海口市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法

第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)城市管理,提高行政執(zhí)法水平和效能,維護(hù)城市秩序,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于在海南省海口市開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的復(fù)函》的規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)適用本辦法。

　　第三條市城市管理行政執(zhí)法主管部門(以下簡稱市城管執(zhí)法部門)負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。區(qū)城市管理行政執(zhí)法主管部門(以下簡稱區(qū)城管執(zhí)法部門)按照規(guī)定的權(quán)限,在本轄區(qū)內(nèi)相對集中行使行政處罰權(quán),并接受市城管執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　市、區(qū)城管執(zhí)法部門(以下統(tǒng)稱城管執(zhí)法部門)可以委托依法設(shè)立的城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)城市管理相對集中行政處罰權(quán)的具體工作。

　　環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、園林、建設(shè)、環(huán)保、工商、公安等有關(guān)行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)配合城管執(zhí)法部門做好城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　第四條城管執(zhí)法部門集中行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、城市綠化管理、市政設(shè)施管理、建筑市場管理、燃?xì)夤芾淼确矫娣伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán),及環(huán)境保護(hù)管理、公安交通管理、工商行政管理等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)。

　　第五條本辦法所列行政處罰權(quán)相對集中行使后,有關(guān)行政主管部門不再行使已由城管執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán);仍然行使的,作出的行政處罰決定一律無效,并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二章執(zhí)法內(nèi)容與處罰

第一節(jié)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面

　　第六條有下列違反市容管理行為之一的,責(zé)令改正或限期改正,并予以處罰：

　　(一)未及時(shí)清除建筑物、構(gòu)筑物上違法張貼的紙張或涂寫的痕跡的,對其所有人、使用人或管理人處以50元以上200元以下罰款。

　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)在人行天橋、立交橋和其他橋梁、街道兩側(cè)人行道上擺設(shè)攤點(diǎn)的,處以100元以上500元以下的罰款。

　　(三)在臨街建筑物上搭建、封閉陽臺(tái)的,處以200元以上500元以下的罰款。

　　(四)在城市主要街道的臨街建筑物的陽臺(tái)和窗外堆放、吊掛有礙市容物品的,處以20元以上500元以下的罰款。

　　(五)在城市建筑物、公共設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等的,處以50元以上500元以下的罰款。

　　(六)經(jīng)批準(zhǔn)用作發(fā)布廣告的載體閑置時(shí)不發(fā)布公益廣告的,招牌、廣告牌破損或使用不規(guī)范文字,逾期不改正的,分別處以200元以上500元以下的罰款。

　　(七)沿街建筑物、雕塑及市政、公用、供電、通訊、防空等設(shè)施未按規(guī)定保持完好、整潔的,處以200元以上500元以下的罰款。

　　(八)不按規(guī)定對城市臨街的建筑物立面及構(gòu)筑物、設(shè)施進(jìn)行清洗、粉刷或者修飾的,對其所有人處以200元以上1000元以下的罰款。

　　(九)未經(jīng)批準(zhǔn)在道路及其兩側(cè)公共場地從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng),堆放物料,搭建非永久性設(shè)施或者設(shè)置報(bào)亭、標(biāo)語牌、讀報(bào)欄、宣傳櫥窗等構(gòu)筑物的,以及雖經(jīng)批準(zhǔn)但期滿未及時(shí)清理或者拆除的,分別處以500元以上1000元以下的罰款。

　　(十)未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)要求在道路及其兩側(cè)公共場地、臨街建筑物、構(gòu)筑物上設(shè)置戶外廣告牌、招牌,懸掛條幅、氣球等懸掛物的,以及雖經(jīng)批準(zhǔn)但期滿未及時(shí)清理或者拆除的,分別處以500元以上1000元以下的罰款。

　　(十一)建設(shè)工程施工現(xiàn)場未按規(guī)定清運(yùn)渣土,設(shè)置臨時(shí)圍墻,臨街建筑工程不封閉施工或者竣工后不及時(shí)清理和平整場地的,處以200元以上1000元以下的罰款。

　　第七條有下列違反環(huán)境衛(wèi)生管理行為之一的,責(zé)令改正或限期改正,并予以處罰：

　　(一)在街道、公共場所隨地吐痰、吐檳榔、吐口香糖、便溺和亂扔煙頭、果皮、紙屑、塑料袋、包裝箱、容器、蔗渣等廢棄物。從樓房和各種車輛上向外吐痰、倒水、拋丟廢棄物等,處20元以上50元以下的罰款。

　　(二)將污水排放在道路上的,處以50元以上500元以下的罰款。

　　(三)隨意傾倒、拋灑、堆放城市生活垃圾的,對單位處以5000元以上5萬元以下的罰款;對個(gè)人處以200元以下罰款。

　　(四)向海、河、湖、溝等水域岸坡、水面傾倒垃圾的,處以1000元以上5000元以下的罰款。

　　(五)帶有病毒、病菌、放射性和其他有毒物質(zhì)未按規(guī)定處理任意丟棄的,處以1000元以上5000元以下的罰款;混入城市生活垃圾的,處以5000元以上1萬元以下的罰款。

　　(六)運(yùn)載散體、液體物料的車輛未按照規(guī)定要求進(jìn)行遮蓋、封閉的,處以200元以上1000元以下的罰款;造成泄漏或遺撒的,按污染面積處以每平方米50元以上200元以下的罰款。

　　(七)在市區(qū)行駛的車輛車身、輪胎帶泥污染路面的,按污染面積處以每平方米50元以上200元以下罰款。

　　(八)建設(shè)工程施工過程中,未對工地出入口進(jìn)行硬化或未設(shè)置沖洗設(shè)施,造成車身或輪胎帶泥上路污染路面的,按污染面積處以每平方米50元以上200元以下的罰款。

　　(九)拒繳清潔費(fèi)的,按應(yīng)繳清潔費(fèi)的2倍處以罰款。

　　(十)違反規(guī)定飼養(yǎng)家禽家畜,逾期未處理的,予以沒收并按每只每日處以50元以上100元以下的罰款。

　　(十一)隨意丟放家禽、老鼠及其他小動(dòng)物尸體的,處以50元以上100元以下的罰款。

　　(十二)養(yǎng)護(hù)作業(yè)產(chǎn)生的枝葉渣土未在當(dāng)天清除干凈的,處以200元以上500元以下的罰款;清疏溝渠和下水道的污泥未當(dāng)日清運(yùn)的,處以200元以上1000元以下的罰款。

　　(十三)未按規(guī)定搞好衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔工作,影響市容環(huán)境衛(wèi)生的,處以20元以上200元以下的罰款。

　　(十四)未按規(guī)定在公共場所設(shè)置公共廁所,拒不改正的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　(十五)未按照城市生活垃圾治理規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)城市生活垃圾收集設(shè)施的,可處以1萬元以下的罰款。

　　(十六)擅自移動(dòng)、占用和損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,處100元以上1000元以下的罰款,造成經(jīng)濟(jì)損失的,責(zé)令賠償。

　　(十七)從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)清掃、收運(yùn)城市生活垃圾的,處以5000元以上3萬元以下罰款。

　　第八條有下列違反城市建筑垃圾管理行為之一的,責(zé)令改正或限期改正,并予以處罰：

　　(一)處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾時(shí),未隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的,或未按照規(guī)定的運(yùn)輸路線、時(shí)間運(yùn)行的,處200元以上500元以下的罰款。

　　(二)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的,處以5000元以上2萬元以下的罰款。

　　(三)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾,或處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的,對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款,對建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處以5000元以上3萬元以下的罰款。

　　(四)將建筑垃圾混入生活垃圾或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的,對單位處以3000元以下的罰款,對個(gè)人處以200元以下的罰款。

　　(五)擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的,對單位處以5000元以上1萬元以下的罰款,對個(gè)人處以3000元以下的罰款。

　　(六)建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　(七)施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾,造成環(huán)境污染的,處5000元以上5萬元以下的罰款。

　　(八)施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫?處以1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　(九)處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,處以5000元以上5萬元以下的罰款。

　　(十)隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的,對單位處5000元以上5萬元以下的罰款,對個(gè)人處200元以下的罰款。

第二節(jié)城市規(guī)劃管理方面

　　第九條未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的,責(zé)令停止建設(shè);尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的,限期改正,處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的,限期拆除,不能拆除的,沒收實(shí)物或者違法收入,可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　第十條建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的,責(zé)令限期拆除,可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;

　　(二)未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;

　　(三)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

第三節(jié)城市綠化管理方面

　　第十一條有下列損壞城市綠化及其設(shè)施行為之一的,予以警告,責(zé)令停止侵害;造成危害后果的,按照下列規(guī)定予以處罰;造成損失的,依法賠償損失：

　　(一)踐踏、損毀樹木花草的,處以該樹木花草價(jià)值3倍的罰款;

　　(二)偷盜樹木花草的,處以該樹木花草價(jià)值3倍的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;

　　(三)擅自在樹木上懸掛或者張貼廣告的,責(zé)令自行摘除或者消除廣告,每處處50元以上100元以下的罰款;

　　(四)在綠地內(nèi)傾倒垃圾、有害廢渣廢水、油類或者堆放雜物的,處1000元以上5000元以下的罰款;

　　(五)在綠地內(nèi)擅自建設(shè)建筑物和構(gòu)筑物的,處1000元以上5000元以下的罰款;

　　(六)在綠地內(nèi)取土或者焚燒的,處1000元以上20*元以下的罰款;

　　(七)違反規(guī)劃在綠地內(nèi)設(shè)置各類攤點(diǎn)的,處1000元以上5000元以下的罰款;

　　(八)損壞城鎮(zhèn)園林綠化設(shè)施的,處以該設(shè)施價(jià)值3倍的罰款。

　　第十二條對下列違反城市綠化管理行為予以處罰：

　　(一)建設(shè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)未達(dá)到核定的綠化標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)令限期整改;逾期仍未達(dá)到核定綠化標(biāo)準(zhǔn)的,按照不足綠地面積數(shù)處以每平方米500元以上1000元以下的罰款,并向園林綠化行政主管部門補(bǔ)繳綠化補(bǔ)建費(fèi);

　　(二)擅自改變綠地使用性質(zhì)的,責(zé)令限期改正或退出,恢復(fù)綠化用地的,并按每平方米500元以上1000元以下罰款;不能恢復(fù)綠化用地,或者造成綠化功能損失的,處以應(yīng)繳綠化補(bǔ)償費(fèi)2倍的罰款;

　　(三)非法占用城鎮(zhèn)綠地的,或者雖經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)占用綠地但逾期未退還的,責(zé)令限期退還,并按臨時(shí)占用綠地補(bǔ)償費(fèi)的2至3倍處以罰款;

　　(四)損毀、破壞城鎮(zhèn)綠地的,除賠償損失外,并處以損失價(jià)值3倍的罰款;

　　(五)擅自移植樹木的,處以該樹木價(jià)值3倍的罰款;造成移植樹木死亡的,處以該樹木價(jià)值4倍的罰款;

　　(六)擅自砍伐樹木的,處以該樹木價(jià)值5倍的罰款,并在原地補(bǔ)種保活相同數(shù)量的樹木;

　　(七)擅自修剪樹木的,或者未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向園林綠化行政主管部門和綠地養(yǎng)護(hù)管理單位報(bào)告的,予以警告,可并處1000元以上5000元以下的罰款。

第四節(jié)市政設(shè)施管理方面

　　第十三條在市政道路勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理過程中,有下列情形之一的,給予處罰：

　　(一)超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的,責(zé)令停止違法行為,對勘察、設(shè)計(jì)單位或者工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)或者監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款;對施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,提交發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收;

　　(二)未取得資質(zhì)證書承攬工程的,予以取締,依照前款規(guī)定處以罰款;有違法所得的,予以沒收;

　　(三)以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書,依照本條第(一)項(xiàng)規(guī)定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。

　　第十四條在市政道路建設(shè)中,建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)未組織竣工驗(yàn)收,擅自交付使用的;

　　(二)驗(yàn)收不合格,擅自交付使用的;

　　(三)對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。

　　第十五條有下列行為之一的,責(zé)令其改正,恢復(fù)原狀。可以并處200元以上1000元以下的罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

　　(一)在道路上攪拌水泥、砂漿、混凝土的;

　　(二)在城市橋涵設(shè)施、照明設(shè)施范圍內(nèi)挖坑取土、傾倒廢棄物、堆放物料的;

　　(三)擅自設(shè)置門前臺(tái)階、固定坡道的;

　　(四)在橋涵設(shè)施范圍內(nèi)停放車輛、停泊船只的;

　　(五)擅自改動(dòng)城市道路照明設(shè)施的;

　　(六)私自接用、切斷路燈電源或者擅自在照明燈桿上架設(shè)通訊線(纜)、安置其他設(shè)施的;

　　(七)其他損害城市道路、橋涵設(shè)施、城市道路照明設(shè)施的行為。

　　第十六條有下列行為之一的,責(zé)令其改正,可以并處20*元以上1萬元以下罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

　　(一)未按照批準(zhǔn)的位置、面積、用途、期限占用或者挖掘城市道路,又未辦理變更手續(xù)的;

　　(二)未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置安全標(biāo)志和安全防圍設(shè)施的;

　　(三)挖掘路面未按技術(shù)要求施工的,或者占用、挖掘城市道路后未按照規(guī)定清理現(xiàn)場,恢復(fù)路面及原有道路交通設(shè)施的;

　　(四)各類管線的產(chǎn)權(quán)單位和城市道路養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)管線及窨井蓋等附屬設(shè)施缺損未及時(shí)補(bǔ)缺、修復(fù)或者未采取有效安全防護(hù)措施的;

　　(五)擅自在道路或者橋涵上行駛履帶車、鐵輪車或者其他對道路、橋涵有損害的車輛的;

　　(六)緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線,不按照規(guī)定補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)的。

　　第十七條有下列行為之一,責(zé)令其改正,可以并處4000元以上2萬元以下罰款;造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

　　(一)擅自占用、挖掘城市道路的;

　　(二)擅自在城市道路上、城市橋涵設(shè)施范圍內(nèi)搭建建筑物、構(gòu)筑物的;

　　(三)擅自修筑道路出入口的;

　　(四)擅自依附橋涵設(shè)置管線的;

　　(五)擅自在路燈設(shè)施上懸掛廣告或者其他懸掛物的。

第五節(jié)建筑市場管理方面

　　第十八條建設(shè)單位有下列違法發(fā)包行為的,責(zé)令改正,并予以處罰：

　　(一)建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的,處50萬元以上100萬元以下的罰款。

　　(二)建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的,處工程合同價(jià)款05%以上1%以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目,并可以提交國資部門暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

　　第十九條建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款：

　　(一)迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)的;

　　(二)任意壓縮合理工期的;

　　(三)明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量的;

　　(四)施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格,擅自施工的;

　　(五)未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的;

　　(六)明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的;

　　(七)未按照國家規(guī)定將竣工驗(yàn)收報(bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。

　　第二十條建設(shè)單位違反規(guī)定,對應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的工程未依法實(shí)行監(jiān)理的,責(zé)令改正,處5000元以上3萬元以下的罰款。

　　第二十一條建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款：

　　(一)未組織竣工驗(yàn)收,擅自交付使用的;

　　(二)驗(yàn)收不合格,擅自交付使用的;

　　(三)對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。

　　第二十二條建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后,建設(shè)單位未向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案的,處1萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第二十三條未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn),擅自施工的,責(zé)令停止施工,限期改正,對建設(shè)單位處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款;對施工單位,有違法所得的處以5000元以上3萬元以下的罰款,沒有違法所得的處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第二十四條為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的,責(zé)令改正,對于不符合開工條件的責(zé)令停止施工,并對建設(shè)單位和施工單位分別處以罰款。

　　前款規(guī)定的罰款,法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的,有違法所得的處5000元以上3萬元以下的罰款,沒有違法所得的處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第二十五條對于采用虛假證明文件騙取施工許可證的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)收回施工許可證,責(zé)令停止施工,并對責(zé)任單位處以罰款。

　　前款規(guī)定的罰款,法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的,有違法所得的處5000元以上3萬元以下的罰款,沒有違法所得的處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第二十六條對于偽造施工許可證的,該施工許可證無效,責(zé)令停止施工,并對責(zé)任單位處以罰款。

　　對于涂改施工許可證的,責(zé)令改正,并對責(zé)任單位處以罰款。

　　第一、第二款規(guī)定的罰款,法律、法規(guī)有幅度規(guī)定的從其規(guī)定。無幅度規(guī)定的,有違法所得的處5000元以上3萬元以下的罰款,沒有違法所得的處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第二十七條施工單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,責(zé)令改正,沒收違法所得,處工程合同價(jià)款05%以上1%以下的罰款;可以提交發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

　　第二十八條施工單位在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的,責(zé)令改正,處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款;造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的,負(fù)責(zé)返工、修理,并賠償因此造成的損失;情節(jié)嚴(yán)重的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　第二十九條施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn),或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的,責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　第三十條施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的,責(zé)令改正,處10萬元以上20萬元以下的罰款,并對在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第三十一條涉及建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程,沒有設(shè)計(jì)方案擅自施工的,責(zé)令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款;房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的,責(zé)令改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第三十二條違反規(guī)定擅自在施工現(xiàn)場攪拌混凝土的,責(zé)令限期改正,并按施工現(xiàn)場混凝土的實(shí)際攪拌使用量對使用單位處以每立方米100元的罰款,但每次罰款最高限額不超過1萬元。

　　第三十三條勘察、設(shè)計(jì)單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的,責(zé)令改正,沒收違法所得,對勘察、設(shè)計(jì)單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)25%以上50%以下的罰款,可以提交發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書。

　　第三十四條勘察、設(shè)計(jì)單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處10萬元以上30萬元以下的罰款;造成重大工程質(zhì)量事故的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級;情節(jié)嚴(yán)重的,提交發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：

　　(一)勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的;

　　(二)設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的;

　　(三)設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的;

　　(四)設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的;

　　(五)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程,設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議的。

　　第三十五條監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款,提交發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收：

　　(一)與建設(shè)單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的;

　　(二)將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的。

　　第三十六條監(jiān)理單位違反規(guī)定,有下列情形之一的,責(zé)令停止違法行為,處5000元以上3萬元以下的罰款;有違法所得的,予以沒收;有資質(zhì)證書的,可移送發(fā)證機(jī)關(guān)依法降低資質(zhì)等級,責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,可移送發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷資質(zhì)證書：

　　(一)未取得《監(jiān)理申請批準(zhǔn)書》或者《資質(zhì)等級證書》,擅自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的;

　　(二)超越監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)的;

　　(三)出賣、轉(zhuǎn)借、出租、涂改、偽造資質(zhì)證書的;

　　(四)將監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓他人的;

　　(五)與所監(jiān)理的施工單位或者建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系的。

　　第三十七條未經(jīng)注冊,擅自以注冊建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)人員的名義從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,處違法所得2倍以上5倍以下罰款。

　　第三十八條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)注冊執(zhí)業(yè)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員未受聘于一個(gè)勘察、設(shè)計(jì)單位或者同時(shí)受聘于兩個(gè)以上勘察、設(shè)計(jì)單位,從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,處違法所得2倍以上5倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以提交發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止執(zhí)行業(yè)務(wù)或者吊銷資格證書。

　　第三十九條未經(jīng)注冊即以監(jiān)理工程師的名義承領(lǐng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的,責(zé)令改正,處20*元以上1萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收。

　　第四十條監(jiān)理工程師違反規(guī)定,有下列情形之一的,責(zé)令改正,處20*元以上1萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收,可移送發(fā)證機(jī)關(guān)按規(guī)定吊扣崗位證書6個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)依法吊銷崗位證書：

　　(一)以個(gè)人名義私下承接監(jiān)理業(yè)務(wù)的;

　　(二)涂改、出租、轉(zhuǎn)借、出賣崗位證書的;

　　(三)同時(shí)在兩個(gè)以上監(jiān)理單位任職的;

　　(四)承包經(jīng)營施工和建材銷售業(yè)務(wù),或在政府機(jī)關(guān)、施工單位、設(shè)備和材料供應(yīng)單位任職的。

　　第四十一條監(jiān)理工程師在監(jiān)理業(yè)務(wù)中嚴(yán)重失職或者徇私舞弊的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)按規(guī)定吊扣崗位證書6個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)按規(guī)定吊銷崗位證書。

　　第四十二條注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年;造成重大質(zhì)量事故的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年以內(nèi)不予注冊;情節(jié)特別惡劣的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)終身不予注冊。

　　第四十三條必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的,責(zé)令限期改正,可以處項(xiàng)目合同金額5‰以上10‰以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目,可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第四十四條依法必須招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目,招標(biāo)人自行組織招標(biāo)的,未在發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請書15日前到建設(shè)行政主管部門備案,或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的,招標(biāo)人未在委托合同簽訂后15日內(nèi)到建設(shè)行政主管部門備案的,責(zé)令改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。

　　第四十五條招標(biāo)人未在中標(biāo)方案確定之日起15日內(nèi),向建設(shè)行政主管部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告的,責(zé)令改正,并可處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第四十六條招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請書或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后終止招標(biāo)的,除有正當(dāng)理由外,給予警告,根據(jù)情節(jié)可處3萬元以下的罰款。

　　第四十七條招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,責(zé)令其限期改正,根據(jù)情節(jié)可處3萬元以下的罰款：

　　(一)未在指定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告的;

　　(二)邀請招標(biāo)不依法發(fā)出投標(biāo)邀請書的;

　　(三)自招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止,少于5個(gè)工作日的;

　　(四)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止,少于20日的;

　　(五)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的;

　　(六)不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)的;

　　(七)應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)而未履行的;

　　(八)不按項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)的;

　　(九)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后接收投標(biāo)文件的;

　　(十)投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求不重新招標(biāo)的。

　　被認(rèn)定為招標(biāo)無效的,應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　　第四十八條招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的,處5萬元以上25萬元以下的罰款,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,提請建設(shè)主管部門暫停直至取消招標(biāo)代理資格。

　　第四十九條招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的,對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的,強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的,或者限制投標(biāo)人之間競爭的,責(zé)令改正,可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　第五十條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的,或者泄露標(biāo)底的,給予警告,可以并處1萬元以上10萬元以下的罰款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第五十一條招標(biāo)人在評標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的,依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的,中標(biāo)無效。責(zé)令改正,可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第五十二條招標(biāo)人不按規(guī)定期限確定中標(biāo)人的,或者中標(biāo)通知書發(fā)出后,改變中標(biāo)結(jié)果的,無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的,或者在簽訂合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,給予警告,責(zé)令改正,根據(jù)情節(jié)可處3萬元以下的罰款。

　　中標(biāo)通知書發(fā)出后,中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,無正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的,在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的,或者拒不提交所要求的履約保證金的,招標(biāo)人可取消其中標(biāo)資格,并沒收其投標(biāo)保證金。

　　第五十三條投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的,中標(biāo)無效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,提請建設(shè)行政主管部門取消其1年至2年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至提請工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第五十四條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)尚未構(gòu)成犯罪的,處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款,對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,提請建設(shè)行政主管部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告,直至提請工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第五十五條評標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的,評標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)的其他情況的,給予警告,沒收收受的財(cái)物,可以并處3000元以上5萬元以下的罰款,對有所列違法行為的評標(biāo)委員會(huì)成員提請建設(shè)行政主管部門取消擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格,不得再參加任何依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)。

　　第五十六條評標(biāo)委員會(huì)成員在評標(biāo)過程中擅離職守,影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行,或者在評標(biāo)過程中不能客觀公正地履行職責(zé)的,給予警告;情節(jié)嚴(yán)重的,處1萬元以下的罰款,并提請建設(shè)行政主管部門取消擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的資格,不得再參加任何招標(biāo)項(xiàng)目的評標(biāo)。

　　第五十七條評標(biāo)過程有下列情況之一的,評標(biāo)無效,應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)或者重新進(jìn)行招標(biāo),可處3萬元以下的罰款：

　　(一)使用招標(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法的;

　　(二)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容,妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭,且影響評標(biāo)結(jié)果的;

　　(三)應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會(huì)成員的人參與評標(biāo)的;

　　(四)評標(biāo)委員會(huì)的組建及人員組成不符合法定要求的;

　　(五)評標(biāo)委員會(huì)及其成員在評標(biāo)過程中有違法行為,且影響評標(biāo)結(jié)果的。

　　第五十八條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的,將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的,違反規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的,或者分包人再次分包的,轉(zhuǎn)讓、分包無效,處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款;有違法所得的,并處沒收違法所得;可以提請建設(shè)行政主管部門責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的,提請工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　第五十九條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的,或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,責(zé)令改正;可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。

　　第六十條建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。

　　建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)部門備案的,責(zé)令限期改正,給予警告。

　　第六十一條建設(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款：

　　(一)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的;

　　(二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的;

　　(三)將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。

　　第六十二條工程監(jiān)理單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書：

　　(一)未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的;

　　(二)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的;

　　(三)施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的;

　　(四)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

　　第六十三條為建設(shè)工程提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位,未按照安全施工的要求配備齊全有效的保險(xiǎn)、限位等安全設(shè)施和裝置的,責(zé)令限期改正,處合同價(jià)款1倍以上3倍以下的罰款。

　　第六十四條出租單位出租未經(jīng)安全性能檢測或者經(jīng)檢測不合格的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款。

　　第六十五條施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施安裝、拆卸單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正,處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書：

　　(一)未編制拆裝方案、制定安全施工措施的;

　　(二)未由專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場監(jiān)督的;

　　(三)未出具自檢合格證明或者出具虛假證明的;

　　(四)未向施工單位進(jìn)行安全使用說明,辦理移交手續(xù)的。

　　第六十六條施工單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,移送安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定處以罰款：

　　(一)未設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員或者分部分項(xiàng)工程施工時(shí)無專職安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場監(jiān)督的;

　　(二)施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、作業(yè)人員或者特種作業(yè)人員,未經(jīng)安全教育培訓(xùn)或者經(jīng)考核不合格即從事相關(guān)工作的;

　　(三)未在施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)部位設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志,或者未按照國家有關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場設(shè)置消防通道、消防水源、配備消防設(shè)施和滅火器材的;

　　(四)未向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝的;

　　(五)未按照規(guī)定在施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后登記的;

　　(六)使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工藝、設(shè)備、材料的。

　　第六十七條施工單位挪用列入建設(shè)工程概算的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的,責(zé)令限期改正,處挪用費(fèi)用20%以上50%以下的罰款。

　　第六十八條施工單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,并處5萬元以上10萬元以下的罰款：

　　(一)施工前未對有關(guān)安全施工的技術(shù)要求作出詳細(xì)說明的;

　　(二)未根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化,在施工現(xiàn)場采取相應(yīng)的安全施工措施的;

　　(三)在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的;

　　(四)施工現(xiàn)場臨時(shí)搭建的建筑物不符合安全使用要求的;

　　(五)未對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等采取專項(xiàng)防護(hù)措施的。

　　第六十九條施工單位有下列行為之一的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)降低資質(zhì)等級,直至吊銷資質(zhì)證書：

　　(一)安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件在進(jìn)入施工現(xiàn)場前未經(jīng)查驗(yàn)或者查驗(yàn)不合格即投入使用的;

　　(二)使用未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的;

　　(三)委托不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的;

　　(四)在施工組織設(shè)計(jì)中未編制安全技術(shù)措施、施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案或者專項(xiàng)施工方案的。

　　第七十條施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正;逾期未改正的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令施工單位停業(yè)整頓。

　　施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有前款違法行為,尚不夠刑事處罰的,處2萬元以上20萬元以下的罰款或者按照管理權(quán)限給予撤職處分;自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,5年內(nèi)不得擔(dān)任任何施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

　　第七十一條施工單位取得資質(zhì)證書后,降低安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正;經(jīng)整改仍未達(dá)到與其資質(zhì)等級相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停業(yè)整頓,降低其資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。

　　第七十二條注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下;情節(jié)嚴(yán)重的,移送發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)資格證書,5年內(nèi)不予注冊;造成重大安全事故的,終身不予注冊。

　　第七十三條違反本節(jié)規(guī)定造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六節(jié)燃?xì)夤芾矸矫?/strong>

　　第七十四條新建燃?xì)夤こ添?xiàng)目未報(bào)省燃?xì)庑姓鞴懿块T審核同意,或改建、擴(kuò)建燃?xì)夤こ添?xiàng)目未經(jīng)市燃?xì)庑姓鞴懿块T審批的,責(zé)令改正,限期補(bǔ)辦手續(xù),并處以1萬元以上3萬元以下的罰款,有違法所得的予以沒收。

　　第七十五條有下列行為之一的,責(zé)令停止設(shè)計(jì)、施工,限期改正,并可處以1萬元以上3萬元以下罰款;已經(jīng)取得設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書,情節(jié)嚴(yán)重的,提請發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書：

　　(一)未取得設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)或者未按照資質(zhì)等級承擔(dān)城市燃?xì)夤こ痰脑O(shè)計(jì)、施工任務(wù)的;

　　(二)未按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)、施工的。

　　第七十六條新建、改建、擴(kuò)建的燃?xì)夤こ炭⒐ず?建設(shè)單位未依法組織竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自交付使用的,按照本辦法第二十三條的規(guī)定處罰。

　　第七十七條燃?xì)馄髽I(yè)未取得燃?xì)饨?jīng)營許可證從事燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng),或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立瓶裝燃?xì)夥咒N網(wǎng)點(diǎn)的,責(zé)令停止違法經(jīng)營,沒收違法所得,并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

　　第七十八條有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,并可處1萬元以上3萬元以下的罰款：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的;

　　(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改動(dòng)燃?xì)庠O(shè)施的;

　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更、停業(yè)、歇業(yè)、分立或者合并燃?xì)夤?yīng)企業(yè)及分銷站點(diǎn)的;

　　(四)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)施工的。

　　第七十九條在燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)中,有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并處以3000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款：

　　(一)偽造、涂改、出租、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)讓燃?xì)饨?jīng)營許可證;

　　(二)向無燃?xì)饨?jīng)營有效證件者提供氣源;

　　(三)銷售無燃?xì)饨?jīng)營有效證件者供給的燃?xì)?

　　(四)燃?xì)馄嚰託庹緩氖缕渌猛镜募託獬溲b。

　　第八十條管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)未根據(jù)“平等自愿、協(xié)商一致”的原則強(qiáng)迫燃?xì)庥脩艉炗喒┯脷夂贤?因故停止供氣或恢復(fù)供氣時(shí)未按規(guī)定提前24小時(shí)通知用戶或者公告,或者連續(xù)停止供氣48小時(shí)以上未采取措施保障用戶的生活用氣的,責(zé)令改正,給予警告,并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第八十一條銷售未經(jīng)按要求進(jìn)行氣源適配性檢測和檢測后不符合本市燃?xì)馐褂靡蟮拿裼萌細(xì)馄骶?責(zé)令停止銷售,并處以1萬元以上3萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以3萬元以上7萬元以下的罰款。

　　第八十二條個(gè)體工商戶經(jīng)營燃?xì)獾?責(zé)令停止違法經(jīng)營,沒收違法所得和違法經(jīng)營設(shè)備,并處以3000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

　　第八十三條燃?xì)庥脩粲邢铝行袨橹坏?責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀,賠償損失,并可處500元以上3萬以下的罰款：

　　(一)盜用或者轉(zhuǎn)供燃?xì)獾?

　　(二)對液化石油氣鋼瓶加熱的;

　　(三)倒灌瓶裝氣和傾倒殘液的;

　　(四)擅自改換鋼瓶檢驗(yàn)標(biāo)記的;

　　(五)以管道燃?xì)鉃槿剂系臒崴鳌⒖照{(diào)等設(shè)備,未經(jīng)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)同意,由持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位安裝的;

　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第八十四條管道燃?xì)庥脩羯米宰兏脩裘Q、擴(kuò)大用氣范圍、改變?nèi)細(xì)庥猛竞桶惭b、改裝、拆遷固定的燃?xì)庠O(shè)施、管線、調(diào)壓裝置、計(jì)量表具的,責(zé)令改正,并處以500元以上3000元以下的罰款。

　　第八十五條盜用管道燃?xì)獾?擅自開啟計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)加封的燃?xì)庥?jì)量裝置封印的,或者故意使燃?xì)庥?jì)量裝置不準(zhǔn)、失效的,責(zé)令停止違法行為,追繳氣費(fèi),并處以500元以上3000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以3000元以上1萬元以下的罰款。

　　第八十六條有下列行為之一的,責(zé)令改正,并處以3000元以上1萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款:

　　(一)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)在鋼瓶充裝過程中未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全規(guī)定的;

　　(二)燃?xì)馍a(chǎn)、儲(chǔ)存、輸配系統(tǒng)未取得動(dòng)火證擅自進(jìn)行動(dòng)火作業(yè),或動(dòng)火作業(yè)時(shí)未在作業(yè)點(diǎn)周圍采取保證安全的隔離措施和防范措施的;

　　(三)在燃?xì)夤艿兰霸O(shè)施上修筑建筑物、構(gòu)筑物,搭棚、挖坑取土或者堆放物品的;

　　(四)在隨橋架設(shè)的燃?xì)夤艿郎峡缭O(shè)纜線及在鋪設(shè)燃?xì)夤艿赖慕拥赘浇∩场佸^的。

　　第八十七條在設(shè)立明確標(biāo)識(shí)的燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi),有下列行為之一的,責(zé)令改正,給予警告,并可處1000元以上1萬元以下的罰款:

　　(一)傾倒、排放腐蝕性物品的;

　　(二)種植樹、竹等深根植物的;

　　(三)擅自移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除、損壞燃?xì)庠O(shè)施及安全保護(hù)標(biāo)志的;

　　(四)擅自進(jìn)行焊接、烘烤、爆破等作業(yè)的;

　　(五)在管道設(shè)施上牽掛電線、繩索或者晾曬衣物的;

　　(六)將裝有燃?xì)庠O(shè)施的房間作為居室使用的;

　　(七)其他損壞燃?xì)庠O(shè)施的行為。

　　第八十八條有下列行為之一的,責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀,賠償損失,并可處500元以上3萬元以下的罰款:

　　(一)無正當(dāng)理由阻撓經(jīng)批準(zhǔn)的公共管道燃?xì)夤こ添?xiàng)目的施工安裝的;

　　(二)除消防等緊急情況外,未經(jīng)燃?xì)夤?yīng)企業(yè)同意,隨意開啟或者關(guān)閉燃?xì)夤艿郎系墓查y門的。

　　第八十九條燃?xì)獯a頭、氣源廠、充裝站、供氣點(diǎn)及燃?xì)廨斉湓O(shè)施,未設(shè)置符合國家規(guī)定的警示標(biāo)志的,隨意移動(dòng)、覆蓋、涂改、拆除或者損壞燃?xì)饩緲?biāo)志的,責(zé)令改正,并處以500元以上3000元以下的罰款。

　　第九十條燃?xì)膺\(yùn)輸機(jī)動(dòng)車輛在機(jī)關(guān)、倉庫、商場、影劇院、醫(yī)院、學(xué)校附近一百米內(nèi)和人員稠密區(qū)停靠的,中途停車時(shí)在周圍五十米內(nèi)靠近明火,或者駕駛員和押運(yùn)員同時(shí)離車的,責(zé)令改正,給予警告,并處以200元以上500元以下的罰款。

　　第九十一條違反本節(jié)規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七節(jié)環(huán)境保護(hù)管理方面

　　第九十二條對下列違反環(huán)境保護(hù)管理行為予以處罰：

　　(一)未經(jīng)批準(zhǔn)在十二時(shí)至十四時(shí)、二十二時(shí)至次日六時(shí)進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)的,責(zé)令改正,可視情節(jié)輕重,暫扣實(shí)施違法行為的器械和工具,并可處5000元以上1萬元以下的罰款;

　　(二)在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)使用錘擊方法施工樁基礎(chǔ)的,責(zé)令改正,可并處2萬元以下罰款;

　　(三)擅自在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)開辦經(jīng)營性質(zhì)的露天歌舞廳、露天影劇院、露天錄像放映廳等娛樂場所的,責(zé)令改正,暫扣違法經(jīng)營的器材,并處2萬元以下的罰款;

　　(四)在街道、廣場、公園等公共區(qū)域以及療養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),未經(jīng)批準(zhǔn)擅自使用大功率的廣播喇叭和廣播宣傳車的,給予警告,可以并處200元以下的罰款;

　　(五)在商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者采取其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客的,給予警告,可以并處200元以下的罰款;

　　(六)在居民住宅區(qū)使用高音喇叭、聚眾大聲喧嘩或者敲擊器具,使用家具電器、樂器或者進(jìn)行其他家庭室內(nèi)娛樂活動(dòng)時(shí),沒有控制音量或者采取其他有效措施,對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的,給予警告,可以并處200元以下的罰款;

　　(七)十二時(shí)至十四時(shí),二十二時(shí)至次日六時(shí),在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行切割門窗、配鑰匙等五金加工,或在已竣工交付使用的住宅樓進(jìn)行室內(nèi)裝修作業(yè),沒有采取其他有效措施,對周圍居民造成環(huán)境噪聲污染的,給予警告,可以并處200元以下的罰款;

　　(八)未采取防燃、防塵措施,在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的,可以根據(jù)不同情節(jié),責(zé)令停止違法行為,限期改正,給予警告或者處以5萬元以下罰款;

　　(九)未采取密閉措施或者其他防護(hù)措施,運(yùn)輸、裝卸或者貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的,責(zé)令停止違法行為,限期改正,可處5萬元以下罰款;

　　(十)飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者未采取有效污染防治措施,致使排放的油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染的,責(zé)令停止違法行為,限期改正,可處5萬元以下罰款;

　　(十一)在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi),焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵粉塵和惡臭氣體的物質(zhì)的,責(zé)令停止違法行為,處2萬元以下罰款;

　　(十二)在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ慕箙^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的,責(zé)令停止違法行為;情節(jié)嚴(yán)重的,可以處200元以下罰款;

　　(十三)向城市水體排放、傾倒工業(yè)廢渣的,責(zé)令消除影響,并可以處1萬元以下的罰款;

　　(十四)在城市道路、臨街戶外公共場所或居民區(qū)及其周邊地區(qū)進(jìn)行燒烤產(chǎn)生環(huán)境污染的,處以50元以上200元以下罰款;

　　(十五)在城市道路、臨街公共場所從事修理車輛、清洗車輛等產(chǎn)生環(huán)境污染作業(yè)的,處以200元以上1000元以下罰款;

　　(十六)臨街銷售煤、水泥、石灰或者進(jìn)行建設(shè)工程施工等造成揚(yáng)塵污染的,處以200元以上500元以下罰款。

第八節(jié)公安交通管理方面

　　第九十三條對下列違反道路交通安全管理行為予以處罰：

　　(一)違反機(jī)動(dòng)車停放、臨時(shí)停放規(guī)定在城市道路人行道上停放車輛,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離,妨礙其他車輛、行人通行的,處以100元罰款;

　　(二)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗽诔鞘械缆啡诵械郎线`法停放非機(jī)動(dòng)車的,處以警告或20元罰款;非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的,可以扣留其非機(jī)動(dòng)車;

　　(三)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在城市道路人行道上施劃停車位(線)或者設(shè)置停車場的,責(zé)令改正,可以并處500元以上1000元以下罰款。

　　第九節(jié)工商行政管理方面

　　第九十四條對無固定場所的無照經(jīng)營者,責(zé)令改正,并處以300元以上1000元以下罰款。

　　第九十五條對在城市道路及其兩側(cè)戶外公共場所散發(fā)印刷品廣告及商品樣品的個(gè)人,責(zé)令改正,并處以50元以下的罰款。

第三章其他規(guī)定

　　第九十六條城管執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰,適用《中華人民共和國行政處罰法》、《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》和《海南省行政處罰聽證程序規(guī)定》等規(guī)定的程序。

　　第九十七條城市管理執(zhí)法人員(以下簡稱城管執(zhí)法人員)執(zhí)行公務(wù)時(shí),可以行使下列職權(quán)：

　　(一)進(jìn)入被檢查單位或現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行檢查;

　　(二)查閱、調(diào)閱或復(fù)制被檢查單位與檢查事項(xiàng)有關(guān)的資料;

　　(三)依法采用錄音、錄(攝)像等手段,取得有關(guān)證據(jù)材料;

　　(四)依法對違法行為所涉及的工具、物品予以暫扣或?qū)ψC據(jù)進(jìn)行登記保存;

　　(五)對亂張貼等違法活動(dòng)中用于聯(lián)系業(yè)務(wù)的通訊號碼進(jìn)行語音和信息等方式告知,由此產(chǎn)生的費(fèi)用由違法行為人支付;

　　(六)依法實(shí)施行政處罰;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

　　第九十八條暫扣物品按下列規(guī)定進(jìn)行處理：

　　(一)違法行為人在規(guī)定期限內(nèi)履行行政處罰決定的,所暫扣的物品和工具應(yīng)予退還;

　　(二)違法行為人逾期不履行行政處罰決定的,由城管行政執(zhí)法部門將暫扣物品移交財(cái)政部門按規(guī)定處理。

　　第九十九條公民、法人或其他組織對區(qū)城管執(zhí)法部門作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的,由區(qū)人民政府或市城管執(zhí)法部門受理;對市城管執(zhí)法部門作出的行政處罰決定不服申請行政復(fù)議的,由市人民政府受理。當(dāng)事人也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第一百條公民、法人或者其他組織對城管執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員的違法行為,有權(quán)投訴和檢舉,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限及時(shí)處理。

　　第一百零一條妨礙城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),違*治安管理規(guī)定的,由公安機(jī)關(guān)依法處理;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第一百零二條城市管理執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中,違反法定程序的規(guī)定,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　城市管理執(zhí)法人員違法行使職權(quán),侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

　　第一百零三條有關(guān)行政主管部門違反本辦法第五條的規(guī)定,行使應(yīng)由城管執(zhí)法部門行使的相對集中行政處罰權(quán)的,對其責(zé)任人給予行政處分。

第四章附則

　　第一百零四條本辦法所稱的“以上”含本數(shù),所稱的“以下”不含本數(shù)。

　　第一百零五條本辦法未作具體規(guī)定的,依照城市管理相對集中行使行政處罰權(quán)所涉及的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

　　第一百零六條本辦法由海口市城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第一百零七條本辦法自2006年9月1日起施行。

篇2:行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《××山市人民政府關(guān)于印發(fā)××山市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作意見的通知》(××政20**28號)的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以*理論、“****”重要思想和*****為指導(dǎo)，以《中華人民共和國行政處罰法》為依據(jù)，堅(jiān)持合法與合理相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、公正公開、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，分類分部門制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。

二、實(shí)施范圍

縣級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)組織和依法受委托的單位(以下統(tǒng)稱為行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān))。含省直屬行政執(zhí)法部門。

三、工作任務(wù)

通過規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法活動(dòng)公正透明，主動(dòng)接受同級政府、上級主管部門和群眾的監(jiān)督，行使行政處罰自由裁量權(quán)符合法律目的，行政處罰行為符合過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合等原則，行政處罰程序公開、透明，保證法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確實(shí)施;進(jìn)一步提高廣大行政執(zhí)法人員的依法行政水平，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的法制化和規(guī)范化。

(一)清理行政處罰自由裁量權(quán)依據(jù)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在前兩年組織開展的行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，梳理本系統(tǒng)、本機(jī)關(guān)行政處罰事項(xiàng)，明確現(xiàn)行有效的行政處罰依據(jù)(包括頒布機(jī)關(guān)以及處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度等)，并編制目錄。

(二)明確行政處罰自由裁量基準(zhǔn)。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，以及《祁門縣人民政府關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》(祁政20**41號)，并結(jié)合實(shí)際，對行政處罰自由裁量權(quán)的事實(shí)認(rèn)定、法定情節(jié)、處罰種類、罰款幅度等予以合理的細(xì)化和分解，最大限度地控制或減少自由裁量空間，使行政執(zhí)法行為準(zhǔn)確明了。

(三)公開行政處罰自由裁量要素。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將細(xì)化后的裁量要素，通過上墻、上網(wǎng)、印制執(zhí)法服務(wù)指南等方式向社會(huì)公開;在作出處罰決定時(shí)，必須向當(dāng)事人說明裁量的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)和具體理由，認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，采納合理要求，作出的行政處罰決定書中必須載明給予減輕、從輕、從重處罰的理由和依據(jù);裁量的結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私以外，應(yīng)當(dāng)允許社會(huì)公眾查閱。

(四)配套行政處罰自由裁量制度。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要在健全行政處罰自由裁量職能分離、理由說明、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論決定、過錯(cuò)責(zé)任追究等監(jiān)督制度上認(rèn)真研究，結(jié)合本單位實(shí)際，制定《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件職能分離制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件集體討論決定制度》、《××單位規(guī)范行政處罰自由裁量案件過錯(cuò)責(zé)任追究制度》等。要完善行政處罰回避、聽證、投訴等制度，有效保障行政處罰自由裁量權(quán)的合法、公正行使。

(五)行政處罰自由裁量匯編公布。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將行政處罰自由裁量權(quán)的范圍、條件、程序、崗位職責(zé)、社會(huì)承諾、監(jiān)督措施等要素形成規(guī)范文書，做到一單位一冊，報(bào)縣政府法制辦審核后，在本單位政府信息公開載體公布。

四、工作步驟

(一)梳理依據(jù)，建立制度(20**年10月9日至10月20日)

各行政執(zhí)法部門完成行政處罰依據(jù)的梳理(包括頒布機(jī)關(guān)、處罰的違法行為、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序、處罰種類、標(biāo)準(zhǔn)和幅度等)和目錄編制(參見附件一)，連同相應(yīng)的電子文本報(bào)縣政府法制辦審查備案。

(二)明確事項(xiàng)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)(20**年10月21日至11月20日)

各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在完成行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作后，細(xì)化、量化具體的裁量標(biāo)準(zhǔn)一式兩份(參見附件二，含電子文本)，于11月20日報(bào)縣政府法制辦審查。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在梳理執(zhí)法依據(jù)、制定裁量標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，規(guī)范處罰程序、制定配套制度等工作。

(三)公布實(shí)施，匯編建檔(20**年11月21日至11月30日)

1、行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審查通過后，于20**年11月24日前由各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正式向社會(huì)公布并實(shí)施。11月26日前將自由裁量文件和制度匯編(含電子文本)報(bào)縣政府法制辦。

2、縣政府組織有關(guān)部門對細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督制度的執(zhí)行情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。

3、縣政府法制辦將全縣各執(zhí)法部門自由裁量依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)整理匯編。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)，建立檔案。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。這次規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，各部門要高度重視，嚴(yán)密組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查,組長程祖杰，成員陳亞亭、王祁生、凌友壽、鄭任凡。法制辦承擔(dān)具體工作事務(wù)，法制辦與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門協(xié)商，借用一、兩名人員臨時(shí)辦公。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子要專題研究部署，要按照本《實(shí)施方案》和規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，既具體組織實(shí)施本部門(單位)的規(guī)范工作，又對本系統(tǒng)下屬單位相關(guān)工作進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)。

(二)精心組織，確保質(zhì)量。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的責(zé)任主體。要嚴(yán)格按照工作要求梳理自由裁量項(xiàng)目，制定自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)、編印相關(guān)材料。法律、法規(guī)、規(guī)章重新作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范、完善。要嚴(yán)格按照審查公布后的自由裁量基準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，確保規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得實(shí)效。

(三)加強(qiáng)溝通，及時(shí)反饋。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作是一項(xiàng)新的、復(fù)雜的工作，各部門要在上級主管部門和縣政府法制辦指導(dǎo)下開展此項(xiàng)工作。要認(rèn)真研究工作中的每一個(gè)細(xì)節(jié)問題，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)與縣政府法制辦溝通。同時(shí)，要主動(dòng)與上級主管部門聯(lián)系，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)原則上要與上級部門制定的標(biāo)準(zhǔn)相一致。

(四)明確責(zé)任，嚴(yán)肅紀(jì)律。各行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要將規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作作為加強(qiáng)廉政建設(shè)、從源頭上預(yù)防腐敗的重要措施，作為推進(jìn)依法行政、提升執(zhí)法形象的重要手段，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和行政執(zhí)法責(zé)任制考核的范圍。對落實(shí)不力、執(zhí)行不力的單位和人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，并予以通報(bào)。

篇3:規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范交通行政處罰行為，提高交通行政執(zhí)法水平，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，有效控制和減少交通行政處罰的隨意性，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《江西省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》的部署和要求，結(jié)合我省交通實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以*理論和“****”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)*****，通過科學(xué)規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，從源頭上防止濫用交通行政處罰權(quán)，促進(jìn)交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，為我省交通發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二、工作原則

(一)合法性原則。規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以交通法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，符合立法原意，不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章另行設(shè)定行政處罰種類;行政處罰檔次的劃分，不得超出法定幅度。

(二)合理性原則。建立健全交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，行使交通行政處罰自由裁量權(quán)，要以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)。

(三)公平公正原則。交通行政處罰行為要做到同等情況同等對待，防止和避免發(fā)生不同情況相同對待，或者相同情況不同對待等隨意處罰的現(xiàn)象。

(四)教育與處罰相結(jié)合原則。在交通行政處罰過程中，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不斷增強(qiáng)管理相對人法制觀念，引導(dǎo)公民自覺遵守法律，維護(hù)法律尊嚴(yán)，從而實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。

三、主要任務(wù)

(一)梳理行政處罰項(xiàng)目。對交通法律、法規(guī)、規(guī)章涉及的行政處罰自由裁量項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，按照行政處罰的違法行為、種類、幅度等內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)登記，做到不遺漏一個(gè)交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目，每個(gè)交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目都要有合法依據(jù)。

(二)細(xì)化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理交通行政處罰自由裁量項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對行政處罰的種類、幅度按照下列要求，制定科學(xué)、具體的行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)和適用規(guī)則，作為本系統(tǒng)行使行政處罰自由裁量權(quán)的依據(jù)。

1、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，要明確適用不同種類行政處罰的具體條件。

2、交通法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，要根據(jù)涉案標(biāo)的、過錯(cuò)、違法手段、社會(huì)危害程度等情節(jié)劃分明確、具體的不同等級(一般不少于輕、中、重三個(gè)等級)。

3、對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不予行政處罰：(1)不滿14周歲的公民有違法行為的;(2)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;(3)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的;(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的。

4、對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從輕或者減輕行政處罰：(1)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;(2)受他人脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的;(3)配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;(4)已滿14周歲不滿18周歲的公民實(shí)施違法行為的：(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

5、對行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定從重處罰：(1)危及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的違法行為;(2)違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的;(3)不聽勸阻，繼續(xù)實(shí)施違法行為的;(4)在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的;(5)多次實(shí)施違法行為，屢教不改的;(6)妨礙執(zhí)法人員查處其違法行為的;(7)隱匿、銷毀違法證據(jù)的;(8)脅迫、誘騙他人或者教唆未成年人實(shí)施違法行為的：(9)對檢舉人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的;(10)在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的;(11)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

(三)建立健全相關(guān)制度。

1、建立健全行政處罰說明理由制度。行政執(zhí)法人員在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，對當(dāng)事人的申辯意見是否采納以及處罰理由，在處罰決定中予以說明。

2、建立健全行政處罰自由裁量合法性審核制度。對涉及行政處罰自由裁量權(quán)的行政處罰，除依法當(dāng)場處罰外，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出行政處罰建議，交本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

3、建立健全濫用行政處罰自由裁量權(quán)的責(zé)任追究制度。要將規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作，納入執(zhí)法責(zé)任制及依法行政工作評議考核內(nèi)容進(jìn)行考核，促進(jìn)交通各執(zhí)法單位嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。

四、工作步驟

(一)動(dòng)員部署，明確工作任務(wù)(10月20日)。布置全省交通行政執(zhí)法部門規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作,各部門要及時(shí)召開工作會(huì)議,抽調(diào)專門人員組成起草工作小組,高質(zhì)量地完成本部門的行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化工作。

(二)梳理行政處罰項(xiàng)目，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)(11月15日前)。交通執(zhí)法各部門要依據(jù)本部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，逐件梳理行政處罰項(xiàng)目，結(jié)合違法行為的適用主體、違法情節(jié)、違法次數(shù)和數(shù)額、社會(huì)危害性等因素，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，制訂本部門的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)廳法規(guī)處。交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則由廳法規(guī)處負(fù)責(zé)擬訂。

(三)集中修改，提出初稿(11月25日前)。由廳抽調(diào)各執(zhí)法部門業(yè)務(wù)骨干組成廳起草小組，集中辦公，對各單位上報(bào)的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核、修改、完善，對《交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》進(jìn)行討論、修改。形成《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)(初稿)》和《江西省交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則(初稿)》。

(四)征求意見，匯編成冊(12月20日前)。廳起草小組將兩件初稿分送有關(guān)單位和專家征求意見。根據(jù)所征求的意見進(jìn)一步修改后編印成冊，交廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，提交廳務(wù)會(huì)討論。

(五)公布處罰標(biāo)準(zhǔn)(12月30日前)。將廳務(wù)會(huì)討論通過的《江西交通行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》和《江西交通行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》通過門戶網(wǎng)站、辦事窗口、新聞媒體等形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)向省政府報(bào)送備案。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立江西省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)。

組長：孫剛省交通廳副廳長

成員：王義省公路局副局長

劉康省稽征局副局長

彭根省高管局副局長

嚴(yán)生省航務(wù)局副局長

王軍省運(yùn)管局副局長

胡根省航運(yùn)局副局長

欒平廳質(zhì)監(jiān)站站長

謝銀廳辦公室主任

汪彥廳監(jiān)察室主任

梁端廳法規(guī)處處長

袁京廳基建處處長

鐘禎廳財(cái)審處處長

秦輝廳運(yùn)安處處長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在廳法規(guī)處，由梁雅端任辦公室主任

六、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任。交通各行政執(zhí)法部門要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作的重要意義，切實(shí)把規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)來抓，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟省市和我省試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)，好做法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作要求，確保本部門的規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作順利進(jìn)行。

(二)發(fā)揚(yáng)民主，保證質(zhì)量。交通各行政執(zhí)法部門在細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)過程中，要充分聽取市、縣行政執(zhí)法部門的意見，充分聽取一線執(zhí)法人員的意見，充分聽取有關(guān)專家和管理相對人的意見，不斷完善規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。

(三)加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合。交通各行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)與廳法規(guī)處的聯(lián)系，及時(shí)反映工作中存在的困難和問題。廳法規(guī)處要加強(qiáng)對交通各行政執(zhí)法部門開展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，切實(shí)把全省規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)工作落到實(shí)處，促進(jìn)我省交通依法行政工作再上新臺(tái)階。