臨近營業線施工分類
臨近營業線施工分為三類:
1.臨近鐵路營業線進行以下影響營業線設備穩定、使用和行車安全的工程施工,列為A類施工,必須納入鐵路局施工計劃:
(1)吊裝作業時侵入電氣化鐵路接觸網桿外側2米、非電氣化鐵路信號機立柱外側1米范圍(以下簡稱“營業線設備安全限界”)的施工。
(2)架設或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網桿等在作業過程中侵入營業線設備安全限界的施工。
(3)開挖路基、線路注漿、CFG樁等影響路基穩定的施工。
(4)需要對臨近的營業線進行限速的施工。
2.臨近營業線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業線行車安全的工程施工,列為B類施工。B類施工應設置防護設施并經鐵路局有關部門審批,確不能設置防護設施時納入鐵路局施工計劃。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的防護設施設置必須納入鐵路局施工計劃:
(1)使用高度或作業半徑大于吊車至營業線設備安全限界之間距離的吊車吊裝作業。
(2)影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎穩定的各類施工。
(3)臨近營業線進行現澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業線設備安全限界的施工。
(4)營業線路塹地段有可能發生物體墜落,翻落侵入營業線設備安全限界的施工。
3.臨近營業線進行以下可能影響鐵路路基穩定、行車設備使用安全的施工,列為C類施工:
(1)鏟車、挖掘機、推土機等施工機械作業。
(2)人工開挖基坑和人工挖孔樁施工。
(3)臨近通信、信號及供電光、電纜溝10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工。
(4)綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入限界的施工。
(5)路基填筑或棄土等施工。
(6)其他涉及營業線行車設備穩定的施工。
A類及B類納入鐵路局施工計劃的施工按照《鐵路營業線施工安全管理辦法》(鐵辦【2008】190號)有關規定執行。
B類不納入鐵路局施工計劃的施工以及C類施工由鐵路局負責編制臨近營業線施工安全監督計劃,并作為鐵路局月度施工計劃的附件下發。
篇2:臨近營業線之施工安全管理辦法
第一章總則
第1條為切實加強集團公司新線建設、既有線改造、地方工程等臨近營業線施工安全管理,強化施工地段營業線行車安全控制,建立臨近營業線施工安全共保體系,確保營業線行車安全,按照鐵道部《鐵路營業線施工安全管理補充辦法》(鐵運〔2010〕51號)等有關規定,制定本辦法。
第2條臨近營業線施工納入營業線施工安全管理范疇。主要指新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等與既有線平行、交叉、接入,在既有線兩側一定范圍內(包括上跨、下穿既有鐵路的橋涵)或鐵路安全保護區內,涉及既有線安全和正常使用的施工。
第二章施工類別的劃分
第3條臨近營業線施工分為三類:
1.臨近營業線進行以下影響營業線設備穩定、使用和行車安全的施工,列為A類施工,必須納入集團公司施工計劃。
(1)吊裝作業時侵入電氣化鐵路接觸網桿外側2米、非電氣化鐵路信號機立柱外側1米范圍(以下簡稱“營業線設備安全限界”)的施工。
(2)架設或拆除各類鐵塔、支柱(包括立信號機柱)及接觸網桿等在作業過程中侵入營業線設備安全限界的施工。
(3)開挖路基、線路注漿、CFG樁等影響路基穩定的施工。
(4)需要對臨近的營業線進行限速的施工。
(5)線路撥接、臨近營業線的爆破施工、在營業線裝卸橋片或跨越營業線搬運鋼軌、軌枕、信號機柱、水泥電桿等大型路料設備的施工。
2.臨近營業線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業線行車安全的施工,列為B類施工。B類施工應設置防護設施并經集團公司主管部門審批后,納入臨近營業線施工安全監督計劃;確不能設置防護設施且侵入營業線限界的,納入集團公司施工計劃。
(1)使用高度或作業半徑大于吊車、挖掘機至營業線設備安全限界之間距離的吊車吊裝和挖掘裝載作業。
(2)影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎穩定的各類施工。
(3)臨近營業線進行現澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業線設備安全限界的施工。
(4)營業線路塹地段有可能發生物體墜落、翻落侵入營業線設備安全限界的施工。
(5)臨近營業線3米范圍內的大型機械施工作業。
3.臨近營業線進行以下可能影響鐵路路基穩定、行車設備使用安全及可能危及營業線安全的施工,列為C類施工。
(1)人工開挖基坑和人工挖孔樁施工。
(2)臨近通信、信號及供電光、電纜溝10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工。
(3)上跨鐵路電力、通信線路下方的施工。
(4)綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入限界的施工。
(5)路基填筑或棄土等施工。
(6)其他涉及營業線行車設備穩定的施工。
第三章施工計劃編制及實施
第4條施工單位上報的臨近營業線施工計劃,應初步判定施工類別,并報集團公司主管部門預審,核定項目類別。屬于A類及B類納入集團公司施工計劃的施工,按照《營業線施工安全管理及天窗修實施細則》有關規定執行,按Ⅲ級施工規定強化安全管理,其月計劃、日計劃審查、審批、發布程序與現行月度施工計劃公布的施工項目相同。屬于B類不納入集團公司施工計劃的施工以及C類施工,需編制施工安全監督計劃,并組織實施,實施步驟執行“一表三書”。
第5條施工安全監督計劃編制
1.B類不納入集團公司施工計劃的施工及C類施工,由施工單位依據集團公司審查通過的施工方案,將次月本單位臨近營業線施工計劃中不納入集團公司月度施工計劃的施工項目進行匯總,填報《臨近營業線施工安全監督計劃表》(附表1),經本單位主管部門領導審核蓋章后報集團公司項目管理機構或建設單位審核。
2.經集團公司項目管理機構或建設單位審核同意后,報相關設備管理單位審核。
3.經相關設備管理單位、建設主管部門、業務主管部門審核后,報運輸處審批,下達月度臨近營業線施工安全監督計劃(以施工計劃附件形式下發)。
4.臨近營業線施工安全監督計劃不需申報施工日計劃,實際施工時間有變化時,由建設單位(項目管理機構)提前2天以電報的形式通知有關部門、單位。
5.未納入“臨近營業線月度施工安全監督計劃”的施工項目確需施工時,按照以上申報程序,由項目主管部門提前7天報運輸處,運輸處以電報形式公布。
第6條施工安全監督計劃的實施及信息反饋
1.施工單位按批準的月度施工安全監督計劃,提前3天向建設單位(項目管理機構)報送《施工開工通知書》(附表2)。建設單位(項目管理機構)對施工單位、內容、計劃進行核對,在2日內向相關車務、機務、工務、電務、通信、車輛、水電,以及施工、監理等單位,下發《臨近營業線施工監護通知書》(附表3)。
2.工務、電務、通信、水電等設備管理單位接到《臨近營業線施工監護通知書》后,由主管安全副段長組織相關業務科、安全科對開工項目的施工組織方案、安全協議、開工報告等進行審核,達不到施工條件要求的不準開工。達到施工條件的,設備管理單位調度下達《臨近營業線施工安全監管指導書》(附表4),指派現場監管人員按時到達施工現場進行監護。車間、工區在沒有接到單位調度下達《臨近營業線施工安全監管指導書》的情況下,不得擅自派人監管或防護。
3.施工現場由施工單位設置《臨近營業線施工監護登記簿》(附表5),由施工單位負責人主持,相關設備管理單位的現場監管人員必須按規定于施工開始前40分鐘到達施工現場進行簽到。監護人員未到達現場或未進行簽到,施工單位不得提前擅自開始施工。施工單位作業完成后,經施工負責人、監管人員共同確認停止施工,并進行離場確認登記后,方可撤離施工現場。
4.施工單位必須按批準的施工安全監督計劃組織實施,相關設備管理單位、行車組織單位、建設管理機構、集團公司相關業務處、安全監督檢查機構根據此計劃進行安全監督、檢查。
(1)設備管理單位作業人員、工務線路安全檢查員、監管人員日常檢查時,對轄區范圍內臨近營業線的各種施工,要認真記錄,發現新開工、無計劃施工(包括嚴重違章施工)作業項目時,要及時與段調度核對,段調度對未下達《臨近營業線施工監護通知書》的施工,立即報段領導,并及時向建設單位(項目管理機構)和屬地安全監察大隊報告。如發生漏報情況,列有關單位與施工單位同等責任。
(2)機務段接到《臨近營業線施工監護通知書》后,對照集團公司批準的月度施工安全監督計劃,運用車間提前編制施工地點、施工項目、機械作業等信息,按照機車交路,在“機車乘務員出勤指導傳達”(由機務段按規定制作,乘務員出乘時攜帶)中專項提示。列車運行中,機車乘務員按照標明的施工地點加強瞭望、鳴笛,發現險情立即采取停車措施。發現有未納入“機車乘務員出勤指導傳達”的施工作業或列車通過時施工機械未按規定停止作業時,立即使用列車無線調度通信設備報告就近車站,由車站轉報列車調度員,調度員按重要信息反饋程序通知屬地安全監察大隊進行核實處罰。
(3)監理單位接到《臨近營業線施工監護通知書》后,要及時安排專職監理人員進場,按照批準的施工組織方案,實施對施工單位保證營業線行車安全和工程質量的過程控制管理。
5.施工單位每日將施工進度情況向建設單位施工調度和設備管理單位進行報告,建設單位(項目管理機構)施工調度收到施工單位的進度報告后,對施工作業地點改變的(施工地點前后移動超過800米),經核實準確后,每日12時前將次日臨近營業線施工地點變更計劃,通過局域網以《施工地點變更通知書》(附表6),發到相關車務、機務、工務、電務、通信、車輛、水電、地區安監大隊等監管單位,機務段運用車間據此編制施工地點、施工項目、機械作業等信息,按照機車交路,在“機車乘務員出勤指導傳達”中專項提示。其他監管單位根據專業監管需要,據此安排監護人員進行監護,對無計劃施工的,按照規定的程序立即反饋。
第7條對于臨時產生的臨近營業線施工,施工單位須提前7天向集團公司主管部門提報施工計劃及施工類別。計劃提報前須經設備管理單位、施工配合單位會簽。集團公司主管部門對計劃進行審查并編制臨時施工監督計劃,運輸處以電報形式下達臨時監督計劃(涉及LKJ數據變化的施工不得少于20天)。
第8條臨近營業線施工方案審查的強制性規定
1.臨近營業線施工方案必須按規定程序進行預審,未按規定程序進行預審的施工方案集團公司不予審查。
2.施工方案未經集團公司審查通過的,運輸處不得安排其施工計劃。
3.審查批準的施工方案如需變更,影響施工及營業線行車安全時必須由集團公司主管部門重新組織審查。
4.施工方案中涉及受力結構的計算,必須經設計單位或施工單位局級技術主管部門驗算、簽認。其中施工單位內審必須經工程局總工程師組織,并經工程局技術負責人簽認。
5.新建跨越營業線大型橋梁等對營業線安全威脅大、工序復雜的施工項目,應按不同的實施階段分步編制專項施工方案進行審查,其中防護棚架(現澆支架)的搭設、拆除必須有設計資質的單位編制專項施工方案進行審查。否則,不予對防護方案進行審核。
第四章施工安全管理責任
第9條臨近營業線施工的禁止性規定
1.施工方案未按程序審批通過,未辦理營業線施工安全審批的(含變更施工方案),未納入施工計劃的,禁止施工。
2.施工單位未與鐵路設備管理單位簽定施工安全協議,禁止施工。
3.各施工項點規定的施工單位負責人不到現場(或未簽到),安全員、技術員、防護人員未到場禁止施工。
4.可能發生施工人員、機具、設備和材料侵入鐵路限界、影響供電設備安全的施工,未采取有效物理隔離措施的,禁止施工;臨近營業線大型機械、臨時構筑物、起重設備吊臂旋轉、索具斷裂未采取可控防傾倒、旋轉、斷裂等措施的,或未按規定設置防護設施的,禁止施工。
5.相關施工作業人員未經鐵路臨近營業線施工安全培訓,新進場的施工隊、施工機械操作人員未經培訓和安全教育考試不合格的,禁止施工。
6.集團公司有關部門、設備管理單位和施工、監理單位檢查發現存在危及營業線安全的問題責令停工的,施工單位未整改或整改完未經檢查單位確認,禁止復工。
7.凡施工單位未將作業計劃提前告知監理、建設單位(項目管理機構)及相關設備管理單位安全監管人員未到施工現場的(或未簽到的),禁止施工。
8.施工方案明確要求設置現場和駐站防護的,施工現場必須設立應急標牌,標明防護車站應急電話、簡明應急防護程序,必須配備對講機、口笛、信號旗、防護服等相關防護用品,否則禁止施工。
9.對B類不納入集團公司施工計劃的施工項目,既未納入月度臨近營業線安全監督計劃,也未上報運輸處以電報形式公布下發,禁止施工。
10.施工單位未與設備管理單位進行技術交底,禁止提報施工監督計劃,嚴禁開工。
11.施工單位未按照“施工安全協議”內容,設置規定的安全防護設施,禁止開工。
12.夜間施工未達到夜間施工條件,禁止施工。
13.無封鎖計劃的臨近營業線的爆破,禁止施工。
第10條臨近營業線施工責任體系
施工單位是臨近營業線施工安全責任的主體。集團公司相關部門按專業分工,負責牽頭建立臨近營業線施工安全聯控機制,組織相關單位加強臨近營業線施工安全監督和管理,對臨近營業線施工安全負有監管責任;相關單位必須按職責加強對臨近營業線施工的日常安全管理,對施工安全負主體管理責任。
1.集團公司主管部門職責:
建管、運輸、工務、電務、機務部門是臨近營業線施工的主管或牽頭部門。
(1)項目開工前,項目主管或牽頭部門召集相關業務處、建設單位(項目管理機構)、設備管理單位、安監室、施工單位、監理單位等召開施工方案審查會,對施工項目和影響范圍進行界定,審核施工安全控制措施,提出控制措施落實要求,建立臨近營業線施工安全管理、監管責任落實組織體系。
(2)審核建設單位(項目管理機構)對施工方案的審查,組織相關部門和單位審查建設單位(項目管理機構)、設備管理單位、監理單位已完成預審的施工方案。
(3)協調解決建設、施工過程中存在的問題。
(4)定期組織對臨近營業線施工安全的檢查、督導。
2.建設單位(項目管理機構)職責:
建設單位(項目管理機構)是臨近營業線施工管理的主體單位,對臨近營業線施工安全管理負主體責任。
(1)負責組織對施工、監理單位各級管理人員進行安全教育和培訓,學習鐵道部、集團公司關于營業線施工安全管理的有關規定,特別是臨近營業線施工的禁止性規定;施工單位入場前,要積極組織設備管理單位對施工防護等人員進行培訓,培訓合格后,持證上崗。
(2)項目開工前必須組織設備管理單位、施工單位等對臨近營業線施工的項目、內容與營業線對應里程、位置關系進行調查,向集團公司建設項目主管部門報告,由集團公司建設項目主管部門牽頭召開協調會,通報臨近營業線施工總體范圍和主要施工項目,建立聯系制度。
(3)根據建設項目具體情況制定臨近營業線施工安全卡控措施,并指導督促施工單位認真執行。
(4)指導施工單位編制臨近營業線施工方案;負責審核施工、監理單位對施工方案的審查程序;組織施工方案預審。
(5)督促施工單位及時與設備管理單位簽訂施工安全協議,并督促其嚴格履行協議。
(6)加強對施工單位的日常管理,督促其嚴格按施工方案組織施工,認真落實現場施工安全卡控措施。
(7)加強對監理單位的管理,督促其認真履行職責,對施工單位進行嚴格的監控,杜絕擅自施工和擅自改變施工方案。
(8)定期組織施工安全檢查,全面掌握施工、監理單位的施工組織及監理情況,對存在的問題立即采取措施,督促整改,嚴格落實考核和責任追究制度。
(9)每日按規定組織施工單位、監理單位、設備管理單位召開施工會議,總結當日的安全情況,鋪排次日施工。
(10)按月對各施工單位次月施工項目、內容等計劃進行匯總,報送集團公司相關單位、部門審核,并按照《施工開工通知書》下達《施工監護通知書》。
(11)施工項目開工前,組織各相關設備管理單位和施工單位、監理單位對施工影響既有設備設施進行確認、排干。
(12)大型機械入場前,由建設單位(項目管理機構)組織施工單位對大型機械的種類、型號、性能、資質證書,及操作人員培訓考試情況進行初審初驗。經初驗合格后組織安監室、相關工務段進行復審,經復驗合格簽認后由建設單位(項目管理機構)發放《大型機械準入證》(見附圖),并統一編號建立管理檔案,方可準許大型機械進入施工現場。
(13)督導施工單位做好民工的安全監管工作,施工單位必須與勞務工在上崗前簽訂施工安全合同書,明確安全責任,嚴格遵守鐵路部門各項規章制度和上級的各項要求,服從監管人員指揮,愛護路內各種設備、設施,否則及時辭退不準上崗。凡未簽合同發生事故嚴格追究責任單位及負責人的責任。
3.設備管理單位的職責:
設備管理單位是臨近營業線施工安全的主體監護單位。工務、電務、通信、水電、車輛、機務段等設備管理單位對營業線及臨近營業線施工負有監護、檢查、監督、配合等責任。
(1)發現轄區范圍內臨近營業線的各種施工,要立即進行核對,凡是無施工計劃或施工安全監督計劃的必須立即責令其停工,并及時向集團公司主管部門和安監室報告。
(2)根據集團公司下達的月度施工計劃、臨近營業線施工安全監督計劃,加強與建設單位(項目管理機構)、施工單位的聯系。接到建設項目開工通知,應主動與建設單位(項目管理機構)、施工單位聯系,安排人員進行巡查,防止施工單位擅自施工。
(3)按照施工安全協議管理規定與施工單位簽訂施工安全協議。
(4)參加相關施工協調、技術交底、方案審查等會議,參與建設單位(項目管理機構)組織的現場調查和施工方案預審,參與集團公司組織的施工方案審查。
(5)根據施工項目對臨近營業線影響的程度,安排足夠的人員采取不間斷監護、施工期間監護、分段定時巡查、定時添乘機車檢查、不定時巡查等方式,對臨近營業線施工加強監護、監督、檢查。
(6)根據不同的施工項目,履行施工安全協議,組織制訂《臨近營業線施工安全監管指導書》,提前對監管人員進行書面交底,明確監管監護的具體內容、重點和要求。
(7)對監管人員的到崗和履職情況進行檢查和考核,消除安全監護盲區。
(8)按照集團公司審查通過的施工方案,嚴格施工監護、監督、檢查,配合、督促施工單位按施工方案進行施工。遇施工方案執行過程中出現問題、偏差及可能影響路基穩定等特殊情況時(如地下管線、土質、水位以及天氣等原因),必須與建設單位(項目管理機構)聯系,向集團公司主管部門報告,及時組織對施工方案進行修正。
(9)工務段要對臨近營業線施工單位的施工機械操作人員進行鐵路行車安全教育,對大型機械要求施工單位必須做到“一機一人”防護,停用的機械、車輛應由專人管理,杜絕操作人員擅自啟動機械作業。
(10)電務段(通信公司)要提早介入,扎實開展光電纜排干工作,及時為施工單位提供光電纜敷設的詳細資料,積極協同施工單位摸清既有光電纜型號、走向、深度等,檢查過橋、過涵防護設施是否完好、標識走向是否與實際走向一致。同時對施工地段地埋或架空光電纜設置安全警示標識,并對既有的通信、信號設備認真盯控檢查、嚴格監管監護,對涉及到軌道電路區段施工,檢查各部絕緣良好、無破損,檢查各種引接線、跳線、導接線固定良好、防混措施良好。特別要高度重視站改、新開站聯鎖試驗工作,嚴肅聯鎖試驗紀律,杜絕違章封連電氣接點等破壞聯鎖關系的作業行為。
(11)機務段要嚴格按照“企業自備機車運用安全監管”(附件1)有關規定,加強企業和工程單位自備機車運用安全監管,確保企業自備機車運用安全。
(12)水電段要積極督導建設單位(項目管理機構)、施工單位做好施工地段電力電纜、架空線路和電桿、拉線的防護,防護設施必須符合有關規定,警示標識、標志齊全完好,并按照施工安全協議管理規定與施工單位簽訂施工安全協議。同時對日計劃確定的需要監護施工地段既有設備認真盯控檢查、嚴格監管監護。
(13)車輛段要嚴格按照“工程施工車輛安全監管”(附件2)有關規定,加強對進入管內營業線運行的工程車輛,以及出入鋪架基地、臨近營業線的工程線運行的工程車輛的安全監管,確保工程車輛運用安全。
(14)設備管理單位在接到施工單位“施工開工通知書”后,于施工前1日,統一調配監管人員,下發《臨近營業線施工安全監管指導書》,進行監管監督書面交底,嚴格現場安全監管。施工監管人員到達施工現場后,依據《臨近營業線施工安全監管指導書》有關條款,逐項檢查現場防護情況,并與駐站防護員聯絡核對無誤后,方可容許開工。
(15)加強對施工作業全過程監督檢查,發現施工單位無計劃施工、擅自擴大施工范圍或質量不合格等情況立即制止,危及行車安全時強令其停止作業,立即恢復原狀。同時,及時向有關部門匯報,并做好監管記錄。
(16)每日施工結束后,認真復核確認施工進度,嚴禁施工人員違章蠻干及超范圍施工等現象,特別要杜絕超范圍偷點、搶點施工,導致出現影響路基穩定的嚴重安全隱患。
4.行車組織單位職責:
行車組織單位須積極做好施工組織協調工作,合理利用既有行車設備,積極配合駐站防護及聯絡員,為施工作業提供便利條件。
(1)在站界范圍內發現臨近營業線的各種施工,要立即進行核實,對于無施工計劃或施工安全監督計劃的施工,立即責令其停工,并及時向集團公司主管部門和安監室報告。
(2)按施工安全協議管理的相關規定,主動與施工單位簽訂施工安全協議。
(3)負責對施工單位工程車輛的運用、停留防溜進行監管,對施工車輛運輸組織進行管理。
(4)參加相關施工協調會議,參與集團公司組織的施工方案審查。
(5)接到施工現場發生危及行車安全的情況匯報時,禁止向施工區間(地點)放行列車。
(6)對設備管理單位的登記、銷記進行審核,及時接轉施工調度命令。
(7)審核填記《臨近營業線駐站聯絡員到、退場登記表》(附表11),駐站防護及聯絡員到達、離開車站行車室時間登記,須由車站值班員(或值班站長)確認。
5.監理單位職責:
(1)必須按規定進行安全培訓教育,學習鐵道部、集通鐵路集團公司關于臨近營業線施工安全管理的有關規定,特別是關于臨近營業線施工的禁行性規定。
(2)必須按投標承諾及監理規范、施工規范相關規定,配足專業監理工程師及監理員,配齊設備及檢驗儀器、儀表,強化施工管理,確保施工安全。
(3)營業線改建及增建二線施工,監理單位應確認施工單位與設備管理單位和行車組織單位按鐵道部有關規定簽訂營業線施工安全協議,并按照協議要求監督施工單位嚴格落實。
(4)必須安排勝任專職監理人員實施臨近營業線施工的現場監理,并認真履行職責,嚴格對施工現場進行巡視監控,并按照監理合同要求對重點施工項目的安全、質量進行全程盯控,杜絕擅自施工和擅自改變施工方案。
(5)認真履行監理合同,通過跟班監督檢查(旁站)、實地量測、工程試驗和發布指令性文件等監理手段,監督施工單位按設計標準和有關規范、規定施工,認真執行工地例會、跟班監督檢查、巡查及平行檢驗制度,及時發現施工中存在的安全和質量問題,要求施工單位限期整改,既要保證施工安全、工程質量,還要保證工程的有序推進。
(6)參加集通鐵路集團公司和建設單位(項目管理機構)組織的施工方案審查會、建設例會,參與方案的審核,同時對監理過程中發現的問題進行通報,并對整改情況進行檢查。
(7)對施工現場的安全防護設施進行檢查驗收,對不符合規范要求或施工方案要求的不得批準開工。
(8)核對、確認施工現場是否具備開工條件;審核、掌握施工日計劃。
(9)對施工現場違規行為應及時制止,對存在的安全隱患現場盯控施工單位進行整改。對情節嚴重的應及時下達工程暫停令,同時報告建設單位(項目管理機構)。
(10)對施工現場設備管理單位監管監護不到位的問題有權提出整改建議,并及時報告相關單位和建設單位(項目管理機構),同時在施工日例會進行通報。
6.施工單位職責:
施工單位是工程建設的主體,是施工安全、工程質量、進度及投資情況落實的主要責任單位。
(1)必須按規定對作業人員進行安全培訓教育,主動學習鐵道部、集通鐵路集團公司臨近營業線施工安全管理的有關規定。
(2)根據臨近營業線的施工項目、內容,主動與設備管理單位聯系,提前進行現場調查,特別是對與之相鄰的營業線行車設備的對應里程、位置關系、運輸生產情況及地質、隱蔽設施等情況進行詳細的調查,正確掌握第一手資料。
(3)按規定編制臨近營業線施工方案,施工方案必須由施工單位、監理單位組織內審,并由施工單位負責人簽認,方案中對施工類別進行初步劃分。
(4)按建設單位(項目管理機構)的要求,有針對性地制定臨近營業線施工安全管理規定,并認真組織落實。
(5)施工單位必須與相關設備管理單位簽訂施工安全協議并嚴格履行。
(6)施工單位必須嚴格按施工方案組織施工,認真落實現場安全卡控措施和集通鐵路集團公司施工管理的強制性規定。
(7)施工單位要根據投標承諾及施工規范有關規定,配齊足夠的工程管理人員及工程機械、機具,設置專人進行管理。
(8)針對施工過程中的安全危險點,制定切實可行的應急預案,配齊搶險設備、材料,定期組織開展搶險演練。
(9)炸藥、雷管等易燃易爆品要指派正式合同制職工保管,24小時堅守崗位,嚴格進場、出場把關,臺帳清楚。
(10)施工組織方案中,施工作業辦法不符合現場實際影響施工效率,需改變施工作業辦法時,必須重新修改施工組織方案,按照審核程序重新審定后,方可按照修改后的施工組織方案進行施工。
(11)每項施工項目開工前,按規定向建設單位(項目管理機構)、設備管理單位、監理單位提報開工申請,經審核資料、現場確認,具備開工條件后方可開工。
(12)施工前1日,根據氣候條件、工程進度,制定次日施工作業時間表,明確施工項目、內容、地點等,并上報建設單位(項目管理機構),由建設單位(項目管理機構)轉報設備管理單位。
(13)對路基取土和影響橋涵基礎的施工,提前制定加固(支護)方案,采取必要的加固(支護)措施,經設備管理單位同意后,并派人現場監管監護,方可施工。
(14)施工單位必須對大型機械建檔立卡,并在駕駛室兩側醒目位置進行編號張貼,數字符號下面需注明施工單位簡稱,未經編號的大型機械嚴禁進場作業。大型機械駕駛員進場前必須進行鐵路安全知識培訓,發放培訓合格證和《大型機械準入證》,方可進行施工作業。施工單位必須按期清查施工機械和操作人員,對不符合規定要求的機械和操作人員及時清理。每日開工前,施工負責人必須按規定對大型機械操作人員進行技術及安全交底。
(15)施工作業地段、作業范圍內有光電纜、地下管道等設施時,須在相關單位配合人員確認及現場監護下作業,作業過程中要聽從監管人員指揮,禁止野蠻作業。現場情況不明時必須停止作業。
(16)對可能影響路基或橋梁基礎穩定的施工,嚴格按照施工組織方案進行。施工中,因施工組織方案中地質情況預測不準、加固措施采取不力等造成影響線路基礎穩定和行車安全,必須及時重新修改施工組織方案,按照審批程序重新審定后,方可施工。
(17)對施工現場設備管理單位監管監護不到位的問題及時報告相關單位和建設單位(項目管理機構),同時在施工日例會進行通報。
7.安全檢查監督部門職責:
安全監察室負責集通鐵路集團公司施工安全監督檢查,下設施工安全監察大隊和地區安全監察大隊(新線施工安全監察隊),負責對集團公司臨近營業線施工現場進行檢查和監督,及時發現和防控施工中影響行車、人身安全的傾向性、關鍵性問題。對施工中存在的安全問題及時制止和糾偏,下發《施工安全隱患糾偏指令書》(附表7)或《施工處罰(扣除抵押金)通知書》,督促限期整改,必要時下達《施工安全停工整頓通知書》;對嚴重違章違規施工屢禁不止,整改不認真、不及時的責任施工隊伍,責令建設單位(項目管理機構)和施工單位清除出場。
(1)檢查監督集團公司建設管理部門、建設單位(項目管理機構)、監理單位、設備管理單位、施工單位安全監管和管理責任履職情況。
(2)檢查監督針對挖斷光電纜,施工機械、機具、路料侵限,防溜慣性事故隱患,制定的施工安全措施及行車辦法的落實情況。
(3)檢查監督不同等級施工的組織,監控領導和有關干部到崗和現場監控情況;檢查監督各單位工作人員盯崗及對關鍵環節卡控情況。
(4)檢查監督施工現場施工單位的安全員、防護員、駐站聯絡員持證(合格證)上崗等情況。
(5)檢查監督影響營業線行車安全問題及施工現場人身安全問題控制措施落實情況。
(6)檢查監督施工命令、行車辦法、聯鎖試驗、登銷記等落實情況。
(7)檢查監督各單位施工準備、放行列車、施工防護等措施執行情況。
(8)檢查監督施工完畢后開通線路的檢查整修情況和階梯提高列車運行速度規定的執行情況。
(9)檢查監督汛期施工各項安全措施的落實情況;檢查施工單位需拆除網圍欄的施工與集團公司相關部門簽訂協議及責任落實情況。
(10)對管內臨近營業線施工進行安全考核,對存在的安全問題及隱患進行糾偏和責任追究。
(11)每周對施工監管人員檢查不少于2次,重點按照監管監護技術交底,督導檢查監管人員施工安全卡控措施和監管指導書實施情況。
(12)新設備開通運用前,組織建設單位(項目管理機構)、監理單位、施工單位,以及各相關設備管理單位對開通前的線路等設備質量進行全面檢查整治,經各部門、單位確認具備開通條件后,共同簽認方可開通線路。
第五章施工安全培訓
第11條建設單位(項目管理機構)在施工開始前必須組織施工單位、監理單位進行全員施工安全培訓。各設備管理單位要提前介入,積極配合建設單位(項目管理機構),組織專業技術人員在開工前對施工單位、監理單位管理人員、施工作業人員進行專項安全培訓,未經培訓或培訓不合格不得開工。安監部門對安全培訓過程和效果進行督導檢查。
1.建設單位(項目管理機構)負責,新線施工安全監察隊配合,組織相關設備管理單位,對施工單位項目指揮部(項目部)指揮長(項目經理)、總工程師、主管安全和生產副指揮長(副經理)、安全總監,各標段分部分項工程項目部(工區)項目經理(工區長)、總工程師、主管安全和生產副經理(副工區長)、安全總監,各施工架子隊正副隊長、技術員、安全員、防護員、駐站聯絡員,大型機械操作人員和特種設備作業人員,以及施工單位項目指揮部(項目部)、各標段分部分項工程項目部(工區)安質部全員和工程技術部全員進行崗前安全培訓,經安全考試合格后,由建設單位(項目管理機構)核發《安全技術合格證》,持證上崗。考試卷由建設單位(項目管理機構)存查,核發《安全技術合格證》必須統一編號建檔存查。
2.建設單位(項目管理機構)負責,組織相關設備管理單位,督導施工單位對所有進場作業人員進行施工安全知識集中培訓,經安全考試合格后,由施工單位核發《安全技術合格證》,持證上崗。考試卷由施工單位存查,核發《安全技術合格證》必須統一編號建檔存查。
3.建設單位(項目管理機構)督導施工單位教育勞務工要嚴格遵守鐵路部門施工、人身安全各項規章制度和上級的各項要求,服從監管人員指揮,愛護路內各種設備設施。
4.建設單位(項目管理機構)和設備管理單位要結合施工安全技術要求及專業特點,對施工單位、監理單位的管理人員、施工人員進行專業技術培訓。
第12條各設備管理單位在開工前組織本單位施工安全管理人員、監管人員、防護人員進行安全教育培訓。經安全考試合格后,由設備管理單位核發《安全技術合格證》,并持證上崗。考試卷由設備管理單位存查,核發《安全技術合格證》必須統一編號建檔存查。安監部門對安全培訓過程和效果進行督導檢查。
1.設備管理單位在開工前組織本單位施工安全管理人員、監管人員、防護人員對《技規》、《行規》、《安規》、《修規》,以及《臨近營業線施工安全管理辦法》、《施工安全管控措施》、《施工安全責任追究考核辦法》進行集中培訓,培訓課時不少于24課時。
2.施工過程中,對新入場的設備管理單位施工安全管理人員、監管人員、防護人員必須按照以上培訓內容進行不少于24課時安全培訓。對調離施工安全管理崗位超過1個月的人員必須重新培訓。
3.單項施工開工前,各相關設備管理單位要提前組織現場監管人員按照《施工安全技術規范》、《臨近營業線施工安全技術指導書》要求,進行培訓教育,明確現場監管監護內容和重點。
第六章施工會議制度
第13條臨近營業線施工時,按照施工不同類別,由施工領導小組或建設單位(項目管理部門)負責組織日施工協調總結會。
1.A類及納入集團公司計劃的B類施工的日施工總結協調會按營業線III級施工協調總結會執行。
2.不納入集團公司施工計劃的B類及C類施工在施工領導小組領導下,成立日常施工協調管理小組。由建設單位(項目管理機構)行政正職任組長,地區安全監察大隊隊長任副組長,管內行車組織、設備管理單位行政正職為成員的領導小組。
3.參會范圍包括建設單位(項目管理機構)行政正職主持,特殊情況行政正職不在時由主管副職主持,建設單位(項目管理機構)各主管生產、安全副職,地區安全監察大隊隊長、新線施工安全監察隊隊長,行車組織、設備管理單位正職或主管副職,相關部門、單位科室負責人和專業工程技術人員,以及設計、監理、施工單位負責人和專業工程技術人員參加。
4.會議程序及內容
(1)實行日施工例會簽到(點名)制度和日責任落實簽認制度,建立《日施工例會簽到(點名)簿》、《臨近營業線日施工監管責任落實簽認表》(附表8),保證參會部門和單位人員按時到會,任務落責明確,不漏項。
(2)各施工單位按照施工推進計劃和前一日安全工作要求,匯報當日工程進度和施工安全情況,分析未按推進計劃完成施工任務的原因,制定補救方案;分析安全上存在問題的原因,拿出針對性整改措施;安排次日施工計劃內容,提出需配合和協調解決的問題。
(3)監理單位匯報當日施工安全、施工質量情況,分析存在的問題,提出整改方案,并需會議研究協調的工程質量和安全控制問題。
(4)各設備管理單位分別匯報當日安全監管,以及施工單位在安全監管和防護配合上存在的問題,針對存在的嚴重安全隱患提出具體的整改措施,并需會議協調解決的監管問題。
(5)建設單位(項目管理機構)主管施工、安全副總經理,匯報當日對施工現場的施工安全、工程進度、施工質量、監理工作、監管工作等檢查情況,分析存在的問題,提出協調解決的建議或要求。
(6)新線施工安全監察隊通報當日檢查發現的施工安全問題,分析問題原因,對建設單位(項目管理機構)、施工單位、監理單位、相關設備管理單位提出具體的針對性整改要求。通報因安全問題被停工的單位,以及因安全問題被考核處罰的單位,發生事故及時進行事故通報。
(7)其他參會部門、單位領導及工程技術人員,針對現場檢查發現的問題,提出相關改進意見,研究協調解決相關施工技術質量問題。
(8)新的施工項目開工前,施工單位須提前3日在施工總結協調會上匯報施工項目、地點、內容、影響范圍,施工人員組織、培訓,施工材料、機具、機械防護到位情況,以及相關安全協議簽訂、安全措施的制定、安全防護人員培訓到位等情況,提出開工申請和須設備管理單位配合監管的具體項目、時間要求。由建設單位(項目管理機構)確定需現場確認的設備管理單位,并組織現場確認簽字。
(9)根據施工單位的開工請求,建設單位(項目管理機構)、行車組織單位、設備管理單位、監理單位依據各自管理、監管責任,按照有關開工條件核實程序和標準,確認施工項目已達到開工條件后,分別在《臨近營業線施工項目開工簽認表》(附表9)中簽字同意開工。
(10)每日施工例會主持人根據各單位匯報情況,對存在問題提出具體改進意見,統籌協調部署次日施工安全、質量、進度、監管、配合等工作。特別對施工安全控制,整體施工進度、施工質量和各單位責任落實,提出明確要求。承擔具體監管監護責任的單位參會領導須在《臨近營業線日施工監管責任落實簽認表》中簽字確認。
(11)對專項封鎖施工,施工前按照施工類別和等級在協調會議上確定各單位相應盯控領導和包保干部,并確定施工到場時間;確定專項封鎖施工結束前監理單位、施工單位,以及各相關設備管理單位對開通前的線路及設備質量進行檢查整治的各級人員。
第七章施工安全防護
第14條凡臨近營業線施工,設備管理單位必須納入監控管理并指派施工監管人員。臨近營業線天窗點內施工作業項目,不論是站內,還是區間,設備管理單位均須指派駐站防護員和施工監管人員。施工單位須根據地理環境、施工項目及設備管理單位的要求,合理設置現場防護員和駐站聯絡員。
1.設備管理單位監管人員設置:臨近營業線施工作業超過2公里增設1名,站內施工每作業組至少設置1名;凡橋涵接長、平改立基礎開挖、涵洞頂進及D型梁支墩打孔樁,擾動既有線路基礎穩定、臨近通信、信號及供電光電纜溝10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工均須單設監管人員。
2.施工單位現場防護員設置:每個作業處所至少設置1名,臨近營業線施工作業每超過500米至少增設1名防護員,具體施工現場防護員設置,由施工會議根據現場實際情況確定;臨近營業線施工的大型施工機械須設置“一機一人”防護,對使用機械上料的馬道口必須增設1名防護員。
3.參加施工的勞務工必須由具有帶班資質的施工單位的正式職工帶領。勞務工不得單獨上道作業,更不得擔任爆破工、安全防護員及帶班人員等工作,不得單獨使用各類作業車輛。
4.營業線、臨近營業線施工時,作業人員、防護人員單線區段下道避車時,須在線路同一側避車;雙線區段下道避車時,須在作業線側避車,嚴禁在兩線間或非作業線側避車。下道避車時應面向列車,認真瞭望,防止列車上拋落物、墜落物或繩索傷人。
5.下道避車時,作業機具和路料必須隨人一同下道,由現場防護員和設備管理單位監管人員共同確認,防止侵限。
6.設備管理單位現場監管人員,施工單位現場管理人員、作業人員和防護人員必須各自統一防護服,便于現場區分。為保證夜間施工作業安全,防護服必須帶有反光標志。
第15條施工現場各相關單位必須配備防護信號及相關備品。
1.設備管理單位駐站防護員和監管人員、施工單位聯絡員和防護員必須按規定攜帶防護用品,并保證作用良好。
2.施工單位的駐站聯絡員配備手持對講機1部(佩戴耳機),備用電池1塊;現場防護員配備喇叭(口笛)1個,紅、黃色信號旗各1面,手持對講機1部,夜間施工須增配黃白雙色信號燈1盞;大型機械司機配備與現場防護員同頻率手持對講機1部(佩戴耳機)。
3.工務部門的駐站防護員配備防護電話1臺、手持對講機1部(佩戴耳機),備用電池1塊;現場監管人員配備喇叭(口笛)1個,響墩6個(雙線區段12個),火炬2個,紅、黃色信號旗各1面,短路銅線2條(自動閉塞區段),手持對講機(頻點應與列車無線調度電話一致)1部,備用電池1塊,夜間施工須增配紅白雙色信號燈1盞。
4.電務部門的駐站防護員配備手持對講機1部(佩戴耳機),備用電池1塊;現場監管人員配備手持對講機1部,備用電池1塊。
5.電力部門的現場監管人員配備手持對講機1部,備用電池1塊。
第16條施工現場必須嚴格防護備品的使用管理。
1.設備管理單位、施工單位要備用一定數量的防護信號備品,并建檔立卡,由專人管理,保證數量充足,質量良好,按規定數量領取并簽認。
2.設備管理單位、施工單位對防護信號備品使用人員必須進行崗前培訓考試,經考試合格后方可擔任駐站防護、現場監管監護及駐站聯絡、現場防護職務。
3.施工單位駐站聯絡員、現場防護員及設備管理單位駐站防護員、現場監管人員每日須對防護信號備品進行全面檢查,保證其作用良好。
4.施工單位現場防護員、設備管理單位監管人員均需配置口哨(必要時配擴音喇叭),若對講機呼叫大型機械司機無應答,現場防護員、設備管理單位監管人員須使用口哨或擴音喇叭發出緊急口令,強制大型機械停止作業。
5.施工前,設備管理單位駐站防護員、監管人員,以及施工單位現場負責人、駐站聯絡員、現場防護員必須提前40分鐘進入施工現場。施工單位現場負責人或管理人員須到車站行車室詳細登記“施工作業開始和結束時間、施工里程、施工項目”等內容,由車站值班員、設備管理單位駐站防護員利用無線通訊設備與現場監管人員逐項核對確認,經核實無誤后方可開工。
6.駐站聯絡員與現場防護員要保持不間斷聯系,確認現場防護措施有效。施工現場發生危及行車安全的情況,現場防護員要立即通知駐站聯絡員和現場監管人員,駐站聯絡員立即告知車站值班員和駐站防護員,禁止向施工區間放行列車。駐站防護員及時聯系現場監管人員進行現場確認,如需設置停車防護時,由現場監管人員監督現場防護員進行設置。如來不及預告就近車站且確認來車方向時,由現場監管人員確認并組織現場防護員立即奔向來車方向顯示停車信號攔停列車。
7.同一區間多個施工地點同時作業時,按照施工地點相對營業線公里標進行編號,當列車由車站開車時,駐站聯絡員通知區間所有防護員,防護員按照遠近依次逐個進行聯控。列車通過施工地點時,該施工點防護員須利用無線對講機通知列車運行方向下一個施工點防護員。
8.各級施工防護、聯絡人員必須嚴格執行3—5分鐘聯系制度,如遇聯系中斷立即停止作業并撤離施工現場。
第17條防護信號備品必須按照規定要求使用。
1.信號旗:信號旗在使用中有展開和攏起兩種顯示要求,列車接近時,監管人員要將攏起的黃色信號旗高舉頭頂與機車乘務員進行互檢,待機車乘務員嗚笛回示后方可放下;現場防護員應站在安全地點面向來車方向接車。遇既有線路發生故障或大型施工機械、機具、路料等侵入營業線限界危及行車安全時,現場防護員按照設備管理單位監管人員要求進行防護,監管人員要面向列車方向,手臂伸直將紅色信號旗展開,向列車顯示停車信號。
2.信號燈:遇夜間施工,列車接近時,監管人員要將白色燈光高舉頭頂與機車乘務員進行互檢,待機車乘務員鳴笛回示后方可放下;現場防護員應站在安全地點面向來車方向接車。遇既有線路發生故障或大型施工機械、機具、路料等侵入營業線限界危及行車安全時,現場防護員按照設備管理單位監管人員要求進行防護,監管人員要面向列車方向,顯示紅色燈光。
3.火炬:夜間或遇降霧、暴風雨雪、揚沙等惡劣天氣施工,機車乘務員瞭望困難的情況下,發生危及行車安全的問題時,設備管理單位監管人員迅速組織施工單位防護員使用火炬進行防護。
4.響墩:既有線路發生故障或大型施工機械、機具、路料等侵入營業線限界危及行車安全時,監管人員組織施工單位防護員在故障地點前后800米分別設置響墩三枚進行防護(來車方向右二左一放置,每枚間距為20米)。如已知來車方向,須先在來車方向一端放置響墩,然后在另一端放置。
5.喇叭(口笛)
確報信號:通知施工負責人,車站已向施工區間發車,鳴示方法為一長兩短聲。
警報信號:通知施工負責人及全體施工人員,列車已經接近,鳴示方法為一長三短聲。
7.手持對講機:施工單位現場防護員與大型機械司機的手持對講機必須保持同頻率。
第18條安全防護工作的檢查制度
1.設備管理單位、施工單位各級檢查人員每周對駐站防護員、現場監管人員及駐站聯絡員、現場防護員防護信號備品使用管理情況抽查不少于5人次,抽查情況記錄在《記實手冊》或《工作手冊》內,抽查發現的問題在施工日例會上進行通報。
2.集團公司相關業務處、安監室各級檢查人員每月對駐站防護員、現場監管人員及駐站聯絡員、現場防護員防護信號備品使用管理情況抽查不5人次,抽查情況記錄在《記實手冊》內,抽查發現的問題在施工日例會上進行通報。
第19條臨近營業線施工手持對講機必須統一頻率,該頻率不得干擾營業線行車正常聯控。并建立規范的安全聯控標準。
1.車機聯控
(1)聯控時機:列車接近車站或站內開車前,車站值班員與列車司機車機聯控后,若前方運行區間內有臨近營業線施工,車站值班員須與司機進行聯控。
(2)聯控用語:
車站值班員:**(站)至**(站)區間臨近營業線施工*處(站內臨近營業線施工*處)。
司機:**(站)至**(站)區間臨近營業線施工*處,司機明白(站內臨近營業線施工*處,司機明白)。
(3)聯控范圍:站內(上下行進站信號機之間)、區間(相鄰兩站進站信號機之間)分別進行聯控。
2.施工現場聯控
(1)聯控時機:列車通過車站或站內開車前,車站值班員與列車司機車機聯控后,施工單位駐站聯絡員使用手持對講機與現場防護員進行聯控;設備管理單位駐站防護員與現場監管人員進行聯控,提前掌握營業線列車運行情況。
(2)車站辦理閉塞后聯控用語
施工單位駐站聯絡員:**施工現場,**次列車已閉塞,施工現場注意。
施工現場防護員:**次列車已閉塞,**施工現場明白(遇區間多處施工,各現場防護員依次應答)。
設備管理單位駐站防護員:**施工現場,**次列車已閉塞,施工現場注意。
現場監管人員:**次列車已閉塞,**施工現場監管明白。
(3)列車接近該通過的車站或站內開車時聯控用語
施工單位駐站聯絡員:**施工現場,**次列車**站通過(站內開車),施工現場注意。
施工現場防護員:**次列車**站通過(站內開車),**施工現場明白(遇區間多處施工,各現場防護員依次應答);經確認施工現場已停止作業,人員機具下道后呼叫施工單位駐站聯絡員:**施工現場人員機具已下道(遇區間多處施工,各現場防護員依次呼叫)。
設備管理單位駐站防護員:**施工現場,**次列車**站通過(站內開車)。
現場監管人員:**施工現場監管明白(遇區間多處施工,各現場監管人員依次應答);經確認施工現場已按規定停止作業,人員機具下道后呼叫設備管理單位駐站防護員,**施工現場人員機具已下道(遇區間多處施工,各現場監管人員依次呼叫)。
(4)站內施工聯控用語
施工單位駐站聯絡員:**施工現場,**次列車臨站開車(通過),施工現場注意。
施工現場防護員:**次列車臨站開車(通過),**施工現場明白;經確認施工現場已按規定停止作業,人員機具下道后呼叫施工單位駐站聯絡員:**施工現場人員機具已下道。
設備管理單位駐站防護員:**施工現場,**次列車臨站開車(通過)。
現場監管人員:**施工現場監管明白;經確認施工現場已按規定停止作業,人員機具下道后呼叫設備管理單位駐站防護員,**施工現場人員機具已下道。
(5)列車通過施工現場聯控用語
營業線列車每經過區間一處施工現場,該現場防護員應與該區間下一處施工現場防護員進行聯控。
列車經過一處施工現場后,該現場施工防護員聯控用語為:**次列車通過**施工現場,**施工現場注意。
該區間下一處施工現場防護員聯控用語為:**施工現場明白。
第20條列車接近施工作業現場時的互控互檢制度
1.施工作業現場得到來車通知后,現場監管人員要及時督導施工現場負責人和防護員組織施工作業人員、大型施工機械及機具停止作業并在安全地段避車。
2.現場監管人員確認現場作業人員、機械停止作業,且作業人員及機具、材料不侵限,并在安全地段避車后,應面向來車方向與列車司機顯示互檢信號(攏起的黃色手信號旗高舉頭上),列車司機應及時鳴笛回示,現場監管人員放下攏起的黃色信號旗。
第21條臨近營業線施工防護員及監管人員簽認制度
1.臨近營業線施工單位、監管單位駐站聯絡員(防護員)應在《臨近營業線駐站聯絡員到、退場登記表》(附表10)如實填記到達、離開行車室的準確時間,并詳細填記所防護區間的施工地點、工程項目、起止時間、影響范圍。車站值班員(值班站長)對駐站聯絡員(防護員)資質檢查確認后,車站值班員(值班站長)、監管單位駐站防護員按照當日施工計劃與現場監管人員共同核對施工地點、施工項目、起止時間、影響范圍和現場防護工作落實情況,并將核對情況記錄在《臨近營業線駐站聯絡員到、退場登記表》中,核對無誤、確認具備開工條件后方準現場開工作業。發現與施工日計劃不符的施工,嚴禁開工作業。
2.車站在與鄰站辦理閉塞后,應及時通知設備管理單位駐站防護員,相關設備管理單位駐站防護員在接到車站值班員的通知后,將車次、閉塞時間、通知時間等內容記錄在《臨近營業線施工作業簽認簿》(附表11),并立即通知相關設備管理單位現場監管人員和施工單位駐站聯絡員,在確認施工現場作業人員及機具停止作業后,將施工作業人員及機具停止作業時間記錄在《臨近營業線施工作業簽認簿》。
3.施工結束后,由設備管理單位駐站防護員、車站值班員(值班站長)利用無線通訊設備共同與現場監管人員逐項核實,確認具備施工結束離場條件后,設備管理單位駐站防護員和施工單位駐站聯絡員方可離開行車室。
第22條同一施工地段,多個作業面、多臺大型機械作業時,須嚴格執行“一機一人”防護制度。現場防護員須站在距離防護機械10m范圍內瞭望條件好的位置進行防護,列車開來時,駐站聯絡員按照距列車由近向遠的順序聯控現場防護員。若駐站聯絡員和現場防護員使用手持對講機聯系困難時,必須設置通信信號中繼器,必要時設現場電話員防護。
1.臨近營業線施工作業的挖掘機、吊車等具有旋轉功能的大型機械,司機室內必須配備與現場防護員同頻率的手持對講機一部,備用電池一塊,保證對講機作用良好。每日開工前,由設備管理單位監管人員對本施工作業點挖掘機、吊車等大型機械配備的對講機進行檢查,并將檢查情況記錄在《記實手帳》內。
2.大型機械在臨近營業線施工作業,當旅客列車臨站開車(通過)、貨物列車接近施工地點1200~1600m前,須停止作業,并將大型機械停在距營業線鋼軌頭部外側3m外的安全地點。若大型機械作業面低于既有線路基2.0米且距鋼軌頭部外側3m以外(不含挖掘機、吊車等帶有伸縮裝置的機械),來車時可不停止作業。
3.大型機械在路塹地段施工作業,作業平臺寬度不得小于5m,挖掘作業時,機身必須停穩牢靠。
4.大型機械2小時以上不進行施工作業時,須停放在距營業線鋼軌頭部外側10m以外牢靠、穩定的安全地點;路塹地段嚴禁停放在路塹內邊坡上,必須停放到距路塹邊緣10m以外安全地點。遇特殊情況及時向相關單位進行通報,并采取有效防護措施。
5.使用大型機械在臨近營業線進行土石方作業或者行走時,機械任何部位不得侵入營業線設備安全限界。機械伸長部位或被吊起物件旋轉位移,其任何部位距營業線鋼軌外側不得小于3m。如因工程需要,必須侵入營業線設備安全限界進行土石方作業時,按照臨近營業線A類施工納入集團公司施工計劃,按III級施工辦理。
6.大型機械在距離營業線鋼軌頭部外側20m外的地點作業時,須在20m處設置明顯警示標志。
7.臨近營業線大型機械防護人員必須在所防護機械一側,并且在營業線外側防護、避車。
第23條臨近營業線施工必須在營業線側限界外設置安全隔離防護設施,并設置安全警戒隔離防護。
1.臨近營業線路基線下工程(包括清表、新筑路基不超過既有路基0.5米的填筑碾壓、涵洞接長等)施工作業必須設置安全隔離防護網,要求每隔3米設置防護樁,樁高1.8米,埋深不少于0.5米,在防護樁外側加裝高度不少于1.2米的尼龍防護網,尼龍防護網孔直徑不得小于12cm。
2.路塹開挖(包括臨近營業線爆破施工及新筑路基高度超過既有路基0.5米的路基施工)施工,必須提前在營業線側設置硬質安全隔離防護。該防護必須由建設管理部門組織建設單位(項目管理機構)、設計單位、監理單位、施工單位,以及設備管理單位根據現場實際情況共同確定。
3.凡涉及機械行走或作業的現場,必須在電力或通信電桿及電桿拉線處設置防撞隔離防護樁;通信、信號電纜箱盒外側設置防撞隔離防護罩。
4.凡經排干處理暫時不進行深埋或確需臨時外漏的電纜線路,均需設置石棉槽道防護,并在石棉槽道上設置明顯的安全警示標志。建設單位(項目管理機構)組織施工單位、設備管理單位、監理單位每周檢查1次,并在施工結束前進行深埋處理。
5.對擾動營業線路基穩定的開挖基坑(包括垂直開挖和放坡開挖)、排水溝施工,防護方案必須由建設單位(項目管理機構)組織設計單位、監理單位、施工單位,以及設備管理單位根據現場實際情況共同審定,確保支撐加固及拉錨措施或其他加固方案能夠有效保證營業線路基及邊坡穩定、施工安全。
6.施工現場存在懸崖、坡坎、溝、槽、坑、井等危險部位,應設置防護圍擋設施和安全警示標志。在臨街、交通干道附近和居民密集地段施工時,設置安全圍擋和警示牌,實行封閉管理,嚴禁非施工人員進入現場。
第八章施工安全協議管理
第24條施工安全協議簽訂范圍及審批程序
1.施工安全協議需分項目簽訂,同類施工項目可簽訂一次,但須分別注明每處施工的具體項目、作業內容、地點和時間、影響范圍。
2.屬于A類及B類納入集團公司施工計劃的施工,安全協議的簽訂由施工單位與設備管理單位、行車組織單位分別簽訂,簽約雙方單位負責人簽字并加蓋公章。集團公司主管業務處、安全監察室審核簽字,報送集團公司分管副總經理。
3.屬于B類不納入集團公司施工計劃和C類施工,安全協議的簽訂由施工單位與設備管理單位(或設備監控單位)簽訂,集團公司項目管理部門、主管業務處審查并簽字,報安監室備案。凡涉及工程車輛出入銜接營業線車站、鋪架基地以及工程線運行組織時,必須與行車組織單位簽訂安全協議。
4.設備管理單位對自管范圍內進行的維修作業,不需簽訂施工安全協議,涉及到非自管設備時,須與相關單位簽訂施工安全協議。
5.未納入月度施工計劃的營業線施工項目,因特殊情況必須施工時,施工單位須與設備管理單位、行車組織單位簽訂安全協議后,方可提出施工申請。
6.簽訂施工安全協議前,施工單位、設備管理單位雙方須到現場確認既有設備位置。設備管理單位須協助設計和施工單位核查既有地下管、線、電纜等隱蔽設備設施情況,提供準確位置;無法提供準確位置時,由設計單位會同施工、設備管理單位(必要時集團公司業務處參加)共同探查、核實,劃定防護范圍,并在簽訂安全協議時,明確各方安全責任。
7.增建雙線、新線引入、技術改造等營業線大中型建設的過渡施工,施工單位須與設備管理單位、行車組織單位簽訂安全協議。
8.施工安全協議年內有效,不得跨年度延續執行;施工主體、行車組織發生變化后,必須及時重新簽訂安全協議。
9.凡涉及臨近營業線的汛期施工安全協議,同時報防洪指揮部審批。
10.未簽訂施工安全協議或施工安全協議未經審批,主管業務處不予提報施工計劃,運輸處不得納入月度施工計劃。主管業務處在“月度施工計劃匯總表”備注欄中注明施工安全協議的審批情況。
第25條施工安全協議內容
1.基本內容
(1)工程概況;
(2)施工責任地段和期限;
(3)雙方應遵循的技術標準、規程和規范;
(4)安全防護內容、措施及結合部安全責任劃分及界定;
(5)雙方安全責任、權利和義務;
(6)違約責任和經濟賠償;
(7)安全監督和配合費用;
(8)設備管理單位施工監管人員責任范圍、關鍵項點及控制標準;
(9)法律法規規定的其他內容。
2.施工安全協議中不得使用“可能、或許、大概”等模糊字眼,不得在協議中簡單地轉移或模糊安全責任。
3.施工安全協議中必須明確規定設備管理單位施工安全監管人員進入施工現場攜帶施工監管指導書。
第26條安全協議責任劃分與界定
1.共同安全職責
(1)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,必須把確保行車安全放在一切施工任務的首要位置,嚴格執行鐵道部、集通鐵路集團公司營業線和臨近施工安全有關規章制度。
(2)發生危及行車安全的問題、隱患時,必須采取有效措施,立即整改,確保行車安全。
(3)建設單位、設備管理單位、行車組織單位和施工單位,須建立聯合安全檢查和信息聯系制度,及時發現和解決施工中存在的問題,互通施工安全情況,掌握施工安全動態。
(4)發生事故、險情時,按有關規定及時向上級有關部門匯報,全力參與救援搶修工作,并配合有關部門進行事故、險情調查分析。
2.設備管理單位安全職責
(1)按照集團公司制定的相關監管辦法,嚴格落實監督檢查責任,對施工單位需配合解決的問題,一般性問題在1日內答復解決,重要性問題3日內予以答復(施工組織方案審查時間適當延長,但不得超過一周)。
(2)根據工程規模和施工單位提出的請求,及時提供有關技術資料,委派勝任人員積極配合施工單位做好路料的裝卸和路用列車調車及停留作業,并監督檢查施工單位車輛防溜、路料堆放、調車作業等安全措施的落實情況。
(3)明確施工單位施工作業影響行車設備使用范圍,駐站聯絡員(防護員)隨時掌握列車運行情況,嚴格執行營業線和臨近營業線施工車站登銷記簽認制度,及時準確地轉達行車調度命令及重要安全事項。
(4)監督檢查施工單位責任區段(包括出入機車、車輛、自輪運轉設備、鋪架設備的工程線),發現設備設施不良和安全隱患時,立即責令其糾正;危及行車安全時,有權責令其立即停止施工,并填發“營業線(臨近營業線)施工監護或停工通知書”,督促整改。
(5)對達到驗收開通標準的工程,應在建設單位組織下參加驗收,驗收合格后,按規定及時辦理交接手續。
(6)向施工單位提供相關安全管理制度辦法,并按規定組織對施工單位相關人員進行培訓。
(7)對轄區內臨近營業線未簽訂施工安全協議或施工安全協議未經規定程序審批擅自施工的,立即責令停工。同時,除嚴格按照相關規定處罰外,及時上報情況。
(8)針對具體施工,制定施工監管指導書。
3.行車組織單位安全職責
(1)根據工程規模和施工單位提出的請求,及時提供《站細》等有關技術資料,對影響運輸較大的施工,負責組織制定車流和運輸調整方案。
(2)委派勝任人員配合施工單位做好路料的裝卸和路用列車調車及停留作業,并監督檢查施工單位車輛防溜、路料堆放、調車作業等安全措施的落實情況。
(3)對施工單位提報的自備機車、工程車輛、自輪運轉設備出入營業線計劃嚴格審核,核實機車車輛、自輪運轉設備質量符合運用條件,并指派勝任人員監督卡控相關作業。
(4)詳細掌握施工單位施工作業影響行車設備使用范圍,嚴格執行《行車設備施工登記簿》或《臨近營業線駐站聯絡員到、退場登記表》登銷記內容的審核簽認制度,隨時了解列車運行情況,準確及時下達調度命令,做好施工期間的行車組織。
(5)發現施工單位存在安全隱患時,及時責令糾正,危及行車安全時立即責令其停止作業,并督促整改。
4.施工單位安全職責
(1)開工前應設立安全生產管理機構,建立安全生產保證體制,制訂完善各項安全制度和措施,足額配備具有相應資歷的與運輸安全相關專業的專職安全管理人員。
(2)認真組織學習并嚴格執行鐵道部、集通鐵路集團公司施工安全管理制度、辦法及實施細則。
(3)嚴格按照批準的施工設計、施工方案和施工計劃組織實施,不得隨意更改。
(4)及時向設備管理單位及行車組織單位提供有關技術資料和安全信息等,經常保持與設備管理單位及行車組織單位的聯系。
(5)凡進行影響鐵路行車設備使用或行車安全的作業,必須在相關車站進行登記,取得調度命令后,方可進行作業。需設備管理單位及行車組織單位配合的施工,應提前3日以書面(電話)形式告知,并在設備管理單位及行車組織單位人員在場的情況下進行作業。
(6)做好責任區段既有設備、設施的檢養修和必要的安全防護工作,對現場作業經常進行安全檢查,及時發現問題并處理。
(7)在臨近營業線或與營業線交叉、銜接的施工中,自備的機車、自輪運轉設備進入工程線作業,司乘人員必須持有鐵道部頒發的有效資格證件。
(8)自備機車、車輛、自輪運轉設備、工程鋪架等設備質量,須經相關專業監管單位檢查鑒定合格后方可上線運行。
(9)自備的機車、車輛、自輪運轉設備、鋪架設備,必須配足性能良好的防溜器具,防溜作業人員必須經鐵路部門專業培訓,并取得相應的資質。
(10)施工作業過程中發生機車車輛、自輪運轉設備、鋪架設備脫軌或其他情形,影響營業線安全時,必須第一時間按《鐵路交通事故調查處理規則》規定的報告程序報告;對不影響營業線安全的,必須第一時間報告運輸部門和相關設備監管單位。
(11)自備的機車、車輛(租用的機車、車輛)、自輪運轉設備、鋪架設備在工程線、鋪架基地專用線等自管線路運用時,發生危及設備使用和人身安全時,比照營業線鐵路交通事故,對建設單位(項目管理機構)、施工單位和監理單位進行責任追究,對負有監管責任的設備管理單位(行車組織單位)進行責任追究。
(12)自備的機車、車輛、自輪運轉設備、鋪架設備出入營業線或進入臨近營業線的工程線作業時,必須提前1日向行車組織單位提出書面動車計劃,經集通鐵路集團公司調度所、相關車務段、車站審核批準,方準動車作業。
(13)對設備管理單位提出的質量和安全隱患等問題,應立即進行整改,對一時無法解決的問題,必須采取有效防范控制措施進行補救,并將處理結果及時反饋設備管理單位。
(14)施工單位不得將工程轉包或分包。
(15)工程竣工驗收交接時,按有關規定及時提供相關資料。
(16)計劃內施工,施工監管地點發生變化時,施工單位必須在施工前6小時通知設備管理單位安排人員監管監控。
(17)施工涉及拆除網圍欄時,須按規定向相關部門提出報批申請,批準后方可拆除網圍欄施工。
第九章?施工安全風險點管理
為確保營業線和臨近營業線施工安全有序可控,杜絕嚴重施工事故,對施工安全關鍵部位、場所、設施等實施風險超前預防預控、分級控制管理。
1.施工開工前和施工過程中,由建設管理部門督導建設單位(項目管理機構)組織監理單位和施工單位對開工項目進行實地排查,針對施工可能危及的行車安全、設備安全、人身安全等突出隱患進行排查辨識,確立安全風險點,并對風險點可能造成安全后果的程度進行綜合分析評估,確定風險等級,建立安全風險點問題庫。
2.針對排查確定的安全風險點,由建設單位(項目管理機構)和監理單位督導施工單位逐項制定安全風險控制措施和應急預案并予以審核,審核后提報各相關設備管理單位。安全風險點涉及到設計原因的,由建設單位和監理單位組織設計單位共同確認處理。建設單位(項目管理機構)和監理單位負責對安全風險點控制措施和應急預案實施過程進行全程監督檢查、預警制止、糾偏回檢。
3.施工單位應編制安全風險點控制措施,包括風險名稱、過程、范圍、保證措施、控制目標、所需資源投入、責任人、起止時間,并在風險點消除前進行全過程監督、檢查、監控。
4.各相關設備管理單位應根據提報的安全風險點問題庫,掌控安全風險點控制措施和應急預案,并對轄區施工現場安全風險點控制情況進行監督。
5.安監部門對安全風險點過程控制情況進行督導檢查、糾偏。
第十章?附則
第28條本辦法自發文之日起執行,前發《集通鐵路集團公司臨近營業線施工安全管理辦法(試行)》(內集鐵安監〔2011〕129號)、《集通鐵路集團公司臨近營業線施工安全監管防護人員防護信號備品管理辦法》(內集鐵安監〔2011〕277號)、《集通鐵路集團公司臨近營業線施工安全管理補充規定》(內集鐵安監〔2011〕176號)、《關于臨近營業線大型機械施工作業補充規定的通知》(安監電〔2011〕34號)同時廢止。
第29條本辦法由集團公司安監室負責解釋。
篇3:臨近營業線施工監理細則
一、工程概況
杭州北站一期工程主要工程內容:接長橋涵11座、鋪設線2.25公里、鋪設道岔5組、折除既有線道岔3組、填土石方為49萬方。新建房屋總面積3.7萬平方米,其他水、電、道路、生產房等同步配套建設。其中公鐵立交中橋2座,上塘河過水橋2座,小橋涵接長9座;K228+425-K230+691段路基為既有線幫寬,單面坡坡率為4%;K228+425-K230+691段軌道工程及相應三電遷改工程。
三、監理細則編寫依據
1、鐵路工程施工安全技術規程TB10401.1-2003。
2、上海鐵路局局長一號令。
3、鐵路工務安全規則。
4、上海鐵路局建設管理處-建工函[2009]260號。
5、上海鐵路局工務處-工路橋函[2009]181號。
6、上海鐵路局機務處[2009]150號、上海鐵路局工務處[2009]192號和杭州鐵路樞紐建設有限公司的相關文件。
7、監理規劃、監理合同和施工合同。
8、設計文件及相關洽商文件。
四、臨過營業線施工監理管理辦法和制度
堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,把安全生產監控重點放在預防上。實行安全管理總監負責制。層層包保、一級保一級;監理員對專業監理負責,專業監理對監理組組長負責,監理組組長對總監負責。
安全管理制度:
(一)安全例會制度
1、監理部安全領導小組由組長主持,每季召開一次安全例會,具體內容:學習有關文件;各監理組匯報安全工作開展情況;查找分析存在問題,總結經驗,制定有針對性措施;布置下季度安全工作重點。
2、各施工單位應成立相應組織,召開相關會議。
3、會議議程:
(1)學習傳達有關文件、通報等。
(2)各施工單位匯報本月安全生產工作。
(3)由各監理組長、專業監理工程師協調安全工作。
(4)對較嚴重的安全隱患問題進行討論分析。
(5)監理部總監總結,并布置下步安全操作重點及措施。
(二)檢查制度:
1、定期檢查
(1)由總監主持召集有關人員每季定期對安全、質量、文明施工情況進行綜合大檢查。檢查主要內容:一是外業檢查,對管段內所有工地、駐地進行全面檢查,特別是重點施工項目,關鍵工序,重要部位的現場控制、制度落實、作業標準、文明施工等,要重點細致檢查;二是內業資料檢查,重點是制度制定、培訓教育、文件傳達、落實,內業資料健全完善等。
(2)由各監理組長負責每月進行一次安全檢查。
2、專項檢查:安全監理負責對各工點進行巡查,對重點施工項目關鍵工序進行重點抽查,對定期檢查存在問題整改落實情況進行復查。同時對各監理組、專業監理、監理員現場監控情況進行檢查,組織季節性和專業性檢查。
3、日常檢查:由各監理組專業監理和監理員負責,對管段內進行巡查,對重要部位頂崗把關,對定期和專項檢查及業主提出的問題等,負責督促整改落實,并作好記錄,及時反饋信息,所有監理人員堅持“監控方施工,施工必監控”的施工監控管理理念,在檢查落實質量、投資、工期的同時檢查落實安全工作。
4、各施工單位結合實際,制定具體檢查制度并負責落實。
五、監理工程師監督管理要點
(一)既有線上或臨近營業線施工必須遵守如下規定:
1、既有線上或營業線旁施工必須執行鐵道部、上海鐵路局有關既有線施工確保行車安全的規定。
2、國家規定的特種作業人員,以及在勞動過程中容易發生傷亡事故的有關作業人員,必須經專業培訓和考核合格取得特種作業操作證后,方準上崗。
3、施工現場應設置安全防護設施。進入施工現場的人員,應按規定使用勞動保護用品。
4、施工所用各種機具設備應定期進行檢查,不合格者嚴禁使用。
5、在埋有電纜、管道的地點作業時,施工前應在地面設立安全警示標志,并制定相應的施工安全措施。未探明地下設施位置走向前,應由專人現場監護作業。嚴禁使用挖掘機、裝載機、推土機等大型機械盲目作業。
6、鋼絲繩的使用應符合下列規定:
(1)用于走行的鋼絲繩不得有接頭、扭結、變形;
(2)起重用鋼絲繩的接頭,必須采用插接,其插接長度不得小于鋼絲繩直徑的20倍,總長不得短于300mm;
(3)鋼絲繩有磨損或銹蝕時,應按規定進行折減,并按折減結果決定降低使用等級或更換;
(4)鋼絲繩斷絲達到下表的規定時,應更換。
7、起重吊裝作業應符合下列規定:
(1)起重指揮應由技術培訓合格專職人員擔任。作業前,應對起重機械設備、現場環境、行駛道路、架空電線及其他建筑物和吊重物情況進行了解,確定吊裝方法。
(2)有下列情況之一者不得起吊:
a、起重臂和吊起重物下面有人停留或行走時;
b、吊索和附件捆綁不牢時;
c、吊件上站人或放有活動物時;
d、重量不明、無指揮或信號不清時。
8、起重機的變幅指示器、力矩限制以及各種行程限位開關等安全保護裝置,應齊全完整,靈敏可靠,不得用限位裝置代替操縱機構進行停機。
9、不得使用起重機進行斜拉、斜吊。起吊重物時,不得在重物上堆放或懸掛零星物件。
10、起重吊裝物件時,不得忽快忽慢和突然制動。非重力下降式起重機,不得帶荷自由下落。
11、在高壓電線下附近作業或通過時,施工機械與輸電線之間的安全距離不得小了下表規定。
12、在建工程吊裝拆卸作業(含腳手架具)的外側與外電架空線路邊線之間應保持下表規定的最小安全操作距離。
腳手架的外側邊緣與外電架空線路邊線之間的最小安全操作距離
13、夜間影響施工安全作業場所必須設置警示標志,警示標志及照明標準必須符合有關規定。
14、當風力達到6級時,應停止露天起吊、裝卸、高處作業。
15、高處作業中安全標志和各種用于高處作業的設施,使用前應檢查。
16、高處作業中所用的物料,應堆放平穩,不得妨礙通道。高處拆下的物件、余料和廢料,不得向下拋擲。
17、高處作業必須系安全帶,安全帶應掛在牢固的物件上,嚴禁在一個物件上拴掛幾根安全帶或一根安全繩上拴幾個人;臨邊作業應設置防護圍欄和安全網;懸空作業應有可靠的安全防護設施。
18、季節性施工包括冬期施工、雨期施工、高溫、臺風等季節施工。要制定施工方案和應急預案,備齊應急物品和嚴格執行有關規定。
(二)嚴格執行上海鐵路局局長一號令:
1、沒有計劃不準施工;沒有安全措施不準施工;沒有調度命令不準施工。
2、不準利用列車間隔實施點內作業項目;不準隨意取消或變更天窗計劃,必須做到施工不行車、行車不施工。
3、施工項目負責人、把關人員未到現場不準施工;鄰近既有線施工項目未簽訂安全協議不準施工;設備管理單位監控人員不未到現場不準施工。
4、嚴格施工現場安全防護制度,所有施工必須指派專人防護,防護聯系中斷必須停止施工。
5、所有鄰近既有線的施工機械必須“一機一人”防護;所有路料必須及時回收、堆放整齊。
6、發現設備不良和施工安全隱患必須果斷采取措施,并向列車調度員(車鉆值班員)報告。
(三)上海路局建工函[2009]260號相關規定:
1、凡現場使用的施工機械高度在機位的水平投影侵入既有線柵欄的(無柵欄的為相鄰線路路肩、橋梁護欄等以外2m位置)必須設置駐站聯絡口員和工地防護員。
2、挖掘機、吊機等自行式施工機械要求每臺機械設置一名工地防護員,固定式施工機械在可控范圍內設置一名工地防護員。
3、施工機械所在工地必須設置應急處理明示牌,清晰注明機械類別、危險源、安全責任人、應急處理措施、簡明應急程序和應急電話。
4、工地防護員除按規定配備相關防護備品外,現場必須配備對講機、信號旗、廠制的應急短路銅線。
5、挖掘機、吊機等危險性較大的自行式施工機械在既有線來車時必須停止作業,工地防護員要密切掌握既有線行車狀態。
6、各類鉆機等固定式施工機械在移機、轉場前,架子隊安全員、技術員及現場監理員和工地防護員必須全部到場。確認各項安全措施到位,方可進行移機。
7、各類臨近營業線施工機械的操作人員必須經過營業線施工安全培訓,并經考試合格方可上機操作。
8、挖掘機、吊機等施工機械在作業時,其走向應設置為垂直既有線的方向。
(四)上海鐵路局工務處工路橋函[2009]181號的有關規定:
1、所有影響營業線路橋設備安全的施工必須按規定報路局工務處進行施工安全審批,未經審批同意,禁止任何單位和個人擅自施工,監理單位檢查施工單位安全審批手續是否辦理。施工上報安全審批的有:
(1)在營業線路塹塹頂(路堤坡腳)外15米范圍內進行的基坑開挖施工;在營業線路塹塹頂(路堤坡腳)外30米范圍內進行基坑(深度≥4米)開挖施工;
(2)在營業線路塹塹頂或路堤坡腳外20米范圍內進行的攪拌樁、鉆孔樁等施工,在營業線路塹塹頂或路堤坡腳外30米范圍內進行的管樁和高壓旋噴樁等施工。
(3)施工機械可能侵入營業線鐵路限界的施工;
(4)其它影響營業線路基、橋梁、涵洞、隧道設備穩定和設備使用的施工,如埋設光電纜等。
2、監理單位審批施工單位報審的施工組織安全方案時,要詳細審查施工人員組織、工程概況、工程與營業線設備的相對位置、工程地質與水文地質、工程施工對營業線路橋設備可能造成的危害及相應的安全措施(包括線路限速或封鎖等施工條件)、位移沉降觀測制度、應急預案等內容,并檢查是否與設備管理單位簽訂施工安全協議書。
3、參加建設單位負責組織設備管理單位、相關部門和專家召開施工方案審查會,監督施工單位執行施工安全審批意見。
4、監理單位要加強營業線施工安全監督的管理。由總監理工程師、安全副總監理工程師、各負責段的監理組組長每天對營業線旁施工的檢查、巡視安全狀況,針對吊車、打樁機等作業機械的施工位置、責任人、防護員進行巡查,對缺崗的作業點執行停工指令。對設備進、退場及設備的完好性建立管理臺帳。對作業點施工引起線路幾何尺寸量測有監控措施和應急處理措施;發現違未經安全審批而擅自進行的施工,應立即制止。
(五)上海鐵路局工務處工綜函[2009]192號的營業線施工安全監督相關規定:
1、鉆孔樁施工,檢查泥漿池是否可能外泄侵入道床或堵塞排水系統。樁身鋼筋籠應根據樁位與營業線的距離采取合理的分節段吊裝并采取限位措施。
2、基坑施工,基坑施工應按審批的方案進行支護;開挖前應提前通知工務段;基坑周圍不得堆集材料、棄土等,以免影響基坑穩定。
3、插設鋼板樁施工,插打鋼板樁時可能導致機具侵限的,應在天窗點內施工。施工單位應嚴格執行有關施工工藝標準,確保鋼板樁施工質量。為防止線路橫向位移,距路堤坡腳8米以內的插打鋼板樁施工,現場監理要加強旁站。
4、拔除鋼板樁施工,距路堤坡腳30內的鋼板樁監理必須在現場監督拔除,基坑回填質量,監理員旁站。
5、軟土地區拔除鋼板樁還應執行如下規定:
(1)距路堤坡腳3米內的鋼板樁禁止拔除;
(2)距路堤坡腳3米至8米內的鋼板樁拔除,必須在天窗點或慢行條件下施工,同時有監理和工務段人員進行施工安全監督。如果發現軌面發生變化,則立即停止拔樁。
6、鉆機等大型機具或大宗材料進出道口的規定,進出道口時應與工務段簽訂有關進出道口協議。聽從道口工指揮。
7、錘擊式打樁機、深層攪拌樁等機具的穩定,為防止此類高大機具傾倒而侵入鐵路限界,監理單位應檢查施工單位按有關規定設置多股纜風鋼絲繩,錨固端應有足夠抗拔力,不得將鋼絲繩系于樹根、電桿或塊石上。纜風繩垂度不大于1%L(L為長度);纜風繩與地面夾角應不大于60度。
8、對于可能影響行車安全的移機,施工單位應有安全措施,監理單位應檢查地面進行換填夯實,樁基支承腿地基穩固情況,當存在支點地面變形時需墊牢固才允許移動。
對吊機、打樁機等大型機械在鄰近供電設備的施工時,監理應檢查施工單位保障安全距離的措施方案及按照審批的方案執行情況,監理單位有監理檢查、巡視。發現施工安全隱患,監理立即制止并下發書面通知單,責令施工單位立即整改。在應急處理時,遵循“先防護、后處理”的基本原則,盡量減少損失。
六、安全監理關鍵工序控制措施
(一)營業線安全施工措施
1、要求施工單位嚴格執行鐵道部《鐵路營業線施工安全管理辦法》(鐵辦(2008)190號)、上海鐵路局文件關于《上海鐵路局營業線施工及安全管理實施細則》的通知(上鐵運發[2008]316號文)、上海鐵路局《關于進一步加強施工安全管理的通知》上鐵運函[2009]409號文、2009年上海鐵路局局長1號令等相關要求。
2、參與既有線施工人員都必須接受鐵路安全技術培訓,自覺遵守鐵路規定,履行維護鐵路安全,確保鐵路運輸暢通。勞務人員無正式職工帶班的,禁止上道作業。
3、進入鐵路線旁作業人員都要戴好黃帽子,穿好黃背心。
4、在營業線施工時,應在鐵路職工的監護下作業,在通視不清的情況下,應增設防護人員。防護人員要明確自身職責,執行好安全防護,確保施工地域安全。
5、每次要搬運物件時都應得到防護人員的認可外,還要考慮好每次搬運的位置、走向和穿越時間。如超大物件跨越鐵路必須經有關人員同意,才可執行,否則絕不可盲目強行操作。
6、在穿越鐵路前要做到一站、二看、三確認、四通過,如一方有列車通過前,要做到下道,絕不準站在另一線上等待觀望。
7、在鐵路邊臨時堆放物件,必須做到不侵入鐵路限界,堆放的物件要確保堅固、穩定、不松散,每日工作完畢前,要妥善保管好一切工具,防止被人利用,造成列車事故。
8、線路防護人員必須是經過考試合格的專職防護員。防護人員密切注意來往車輛,施工人員要做到聽從施工負責人和安全員指揮。
9、注意不要把導電物件同時搭在同股線路的兩根鋼軌上,防止軌道電路短路導致跳信號。
10、在既有線兩側進行基坑開挖施工必須先摸清地下管線的數量、種類、埋深、走向等并須有管線設備管理單位到場監護,開挖暴露保護好后方能動土(或打樁)。
(二)土方工程安全施工措施
1、挖土中發現管道、電纜及其他埋設物應及時報告,不得擅自處理。
2、每日或雨后必須檢查土壁及支撐穩定情況,在確保安全的情況下繼續工作。挖土時要注意土壁的穩定性,發現有裂痕及傾塌的可能時,人員要立即離開并及時報告處理。
3、機械挖土,啟動前應檢查離合器、鋼絲繩等,經空車試運轉正常后再開始作業。機械操作中進鏟不宜過深,提升不宜過猛。
4、機械不得在輸電線路下工作,在輸電線路一側工作,無論在任何情況下,機械的任何部位與架空輸電線路的最近距離要符合安全操作規程要求。
5、機械應停在堅實的地基上,如基礎過差,則采取走道板等加固措施,在與挖空的基坑2米以內,挖土機不能停駛。運土汽車不宜靠近基坑平行行駛,防止塌方翻車。
6、電纜兩側1.5米范圍內應采用人工挖掘。
7、配合拉鏟的清坡、清底工人不準在機械回轉半徑下工作。
8、從汽車卸土在車輛停穩后進行,禁止鏟斗從汽車駕駛室上方移動。
9、場內道路做到及時整修,確保車輛安全暢通,各種車輛有專人負責指揮引導。
(三)防挖斷電纜安全防護措施
1、開挖前會同設備管理單位探明地下管線,并進行現場光電纜管線等地下設施埋設深度和走向交底簽認。采用人工挖探時,必須有設備單位人員在現場監護,挖出的管線需經設備管理單位人員確認并辦理簽認手續后,方可遷移并采取保護措施。
2、電纜、管線開挖前,由電纜、管線相關管理單位進行現場交底,標明電纜、管線走向,并經雙方書面簽認。
3、地下不明電纜、管線先進行人工挖探,挖探作業人員由施工單位在職正式員工擔任。
4、對于挖出的電纜、管線采取一定的臨時保護措施,如采用PVC管、鋼管、毛竹管進行外包加固。
(四)靠近營業線鉆孔樁安全施工措施
1、在進行樁機架拼裝作業時,將采用吊機配合安裝,并在現場精確定位,不得使樁機侵入限界。樁機架拼裝時,由施工員進行現場監護,樁機架拼裝完成后,設置纜風繩對樁機進行加固,未加固不得施工。
2、鉆孔樁施工前,按路局文件要求,設置物理隔離措施,未設置好不許施工。
3、鉆孔樁施工全過程,均派人進行“一人一機”防護。
4、成孔、下鋼筋籠、下導管、灌混凝土過程中,列車來臨時停止作業。
5、在進行鉆孔樁成孔施工時,嚴格控制鉆孔樁的泥漿比重,經常性對泥漿比重進行檢查。
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