作風建設問責暫行辦法

第一章總則

第一條為認真貫徹執行*中央政治局《關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》和省委、市委“十項規定”,切實加強全市各級黨員干部作風建設,根據《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例(試行)》等黨內法規和《中華人民共和國行政監察法》等國家法律以及*中央辦公廳、國務院辦公廳《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》,結合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體和事業單位及其工作人員。

第三條對違反作風建設有關規定行為實行問責,堅持嚴格要求、實事求是,權責一致、懲教結合,依靠群眾、依法有序的原則。

第四條單位及其工作人員受到問責,同時需要追究紀律責任的,依照有關規定給予黨紀政紀處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第二章問責的情形、方式及適用

第五條對出現下列情形的,應當予以問責。

(一)在調研活動方面,組織群眾迎送上級領導;違規使用警車帶路,限制正常交通秩序;違規張貼懸掛橫幅標語、打電子屏滾動標語、鋪設迎賓地毯。

(二)在公務接待方面,不在內部或定點賓館安排住宿,安排超標準房間,房間擺放鮮花、高檔生活用品;安排宴請,上高檔菜肴和酒水;違規贈送各類紀念品和土特產;以招商引資等為名,變相安排公務接待;在接待費中列支其他費用,以會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待費開支。

(三)在會議活動方面,未經批準舉辦或出席各類節慶、論壇、展會活動;未按規定嚴格控制會議規格、數量和經費、人數、時間;超預算列支會議活動經費,將與會議無關的經費開支納入會議經費報銷,向下級和所屬單位攤派會議費用;會議活動現場違反規定超標準裝飾,擺放花草、香煙或水果,制作背景板;在定點以外的高級賓館或風景名勝區召開會議;未經批準擅自開展創建達標檢查評比表彰活動。

(四)在文件簡報編制方面,未嚴格按照工作需要和職能范圍發文,編制發放沒有實質內容的文件簡報;未經市委、市政府批準和授權,市級機關部門向各市(區)委、政府發布指示性公文,要求各市(區)委和政府報文;推進無紙化辦公工作不力。

(五)在因公臨時出國(境)方面,報批和出國(境)信息公開公示工作中弄虛作假;違規增加出訪次數、時間、國家(地區)和陪同人員;出訪經費開支、交通工具等方面超標準。

(六)在公車管理使用方面,擅自購車,超編制購車,購買進口車、超標車,超過車輛原配置標準裝修;通過出資后以捐贈、配送名義新增公務車輛,以掛靠在機關的各類協會名義購車,接受企事業單位捐贈車輛;對外出租、出借公務用車以及向下級單位、其他單位換車、借車、攤派款項購車;將執法執勤用車作為一般公務用車使用;擅自駕駛公務用車;節假日(含雙休日)除工作需要外公務用車未封存停駛;不按規定停放;公務用車私用;違反定點加油、定點維修和定點保險等管理規定。

(七)在厲行節約方面,組織或參與用公款支付的娛樂、健身等高消費活動;用公款相互宴請、相互送禮;公款旅游或變相公款旅游;單位“三公”經費未按規定控制和公開;違反樓堂館所建設和辦公用房使用規定;違規發放津貼補貼;占用辦公設備處理私事,調動工作后未及時辦理資產交接手續仍占用原單位資產,退休后不及時移交個人使用的單位資產。

(八)在執行作風建設規定方面,對貫徹落實中央“八項規定”和省委、市委“十項規定”態度不堅決、措施不力,工作敷衍塞責;弄虛作假,欺上瞞下,變通執行;監管不嚴格,處理不及時、不認真,以及存在其他違反改進工作作風、密切聯系群眾規定的行為。

第六條問責的方式。

(一)對單位問責的方式:

1.責令整改;

2.通報批評。

(二)對個人問責的方式:

1.誡勉談話;

2.通報批評;

3.責令公開道歉;

4.調離崗位;

5.停職檢查;

6.責令辭職;

7.免職;

8.解聘或辭退。

以上問責方式可以單獨使用,也可以同時使用。

第七條問責的適用。

(一)問責對象有下列情形之一,應當從重問責:

1.問題嚴重,造成惡劣影響;

2.一年內被問責兩次以上;

3.干擾、阻礙問責調查;

4.欺騙調查、隱瞞事實真相;

5.對檢舉人、控告人打擊、報復、陷害;

6.黨內法規和國家法律法規規定的其他從重情節。

(二)問責對象有下列情形之一,可以從輕問責:

1.主動采取措施,有效避免損失或者挽回影響;

2.積極配合問責調查,并且主動承擔責任。

(三)單位受到問責時,主要負責人和分管負責人承擔主要領導責任,參與決策的班子其他成員承擔重要領導責任。錯誤決策由領導干部個人決定或者批準的,追究該領導干部個人的責任。

單位和個人問責情況納入績效管理考核,由效能考核機構根據績效考核扣分標準對單位和人員予以扣分,具體扣分標準由效能考核機構研究決定。

受到問責的個人,取消當年年度考核評優和評選各類先進的資格。單位自行問責本單位人員,不影響該單位當年評先評優資格。

責令辭職、免職的黨政領導干部,一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。一年后如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務,除應當按照干部管理權限履行審批手續外,還應當征求上一級黨委組織部門的意見。

(四)對違反規定獲取的不正當利益,限期追繳。對違反規定用公款支付的費用,責令當事人限期退還。

第三章實行問責的程序

第八條對單位及工作人員實行問責,按照單位和人員的管理權限分級進行。

第九條對單位及工作人員問責的,問責機關應當按照下列程序組織實施:

(一)對問責的事項進行調查核實;

(二)聽取問責對象的陳述和申辯;

(三)領導班子集體討論決定;

(四)下達《問責決定書》或《問責建議書》。

第十條《問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據、問責方式、批準機關、生效時間、當事人的申訴期限及受

理機關等。

給予個人誡勉談話、通報批評的,可不下達《問責決定書》。作出責令公開道歉決定的,應當寫明公開道歉的方式、范圍、時限等。

第十一條問責機關建議問責的,送達《問責建議書》。有關部門單位應當按照《問責建議書》的內容,在10個工作日內完成問責,并將問責結果呈報問責機關。

《問責建議書》應當寫明線索來源、反映問題摘要、問責建議等。

第十二條問責機關作出問責決定后,應當在3個工作日內將《問責決定書》送達問責對象及其所在單位,并按照管理權限,報送紀檢監察機關和組織人事部門備案。

組織人事部門應當及時將問責對象的問責材料歸入其個人檔案。

問責機關作出問責決定后,應當派專人與問責對象談話,做好其思想工作。

第十三條問責機關作出的《問責決定書》應同時報送效能考核機構,作為績效管理考核的依據之一。

第十四條問責決定應當在一定范圍內公開。

第十五條問責對象對問責決定不服的,可以自接到《問責決定書》之日起15日內,向問責機關提出書面申訴。問責機關接到書面申訴后,應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第四章附則

第十六條國有和國有控股企業及其工作人員,法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織及其工作人員,受國家行政機關依法委托從事公共事務管理活動的組織及其工作人員,參照本辦法執行。

第十七條垂直部門、駐泰單位參照本辦法執行。

第十八條本辦法由市紀委、監察局負責解釋。

第十九條本辦法如與中央和省新的規定不一致的,按照上級新的規定執行。

第二十條本辦法自發文之日起施行。

篇2:鎮委會作風建設制度

根據中央、省、市、縣有關紀律要求,經鎮黨委、政府研究,就進一步加強和改進我鎮干部工作作風、嚴明工作紀律,特作如下規定,希望全體干職工自覺遵照執行。

一、工作制度

1、機關干職工必須嚴格按上級規定的作息時間上下班,堅守崗位,忠于職守。干部出差、開會必須告知黨政辦,分管領導簽出意見,方可出差。下鄉要自覺向上級領導報告,以便協調工作。

2、全體干職工必須高標準、高質量完成本職工作。為群眾辦事要按照分工負責和講究程序的原則,其程序是:村干部→駐村干部→職能站所(室)→分管領導→主要領導→黨委會,嚴禁問題矛盾直接越級上交;如遇突發性事件或難點問題,必須聽從安排,服從指揮。

3、群眾到政府辦事,能答復或辦理的應予以答復辦理;對不能辦理的應當予以指導、引路、聯系經辦人。經辦人不在崗的,要提供有效聯系方式。政府為群眾辦理屬于職責范圍內的事宜,因手續、材料不完備或不予受理的,經辦人應一次性告知需要補辦的手續、材料、辦理程序、受理時限或不予受理的理由。

4、辦理服務等事項,要按有關規定制定辦理時限。經辦人要在規定時限內辦結,超時限未辦結的,服務對象可視為辦事機關同意,并把辦好手續送到服務對象手中,若造成不良后果的由經辦人或有關領導負責。

5、所有以黨委、政府名義上報和下發的文件、材料,由辦公室統一按辦文程序歸口管理,未經辦公室審核和鎮黨委書記、鎮長簽發的文件不允許發出;所有以黨委、政府名義印發的文件、材料,未經辦公室審核與校對,不準打印與印發;文件、材料必須在辦公室打印并登記。

6、加強印章管理。黨委、政府公章由辦公室負責保管,日常用印由辦公室分管領導把關負責,未經黨委書記、鎮長同意不得隨身攜帶。除經簽發的公文外,涉及經濟方面的證明、授權書等,必須經書記、鎮長簽字同意方可使用印章,否則依規追究管理人員責任。

7、機關干職工實行年度工作目標考核和日常工作考勤制度。

8、機關干職工利用上班時間從事第二職業或不經允許擅自離開崗位的按曠工論處。

9、機關干職工必須嚴格執行中央八項規定、省委改進工作作風密切聯系群眾九項規定、市委改進工作作風密切聯系群眾十項規定、縣委嚴明工作紀律改進工作作風八項規定。

二、學習制度

(一)學習內容

1、科學發展觀的基本理論知識。

2、*****大會議精神。

3、黨的路線方針政策,國家的法律、法規、制度。

4、上級黨委政府領導的重要講話精神。

5、加強黨風廉政建設學習,提高反腐倡廉教育效果。

6、本鎮經濟社會發展和當前中心工作有關文件、制度等。

7、與自身工作緊密聯系的業務知識。

(二)學習方式

學習方式要靈活多樣,注重實效。

1、自學。自學是機關干部職工學習的重要形式。每天堅持擠時間自學,學習內容提倡以各部門的業務知識為主。

2、集中學習。每次大會為機關集中學習時間。堅持以學習上級有關文件精神為主要內容。根據形勢任務和工作需要,組織相關研討會。

3、參加培訓。根據上級的培訓安排,有計劃地分期分批選派人員參加培訓。

4、參觀考察。有計劃地分期、分批組織黨員干部到縣委確定的教育基地及有關地區參觀學習。一般每年組織一次。

5、其他形式。適時地根據學習和工作需要組織專題講座、報告會、征文、考試等形式的學習教育活動。

三、考勤制度

為切實加強機關效能建設,增強工作人員組織紀律觀念,改進機關工作作風,提高工作效率,強化考勤管理,特制定本制度。

1、全體干部職工均嚴格遵守上、下班制度。上班時要堅守崗位,不得遲到、早退,工作時間不得無故串崗、離崗。

2、考勤簽到為指紋簽到,工作日上班時間為上午8:00,指紋簽到截止時間為工作日上午8:30。具體工作由辦公室負責組織和監督實施。

3、原則上要求全體干部職工一律上班簽到后再外出辦事,如有特殊情況因公或因私外出,應經分管領導批準后報辦公室備案。因外出差或請假需延長出差時間不能及時辦理出差(請事假)手續的,經分管領導同意后應在上班后一日內補辦,否則視同缺勤處理。經批準外出參加培訓或學習的,視同公務,履行報告手續。蒼場工作站兩人不包括在機關考勤范圍內。

4、請假和銷假手續辦理。工作人員因病、因事需要請假的,必須填寫請假條,說明事由、時間。班子成員須跟書記請假,其他干職工請假3天以內者,經分管領導審批;超過3天必須向書記請假。假期結束,請假人必須向準假人銷假,否則超假按曠工處理。對不請假者,一律作曠工處理。請假條交辦公室匯總。

5、實行年休假制度。各線根據工作情況,有計劃地安排好工作人員的年休。因工作無法年休的工作人員的事假、病假可以用年休假來抵沖。

6、考勤情況記錄清楚,每月通報一次。設立考勤獎。對按時參加考勤的發放考勤獎每次10元,遲到、早退一次扣罰考勤費20元,未參加簽到者,按曠工處理。工作人員考勤情況由辦公室于次月前三個工作日內予以公布,接受監督。如有異議,自公布之日起二日內將情況反饋辦公室,逾期視為認可。

7、工作人員的考勤情況作為日常績效考核及年終考核的一項重要依據,給予客觀公正的評價,其中對表現突出的人員要根據單位的實際情況給予表彰或物質獎勵。

8、工作人員缺勤或因公外出,請假期滿無正當理由逾期不歸連續超過15天,或者一年內累計缺勤超過30天,依照《中華人民共和國公務員法》有關規定處理。

四、接待制度

1、鎮機關所有來客接待及膳宿由分管機關領導按規定安排,并搞好跟蹤服務,各級來客原則上均在機關食堂就餐。

2、鎮機關接待實行事先申報制度。來客后由各分管領導申報審批,交機關分管領導安排;陪餐人員按業務對口原則從緊掌握,由經辦人對飯菜價格數量核實檢查、簽單證明(需寫明接待事由和大寫金額),無通知審批的開支一律不予報銷。特殊情況未辦手續的,經辦人須在3日內補辦好手續。

3、接待標準由機關分管領導根據來客檔次和人數來確定和把握,飯菜標準一般控制在300元/桌或30元/人的范圍。

4、嚴禁公款到娛樂場所安排活動,嚴禁在工作時間飲酒,嚴禁發包包煙。

五、用車制度

1、根據工作需要,政府小車由辦公室負責調配安排。

2、各線塊租車在線塊包干經費中列支。

3、遇突發事件或無包干經費的線塊領導必須用車的,先報告分管機關的領導批準后,開具出車通知單方可用車。

六、聯審會簽制度

1、聯審會簽程序:

①機關會計室辦理制單審核發票的真實性、合法性及標準金額;

②聯審會簽小組審核報銷事由的真實合法性;

③鎮長簽字;

④嚴格按程序辦理。

2、聯審會簽小組組長:鄧贊揚

成員:伍務龍、鄧社書、劉霞。

3、聯審會簽的相關規定:

①在鎮以外地區的消費經書記、鎮長批準后,一律用現款結算,任何人不得簽單,并在兩個月內必須辦理好報銷手續;

②單筆消費或單張發票金額在叁仟元以上的必須經鎮黨委、政府集體研究后,方可報銷;

③書記、鎮長參與消費必須有經手人和證明人;

④聯審會簽時間定于每月20日左右,具體時間另行通知。

七、值班制度

1、實行班子成員帶班制度,值班期間帶班領導是第一責任人,當天值班人員對所有來人、來電等事項負全責。必須根據需要及時有效的做出處置決定,不得延誤。

2、堅持每天二十四小時值班制度,節假日輪流值班。值班室電話必須24小時隨時接通。

3、值班時間:正常工作日為當日下午下班后到次日8點30分。節假日為當日9點到次日9點。

4、夜班期間必須有一人在值班室值班。

5、值班期間,要認真做好上呈下達、內外聯系和接待來訪等各項工作,遇有重要情況應及時向有關領導請示報告。

6、交接班時,值班人員必須向接班人員說明本班情況,各項工作的進展以及需要辦理的事項,因交代不清、影響工作的要追究交班人員責任。

7、值班期間值班人員不得請假,遇有個人因病等情況不能值班的須報帶班人員批準進行調換,否則按照脫崗處理。

8、值班人員要盡職盡責,保證值班室環境整潔,負責機關大樓大院安全保衛。夜間值班要警醒,注意巡邏、檢查防范情況,及時開、關大門,開關走廊燈,防止出現意外情況。

9、值班人員應認真填寫值班記錄,對重、特、大突發事件、災情險情、安全生產責任事故等重要情況應在第一時間上報帶班領導及急救部門,如因值班人員失職、造成遲報、漏報、瞞報的,視情節輕重追究值班人員黨紀行政責任。

八、下鄉制度

(一)體民情,解民憂。積極為村民辦實事、辦好事,幫助村民解決實際困難,促進農民增收。對下鄉過程中發現的重大或帶有普遍性的問題,要及時與鎮黨委、政府溝通,為鎮黨委、政府科學決策提供信息和參考。

(二)矛盾化解在基層。干職工下鄉要妥善協調處理好群眾反映的熱點、難點問題,將矛盾化解在基層。

(三)駐村干部職責:

1、班子建設,確保村級班子穩定奮進;

2、綜治維穩(村上糾紛調處做到小事不出組,大事不出村,駐村干部必須先調處,上交綜治辦的矛盾糾紛必須有駐村干部和村委的調處協議);

3、三訪三化、民情直達(每個月必須有三天時間,到村察民情,解民憂);

4、農村清潔工程工作,確保上級驗收達標;

5、協助公益事業建設;

6、負責村上相關項目和民生工作的申報和審核;

7、協助計生線搞好計劃生育工作;

8、完成黨委、政府交辦的其他工作。

九、會議制度

為了更好地履行鎮黨委政府的工作職責,做好會議籌備、組織和服務工作,特制定會議制度如下:

(一)會議召開原則:堅持少開會、開短會、多會合一原則。

(二)會議的組織與落實

1、原則上每月召開一次中心組學習,會議組織工作由鎮宣傳委員負責。會議記錄、會議布置由黨政辦負責。

2、以鎮黨委政府名義召開的全鎮性的大型會議,由鎮黨政辦牽頭落實,具體負責會議通知、會議考勤、會議記錄及后勤服務。

3、各站室所根據上級業務主管部門或鎮黨委政府的安排,需要召開專題會議的,應提前兩天向鎮黨政主要領導請示并告知黨政辦,由鎮黨政辦安排會議室。會議的籌備、組織及后勤服務由各承辦單位負責。

4、參加上級單位及有關單位組織的會議,鎮黨政辦在接到會議通知后,做好記錄并及時落實參加會議的人員。參會人員在會前要認真了解會議內容,如需到會匯報,要做好匯報的準備工作。會后要將會議決定事項報告主要領導并負責落實,如相關內容涉及其它站室所,應及時報告有關領導,進行協調。

(三)會議紀律

1、出列席鎮黨委政府有關會議的機關干部或其他人員必須按會議通知的要求精心做好各項準備工作并準時參加會議,按照指定位置就坐;不得無故缺席,也不得遲到或中途擅自離場。如有特殊情況要提前退場,需經會議主持人批準后方可離開會場。

2、開會原則上不得請假。無故遲到一次扣20元,無故缺席一次扣50元。

本制度從2013年4月1日起開始執行。

篇3:關于基層干部作風建設工作辦法

為貫徹落實中央、省、市、縣委有關改進干部作風的相關規定,進一步提升干部素質,提高工作效率,促進廉潔自律,規范基層干部行為,結合我鎮實際,特制定如下規定:

一、突出行為規范

1、繼續推行興辦實事公開承諾制度。每年初,由村(社區)向全鎮骨干和全體村民(或村民代表)公開承諾年內興辦實事,鎮實行臺賬管理,年底組織專題考核驗收,并納入年度目標考核的重要內容。未完成的由村(社區)黨支部書記分別向全鎮骨干、全體村民(或村民代表)做出專題說明并進行限期整改。

2、嚴肅會議紀律,嚴格控制各類會議。召開村(社區)、站所主要負責人會議須經鎮黨委書記同意,其他負責人會議須報請鎮長批準;會議堅持誰分管誰主持的原則,非相關人員不參會陪會,盡量少開會,開短會;參會人員必須準時參加會議,今后凡開會未經請假缺席或遲到的,一次罰款100元。

3、堅持重大事項請示報告制度。基層主要負責人凡涉及單位、個人重大事項必須向鎮主要領導及時請示報告,如實施重大決策,組織舉辦重要*,以及個人賑酒等,均必須提前報告,經鎮政府批準后方可進行。

4、嚴格請銷假制度。村(社區)、站所主要負責人出縣外活動,必須向鎮黨委書記請假,返回后要及時銷假,并要求在縣外活動期間必須保持通訊暢通。

5、推行談話警醒制度。對落實工作不力,在全鎮造成一定不良影響的,群眾信訪反映比較集中的,年度組織考察考核中有突出問題反映的村(社區)、站所主要負責人及時進行談話提醒,督促其改進工作,解決問題。

6、實行民主測評末位淘汰制度。每年對村(社區)、站所組織一次述職測評,全體黨政班子成員、機關干部、站所長、支部書記、部分人大代表、政協委員參加,打分排隊,排名后三名的村(社區)黨支部書記,由全體黨政班子成員予以警示談話,連續兩年測評排名均為最后一名的予以誡勉,連續三次排名最后一名的予以免職。

二、突出厲行節約

7、推行四項費用限額管理制度。各村(社區)根據人口規模,對年度辦公費、招待費、租車費、會議費確定限額標準,1200人以上的村(社區),四項費用總額一年不能超過3萬元,1200人以下的村(社區)一年不能超過2萬元,實行指標滾動核算,凡上年超支的部分要抵減下年度限額指標,凡上年節省指標可轉結為下年度控制指標。

8、嚴禁大吃大喝。村(社區)接待原則上只能定點在農戶,一般不準進餐館,嚴禁進高檔酒店,接待標準一般不得超過每人每餐20元,干部進村入戶、服務群眾必須按每餐每人20元的標準交納伙食費。

9、嚴禁發整包煙。各村(社區)、站所不論什么情況均不能發整包煙,凡經查實,其費用由發煙者個人負責,單位一律不能報銷。

10、嚴禁工作日午餐飲酒。各村(社區)、站所負責人不論什么情況,工作日午餐均不能飲酒,凡違禁者,初次全鎮通報,再次警示談話,三次違反規定予以免職,且接待用酒一律不準用高檔酒。

11、嚴控負債建設,實行重點工程建設報審制度。凡村(社區)、站所投資在3萬元以上的工程建設項目,必須實行報審制度,各村(社區)實施前,須經村民代表大會討論通過后再專題報告鎮黨委政府,報告必須說明項目建設的必要性、項目預算、資金來源及村民討論表決情況等,經鎮黨委政府研究批準后,村(社區)、站所方可組織實施,凡投資額達到5萬元以上的,一律實行公開招投標。

三、突出財務管理

12、推行村級財務審計制度。全鎮村(社區),嚴格堅持一審三年,三年一審,每年審計至少9個村以上。審計后,由鎮政府派人及時向全體村民(或村民代表)通報審計結果。

13、嚴格民主理財和財務公開制度。各村(社區)擇優組建3至5人的民主理財小組,報賬票據必須經民主理財小組全體成員簽字后方可報賬;每年村(社區)財務收支狀況必須至少向全體村民公布一次以上。

14、規范招商引資費用。招商引資費用實行限額控制,費用總額不得超過到資額的30%,節支費用可滾存結轉下年費用指標,超支費用抵減下年控制指標,村(社區)黨支部書記招商引資費用實行實報實銷,不準個人以任何形式領取招商引資費用,違規領取者視為違反財經紀律嚴肅查處。

15、規范工資待遇發放。逐年適度提高村干部報酬待遇,村(社區)支部書記工資由鎮黨委政府根據績效考核結果確定標準,其他村(社區)干部參照村(社區)支部書記工資標準發放,原則上不超過村(社區)支部書記工資標準的90%,村(社區)支部書記每月可報銷電話費100元,交通費150元,其他村干部可報銷電話費60元,交通費100元。

16、規范社會養老保險和工傷保險。有條件的村(社區)村干部在任職期間內可投社會養老保險,并自行承擔個人繳納部分費用,嚴禁任何單位為個人購買任何形式的商業保險,但每年村(社區)必須為村干部參投工傷保險。