據(jù)本實施辦法,結(jié)合實際,制定本單位重大決策聽證制度實施方案,擬訂重大決策的具體范圍和量化標(biāo)準(zhǔn)。實施方案應(yīng)當(dāng)報送市局法規(guī)部門、監(jiān)察部門和辦公室備案。

第二十四條本制度自20**年1月1日起實施。

篇2:某鎮(zhèn)重大決策前法律咨詢審核制度

為使政府各項工作法制化、規(guī)范化、制度化,進一步提高行政效能,特制定本制度。

一、堅持以人為本,樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀,全面履行政府職能,實行科學(xué)民主決策,堅持依法行政,加強行政監(jiān)督,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府。

二、政府工作中的重大建設(shè)項目涉及群眾切身利益的重大問題,要完善群眾參與、法律咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制,健全重大決策的規(guī)則和程序,實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。強化法律意識和責(zé)任意識,不斷提高依法行政的能力和水平。

三、政府聘請鎮(zhèn)法律服務(wù)所的一名業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的法律工作者為法律顧問,積極推行重大決策前的法律咨詢審核制度。法律顧問依據(jù)法律法規(guī)對政府和各部門的行政行為進行法制監(jiān)督檢查,并積極參與有關(guān)活動,確保政府和各部門行政行為的合法性和有效性。

四、政府在研究和制定重大決策前,要廣泛征求相關(guān)業(yè)務(wù)部門懂專業(yè)法律的意見和建議,避免決策失誤。

五、政府對外簽定經(jīng)濟合同,須經(jīng)法律顧問和懂專業(yè)法律的部門人員對合同條文逐句逐字進行審查后,行政首長方可簽字和加蓋政府公章。

篇3:黨委領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策責(zé)任追究制度范例

黨委領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策責(zé)任追究制度

一、決策重大事項的基本原則

1、堅持以馬克思列寧主義、*思想、*理論、“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo),認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線、方針、政策,做到有令即行、有禁即止。

2、認真學(xué)習(xí)國家的憲法和法律,堅持在國家的憲法和法律的范圍內(nèi)活動,保證國家的憲法和法律在地方志編委會的貫徹實施。

3、研究和組織學(xué)習(xí)上級的各種指示、決定,結(jié)合工作實際,不打折扣地認真貫徹執(zhí)行。要堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新。

4、嚴格遵守“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,實行集體議事和會議表決,堅持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負責(zé)制,確保民主集中制的貫徹落實。

5、充分發(fā)揚民主,廣泛征求意見,堅持走從群眾中來、到群眾中去的群眾路線,了解民情、反映民意、集中民智,實施科學(xué)決策。

二、決策重大事項的議事范圍

(一)貫徹落實上級重大決策、部署

(二)討論研究全委工作的重要問題

(三)關(guān)于干部任免獎懲及調(diào)動等事項。

(四)重大投資項目。

(五)涉及群眾利益的重要問題

(六)制定出臺重大制度、規(guī)定。

(七)按有關(guān)規(guī)定應(yīng)由黨委集體決定的其它重大問題。

三、決策重大事項的基本程序

1、提出預(yù)案。預(yù)案通常由相關(guān)職能科(室)在廣泛深入調(diào)查研究、充分聽取各方面意見、集思廣益的基礎(chǔ)上,提出擬決策的重大事項,擬定初步方案后交分管的黨委成員提出,特別重大或比較復(fù)雜的、敏感的事項,應(yīng)提出兩個以上可供比較的決策預(yù)案,待黨委書記審核同意,提請委黨委會討論決定。

2、科學(xué)論證。凡涉及地方志全委財務(wù)支出、干部選用、群眾切身利益等問題時,黨委成員要帶頭搞好調(diào)研,充分聽取和采納專家、學(xué)者、群眾的意見和建議,堅持從實際出發(fā),用事實說話。

3、溝通醞釀。會議議題和有關(guān)材料一般提前3至5天發(fā)給黨委成員,以便預(yù)先熟悉情況準(zhǔn)備意見。除干部任免事項外,盡量避免臨時動議。

4、召*議。會議一般每月召開1至2次,遇有特殊情況可臨時安排。會議由黨委書記主持,書記不能參加會議時,可委托其他黨委成員召集主持。會議須有半數(shù)以上成員到會方能舉行。遇有特殊問題急需決議而黨委成員不過半數(shù)時,可擬議初步意見,辦公室征求未到會黨委成員的意見,經(jīng)三分之二以上的黨委成員同意后,也可作出決議。列席會議人員根據(jù)會議議題由黨委書記確定。

5、集體議事和會議表決。會議先由分管成員或有關(guān)職能科(室)介紹預(yù)案及提出理由、論證結(jié)果等情況,然后安排充足時間讓黨委成員對議題進行討論。討論決策中,要充分發(fā)揚民主,做到知無不言,言無不盡,充分發(fā)表個人意見。與會人員對議題應(yīng)當(dāng)發(fā)表同意、不同意或者緩議等明確意見和理由。表決應(yīng)采用投票表決方式,也可采取口頭表決或舉手表決方式,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成決定。贊成票超過應(yīng)到會黨委成員人數(shù)的半數(shù)為通過。未到會成員的意見不計入票數(shù)。如少數(shù)黨委成員因故未參加會議,應(yīng)將討論決定及時通報,并充分尊重他們的意見。對需要決議的問題產(chǎn)生分歧時,一般應(yīng)緩定,進一步調(diào)查論證、商討和溝通,必要時向上級請示后,再作決定。決策后,經(jīng)實踐證明不妥的,適時開會討論修訂。

討論決定的事項,涉及與會人員本人及親屬的,本人必須回避。

對重大突發(fā)事件和緊急情況,來不及召開黨委會議的,黨委成員可以臨時處置,事后應(yīng)及時向黨委會報告。

黨委會議作出的決策,需要復(fù)議的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委會超過半數(shù)成員同意后進行。

6、形成會議紀要。每次會議均作詳細記錄。對有關(guān)重要事項,根據(jù)需要由辦公室或承辦科(室)印發(fā)會議紀要。以黨委名義上報下發(fā)的文電,由黨委書記簽發(fā);書記不在,由臨時主持會議的黨委成員審核簽發(fā)。

四、責(zé)任追究

對違反本規(guī)則的行為,屬下列情況之一的,應(yīng)當(dāng)追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

(1)違反決策程序的;

(2)未通過集體議事和會議表決,領(lǐng)導(dǎo)個人擅自決策的;

(3)決策時不尊重班子多數(shù)委員意見的;

(4)不如實向黨委會介紹情況的;

(5)未按上級黨委織要求重新議事的;

(6)集體決策出現(xiàn)偏差和失誤的;

(7)違反保密紀律的。

上述違反規(guī)定的行為,情節(jié)輕微的,主要責(zé)任人和直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在黨委會上進行檢查,接受批評;情節(jié)較重并造成后果的,按照干部管理權(quán)限,進行誡免談話;情節(jié)嚴重給事業(yè)造成重大損失的,按規(guī)定上報組織處理;構(gòu)成違紀的,移送紀檢監(jiān)察機關(guān)查處。