應急信息系統的內涵

當社會發生犯罪、火災、醫療急救、煤水電搶修、地震等各種應急事件時,需要政府統一協調、統一調度相關部門協同工作。如何高效利用有限的資源,提高政府對應急事件快速反應和抗風險的能力,并為市民提供更快捷的緊急救助服務,日益成為加強城市管理的主要內容之一。

應急聯動系統(iEMS:IntegratedEmergencyManageSystem)就是綜合各種城市應急服務資源,采用統一的號碼,用于公眾報告緊急事件和緊急求助,統一接警,統一指揮,聯合行動,為市民提供相應的緊急救援服務,為城市的公共安全提供強有力的保障的系統。iEMS大大加強了不同警種與聯動單位之間的配合與協調,從而對特殊、突發、應急和重要事件做出有序、快速而高效的反應。

“應急聯動”源于南寧系統,筆者認為這一叫法并不很嚴謹,更傾向于稱為“城市綜合應急系統”,或遵循國務院《政府突發公共事件總體應急預案框架指南》(下文簡稱《指南》)的思想,稱為“突發公共事件應急信息系統”。

一個完整的突發公共事件處置系統稱為應急管理系統EMS(EmergencyManagementSystem),即進行監測、預警、應急準備、應急響應、恢復/評估/分析五個過程的系統;當突發事件發生后進行處置指揮的系統稱為應急指揮系統ERS(EmergencyResponseSystem),有報警、接警、處警(調度)和指揮、現場處置、處置結束等環節。其中,處警(調度)à處置à反饋à處警(調度)是一個反復過程,直到事態被克服、制止或消滅,達到正常、均衡和平穩的狀態。應急指揮系統ERS完成應急管理系統EMS的第四個過程。

iEMS(應急信息系統)可以極大地提供不同警種與聯動單位之間的實時信息共享,從而使各應急救援單位按照對應的預案相互配合,協同反應,達到各司其職,互相協助,從而對特殊意外、突發、危害嚴重和重要事件做出有序、快速、相應和高效的反應。

iEMS的建設包括應急管理體系和應急技術系統兩部分:

應急管理體系,即“一案三制”,定義了應急的組織機構、突發事件處置的業務流程、相應的專業技能,應急手段和專業人員的崗位責任等,應急管理體系是iEMS的核心、基礎;

應急技術系統,人們根據應急管理體系可以很好地、及時地應對突發事件,為更迅速地發現和處置危機,人們借助現代通訊技術和IT信息技術來構建城市突發公共事件應急信息系統,并使之服務于應急管理體系。

通常將應急技術系統稱為“應急聯動系統”。

國內建設的模式分析

綜合應急系統在國內雖然是新生事物,但已經出現了不少流派,專家和學者也在不停地探討著哪種模式更適合“具有中國特色”的要求,但在業界基本上達成了一個共識,即四大基本應急模式(建設模式是應急管理體系的通俗叫法):

一、“分布接警、分布處警、大警協同”模式

“分布接警、分布處警、大警協同”模式是指突發公共事件的受理仍由原二級指揮中心受理;一般/較大突發公共事件即由原有各委辦局二級指揮調度中心指揮處置,而重大/特重大突發公共事件、或需要跨警種協調時,由政府建立市指揮中心,或由政府授權給某二級指揮中心(通常為110指揮中心),進行跨警種協調或指揮決策。如果公安局已實現“三臺合一”,則只作為一個統一的中心出現。

上海iEMS采用該模式,政府授權公安局進行重大/特重大突發公共事件的處置、指揮。公安局設有接警中心受理“110”、“119”報警、指揮中心進行重大/特重大突發公共事件的處置、指揮。

貴陽iEMS也采用該模式,但與上海模式不一樣,由政府建立指揮中心進行重大/特重大突發公共事件的指揮。

二、“統一接警、分布處警”模式

“統一接警、分布處警”模式是政府成立統一的接警中心或授權某二級中心,負責統一受理突發公共事件。根據突發公共事件的類型,將接警記錄分配給一個或多個二級指揮中心進行分配處置。

三、“統一接警、分布處警、大警協同、資源共享”模式

“統一接警、分布處警、大警協同、資源共享”模式是政府成立統一的接警中心或授權某二級中心,負責統一受理突發公共事件。根據突發公共事件的類型,將接警記錄分配給一個或多個二級中心指揮決策。重大/特重大突發公共事件、或需要跨警種協調時,由政府建立市指揮中心,或由政府授權給某二級指揮中心(通常為110指揮中心),進行跨警種協調或指揮決策。

成都iEMS采用該模式,政府授權公安局負責統一受理突發公共事件,進行重大/特重大突發公共事件的處置、指揮。公安局設有統一接警席,受理“110”、“119”、“120”、“122”報警,綜合調度席進行重大/特重大突發公共事件的處置、指揮。

四、“統一接警、統一處警”模式

“統一接警、統一處警”模式是政府建立統一的市指揮中心,或授權某二級指揮中心,負責統一受理突發公共事件,并進行統一處置、指揮、決策。

南寧iEMS即采用該模式,建有市應急聯動中心,進行公安、交警、消防、急救、防洪、護林防火、人民防空、公共事業(包括市長公開電話網絡、城管投訴、水電及電路搶修、工程搶險、燃氣管道搶修)等的統一指揮調度平臺,實現市民的所有報警、急救、求助、投訴,只需撥打統一的特服電話號碼就能得到政府相應部門的救助。同時系統通過先進的計算機通信技術自動快速獲取報警、急救、求助、投訴人的詳細地址,并顯示出救助事件地點附近的公安、交警、消防、急救等部門警力和救助資源的分布,信息網絡根據事件類型自動提供相應的事件背景信息和最優的解決方案,由指揮員利用這些信息快速的跨部門、跨警區、跨警種下達命令,完善的無線覆蓋網,使各聯動單位能及時的收到指令,趕赴現場處理各種事件。這種全新的指揮調度模式使得離散的資源得以互聯和共享,能實施迅速高效的各部門聯合行動,最大程度地減少國家和人民的生命財產的損失。

iEMS建設模式與技術系統

中國有大中城市200-300個,每個城市建設iEMS的投資均在千萬元以上,甚至數千萬元,iEMS潛在市場巨大,國內有許多廠商對這一市場虎視眈眈。

根據筆者的分析,這些廠商原來有的從事通訊行業,如Alcatel、Motorola中國;有的從事電子政務,如鼎天;有的從事CallCenter,如北京中電同業;有的從事GIS,如方正數碼;有的從事單警種指揮系統或三臺合一建設,如迪愛斯、Siemens;有的從事系統集成,如易泰達、IBM中國;有的從事數據庫,如ORACLE中國。所以,這些廠商的iEMS建設方案或多或少都帶有原有行業的痕跡,這是難免的,但筆者認為這也是各自iEMS方案的特色和優勢所在。

建設模式是由用戶(政府)根據本地區的實際情況選取的,集成廠商無法選擇哪一種模式。集成廠商能做的是讓應用軟件經過簡單配置后,能適合不同模式。集成廠商需要提供的是“應急技術系統”的設計規劃和研發,但“應急技術系統”的設計必須基于“應急管理體系”(建設模式),并完成“應急管理體系”所規定的職能和業務流程。要實現前面提到的“統一接警號碼”,需要一個漫長的過程,就算是統一接警號碼,也需要考慮兼容現有“報警號碼”,并延續多年。

iEMS是一類特殊的電子政務,與通常的電子政務有顯著的區別,電子政務處理的是常規事件,有著固定的處理流程,iEMS處理的是“突發事件”,流程需要根據事件的進展進行調整。再者,電子政務要求的時間通常是以天、周、月計,而iEMS處置時通常以“秒”、“分”計。

iEMS也不只是一個呼叫中心(CallCenter),CallCenter以客戶為中心,而iEMS是以事件為中心,并以事件貫穿全過程。再者,CallCenter要求的時間通常是以天、周、月計,而iEMS指揮時通常以“秒”、“分”計。CallCenter一般受理量比較大,座席比較多,通常以數十上百計,iEMS一般受理量相對較少,接警座席一般只有十幾、幾十個多,指揮席一般只有幾個。iEMS的接警中心更象一個CallCenter,而處置、指揮中心與之不同。

GIS是iEMS的必有基礎平臺,但GIS不是iEMS的全部。

單警種指揮調度系統重視的是突發公共事件的指揮、處置,而iEMS的重心是協調、聯動。

《指南》與應急模式

筆者認為《指南》的頒布是國內iEMS建設模式的分水嶺。

在此之前,一般都是政府授權公安局110指揮中心進行重大、特重大突發公共事件的指揮、處置、協調,完成《指南》中市指揮中心的職能。如上海iEMS、成都iEMS。這些iEMS通常偏重應急指揮、處置,屬于應急指揮系統。

按《指南》的思想,一般地,市政府將建立市指揮中心,進行重大、特重大突發公共事件的指揮決策,而一般、較大突發公共事件由二級中心指揮、處置。通常四個指揮中心受理了大多數突發公共事件,而110通常受理半數以上的事件,由于110指揮中心(特別是三臺合一后的指揮中心)的重要作用,在iEMS建設需要突出110指揮中心的改造。天津iEMS建設完全遵循《指南》的思想進行建設,同時突出110指揮中心的作用。這些iEMS在重視應急指揮、處置的同時,也重視突發公共事件的監測、預警、準備和善后處置,屬于應急管理系統。

篇2:HD地產信息系統管理制度

恒大地產信息系統管理制度

一、應用信息系統管理

1、應用信息系統包括目前集團使用的協同辦公系統、項目管理系統、財務系統、供應鏈系統等以及今后集團所上的所有信息系統。在集團本部固定辦公場所工作的員工,可通過局域網直接訪問系統。各地區公司和外出辦公員工,在條件允許的情況下,可通過互聯網訪問系統。

使用應用信息系統處理各項事務的效力即辦公事務的過程和所產生的結果,與原工作流程所產生的結果具有同樣的效力。

2、系統使用管理

2.1帳號和密碼:集團公司員工擁有的獨立的賬號和密碼,是登錄信息系統的唯一憑證,也是登錄后證明員工身份、確定操作權限的唯一依據。

對于賬號和密碼,需要遵循如下使用原則:

①嚴格保密,不對任何人泄漏自己的密碼,關閉電腦操作系統中的自動保存密碼的功能。

②所有系統成員均需設置登錄帳戶及密碼,密碼長度應為6位以上,至少每三個月更改一次密碼。

③委托他人代為處理自己的工作,要采用授權的形式。

④每位員工均要對系統中記錄的所有以其名義處理的事務和結果承擔責任。

2.2為了不影響各應用信息系統的使用,并提高辦公效率,請盡量減少在系統中存放個人音頻、視頻、照片等大量消耗系統資源的信息。

2.3對于存儲空間明顯異常的賬號,總裁辦將向所在中心、各部門發出警告通知,并在本人在場的情況下,登錄系統做內容檢查。

2.4全體員工的計算機建議設置相關系統的開機自動運行程序,以免遺漏工作信息,例如協同辦公系統可以利用A6系統精靈實現自動登錄功能。使用各相關信息系統的員工,均應在工作時間內使系統處于正常運行狀態,以便及時處理各種工作。

3、信息發布要求

3.1對公司制度、報告、考核、檔案等有價值的內容、信息,在發布的同時,發布人還應進行備份,以避免信息丟失。

3.2為實現信息的暢通,發布人需按職責和權限及要求,發布相關信息;員工參加討論及溝通、交流時,嚴禁在信息系統上發布不健康的內容;凡是涉密的內容未經許可不得在信息系統上發布。

3.3公司總裁辦有權對網上輸入輸出信息進行監控、修改和刪除,或要求用戶修改和刪除。

3.4集團各中心、各部門在內部網上傳的電子公文、數據報表、各類電子文檔,應嚴格設置安全保密權限,各類人員要按保密級別上傳,不能以公告、調查、請示、報告方式上傳。

4、信息安全管理

4.1全體員工在使用信息系統的過程中,禁止上傳帶有病毒的文件,以避免資料中毒、損壞或丟失。對所有外來的磁盤、電子郵件等均需進行病毒檢測后方可使用。

4.2發生急辦或重大信息,除在信息系統上發布外,還應及時采用有效的通訊方式進行溝通,傳遞。重要的信息應該在本地電腦上或數據光盤中進行備份。

4.3系統使用過程中發現的異常情況,例如:密碼被盜等,應及時與信息系統管理員聯系,減少損失。

4.4公司所有人員不得將公司及各系統數據庫、網絡文檔、公司光盤內容提

供給第三方,否則將按照有關規定追究其責任,特殊需要須經公司領導批準。

4.5為保證公司網絡正常運行,公司員工上班時間不允許使用迅雷、電驢等P2P下載軟件下載數據以影響正常網絡正常運行。若需下載與工作業務有關的數據須經部門領導同意,報總裁辦監控備查,對于上班時間未報部門領導及信息部同意擅自使用迅雷、電驢等P2P軟件下載者,由總裁辦查封該主機上網權限,并報其上級領導予以行政處分。

5、系統維護管理

集團各中心、各部門在使用應用系統的過程中遇到的技術問題,應及時向系統維護人員反饋。在經過總裁辦軟件工程師維護后,遇到的技術問題解決不了的,應與軟件提供商聯系,進行維護。

二、日常使用管理

1、系統盤(默認是C盤,包括"我的文檔")內請勿隨意存放重要文檔,當操作系統出問題的時,系統盤的東西很有可能會丟失。

2、計算機外部設備不使用時,應關掉外部設備的電源。禁止長期打開不使用的外部設備電源,顯示器應設置節能模式,要求做到人走機關,下班時關機。

3、不可在機器正常工作時搬動機器,不可以頻繁開關計算機,兩次開機時間間隔至少應為10秒鐘。

4、應盡量保持自己使用鼠標、鍵盤、顯示器機箱表面的清潔。

5、公司的相關系統及其它正版軟件一律不外借;不得在電腦上安裝各類游戲軟件。

6、不得隨意增加、刪改計算機主要設備的驅動程序,不得隨意增加、刪除計算機主要設備的驅動程序,不得自行修改計算機IP地址。

7、重要的公用程序(應用軟件)不允許任意復制,防止出現版權糾紛。

8、所有計算機必須安裝防病毒系統。

三、硬件設施管理

1、公司一切網線、網絡設備設專門機構和專人負責維修處理,其他人未經許可一律不得私自拆卸、自行維修,否則一切后果由當事人承擔全部責任。

2、全體員工必須愛護網內所有資源,必須正常使用網絡資源,按操作規程操作;嚴禁異常關機,以免造成系統損壞或數據丟失。

3、禁止在計算機網絡中進行任何干擾網絡用戶,破壞網絡服務和網絡設備等行為。

4、恒大地產集團設備機房內不準會客,嚴禁吸煙、用餐,保持機房設備、用具的整潔,保證機房應有的溫度、濕度、潔凈度。

5、無關人員未經值班領導批準,不準進入機房;外單位人員須經主管領導同意,在機房工作人員的陪同下方可進入機房。

四、獎勵與處分

對于熟練使用系統,處理事件效率高,積極組織參與,并對信息系統運行有貢獻的人員和集體,集團要進行獎勵,并作為績效考核和先進模范評選的條件之一。

有下列行為之一的,將視其情節輕重,對相關責任人分別給予警告、通報批評、視其情況按損失總額的比例進行賠償外,涉嫌犯罪的,依法移交司法機關處理:

1、禁止利用計算機玩游戲、聊天、看電影;禁止瀏覽進入*、色情、*等非法網站、瀏覽非法信息以及利用電子信箱收發有關上述內容的郵件;不得通過互聯網或光盤下載安裝傳播病毒以及黑客程序。

2、嚴禁任何人員利用公司網絡及電子郵件傳播*、黃色、不健康及有損企業形象的信息。

3、任何人員以各種形式盜取他人口令及公司機密以及以各種方式對公司網絡軟硬件破壞的行為。

4、對有關的系統軟件和應用軟件進行非法復制、傳播、或用于其它商業用途的,造成嚴重影響的。

5、利用公司計算機網絡從事

危害國家安全,泄露國家、公司機密等活動的;利用公司計算機網絡進行任何干擾網絡用戶,破壞網絡服務和網絡設備活動的。

6、未遵守公司有關保密規定,在國際聯網的計算機信息系統中存儲、處理、傳遞,或在電子公告系統、聊天室、網絡新聞組上發布、談論和傳播公司秘密信息的,泄露公司機密,嚴重影響公司形象的。

五、辦公智能化系統管理

1、電話會議的賬號和密碼由總裁辦專人保管,未經總裁辦許可,嚴禁任何人隨意建立、使用電話會議,不得向無關人員泄露。確因工作需要方可告知相關會議建立人員,電話會議結束后須立即掛斷電話,任何人不得將電話會議內容泄露給其他無關人員。

2、使用視頻會議須按流程提前一天進行申請,并及時通知與會方提前做好相應的準備。在視頻會議期間除視頻工程師因工作需要對會議進行監控外,其他人員一律不得對會議進行監聽。

3、視頻會議的音頻、視頻根據需要進行錄像并保存。視頻監控錄像保存有效期為6天,視頻會議錄像保存有效期為30天。日常部門會議或培訓錄像資料的提取,須經會議召開部門領導審批同意。涉及集團營銷、資金、工程、招標等敏感內容會議錄像的提取須經集團副總裁以上領導批準,并提交證明材料,由總裁辦視頻工程師協助提取。

4、存有視頻會議錄像的部門或員工必須嚴密保管錄像資料,未經集團副總裁以上領導批準,不得對視頻會議錄像進行復制、分發,不得外借他人,否則追究相關人員責任。

5、為保障辦公區所有自動門機械部件的正常運作,在自動門的開關過程中,禁止任何人為阻擋行為。總裁辦定期對展廳的設備維護與管理,制定相關的展廳管理辦法和使用操作指引,負責對相關使用人員進行培訓等。

6、嚴禁隨意調整會議是桌面話筒(擰松或扳動);嚴禁會議桌面上的水源靠近電源以及話筒插孔;嚴禁將會議室設備設施私自帶出會議室;嚴禁在未知會總裁辦視頻工程師情況下擅自使用會議室電子設備。

7、會議室使用后,使用部門要及時通知總裁辦相關技術人員清點設施,關閉各種電器,如發現設備故障和公物損壞,追究使用部門相關人員的責任。維護人員應及時修理、補充,確保會議室設備正常使用。

8、開通/關閉長途電話:

(一)因工作需要開通國內、國際、港澳長途電話的人員,須報分管總裁辦的公司領導批準。

(二)原則上各部門正職以上領導允許開通國內長途,每個部門根據工作需要開通一部長途電話作為部門公用電話。

(三)各部門長途電話如果因人事變動或其他原因而不再使用的,必須立即向總裁辦提出停用申請,如造成損失的,追究其部門負責人的責任。

9、禁止利用集團電話撥打與工作無關的收費電話號碼和私人電話。嚴禁將辦公電話用于注冊與工作無關的論壇或其他網絡應用。撥打電話過程中,用語須盡量簡潔、明確,減少通話時間。

篇3:房地產公司計算機管理信息系統控制規程

計算機管理信息系統控制由集團總部IT中心和各一線IT人員共同進行,并由IT中心制定和實施相關規則,主要包括《員工電腦使用指南V2》、《用戶帳戶管理規范》、《計算機數據備份管理制度》等規定。(具體內容見附件5"計算機管理信息系統控制"中的5-1--5-3)。

計算機管理系統控制制度明確規定了以下具體內容:

(一)電腦維護部門的職能及職責劃分:IT中心運營組負責集團總部的電腦維護、集團網絡、各業務應用系統的運行和維護;各地分公司有1-3名IT人員,隸屬總經理辦公室,負責分公司的電腦、網絡的運維。

(二)電腦程序及資料的存取控制:通過WindowsAD集成驗證用戶訪問,NTFS等技術,以及文檔加密系統對資料進行控制。

(三)基礎數據的輸入輸出控制:技術上,各業務系統都使用統一的indowsAD集成驗證用戶,來控制基礎數據的輸入和報表等打印輸出控制;管理上,通過《用戶帳戶管理規范》制度規范用戶的使用,達到基礎數據輸入輸出的準確性。

(四)資料備份、檔案及設備的安全控制:管理上,集團總部及各地公司必須遵守《萬科企業股份有限公司計算機數據備份管理制度》;技術上,備份系統實現實時在線,自動化地對萬科各信息系統,以備份服務器形成備份中心,對各種平臺的應用系統及其他信息數據進行集中的備份,保障企業各項業務信息系統的穩定運行,有效地保護商務的連續性;RADIUS集成驗證網絡設備。

(五)硬件及軟件系統的購置、使用及維護的控制:《萬科企業股份有限公司電腦應用及管理規定》規定了軟硬件購買的流程控制,《員工電腦使用指南》則指導員工如何使用萬科系統,明確員工的職責范圍。

(六)系統復原及測試程序的控制:集團總部及各地公司必須遵守《萬科企業股份有限公司計算機數據備份管理制度》,定期做備份的恢復測試;技術上采用了高可靠技術,如RAID,SAN,群集等,保障了各應用系統的可恢復。