臨近營業線之施工安全管理辦法
第一章總則
第1條為切實加強集團公司新線建設、既有線改造、地方工程等臨近營業線施工安全管理,強化施工地段營業線行車安全控制,建立臨近營業線施工安全共保體系,確保營業線行車安全,按照鐵道部《鐵路營業線施工安全管理補充辦法》(鐵運〔2010〕51號)等有關規定,制定本辦法。
第2條臨近營業線施工納入營業線施工安全管理范疇。主要指新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等與既有線平行、交叉、接入,在既有線兩側一定范圍內(包括上跨、下穿既有鐵路的橋涵)或鐵路安全保護區內,涉及既有線安全和正常使用的施工。
第二章施工類別的劃分
第3條臨近營業線施工分為三類:
1.臨近營業線進行以下影響營業線設備穩定、使用和行車安全的施工,列為A類施工,必須納入集團公司施工計劃。
(1)吊裝作業時侵入電氣化鐵路接觸網桿外側2米、非電氣化鐵路信號機立柱外側1米范圍(以下簡稱“營業線設備安全限界”)的施工。
(2)架設或拆除各類鐵塔、支柱(包括立信號機柱)及接觸網桿等在作業過程中侵入營業線設備安全限界的施工。
(3)開挖路基、線路注漿、CFG樁等影響路基穩定的施工。
(4)需要對臨近的營業線進行限速的施工。
(5)線路撥接、臨近營業線的爆破施工、在營業線裝卸橋片或跨越營業線搬運鋼軌、軌枕、信號機柱、水泥電桿等大型路料設備的施工。
2.臨近營業線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業線行車安全的施工,列為B類施工。B類施工應設置防護設施并經集團公司主管部門審批后,納入臨近營業線施工安全監督計劃;確不能設置防護設施且侵入營業線限界的,納入集團公司施工計劃。
(1)使用高度或作業半徑大于吊車、挖掘機至營業線設備安全限界之間距離的吊車吊裝和挖掘裝載作業。
(2)影響鐵路通信鐵塔、基站、通信信號中繼站及供電鐵塔、支柱等基礎穩定的各類施工。
(3)臨近營業線進行現澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業線設備安全限界的施工。
(4)營業線路塹地段有可能發生物體墜落、翻落侵入營業線設備安全限界的施工。
(5)臨近營業線3米范圍內的大型機械施工作業。
3.臨近營業線進行以下可能影響鐵路路基穩定、行車設備使用安全及可能危及營業線安全的施工,列為C類施工。
(1)人工開挖基坑和人工挖孔樁施工。
(2)臨近通信、信號及供電光、電纜溝10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工。
(3)上跨鐵路電力、通信線路下方的施工。
(4)綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入限界的施工。
(5)路基填筑或棄土等施工。
(6)其他涉及營業線行車設備穩定的施工。
第三章施工計劃編制及實施
第4條施工單位上報的臨近營業線施工計劃,應初步判定施工類別,并報集團公司主管部門預審,核定項目類別。屬于A類及B類納入集團公司施工計劃的施工,按照《營業線施工安全管理及天窗修實施細則》有關規定執行,按Ⅲ級施工規定強化安全管理,其月計劃、日計劃審查、審批、發布程序與現行月度施工計劃公布的施工項目相同。屬于B類不納入集團公司施工計劃的施工以及C類施工,需編制施工安全監督計劃,并組織實施,實施步驟執行“一表三書”。
第5條施工安全監督計劃編制
1.B類不納入集團公司施工計劃的施工及C類施工,由施工單位依據集團公司審查通過的施工方案,將次月本單位臨近營業線施工計劃中不納入集團公司月度施工計劃的施工項目進行匯總,填報《臨近營業線施工安全監督計劃表》(附表1),經本單位主管部門領導審核蓋章后報集團公司項目管理機構或建設單位審核。
2.經集團公司項目管理機構或建設單位審核同意后,報相關設備管理單位審核。
3.經相關設備管理單位、建設主管部門、業務主管部門審核后,報運輸處審批,下達月度臨近營業線施工安全監督計劃(以施工計劃附件形式下發)。
4.臨近營業線施工安全監督計劃不需申報施工日計劃,實際施工時間有變化時,由建設單位(項目管理機構)提前2天以電報的形式通知有關部門、單位。
5.未納入“臨近營業線月度施工安全監督計劃”的施工項目確需施工時,按照以上申報程序,由項目主管部門提前7天報運輸處,運輸處以電報形式公布。
第6條施工安全監督計劃的實施及信息反饋
1.施工單位按批準的月度施工安全監督計劃,提前3天向建設單位(項目管理機構)報送《施工開工通知書》(附表2)。建設單位(項目管理機構)對施工單位、內容、計劃進行核對,在2日內向相關車務、機務、工務、電務、通信、車輛、水電,以及施工、監理等單位,下發《臨近營業線施工監護通知書》(附表3)。
2.工務、電務、通信、水電等設備管理單位接到《臨近營業線施工監護通知書》后,由主管安全副段長組織相關業務科、安全科對開工項目的施工組織方案、安全協議、開工報告等進行審核,達不到施工條件要求的不準開工。達到施工條件的,設備管理單位調度下達《臨近營業線施工安全監管指導書》(附表4),指派現場監管人員按時到達施工現場進行監護。車間、工區在沒有接到單位調度下達《臨近營業線施工安全監管指導書》的情況下,不得擅自派人監管或防護。
3.施工現場由施工單位設置《臨近營業線施工監護登記簿》(附表5),由施工單位負責人主持,相關設備管理單位的現場監管人員必須按規定于施工開始前40分鐘到達施工現場進行簽到。監護人員未到達現場或未進行簽到,施工單位不得提前擅自開始施工。施工單位作業完成后,經施工負責人、監管人員共同確認停止施工,并進行離場確認登記后,方可撤離施工現場。
4.施工單位必須按批準的施工安全監督計劃組織實施,相關設備管理單位、行車組織單位、建設管理機構、集團公司相關業務處、安全監督檢查機構根據此計劃進行安全監督、檢查。
(1)設備管理單位作業人員、工務線路安全檢查員、監管人員日常檢查時,對轄區范圍內臨近營業線的各種施工,要認真記錄,發現新開工、無計劃施工(包括嚴重違章施工)作業項目時,要及時與段調度核對,段調度對未下達《臨近營業線施工監護通知書》的施工,立即報段領導,并及時向建設單位(項目管理機構)和屬地安全監察大隊報告。如發生漏報情況,列有關單位與施工單位同等責任。
(2)機務段接到《臨近營業線施工監護通知書》后,對照集團公司批準的月度施工安全監督計劃,運用車間提前編制施工地點、施工項目、機械作業等信息,按照機車交路,在“機車乘務員出勤指導傳達”(由機務段按規定制作,乘務員出乘時攜帶)中專項提示。列車運行中,機車乘務員按照標明的施工地點加強瞭望、鳴笛,發現險情立即采取停車措施。發現有未納入“機車乘務員出勤指導傳達”的施工作業或列車通過時施工機械未按規定停止作業時,立即使用列車無線調度通信設備報告就近車站,由車站轉報列車調度員,調度員按重要信息反饋程序通知屬地安全監察大隊進行核實處罰。
(3)監理單位接到《臨近營業線施工監護通知書》后,要及時安排專職監理人員進場,按照批準的施工組織方案,實施對施工單位保證營業線行車安全和工程質量的過程控制管理。
5.施工單位每日將施工進度情況向建設單位施工調度和設備管理單位進行報告,建設單位(項目管理機構)施工調度收到施工單位的進度報告后,對施工作業地點改變的(施工地點前后移動超過800米),經核實準確后,每日12時前將次日臨近營業線施工地點變更計劃,通過局域網以《施工地點變更通知書》(附表6),發到相關車務、機務、工務、電務、通信、車輛、水電、地區安監大隊等監管單位,機務段運用車間據此編制施工地點、施工項目、機械作業等信息,按照機車交路,在“機車乘務員出勤指導傳達”中專項提示。其他監管單位根據專業監管需要,據此安排監護人員進行監護,對無計劃施工的,按照規定的程序立即反饋。
第7條對于臨時產生的臨近營業線施工,施工單位須提前7天向集團公司主管部門提報施工計劃及施工類別。計劃提報前須經設備管理單位、施工配合單位會簽。集團公司主管部門對計劃進行審查并編制臨時施工監督計劃,運輸處以電報形式下達臨時監督計劃(涉及LKJ數據變化的施工不得少于20天)。
第8條臨近營業線施工方案審查的強制性規定
1.臨近營業線施工方案必須按規定程序進行預審,未按規定程序進行預審的施工方案集團公司不予審查。
2.施工方案未經集團公司審查通過的,運輸處不得安排其施工計劃。
3.審查批準的施工方案如需變更,影響施工及營業線行車安全時必須由集團公司主管部門重新組織審查。
4.施工方案中涉及受力結構的計算,必須經設計單位或施工單位局級技術主管部門驗算、簽認。其中施工單位內審必須經工程局總工程師組織,并經工程局技術負責人簽認。
5.新建跨越營業線大型橋梁等對營業線安全威脅大、工序復雜的施工項目,應按不同的實施階段分步編制專項施工方案進行審查,其中防護棚架(現澆支架)的搭設、拆除必須有設計資質的單位編制專項施工方案進行審查。否則,不予對防護方案進行審核。
第四章施工安全管理責任
第9條臨近營業線施工的禁止性規定
1.施工方案未按程序審批通過,未辦理營業線施工安全審批的(含變更施工方案),未納入施工計劃的,禁止施工。
2.施工單位未與鐵路設備管理單位簽定施工安全協議,禁止施工。
3.各施工項點規定的施工單位負責人不到現場(或未簽到),安全員、技術員、防護人員未到場禁止施工。
4.可能發生施工人員、機具、設備和材料侵入鐵路限界、影響供電設備安全的施工,未采取有效物理隔離措施的,禁止施工;臨近營業線大型機械、臨時構筑物、起重設備吊臂旋轉、索具斷裂未采取可控防傾倒、旋轉、斷裂等措施的,或未按規定設置防護設施的,禁止施工。
5.相關施工作業人員未經鐵路臨近營業線施工安全培訓,新進場的施工隊、施工機械操作人員未經培訓和安全教育考試不合格的,禁止施工。
6.集團公司有關部門、設備管理單位和施工、監理單位檢查發現存在危及營業線安全的問題責令停工的,施工單位未整改或整改完未經檢查單位確認,禁止復工。
7.凡施工單位未將作業計劃提前告知監理、建設單位(項目管理機構)及相關設備管理單位安全監管人員未到施工現場的(或未簽到的),禁止施工。
8.施工方案明確要求設置現場和駐站防護的,施工現場必須設立應急標牌,標明防護車站應急電話、簡明應急防護程序,必須配備對講機、口笛、信號旗、防護服等相關防護用品,否則禁止施工。
9.對B類不納入集團公司施工計劃的施工項目,既未納入月度臨近營業線安全監督計劃,也未上報運輸處以電報形式公布下發,禁止施工。
10.施工單位未與設備管理單位進行技術交底,禁止提報施工監督計劃,嚴禁開工。
11.施工單位未按照“施工安全協議”內容,設置規定的安全防護設施,禁止開工。
12.夜間施工未達到夜間施工條件,禁止施工。
13.無封鎖計劃的臨近營業線的爆破,禁止施工。
第10條臨近營業線施工責任體系
施工單位是臨近營業線施工安全責任的主體。集團公司相關部門按專業分工,負責牽頭建立臨近營業線施工安全聯控機制,組織相關單位加強臨近營業線施工安全監督和管理,對臨近營業線施工安全負有監管責任;相關單位必須按職責加強對臨近營業線施工的日常安全管理,對施工安全負主體管理責任。
1.集團公司主管部門職責:
建管、運輸、工務、電務、機務部門是臨近營業線施工的主管或牽頭部門。
(1)項目開工前,項目主管或牽頭部門召集相關業務處、建設單位(項目管理機構)、設備管理單位、安監室、施工單位、監理單位等召開施工方案審查會,對施工項目和影響范圍進行界定,審核施工安全控制措施,提出控制措施落實要求,建立臨近營業線施工安全管理、監管責任落實組織體系。
(2)審核建設單位(項目管理機構)對施工方案的審查,組織相關部門和單位審查建設單位(項目管理機構)、設備管理單位、監理單位已完成預審的施工方案。
(3)協調解決建設、施工過程中存在的問題。
(4)定期組織對臨近營業線施工安全的檢查、督導。
2.建設單位(項目管理機構)職責:
建設單位(項目管理機構)是臨近營業線施工管理的主體單位,對臨近營業線施工安全管理負主體責任。
(1)負責組織對施工、監理單位各級管理人員進行安全教育和培訓,學習鐵道部、集團公司關于營業線施工安全管理的有關規定,特別是臨近營業線施工的禁止性規定;施工單位入場前,要積極組織設備管理單位對施工防護等人員進行培訓,培訓合格后,持證上崗。
(2)項目開工前必須組織設備管理單位、施工單位等對臨近營業線施工的項目、內容與營業線對應里程、位置關系進行調查,向集團公司建設項目主管部門報告,由集團公司建設項目主管部門牽頭召開協調會,通報臨近營業線施工總體范圍和主要施工項目,建立聯系制度。
(3)根據建設項目具體情況制定臨近營業線施工安全卡控措施,并指導督促施工單位認真執行。
(4)指導施工單位編制臨近營業線施工方案;負責審核施工、監理單位對施工方案的審查程序;組織施工方案預審。
(5)督促施工單位及時與設備管理單位簽訂施工安全協議,并督促其嚴格履行協議。
(6)加強對施工單位的日常管理,督促其嚴格按施工方案組織施工,認真落實現場施工安全卡控措施。
(7)加強對監理單位的管理,督促其認真履行職責,對施工單位進行嚴格的監控,杜絕擅自施工和擅自改變施工方案。
(8)定期組織施工安全檢查,全面掌握施工、監理單位的施工組織及監理情況,對存在的問題立即采取措施,督促整改,嚴格落實考核和責任追究制度。
(9)每日按規定組織施工單位、監理單位、設備管理單位召開施工會議,總結當日的安全情況,鋪排次日施工。
(10)按月對各施工單位次月施工項目、內容等計劃進行匯總,報送集團公司相關單位、部門審核,并按照《施工開工通知書》下達《施工監護通知書》。
(11)施工項目開工前,組織各相關設備管理單位和施工單位、監理單位對施工影響既有設備設施進行確認、排干。
(12)大型機械入場前,由建設單位(項目管理機構)組織施工單位對大型機械的種類、型號、性能、資質證書,及操作人員培訓考試情況進行初審初驗。經初驗合格后組織安監室、相關工務段進行復審,經復驗合格簽認后由建設單位(項目管理機構)發放《大型機械準入證》(見附圖),并統一編號建立管理檔案,方可準許大型機械進入施工現場。
(13)督導施工單位做好民工的安全監管工作,施工單位必須與勞務工在上崗前簽訂施工安全合同書,明確安全責任,嚴格遵守鐵路部門各項規章制度和上級的各項要求,服從監管人員指揮,愛護路內各種設備、設施,否則及時辭退不準上崗。凡未簽合同發生事故嚴格追究責任單位及負責人的責任。
3.設備管理單位的職責:
設備管理單位是臨近營業線施工安全的主體監護單位。工務、電務、通信、水電、車輛、機務段等設備管理單位對營業線及臨近營業線施工負有監護、檢查、監督、配合等責任。
(1)發現轄區范圍內臨近營業線的各種施工,要立即進行核對,凡是無施工計劃或施工安全監督計劃的必須立即責令其停工,并及時向集團公司主管部門和安監室報告。
(2)根據集團公司下達的月度施工計劃、臨近營業線施工安全監督計劃,加強與建設單位(項目管理機構)、施工單位的聯系。接到建設項目開工通知,應主動與建設單位(項目管理機構)、施工單位聯系,安排人員進行巡查,防止施工單位擅自施工。
(3)按照施工安全協議管理規定與施工單位簽訂施工安全協議。
(4)參加相關施工協調、技術交底、方案審查等會議,參與建設單位(項目管理機構)組織的現場調查和施工方案預審,參與集團公司組織的施工方案審查。
(5)根據施工項目對臨近營業線影響的程度,安排足夠的人員采取不間斷監護、施工期間監護、分段定時巡查、定時添乘機車檢查、不定時巡查等方式,對臨近營業線施工加強監護、監督、檢查。
(6)根據不同的施工項目,履行施工安全協議,組織制訂《臨近營業線施工安全監管指導書》,提前對監管人員進行書面交底,明確監管監護的具體內容、重點和要求。
(7)對監管人員的到崗和履職情況進行檢查和考核,消除安全監護盲區。
(8)按照集團公司審查通過的施工方案,嚴格施工監護、監督、檢查,配合、督促施工單位按施工方案進行施工。遇施工方案執行過程中出現問題、偏差及可能影響路基穩定等特殊情況時(如地下管線、土質、水位以及天氣等原因),必須與建設單位(項目管理機構)聯系,向集團公司主管部門報告,及時組織對施工方案進行修正。
(9)工務段要對臨近營業線施工單位的施工機械操作人員進行鐵路行車安全教育,對大型機械要求施工單位必須做到“一機一人”防護,停用的機械、車輛應由專人管理,杜絕操作人員擅自啟動機械作業。
(10)電務段(通信公司)要提早介入,扎實開展光電纜排干工作,及時為施工單位提供光電纜敷設的詳細資料,積極協同施工單位摸清既有光電纜型號、走向、深度等,檢查過橋、過涵防護設施是否完好、標識走向是否與實際走向一致。同時對施工地段地埋或架空光電纜設置安全警示標識,并對既有的通信、信號設備認真盯控檢查、嚴格監管監護,對涉及到軌道電路區段施工,檢查各部絕緣良好、無破損,檢查各種引接線、跳線、導接線固定良好、防混措施良好。特別要高度重視站改、新開站聯鎖試驗工作,嚴肅聯鎖試驗紀律,杜絕違章封連電氣接點等破壞聯鎖關系的作業行為。
(11)機務段要嚴格按照“企業自備機車運用安全監管”(附件1)有關規定,加強企業和工程單位自備機車運用安全監管,確保企業自備機車運用安全。
(12)水電段要積極督導建設單位(項目管理機構)、施工單位做好施工地段電力電纜、架空線路和電桿、拉線的防護,防護設施必須符合有關規定,警示標識、標志齊全完好,并按照施工安全協議管理規定與施工單位簽訂施工安全協議。同時對日計劃確定的需要監護施工地段既有設備認真盯控檢查、嚴格監管監護。
(13)車輛段要嚴格按照“工程施工車輛安全監管”(附件2)有關規定,加強對進入管內營業線運行的工程車輛,以及出入鋪架基地、臨近營業線的工程線運行的工程車輛的安全監管,確保工程車輛運用安全。
(14)設備管理單位在接到施工單位“施工開工通知書”后,于施工前1日,統一調配監管人員,下發《臨近營業線施工安全監管指導書》,進行監管監督書面交底,嚴格現場安全監管。施工監管人員到達施工現場后,依據《臨近營業線施工安全監管指導書》有關條款,逐項檢查現場防護情況,并與駐站防護員聯絡核對無誤后,方可容許開工。
(15)加強對施工作業全過程監督檢查,發現施工單位無計劃施工、擅自擴大施工范圍或質量不合格等情況立即制止,危及行車安全時強令其停止作業,立即恢復原狀。同時,及時向有關部門匯報,并做好監管記錄。
(16)每日施工結束后,認真復核確認施工進度,嚴禁施工人員違章蠻干及超范圍施工等現象,特別要杜絕超范圍偷點、搶點施工,導致出現影響路基穩定的嚴重安全隱患。
4.行車組織單位職責:
行車組織單位須積極做好施工組織協調工作,合理利用既有行車設備,積極配合駐站防護及聯絡員,為施工作業提供便利條件。
(1)在站界范圍內發現臨近營業線的各種施工,要立即進行核實,對于無施工計劃或施工安全監督計劃的施工,立即責令其停工,并及時向集團公司主管部門和安監室報告。
(2)按施工安全協議管理的相關規定,主動與施工單位簽訂施工安全協議。
(3)負責對施工單位工程車輛的運用、停留防溜進行監管,對施工車輛運輸組織進行管理。
(4)參加相關施工協調會議,參與集團公司組織的施工方案審查。
(5)接到施工現場發生危及行車安全的情況匯報時,禁止向施工區間(地點)放行列車。
(6)對設備管理單位的登記、銷記進行審核,及時接轉施工調度命令。
(7)審核填記《臨近營業線駐站聯絡員到、退場登記表》(附表11),駐站防護及聯絡員到達、離開車站行車室時間登記,須由車站值班員(或值班站長)確認。
5.監理單位職責:
(1)必須按規定進行安全培訓教育,學習鐵道部、集通鐵路集團公司關于臨近營業線施工安全管理的有關規定,特別是關于臨近營業線施工的禁行性規定。
(2)必須按投標承諾及監理規范、施工規范相關規定,配足專業監理工程師及監理員,配齊設備及檢驗儀器、儀表,強化施工管理,確保施工安全。
(3)營業線改建及增建二線施工,監理單位應確認施工單位與設備管理單位和行車組織單位按鐵道部有關規定簽訂營業線施工安全協議,并按照協議要求監督施工單位嚴格落實。
(4)必須安排勝任專職監理人員實施臨近營業線施工的現場監理,并認真履行職責,嚴格對施工現場進行巡視監控,并按照監理合同要求對重點施工項目的安全、質量進行全程盯控,杜絕擅自施工和擅自改變施工方案。
(5)認真履行監理合同,通過跟班監督檢查(旁站)、實地量測、工程試驗和發布指令性文件等監理手段,監督施工單位按設計標準和有關規范、規定施工,認真執行工地例會、跟班監督檢查、巡查及平行檢驗制度,及時發現施工中存在的安全和質量問題,要求施工單位限期整改,既要保證施工安全、工程質量,還要保證工程的有序推進。
(6)參加集通鐵路集團公司和建設單位(項目管理機構)組織的施工方案審查會、建設例會,參與方案的審核,同時對監理過程中發現的問題進行通報,并對整改情況進行檢查。
(7)對施工現場的安全防護設施進行檢查驗收,對不符合規范要求或施工方案要求的不得批準開工。
(8)核對、確認施工現場是否具備開工條件;審核、掌握施工日計劃。
(9)對施工現場違規行為應及時制止,對存在的安全隱患現場盯控施工單位進行整改。對情節嚴重的應及時下達工程暫停令,同時報告建設單位(項目管理機構)。
(10)對施工現場設備管理單位監管監護不到位的問題有權提出整改建議,并及時報告相關單位和建設單位(項目管理機構),同時在施工日例會進行通報。
6.施工單位職責:
施工單位是工程建設的主體,是施工安全、工程質量、進度及投資情況落實的主要責任單位。
(1)必須按規定對作業人員進行安全培訓教育,主動學習鐵道部、集通鐵路集團公司臨近營業線施工安全管理的有關規定。
(2)根據臨近營業線的施工項目、內容,主動與設備管理單位聯系,提前進行現場調查,特別是對與之相鄰的營業線行車設備的對應里程、位置關系、運輸生產情況及地質、隱蔽設施等情況進行詳細的調查,正確掌握第一手資料。
(3)按規定編制臨近營業線施工方案,施工方案必須由施工單位、監理單位組織內審,并由施工單位負責人簽認,方案中對施工類別進行初步劃分。
(4)按建設單位(項目管理機構)的要求,有針對性地制定臨近營業線施工安全管理規定,并認真組織落實。
(5)施工單位必須與相關設備管理單位簽訂施工安全協議并嚴格履行。
(6)施工單位必須嚴格按施工方案組織施工,認真落實現場安全卡控措施和集通鐵路集團公司施工管理的強制性規定。
(7)施工單位要根據投標承諾及施工規范有關規定,配齊足夠的工程管理人員及工程機械、機具,設置專人進行管理。
(8)針對施工過程中的安全危險點,制定切實可行的應急預案,配齊搶險設備、材料,定期組織開展搶險演練。
(9)炸藥、雷管等易燃易爆品要指派正式合同制職工保管,24小時堅守崗位,嚴格進場、出場把關,臺帳清楚。
(10)施工組織方案中,施工作業辦法不符合現場實際影響施工效率,需改變施工作業辦法時,必須重新修改施工組織方案,按照審核程序重新審定后,方可按照修改后的施工組織方案進行施工。
(11)每項施工項目開工前,按規定向建設單位(項目管理機構)、設備管理單位、監理單位提報開工申請,經審核資料、現場確認,具備開工條件后方可開工。
(12)施工前1日,根據氣候條件、工程進度,制定次日施工作業時間表,明確施工項目、內容、地點等,并上報建設單位(項目管理機構),由建設單位(項目管理機構)轉報設備管理單位。
(13)對路基取土和影響橋涵基礎的施工,提前制定加固(支護)方案,采取必要的加固(支護)措施,經設備管理單位同意后,并派人現場監管監護,方可施工。
(14)施工單位必須對大型機械建檔立卡,并在駕駛室兩側醒目位置進行編號張貼,數字符號下面需注明施工單位簡稱,未經編號的大型機械嚴禁進場作業。大型機械駕駛員進場前必須進行鐵路安全知識培訓,發放培訓合格證和《大型機械準入證》,方可進行施工作業。施工單位必須按期清查施工機械和操作人員,對不符合規定要求的機械和操作人員及時清理。每日開工前,施工負責人必須按規定對大型機械操作人員進行技術及安全交底。
(15)施工作業地段、作業范圍內有光電纜、地下管道等設施時,須在相關單位配合人員確認及現場監護下作業,作業過程中要聽從監管人員指揮,禁止野蠻作業。現場情況不明時必須停止作業。
(16)對可能影響路基或橋梁基礎穩定的施工,嚴格按照施工組織方案進行。施工中,因施工組織方案中地質情況預測不準、加固措施采取不力等造成影響線路基礎穩定和行車安全,必須及時重新修改施工組織方案,按照審批程序重新審定后,方可施工。
(17)對施工現場設備管理單位監管監護不到位的問題及時報告相關單位和建設單位(項目管理機構),同時在施工日例會進行通報。
7.安全檢查監督部門職責:
安全監察室負責集通鐵路集團公司施工安全監督檢查,下設施工安全監察大隊和地區安全監察大隊(新線施工安全監察隊),負責對集團公司臨近營業線施工現場進行檢查和監督,及時發現和防控施工中影響行車、人身安全的傾向性、關鍵性問題。對施工中存在的安全問題及時制止和糾偏,下發《施工安全隱患糾偏指令書》(附表7)或《施工處罰(扣除抵押金)通知書》,督促限期整改,必要時下達《施工安全停工整頓通知書》;對嚴重違章違規施工屢禁不止,整改不認真、不及時的責任施工隊伍,責令建設單位(項目管理機構)和施工單位清除出場。
(1)檢查監督集團公司建設管理部門、建設單位(項目管理機構)、監理單位、設備管理單位、施工單位安全監管和管理責任履職情況。
(2)檢查監督針對挖斷光電纜,施工機械、機具、路料侵限,防溜慣性事故隱患,制定的施工安全措施及行車辦法的落實情況。
(3)檢查監督不同等級施工的組織,監控領導和有關干部到崗和現場監控情況;檢查監督各單位工作人員盯崗及對關鍵環節卡控情況。
(4)檢查監督施工現場施工單位的安全員、防護員、駐站聯絡員持證(合格證)上崗等情況。
(5)檢查監督影響營業線行車安全問題及施工現場人身安全問題控制措施落實情況。
(6)檢查監督施工命令、行車辦法、聯鎖試驗、登銷記等落實情況。
(7)檢查監督各單位施工準備、放行列車、施工防護等措施執行情況。
(8)檢查監督施工完畢后開通線路的檢查整修情況和階梯提高列車運行速度規定的執行情況。
(9)檢查監督汛期施工各項安全措施的落實情況;檢查施工單位需拆除網圍欄的施工與集團公司相關部門簽訂協議及責任落實情況。
(10)對管內臨近營業線施工進行安全考核,對存在的安全問題及隱患進行糾偏和責任追究。
(11)每周對施工監管人員檢查不少于2次,重點按照監管監護技術交底,督導檢查監管人員施工安全卡控措施和監管指導書實施情況。
(12)新設備開通運用前,組織建設單位(項目管理機構)、監理單位、施工單位,以及各相關設備管理單位對開通前的線路等設備質量進行全面檢查整治,經各部門、單位確認具備開通條件后,共同簽認方可開通線路。
第五章施工安全培訓
第11條建設單位(項目管理機構)在施工開始前必須組織施工單位、監理單位進行全員施工安全培訓。各設備管理單位要提前介入,積極配合建設單位(項目管理機構),組織專業技術人員在開工前對施工單位、監理單位管理人員、施工作業人員進行專項安全培訓,未經培訓或培訓不合格不得開工。安監部門對安全培訓過程和效果進行督導檢查。
1.建設單位(項目管理機構)負責,新線施工安全監察隊配合,組織相關設備管理單位,對施工單位項目指揮部(項目部)指揮長(項目經理)、總工程師、主管安全和生產副指揮長(副經理)、安全總監,各標段分部分項工程項目部(工區)項目經理(工區長)、總工程師、主管安全和生產副經理(副工區長)、安全總監,各施工架子隊正副隊長、技術員、安全員、防護員、駐站聯絡員,大型機械操作人員和特種設備作業人員,以及施工單位項目指揮部(項目部)、各標段分部分項工程項目部(工區)安質部全員和工程技術部全員進行崗前安全培訓,經安全考試合格后,由建設單位(項目管理機構)核發《安全技術合格證》,持證上崗。考試卷由建設單位(項目管理機構)存查,核發《安全技術合格證》必須統一編號建檔存查。
2.建設單位(項目管理機構)負責,組織相關設備管理單位,督導施工單位對所有進場作業人員進行施工安全知識集中培訓,經安全考試合格后,由施工單位核發《安全技術合格證》,持證上崗?？荚嚲碛墒┕挝淮娌?核發《安全技術合格證》必須統一編號建檔存查。
3.建設單位(項目管理機構)督導施工單位教育勞務工要嚴格遵守鐵路部門施工、人身安全各項規章制度和上級的各項要求,服從監管人員指揮,愛護路內各種設備設施。
4.建設單位(項目管理機構)和設備管理單位要結合施工安全技術要求及專業特點,對施工單位、監理單位的管理人員、施工人員進行專業技術培訓。
第12條各設備管理單位在開工前組織本單位施工安全管理人員、監管人員、防護人員進行安全教育培訓。經安全考試合格后,由設備管理單位核發《安全技術合格證》,并持證上崗?？荚嚲碛稍O備管理單位存查,核發《安全技術合格證》必須統一編號建檔存查。安監部門對安全培訓過程和效果進行督導檢查。
1.設備管理單位在開工前組織本單位施工安全管理人員、監管人員、防護人員對《技規》、《行規》、《安規》、《修規》,以及《臨近營業線施工安全管理辦法》、《施工安全管控措施》、《施工安全責任追究考核辦法》進行集中培訓,培訓課時不少于24課時。
2.施工過程中,對新入場的設備管理單位施工安全管理人員、監管人員、防護人員必須按照以上培訓內容進行不少于24課時安全培訓。對調離施工安全管理崗位超過1個月的人員必須重新培訓。
3.單項施工開工前,各相關設備管理單位要提前組織現場監管人員按照《施工安全技術規范》、《臨近營業線施工安全技術指導書》要求,進行培訓教育,明確現場監管監護內容和重點。
第六章施工會議制度
第13條臨近營業線施工時,按照施工不同類別,由施工領導小組或建設單位(項目管理部門)負責組織日施工協調總結會。
1.A類及納入集團公司計劃的B類施工的日施工總結協調會按營業線III級施工協調總結會執行。
2.不納入集團公司施工計劃的B類及C類施工在施工領導小組領導下,成立日常施工協調管理小組。由建設單位(項目管理機構)行政正職任組長,地區安全監察大隊隊長任副組長,管內行車組織、設備管理單位行政正職為成員的領導小組。
3.參會范圍包括建設單位(項目管理機構)行政正職主持,特殊情況行政正職不在時由主管副職主持,建設單位(項目管理機構)各主管生產、安全副職,地區安全監察大隊隊長、新線施工安全監察隊隊長,行車組織、設備管理單位正職或主管副職,相關部門、單位科室負責人和專業工程技術人員,以及設計、監理、施工單位負責人和專業工程技術人員參加。
4.會議程序及內容
(1)實行日施工例會簽到(點名)制度和日責任落實簽認制度,建立《日施工例會簽到(點名)簿》、《臨近營業線日施工監管責任落實簽認表》(附表8),保證參會部門和單位人員按時到會,任務落責明確,不漏項。
(2)各施工單位按照施工推進計劃和前一日安全工作要求,匯報當日工程進度和施工安全情況,分析未按推進計劃完成施工任務的原因,制定補救方案;分析安全上存在問題的原因,拿出針對性整改措施;安排次日施工計劃內容,提出需配合和協調解決的問題。
(3)監理單位匯報當日施工安全、施工質量情況,分析存在的問題,提出整改方案,并需會議研究協調的工程質量和安全控制問題。
(4)各設備管理單位分別匯報當日安全監管,以及施工單位在安全監管和防護配合上存在的問題,針對存在的嚴重安全隱患提出具體的整改措施,并需會議協調解決的監管問題。
(5)建設單位(項目管理機構)主管施工、安全副總經理,匯報當日對施工現場的施工安全、工程進度、施工質量、監理工作、監管工作等檢查情況,分析存在的問題,提出協調解決的建議或要求。
(6)新線施工安全監察隊通報當日檢查發現的施工安全問題,分析問題原因,對建設單位(項目管理機構)、施工單位、監理單位、相關設備管理單位提出具體的針對性整改要求。通報因安全問題被停工的單位,以及因安全問題被考核處罰的單位,發生事故及時進行事故通報。
(7)其他參會部門、單位領導及工程技術人員,針對現場檢查發現的問題,提出相關改進意見,研究協調解決相關施工技術質量問題。
(8)新的施工項目開工前,施工單位須提前3日在施工總結協調會上匯報施工項目、地點、內容、影響范圍,施工人員組織、培訓,施工材料、機具、機械防護到位情況,以及相關安全協議簽訂、安全措施的制定、安全防護人員培訓到位等情況,提出開工申請和須設備管理單位配合監管的具體項目、時間要求。由建設單位(項目管理機構)確定需現場確認的設備管理單位,并組織現場確認簽字。
(9)根據施工單位的開工請求,建設單位(項目管理機構)、行車組織單位、設備管理單位、監理單位依據各自管理、監管責任,按照有關開工條件核實程序和標準,確認施工項目已達到開工條件后,分別在《臨近營業線施工項目開工簽認表》(附表9)中簽字同意開工。
(10)每日施工例會主持人根據各單位匯報情況,對存在問題提出具體改進意見,統籌協調部署次日施工安全、質量、進度、監管、配合等工作。特別對施工安全控制,整體施工進度、施工質量和各單位責任落實,提出明確要求。承擔具體監管監護責任的單位參會領導須在《臨近營業線日施工監管責任落實簽認表》中簽字確認。
(11)對專項封鎖施工,施工前按照施工類別和等級在協調會議上確定各單位相應盯控領導和包保干部,并確定施工到場時間;確定專項封鎖施工結束前監理單位、施工單位,以及各相關設備管理單位對開通前的線路及設備質量進行檢查整治的各級人員。
第七章施工安全防護
第14條凡臨近營業線施工,設備管理單位必須納入監控管理并指派施工監管人員。臨近營業線天窗點內施工作業項目,不論是站內,還是區間,設備管理單位均須指派駐站防護員和施工監管人員。施工單位須根據地理環境、施工項目及設備管理單位的要求,合理設置現場防護員和駐站聯絡員。
1.設備管理單位監管人員設置:臨近營業線施工作業超過2公里增設1名,站內施工每作業組至少設置1名;凡橋涵接長、平改立基礎開挖、涵洞頂進及D型梁支墩打孔樁,擾動既有線路基礎穩定、臨近通信、信號及供電光電纜溝10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工均須單設監管人員。
2.施工單位現場防護員設置:每個作業處所至少設置1名,臨近營業線施工作業每超過500米至少增設1名防護員,具體施工現場防護員設置,由施工會議根據現場實際情況確定;臨近營業線施工的大型施工機械須設置“一機一人”防護,對使用機械上料的馬道口必須增設1名防護員。
3.參加施工的勞務工必須由具有帶班資質的施工單位的正式職工帶領。勞務工不得單獨上道作業,更不得擔任爆破工、安全防護員及帶班人員等工作,不得單獨使用各類作業車輛。
4.營業線、臨近營業線施工時,作業人員、防護人員單線區段下道避車時,須在線路同一側避車;雙線區段下道避車時,須在作業線側避車,嚴禁在兩線間或非作業線側避車。下道避車時應面向列車,認真瞭望,防止列車上拋落物、墜落物或繩索傷人。
5.下道避車時,作業機具和路料必須隨人一同下道,由現場防護員和設備管理單位監管人員共同確認,防止侵限。
6.設備管理單位現場監管人員,施工單位現場管理人員、作業人員和防護人員必須各自統一防護服,便于現場區分。為保證夜間施工作業安全,防護服必須帶有反光標志。
第15條施工現場各相關單位必須配備防護信號及相關備品。
1.設備管理單位駐站防護員和監管人員、施工單位聯絡員和防護員必須按規定攜帶防護用品,并保證作用良好。
2.施工單位的駐站聯絡員配備手持對講機1部(佩戴耳機),備用電池1塊;現場防護員配備喇叭(口笛)1個,紅、黃色信號旗各1面,手持對講機1部,夜間施工須增配黃白雙色信號燈1盞;大型機械司機配備與現場防護員同頻率手持對講機1部(佩戴耳機)。
3.工務部門的駐站防護員配備防護電話1臺、手持對講機1部(佩戴耳機),備用電池1塊;現場監管人員配備喇叭(口笛)1個,響墩6個(雙線區段12個),火炬2個,紅、黃色信號旗各1面,短路銅線2條(自動閉塞區段),手持對講機(頻點應與列車無線調度電話一致)1部,備用電池1塊,夜間施工須增配紅白雙色信號燈1盞。
4.電務部門的駐站防護員配備手持對講機1部(佩戴耳機),備用電池1塊;現場監管人員配備手持對講機1部,備用電池1塊。
5.電力部門的現場監管人員配備手持對講機1部,備用電池1塊。
第16條施工現場必須嚴格防護備品的使用管理。
1.設備管理單位、施工單位要備用一定數量的防護信號備品,并建檔立卡,由專人管理,保證數量充足,質量良好,按規定數量領取并簽認。
2.設備管理單位、施工單位對防護信號備品使用人員必須進行崗前培訓考試,經考試合格后方可擔任駐站防護、現場監管監護及駐站聯絡、現場防護職務。
3.施工單位駐站聯絡員、現場防護員及設備管理單位駐站防護員、現場監管人員每日須對防護信號備品進行全面檢查,保證其作用良好。
4.施工單位現場防護員、設備管理單位監管人員均需配置口哨(必要時配擴音喇叭),若對講機呼叫大型機械司機無應答,現場防護員、設備管理單位監管人員須使用口哨或擴音喇叭發出緊急口令,強制大型機械停止作業。
5.施工前,設備管理單位駐站防護員、監管人員,以及施工單位現場負責人、駐站聯絡員、現場防護員必須提前40分鐘進入施工現場。施工單位現場負責人或管理人員須到車站行車室詳細登記“施工作業開始和結束時間、施工里程、施工項目”等內容,由車站值班員、設備管理單位駐站防護員利用無線通訊設備與現場監管人員逐項核對確認,經核實無誤后方可開工。
6.駐站聯絡員與現場防護員要保持不間斷聯系,確認現場防護措施有效。施工現場發生危及行車安全的情況,現場防護員要立即通知駐站聯絡員和現場監管人員,駐站聯絡員立即告知車站值班員和駐站防護員,禁止向施工區間放行列車。駐站防護員及時聯系現場監管人員進行現場確認,如需設置停車防護時,由現場監管人員監督現場防護員進行設置。如來不及預告就近車站且確認來車方向時,由現場監管人員確認并組織現場防護員立即奔向來車方向顯示停車信號攔停列車。
7.同一區間多個施工地點同時作業時,按照施工地點相對營業線公里標進行編號,當列車由車站開車時,駐站聯絡員通知區間所有防護員,防護員按照遠近依次逐個進行聯控。列車通過施工地點時,該施工點防護員須利用無線對講機通知列車運行方向下一個施工點防護員。
8.各級施工防護、聯絡人員必須嚴格執行3—5分鐘聯系制度,如遇聯系中斷立即停止作業并撤離施工現場。
第17條防護信號備品必須按照規定要求使用。
1.信號旗:信號旗在使用中有展開和攏起兩種顯示要求,列車接近時,監管人員要將攏起的黃色信號旗高舉頭頂與機車乘務員進行互檢,待機車乘務員嗚笛回示后方可放下;現場防護員應站在安全地點面向來車方向接車。遇既有線路發生故障或大型施工機械、機具、路料等侵入營業線限界危及行車安全時,現場防護員按照設備管理單位監管人員要求進行防護,監管人員要面向列車方向,手臂伸直將紅色信號旗展開,向列車顯示停車信號。
2.信號燈:遇夜間施工,列車接近時,監管人員要將白色燈光高舉頭頂與機車乘務員進行互檢,待機車乘務員鳴笛回示后方可放下;現場防護員應站在安全地點面向來車方向接車。遇既有線路發生故障或大型施工機械、機具、路料等侵入營業線限界危及行車安全時,現場防護員按照設備管理單位監管人員要求進行防護,監管人員要面向列車方向,顯示紅色燈光。
3.火炬:夜間或遇降霧、暴風雨雪、揚沙等惡劣天氣施工,機車乘務員瞭望困難的情況下,發生危及行車安全的問題時,設備管理單位監管人員迅速組織施工單位防護員使用火炬進行防護。
4.響墩:既有線路發生故障或大型施工機械、機具、路料等侵入營業線限界危及行車安全時,監管人員組織施工單位防護員在故障地點前后800米分別設置響墩三枚進行防護(來車方向右二左一放置,每枚間距為20米)。如已知來車方向,須先在來車方向一端放置響墩,然后在另一端放置。
5.喇叭(口笛)
確報信號:通知施工負責人,車站已向施工區間發車,鳴示方法為一長兩短聲。
警報信號:通知施工負責人及全體施工人員,列車已經接近,鳴示方法為一長三短聲。
7.手持對講機:施工單位現場防護員與大型機械司機的手持對講機必須保持同頻率。
第18條安全防護工作的檢查制度
1.設備管理單位、施工單位各級檢查人員每周對駐站防護員、現場監管人員及駐站聯絡員、現場防護員防護信號備品使用管理情況抽查不少于5人次,抽查情況記錄在《記實手冊》或《工作手冊》內,抽查發現的問題在施工日例會上進行通報。
2.集團公司相關業務處、安監室各級檢查人員每月對駐站防護員、現場監管人員及駐站聯絡員、現場防護員防護信號備品使用管理情況抽查不5人次,抽查情況記錄在《記實手冊》內,抽查發現的問題在施工日例會上進行通報。
第19條臨近營業線施工手持對講機必須統一頻率,該頻率不得干擾營業線行車正常聯控。并建立規范的安全聯控標準。
1.車機聯控
(1)聯控時機:列車接近車站或站內開車前,車站值班員與列車司機車機聯控后,若前方運行區間內有臨近營業線施工,車站值班員須與司機進行聯控。
(2)聯控用語:
車站值班員:**(站)至**(站)區間臨近營業線施工*處(站內臨近營業線施工*處)。
司機:**(站)至**(站)區間臨近營業線施工*處,司機明白(站內臨近營業線施工*處,司機明白)。
(3)聯控范圍:站內(上下行進站信號機之間)、區間(相鄰兩站進站信號機之間)分別進行聯控。
2.施工現場聯控
(1)聯控時機:列車通過車站或站內開車前,車站值班員與列車司機車機聯控后,施工單位駐站聯絡員使用手持對講機與現場防護員進行聯控;設備管理單位駐站防護員與現場監管人員進行聯控,提前掌握營業線列車運行情況。
(2)車站辦理閉塞后聯控用語
施工單位駐站聯絡員:**施工現場,**次列車已閉塞,施工現場注意。
施工現場防護員:**次列車已閉塞,**施工現場明白(遇區間多處施工,各現場防護員依次應答)。
設備管理單位駐站防護員:**施工現場,**次列車已閉塞,施工現場注意。
現場監管人員:**次列車已閉塞,**施工現場監管明白。
(3)列車接近該通過的車站或站內開車時聯控用語
施工單位駐站聯絡員:**施工現場,**次列車**站通過(站內開車),施工現場注意。
施工現場防護員:**次列車**站通過(站內開車),**施工現場明白(遇區間多處施工,各現場防護員依次應答);經確認施工現場已停止作業,人員機具下道后呼叫施工單位駐站聯絡員:**施工現場人員機具已下道(遇區間多處施工,各現場防護員依次呼叫)。
設備管理單位駐站防護員:**施工現場,**次列車**站通過(站內開車)。
現場監管人員:**施工現場監管明白(遇區間多處施工,各現場監管人員依次應答);經確認施工現場已按規定停止作業,人員機具下道后呼叫設備管理單位駐站防護員,**施工現場人員機具已下道(遇區間多處施工,各現場監管人員依次呼叫)。
(4)站內施工聯控用語
施工單位駐站聯絡員:**施工現場,**次列車臨站開車(通過),施工現場注意。
施工現場防護員:**次列車臨站開車(通過),**施工現場明白;經確認施工現場已按規定停止作業,人員機具下道后呼叫施工單位駐站聯絡員:**施工現場人員機具已下道。
設備管理單位駐站防護員:**施工現場,**次列車臨站開車(通過)。
現場監管人員:**施工現場監管明白;經確認施工現場已按規定停止作業,人員機具下道后呼叫設備管理單位駐站防護員,**施工現場人員機具已下道。
(5)列車通過施工現場聯控用語
營業線列車每經過區間一處施工現場,該現場防護員應與該區間下一處施工現場防護員進行聯控。
列車經過一處施工現場后,該現場施工防護員聯控用語為:**次列車通過**施工現場,**施工現場注意。
該區間下一處施工現場防護員聯控用語為:**施工現場明白。
第20條列車接近施工作業現場時的互控互檢制度
1.施工作業現場得到來車通知后,現場監管人員要及時督導施工現場負責人和防護員組織施工作業人員、大型施工機械及機具停止作業并在安全地段避車。
2.現場監管人員確認現場作業人員、機械停止作業,且作業人員及機具、材料不侵限,并在安全地段避車后,應面向來車方向與列車司機顯示互檢信號(攏起的黃色手信號旗高舉頭上),列車司機應及時鳴笛回示,現場監管人員放下攏起的黃色信號旗。
第21條臨近營業線施工防護員及監管人員簽認制度
1.臨近營業線施工單位、監管單位駐站聯絡員(防護員)應在《臨近營業線駐站聯絡員到、退場登記表》(附表10)如實填記到達、離開行車室的準確時間,并詳細填記所防護區間的施工地點、工程項目、起止時間、影響范圍。車站值班員(值班站長)對駐站聯絡員(防護員)資質檢查確認后,車站值班員(值班站長)、監管單位駐站防護員按照當日施工計劃與現場監管人員共同核對施工地點、施工項目、起止時間、影響范圍和現場防護工作落實情況,并將核對情況記錄在《臨近營業線駐站聯絡員到、退場登記表》中,核對無誤、確認具備開工條件后方準現場開工作業。發現與施工日計劃不符的施工,嚴禁開工作業。
2.車站在與鄰站辦理閉塞后,應及時通知設備管理單位駐站防護員,相關設備管理單位駐站防護員在接到車站值班員的通知后,將車次、閉塞時間、通知時間等內容記錄在《臨近營業線施工作業簽認簿》(附表11),并立即通知相關設備管理單位現場監管人員和施工單位駐站聯絡員,在確認施工現場作業人員及機具停止作業后,將施工作業人員及機具停止作業時間記錄在《臨近營業線施工作業簽認簿》。
3.施工結束后,由設備管理單位駐站防護員、車站值班員(值班站長)利用無線通訊設備共同與現場監管人員逐項核實,確認具備施工結束離場條件后,設備管理單位駐站防護員和施工單位駐站聯絡員方可離開行車室。
第22條同一施工地段,多個作業面、多臺大型機械作業時,須嚴格執行“一機一人”防護制度。現場防護員須站在距離防護機械10m范圍內瞭望條件好的位置進行防護,列車開來時,駐站聯絡員按照距列車由近向遠的順序聯控現場防護員。若駐站聯絡員和現場防護員使用手持對講機聯系困難時,必須設置通信信號中繼器,必要時設現場電話員防護。
1.臨近營業線施工作業的挖掘機、吊車等具有旋轉功能的大型機械,司機室內必須配備與現場防護員同頻率的手持對講機一部,備用電池一塊,保證對講機作用良好。每日開工前,由設備管理單位監管人員對本施工作業點挖掘機、吊車等大型機械配備的對講機進行檢查,并將檢查情況記錄在《記實手帳》內。
2.大型機械在臨近營業線施工作業,當旅客列車臨站開車(通過)、貨物列車接近施工地點1200~1600m前,須停止作業,并將大型機械停在距營業線鋼軌頭部外側3m外的安全地點。若大型機械作業面低于既有線路基2.0米且距鋼軌頭部外側3m以外(不含挖掘機、吊車等帶有伸縮裝置的機械),來車時可不停止作業。
3.大型機械在路塹地段施工作業,作業平臺寬度不得小于5m,挖掘作業時,機身必須停穩牢靠。
4.大型機械2小時以上不進行施工作業時,須停放在距營業線鋼軌頭部外側10m以外牢靠、穩定的安全地點;路塹地段嚴禁停放在路塹內邊坡上,必須停放到距路塹邊緣10m以外安全地點。遇特殊情況及時向相關單位進行通報,并采取有效防護措施。
5.使用大型機械在臨近營業線進行土石方作業或者行走時,機械任何部位不得侵入營業線設備安全限界。機械伸長部位或被吊起物件旋轉位移,其任何部位距營業線鋼軌外側不得小于3m。如因工程需要,必須侵入營業線設備安全限界進行土石方作業時,按照臨近營業線A類施工納入集團公司施工計劃,按III級施工辦理。
6.大型機械在距離營業線鋼軌頭部外側20m外的地點作業時,須在20m處設置明顯警示標志。
7.臨近營業線大型機械防護人員必須在所防護機械一側,并且在營業線外側防護、避車。
第23條臨近營業線施工必須在營業線側限界外設置安全隔離防護設施,并設置安全警戒隔離防護。
1.臨近營業線路基線下工程(包括清表、新筑路基不超過既有路基0.5米的填筑碾壓、涵洞接長等)施工作業必須設置安全隔離防護網,要求每隔3米設置防護樁,樁高1.8米,埋深不少于0.5米,在防護樁外側加裝高度不少于1.2米的尼龍防護網,尼龍防護網孔直徑不得小于12cm。
2.路塹開挖(包括臨近營業線爆破施工及新筑路基高度超過既有路基0.5米的路基施工)施工,必須提前在營業線側設置硬質安全隔離防護。該防護必須由建設管理部門組織建設單位(項目管理機構)、設計單位、監理單位、施工單位,以及設備管理單位根據現場實際情況共同確定。
3.凡涉及機械行走或作業的現場,必須在電力或通信電桿及電桿拉線處設置防撞隔離防護樁;通信、信號電纜箱盒外側設置防撞隔離防護罩。
4.凡經排干處理暫時不進行深埋或確需臨時外漏的電纜線路,均需設置石棉槽道防護,并在石棉槽道上設置明顯的安全警示標志。建設單位(項目管理機構)組織施工單位、設備管理單位、監理單位每周檢查1次,并在施工結束前進行深埋處理。
5.對擾動營業線路基穩定的開挖基坑(包括垂直開挖和放坡開挖)、排水溝施工,防護方案必須由建設單位(項目管理機構)組織設計單位、監理單位、施工單位,以及設備管理單位根據現場實際情況共同審定,確保支撐加固及拉錨措施或其他加固方案能夠有效保證營業線路基及邊坡穩定、施工安全。
6.施工現場存在懸崖、坡坎、溝、槽、坑、井等危險部位,應設置防護圍擋設施和安全警示標志。在臨街、交通干道附近和居民密集地段施工時,設置安全圍擋和警示牌,實行封閉管理,嚴禁非施工人員進入現場。
第八章施工安全協議管理
第24條施工安全協議簽訂范圍及審批程序
1.施工安全協議需分項目簽訂,同類施工項目可簽訂一次,但須分別注明每處施工的具體項目、作業內容、地點和時間、影響范圍。
2.屬于A類及B類納入集團公司施工計劃的施工,安全協議的簽訂由施工單位與設備管理單位、行車組織單位分別簽訂,簽約雙方單位負責人簽字并加蓋公章。集團公司主管業務處、安全監察室審核簽字,報送集團公司分管副總經理。
3.屬于B類不納入集團公司施工計劃和C類施工,安全協議的簽訂由施工單位與設備管理單位(或設備監控單位)簽訂,集團公司項目管理部門、主管業務處審查并簽字,報安監室備案。凡涉及工程車輛出入銜接營業線車站、鋪架基地以及工程線運行組織時,必須與行車組織單位簽訂安全協議。
4.設備管理單位對自管范圍內進行的維修作業,不需簽訂施工安全協議,涉及到非自管設備時,須與相關單位簽訂施工安全協議。
5.未納入月度施工計劃的營業線施工項目,因特殊情況必須施工時,施工單位須與設備管理單位、行車組織單位簽訂安全協議后,方可提出施工申請。
6.簽訂施工安全協議前,施工單位、設備管理單位雙方須到現場確認既有設備位置。設備管理單位須協助設計和施工單位核查既有地下管、線、電纜等隱蔽設備設施情況,提供準確位置;無法提供準確位置時,由設計單位會同施工、設備管理單位(必要時集團公司業務處參加)共同探查、核實,劃定防護范圍,并在簽訂安全協議時,明確各方安全責任。
7.增建雙線、新線引入、技術改造等營業線大中型建設的過渡施工,施工單位須與設備管理單位、行車組織單位簽訂安全協議。
8.施工安全協議年內有效,不得跨年度延續執行;施工主體、行車組織發生變化后,必須及時重新簽訂安全協議。
9.凡涉及臨近營業線的汛期施工安全協議,同時報防洪指揮部審批。
10.未簽訂施工安全協議或施工安全協議未經審批,主管業務處不予提報施工計劃,運輸處不得納入月度施工計劃。主管業務處在“月度施工計劃匯總表”備注欄中注明施工安全協議的審批情況。
第25條施工安全協議內容
1.基本內容
(1)工程概況;
(2)施工責任地段和期限;
(3)雙方應遵循的技術標準、規程和規范;
(4)安全防護內容、措施及結合部安全責任劃分及界定;
(5)雙方安全責任、權利和義務;
(6)違約責任和經濟賠償;
(7)安全監督和配合費用;
(8)設備管理單位施工監管人員責任范圍、關鍵項點及控制標準;
(9)法律法規規定的其他內容。
2.施工安全協議中不得使用“可能、或許、大概”等模糊字眼,不得在協議中簡單地轉移或模糊安全責任。
3.施工安全協議中必須明確規定設備管理單位施工安全監管人員進入施工現場攜帶施工監管指導書。
第26條安全協議責任劃分與界定
1.共同安全職責
(1)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,必須把確保行車安全放在一切施工任務的首要位置,嚴格執行鐵道部、集通鐵路集團公司營業線和臨近施工安全有關規章制度。
(2)發生危及行車安全的問題、隱患時,必須采取有效措施,立即整改,確保行車安全。
(3)建設單位、設備管理單位、行車組織單位和施工單位,須建立聯合安全檢查和信息聯系制度,及時發現和解決施工中存在的問題,互通施工安全情況,掌握施工安全動態。
(4)發生事故、險情時,按有關規定及時向上級有關部門匯報,全力參與救援搶修工作,并配合有關部門進行事故、險情調查分析。
2.設備管理單位安全職責
(1)按照集團公司制定的相關監管辦法,嚴格落實監督檢查責任,對施工單位需配合解決的問題,一般性問題在1日內答復解決,重要性問題3日內予以答復(施工組織方案審查時間適當延長,但不得超過一周)。
(2)根據工程規模和施工單位提出的請求,及時提供有關技術資料,委派勝任人員積極配合施工單位做好路料的裝卸和路用列車調車及停留作業,并監督檢查施工單位車輛防溜、路料堆放、調車作業等安全措施的落實情況。
(3)明確施工單位施工作業影響行車設備使用范圍,駐站聯絡員(防護員)隨時掌握列車運行情況,嚴格執行營業線和臨近營業線施工車站登銷記簽認制度,及時準確地轉達行車調度命令及重要安全事項。
(4)監督檢查施工單位責任區段(包括出入機車、車輛、自輪運轉設備、鋪架設備的工程線),發現設備設施不良和安全隱患時,立即責令其糾正;危及行車安全時,有權責令其立即停止施工,并填發“營業線(臨近營業線)施工監護或停工通知書”,督促整改。
(5)對達到驗收開通標準的工程,應在建設單位組織下參加驗收,驗收合格后,按規定及時辦理交接手續。
(6)向施工單位提供相關安全管理制度辦法,并按規定組織對施工單位相關人員進行培訓。
(7)對轄區內臨近營業線未簽訂施工安全協議或施工安全協議未經規定程序審批擅自施工的,立即責令停工。同時,除嚴格按照相關規定處罰外,及時上報情況。
(8)針對具體施工,制定施工監管指導書。
3.行車組織單位安全職責
(1)根據工程規模和施工單位提出的請求,及時提供《站細》等有關技術資料,對影響運輸較大的施工,負責組織制定車流和運輸調整方案。
(2)委派勝任人員配合施工單位做好路料的裝卸和路用列車調車及停留作業,并監督檢查施工單位車輛防溜、路料堆放、調車作業等安全措施的落實情況。
(3)對施工單位提報的自備機車、工程車輛、自輪運轉設備出入營業線計劃嚴格審核,核實機車車輛、自輪運轉設備質量符合運用條件,并指派勝任人員監督卡控相關作業。
(4)詳細掌握施工單位施工作業影響行車設備使用范圍,嚴格執行《行車設備施工登記簿》或《臨近營業線駐站聯絡員到、退場登記表》登銷記內容的審核簽認制度,隨時了解列車運行情況,準確及時下達調度命令,做好施工期間的行車組織。
(5)發現施工單位存在安全隱患時,及時責令糾正,危及行車安全時立即責令其停止作業,并督促整改。
4.施工單位安全職責
(1)開工前應設立安全生產管理機構,建立安全生產保證體制,制訂完善各項安全制度和措施,足額配備具有相應資歷的與運輸安全相關專業的專職安全管理人員。
(2)認真組織學習并嚴格執行鐵道部、集通鐵路集團公司施工安全管理制度、辦法及實施細則。
(3)嚴格按照批準的施工設計、施工方案和施工計劃組織實施,不得隨意更改。
(4)及時向設備管理單位及行車組織單位提供有關技術資料和安全信息等,經常保持與設備管理單位及行車組織單位的聯系。
(5)凡進行影響鐵路行車設備使用或行車安全的作業,必須在相關車站進行登記,取得調度命令后,方可進行作業。需設備管理單位及行車組織單位配合的施工,應提前3日以書面(電話)形式告知,并在設備管理單位及行車組織單位人員在場的情況下進行作業。
(6)做好責任區段既有設備、設施的檢養修和必要的安全防護工作,對現場作業經常進行安全檢查,及時發現問題并處理。
(7)在臨近營業線或與營業線交叉、銜接的施工中,自備的機車、自輪運轉設備進入工程線作業,司乘人員必須持有鐵道部頒發的有效資格證件。
(8)自備機車、車輛、自輪運轉設備、工程鋪架等設備質量,須經相關專業監管單位檢查鑒定合格后方可上線運行。
(9)自備的機車、車輛、自輪運轉設備、鋪架設備,必須配足性能良好的防溜器具,防溜作業人員必須經鐵路部門專業培訓,并取得相應的資質。
(10)施工作業過程中發生機車車輛、自輪運轉設備、鋪架設備脫軌或其他情形,影響營業線安全時,必須第一時間按《鐵路交通事故調查處理規則》規定的報告程序報告;對不影響營業線安全的,必須第一時間報告運輸部門和相關設備監管單位。
(11)自備的機車、車輛(租用的機車、車輛)、自輪運轉設備、鋪架設備在工程線、鋪架基地專用線等自管線路運用時,發生危及設備使用和人身安全時,比照營業線鐵路交通事故,對建設單位(項目管理機構)、施工單位和監理單位進行責任追究,對負有監管責任的設備管理單位(行車組織單位)進行責任追究。
(12)自備的機車、車輛、自輪運轉設備、鋪架設備出入營業線或進入臨近營業線的工程線作業時,必須提前1日向行車組織單位提出書面動車計劃,經集通鐵路集團公司調度所、相關車務段、車站審核批準,方準動車作業。
(13)對設備管理單位提出的質量和安全隱患等問題,應立即進行整改,對一時無法解決的問題,必須采取有效防范控制措施進行補救,并將處理結果及時反饋設備管理單位。
(14)施工單位不得將工程轉包或分包。
(15)工程竣工驗收交接時,按有關規定及時提供相關資料。
(16)計劃內施工,施工監管地點發生變化時,施工單位必須在施工前6小時通知設備管理單位安排人員監管監控。
(17)施工涉及拆除網圍欄時,須按規定向相關部門提出報批申請,批準后方可拆除網圍欄施工。
第九章?施工安全風險點管理
為確保營業線和臨近營業線施工安全有序可控,杜絕嚴重施工事故,對施工安全關鍵部位、場所、設施等實施風險超前預防預控、分級控制管理。
1.施工開工前和施工過程中,由建設管理部門督導建設單位(項目管理機構)組織監理單位和施工單位對開工項目進行實地排查,針對施工可能危及的行車安全、設備安全、人身安全等突出隱患進行排查辨識,確立安全風險點,并對風險點可能造成安全后果的程度進行綜合分析評估,確定風險等級,建立安全風險點問題庫。
2.針對排查確定的安全風險點,由建設單位(項目管理機構)和監理單位督導施工單位逐項制定安全風險控制措施和應急預案并予以審核,審核后提報各相關設備管理單位。安全風險點涉及到設計原因的,由建設單位和監理單位組織設計單位共同確認處理。建設單位(項目管理機構)和監理單位負責對安全風險點控制措施和應急預案實施過程進行全程監督檢查、預警制止、糾偏回檢。
3.施工單位應編制安全風險點控制措施,包括風險名稱、過程、范圍、保證措施、控制目標、所需資源投入、責任人、起止時間,并在風險點消除前進行全過程監督、檢查、監控。
4.各相關設備管理單位應根據提報的安全風險點問題庫,掌控安全風險點控制措施和應急預案,并對轄區施工現場安全風險點控制情況進行監督。
5.安監部門對安全風險點過程控制情況進行督導檢查、糾偏。
第十章?附則
第28條本辦法自發文之日起執行,前發《集通鐵路集團公司臨近營業線施工安全管理辦法(試行)》(內集鐵安監〔2011〕129號)、《集通鐵路集團公司臨近營業線施工安全監管防護人員防護信號備品管理辦法》(內集鐵安監〔2011〕277號)、《集通鐵路集團公司臨近營業線施工安全管理補充規定》(內集鐵安監〔2011〕176號)、《關于臨近營業線大型機械施工作業補充規定的通知》(安監電〔2011〕34號)同時廢止。
第29條本辦法由集團公司安監室負責解釋。
篇2:某某鐵路客運營業線施工安全管理辦法
第一章總則
第一條為了進一步規范石濟鐵路客運專線(以下簡稱石濟客專)建設營業線施工安全管理,確保行車和施工的安全,依據原鐵道部《鐵路營業線施工安全管理辦法》(鐵運【2012】280號)、北京鐵路局《營業線施工安全管理實施細則》(京鐵師【2012】755號)、濟南鐵路局(濟鐵總發【2013】66號)的規定,結合石濟客專建設實際,制訂本辦法。
第二條鐵路營業線施工是指影響營業線設備穩定、使用和行車安全的各種施工作業。
鄰近營業線施工是指在營業線兩側一定范圍內,新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業線設備穩定、使用和行車安全的施工作業。
鄰近營業線施工納入營業線施工安全管理范疇。
第三條鐵路營業線施工必須把確保安全放在首位,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,各參建單位和部門必須嚴格執行本辦法和施工管理有關規定。
第四條鐵路營業線施工是運輸組織的重要組成部分,要堅持運輸、施工兼顧的原則,加強施工計劃管理,加強施工組織,按計劃、有組織地進行各項施工,積極推廣使用技術先進的施工機具和施工方法,提高施工作業效率和質量。
第二章營業線施工組織領導
第五條成立管理機構
石濟鐵路客運專線有限公司(以下簡稱“公司”)成立營業線施工安全管理領導小組。由總經理任組長,分管副總經理任副組長,安質、工程部、現場指揮部有關人員、各參建單位主要負責人任組員。
公司領導小組成員認真落實鐵道部《鐵路營業線施工安全管理辦法》(鐵運【2012】280號)規定,按施工級別要求參加現場施工,做好確保安全的組織協調和監督檢查工作。主要職責:
1.負責組織相關部門和單位協調解決營業線施工、運輸、安全等問題,做到運輸、施工統籌兼顧,確保行車、人身和施工安全。
2.負責施工現場的組織協調工作。檢查施工前的準備工作,檢查各項安全措施的落實,掌握施工進度,維護施工期間的運輸秩序,協調解決施工各部門臨時發生的問題。
3.負責組織召開施工預備會和總結會。
4.負責審定相應施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施等。
第六條施工負責人由施工單位按照施工等級安排相應人員擔當。Ⅰ級施工由標段項目負責人擔當,Ⅱ級施工由標段副職擔當,Ⅲ級施工由分項目負責人(副)擔當。
施工負責人的主要職責:
1.負責施工現場的組織指揮工作。檢查施工和開通前的各項準備工作,指揮現場施工,安排施工防護,確認放行列車條件等。
2.負責協調解決施工中發生的問題,協調各單位施工作業,掌握施工進度,反饋現場信息,及時向施工協調小組匯報施工情況。
3.負責總結分析施工組織、進度和安全等情況,對施工現場的安全負責。
第三章施工方案審核
第七條石濟客專建設中涉及營業線施工的安全審批應嚴格執行鐵道部《鐵路營業線施工安全管理辦法》規定,施工方案由施工單位制定,經相關設備管理單位會簽后,先報公司預審,再報鐵路局主管業務處室。
提報的施工方案應包括:
1、施工項目及負責人、作業內容、地點和時間;
2、影響及限速范圍、設備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質量的保障措施、施工防護辦法;
3、列車運行條件、驗收安排等基本內容。
具體參見《石濟鐵路客運專線有限公司營業線施工方案審查管理辦法》。
第八條施工單位在提報施工計劃申請時,必須同時提報施工安全協議。施工安全協議書的基本內容應包括:①工程概況(施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍);②施工責任地段和期限;③雙方所遵循的技術標準、規程和規范;④安全防護內容、措施及專業結合部安全分工(根據工點、專業實際情況,由雙方制定具體條款);⑤雙方安全責任、權利和義務(包括共同安全職責和雙方各自安全職責);⑥違約責任和經濟賠償辦法(包括發生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任);⑦安全監督檢查和基建、更新改造項目配合費用;⑧法律法規規定的其他內容。
第四章營業線施工安全管理
第九條高速鐵路施工等級分為三級。
1.Ⅰ級施工
(1)超出圖定天窗時間且需要調整圖定跨局旅客列車開行(含確認列車)的大型站場改造、新線引入、全站信聯閉改造、CTC中心系統設備及列控系統設備改造、換梁、上跨鐵路結構物等施工。
(2)中斷跨局行車通信業務且影響范圍內有圖定列車運行的GSM-R核心網絡設備施工。
2.Ⅱ級施工
(1)不需要調整圖定跨局旅客列車開行(含確認列車)的站場改造、新線引入、全站信聯閉改造、CTC中心系統設備及列控系統設備改造、整錨段更換接觸線或承力索、換梁、上跨鐵路結構物施工。
(2)中斷跨局行車通信業務且影響范圍內沒有圖定列車運行以及中斷本鐵路局行車通信業務且影響范圍內有圖定列車運行的通信網絡設備施工。
3.Ⅲ級施工
除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。
第十條普速鐵路施工等級分為三級。
1.Ⅰ級施工
(1)繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干線和干線影響信聯閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯閉改造、電氣化改造、CTC中心系統設備改造施工。
(2)繁忙干線和干線大型換梁施工。
(3)繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結構物施工。
(4)中斷繁忙干線6小時及以上或干線7小時及以上且同時中斷兩站以上行車通信業務的通信網絡設備施工。
2.Ⅱ級施工
(1)繁忙干線封鎖正線3小時及以上或影響全站(全場)信聯閉4小時及以上的施工。
(2)干線封鎖正線4小時及以上或影響全站(全場)信聯閉6小時及以上的施工。
(3)繁忙干線和干線其他換梁施工。
(4)繁忙干線和干線封鎖2小時以內的大型上跨鐵路結構物施工。
(5)中斷繁忙干線4小時以上或干線5小時以上且同時中斷兩站以上行車通信業務的通信網絡設備施工。
大型養路機械維修、清篩,人工處理路基基床,成段更換鋼軌和軌枕以及不影響鄰線正線行車的更換道岔施工除外。
3.Ⅲ級施工
除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。
第十一條施工單位要嚴格執行鐵路安全生產各項規章制度。對于施工前超范圍準備、施工中挖斷光電纜、爆破損壞行車設備、作業車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機械和料具侵限、使用封聯線和違章使用手搖把等危及行車安全的問題,要制定管理制度,堅決杜絕此類問題發生。施工料具要集中管理,必要時派人看守。對影響行車的各個環節,必須加強管理,落實措施,嚴密防范,確保行車安全。
第十二條參加營業線施工的勞務工必須由具有帶班資格的正式職工(即帶班人員)帶領,不準勞務工單獨上道作業。用工單位對勞務工要進行施工安全培訓、法制教育和日常管理;要先培訓,培訓合格后方可上崗。勞務工不能擔任營業線施工的施工安全防護員和帶班人員等工作,不準單獨使用各類作業車輛。
第十三條切實加強雨季施工安全工作。營業線施工要認真執行鐵道部《鐵路實施<中華人民共和國防汛條例>細則》,落實防洪措施。施工中必須保持營業線排水系統的暢通,對可能影響營業線路基、橋涵等設施設備穩定的任何作業,必須有足夠可靠的安全防護措施,做到防患于未然。
各施工、監理單位要對施工地段聯合進行汛前防洪檢查,發現問題由設計、施工單位及時處理。
凡可能影響安全渡汛的施工地段,施工單位要認真接受防洪部門的防洪檢查和指導,按要求認真落實責任,并制定防洪預案。
第十四條加強高速鐵路柵欄門管理。柵欄門以關閉加鎖為定位,進出柵欄門必須嚴格執行登銷記制度。
施工人員須經柵欄門管理人員查驗施工計劃允許后方可進入,作業人員不得擅自翻越防護柵欄上道。進入柵欄前應由作業負責人在看守點登記上道人數和機具數量,作業結束后看守人員應同作業負責人核對確認人員、機具完全撤出柵欄并進行銷記。
第十五條加強施工安全防護。施工前必須按規定設置駐站(調度所)聯絡員、防護員,駐站(調度所)聯絡員或現場防護員不得臨時調換。
現場防護員應根據施工作業現場地形條件、列車運行特點、施工人員和機具布置等情況確定站位和移動路徑,并做好自身防護。
作業過程中,駐站(調度所)聯絡員與現場防護員必須保持通信暢通并定時聯系,確認通信良好。一旦聯控通信中斷,作業負責人應立即命令所有作業人員下道。
第十六條施工期間需設置臨時道口時,要依照鐵道部《設置或拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》(鐵道部令第20號)辦理相關的行政審批手續。施工單位在臨時道口設置期間要設人看守,并按規定日期拆除。施工單位在施工中必須保證道口(含臨時道口)設備符合標準,并按鐵路道口管理有關規定進行管理。
第五章鄰近營業線施工安全管理
第十七條鄰近營業線施工分為A、B、C三類。電氣化鐵路接觸網支柱外側2米(接觸網支柱外側附加懸掛外2米,有下錨拉線地段時在下錨拉線外2米)、非電氣化鐵路信號機立柱外側1米范圍稱為營業線設備安全限界。
1.鄰近鐵路營業線進行以下影響營業線設備穩定、使用和行車安全的工程施工,列為A類施工,必須納入鐵路局月度施工計劃。
(1)吊裝作業時侵入營業線設備安全限界的施工。
(2)架設或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網桿等在作業過程中侵入營業線設備安全限界的施工。
(3)開挖路基、路基注漿、基樁施工等影響路基穩定的施工。
(4)需要對鄰近的營業線進行限速的施工。
2.鄰近營業線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業線行車安全的工程施工,列為B類施工。B類施工應設置防護設施并經鐵路局有關部門審批,確不能設置防護設施時納入鐵路局月度施工計劃。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的防護設施設置必須納入鐵路局月度施工計劃。
(1)使用高度或作業半徑大于吊車至營業線設備安全限界之間距離的吊車吊裝作業。
(2)影響鐵路通信桿塔、通信基站、信號中繼站、箱式機房及供電鐵塔、支柱等基礎穩定的各類施工。
(3)鄰近營業線進行現澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設腳手架、膺架等施工的設備和材料翻落后侵入營業線設備安全限界的施工。
(4)營業線路塹地段有可能發生物體墜落,翻落侵入營業線設備安全限界的施工。
3.鄰近營業線進行以下可能影響鐵路路基穩定、行車設備使用安全的施工,列為C類施工。
(1)鏟車、挖掘機、推土機等施工機械作業。
(2)開挖基坑、降水和挖孔樁施工。
(3)鄰近供電、通信、信號電(光)纜溝槽及供電支柱、通信信號桿塔(箱盒、通話柱)10米范圍內的挖溝、取土、路基碾壓等施工。
(4)綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入營業線設備安全限界的施工。
(5)路基填筑或棄土等施工。
4.其他影響或可能影響營業線設備穩定、使用和行車安全的鄰近營業線施工,按相關鐵路局原則界定類別。
第十八條鄰近營業線A類及B類納入鐵路局月度施工計劃的施工按營業線施工有關規定執行。鄰近營業線B類不納入鐵路局月度施工計劃的施工以及C類施工由鐵路局負責編制鄰近營業線施工安全監督計劃,施工單位于每月15日前將經相關站段會簽的次月鄰近營業線施工安全監督計劃申請上報鐵路局主管業務處室。
第十九條臨近營業線專項施工注意事項:
1、吊裝作業
(1)吊車型號----吊車型號應按批準的方案實施,不得變更;吊車應具有相應資質,操作人員應具備相應資格,由監理審查。
(2)周邊環境----作業前應對作業周邊環境進行調查,排除作業障礙;對作業場地進行調查,確定吊車進場路線及作業位置。
(3)吊具----吊具的型式、狀態應有監理確認,必要時進行探傷。鋼絲繩吊具安全系數應大于8;采用預埋吊環時,應對吊環進行探傷檢查,提交探傷報告后方可吊裝。
(4)吊點確認----梁體吊點位置應滿足設計要求,兩端對稱布置;對單吊機雙吊點鋼絲繩捆綁吊裝時,應對鋼絲繩滑移進行檢算,并由監理確認。
(5)地基處理及支墊----作業及吊車站位處地基應符合承載能力要求,不足時應進行處理,支腿支墊措施到位,由監理進行確認。
(6)相應工況對應的額定起重量等進行技術交底,繪制作業工況圖(站位、起吊角度、半徑等)一般要求安全系數要達到1.4倍。
(7)作業過程----作業前由監理逐項對關鍵部位進行確認,確認后方可進行作業;一般吊重前應按實際吊裝工況進行模擬試吊,過程寫實,無試吊條件時,正式吊裝時應先行起吊200---500mm,確認狀態后方可正式起升;作業指揮人員應具備相應資格,由監理進行確認;對起吊件采取纜繩牽拉措施,避免擺動;風力達6級及以上不得吊裝作業,雨雪天氣后作業前應進行試吊,確認制動器等設備靈敏可靠后方可進行吊裝。
(8)雙吊配合作業----雙機抬吊時,其吊重負荷不能超吊重能力的80%,多機抬吊不得超75%。履帶式吊機載荷行走時,其吊重能力不得超允許值的70%。
2、基坑施工
(1)基坑位置------基坑上邊緣距路基坡腳一般應大于2m,汛期應大于5m;靠鐵路側按1:1.5放坡(軟土地區放坡應達到1:2,且采取錨噴防護);位置及放坡達不到要求時,應按批準的方案采取防護措施:一般按距離及地質條件有坡面錨噴、旋噴樁、鉆(挖)孔樁、鋼板樁等防護。(鐵路側坡面達不到1:1.5放坡度時,應采取坡面防護措施;當基坑侵入路基坡腳以內時,應采取防護樁防護;防護樁非密排時,應結合錨噴或其他密閉措施)。
(2)、防排水-----主要指基坑防排水和路基側排水兩個方面;當基坑位置影響路基側排水時,應采取防導流措施;基坑頂面四周應有放(截)水措施(圍堰),基坑底應設置集水坑,向集水坑位置設好排水坡度,備用水泵。
(3)、監控量測----施工期間建立地面、路基、線路、支護結構沉降、位移觀測系統,定期觀測,及時整修,做好監測記錄。
3、樁基施工
(1)、樁基類型----樁基類型是否與審批的方案一致,并掌握樁機高度及與營業線設備安全限界的距離,改變樁機類型應重新審查。
(2)、樁機穩定-----樁機擺動方向應采用重心的長軸方向垂直既有線;樁機放置處地面應進行夯實處理,當孔位侵入路基體時,應首先進行反壓夯填至孔口位置方可放置樁機;當樁機高度大于至安全限界距離時,應采取拉錨等防傾覆措施。對旋挖鉆機,一般高度較高,鉆孔過程中需不斷地提鉆、旋轉、棄渣、不易采取拉錨,應重點關注。
(3)、泥漿池------循環鉆機鉆孔用泥漿池應采用專用箱槽或遠離路基,當其深度大于距離路基坡腳距離時,應對池壁采取防塌、防滲等保證路基穩定的措施,并定期檢查。
(4)、護筒設置------臨近既有線鉆孔時,孔口護筒應適當加深,建議一般不少于5米,特殊地質或距離較近時還應加長。
(5)、防塌孔措施------泥漿比重應根據地質條件確定,且經過試驗并由監理確認,鉆進過程中應始終保持泥漿比重達到要求;期間停工或成孔后未立即灌注時,應保持泥漿循環,且施工單位應有專人負責監視孔位,關注孔內水位變化,避免塌孔形成影響。
人工挖孔每循環開挖進尺一般不大于1米,地質不良或距離既有線較近時應減小循環進尺,可按0.5米循環開挖控制。采用現澆護壁時,完成每循環進尺后應及時施做護壁,禁止在停工時孔壁有臨空土體;采用沉管法施工時,應嚴格控制周邊擴挖,建議在管體預留注漿孔,并將注漿孔面向既有線側,出現擴挖應及時對管壁外進行注漿。
(6)、限界管理-----對臨近線路或線間進行的樁基施工,挖孔出土等施工機具不能侵入限界,并采取防傾覆等固定措施。
(7)、樁體灌注------樁體一般采取明灌的方式進行,灌注期間應視灌注方式確定監護內容和重點,如:線間樁灌注問題,是否存在跨線或過軌輸送混凝土問題等。
(8)、線路監測------對在路基本體及臨近路基挖孔施工時,自挖孔起至樁體灌注完成前,施工單位和工務段要建立路基、線路觀測系統,并根據位置及地質情況制度觀測周期,一般前期應適當緊密檢測。
4、架體搭拆
(1)、架體搭拆------架體搭設位置是否符合方案和協議要求;在路基本土上搭設時,應對坡面進行處理,原則要求不能開挖路基,采用掃地桿等形式;在路塹頂部搭設時,確認塹體的穩定性,距塹體邊緣要有足夠的安全距離;架體的材質、結構型式、高度和寬度等應與批準的方案一致;搭設或拆除過程中應分層進行,下層穩定后方可進行上一層搭設,期間停工時應有穩定措施,不能有長懸臂桿件;搭設至一定高度(高度大于至營業線設備安全限界距離時),應按臨近既有線施工B類施工辦理;架體搭設完成后,及時按要求設置支撐及拉錨措施;拆除跨越架后及時恢復路基及地面原狀。
(2)、防護措施------支架外側必須采取防護措施,一般采用細目鐵絲網或尼龍濾網進行封閉防護,防止細小物體掉落侵限?，F場檢查應特別關注現場防火措施,是否配備滅火器材,防止焊接作業焊渣引燃防護網。
第六章施工安全管理責任
第二十條確保施工安全是公司、設計、施工、監理等單位和部門的共同責任。各單位要牢固樹立安全意識,嚴格執行各項規章制度,建立健全安全責任制,落實安全措施和責任,正確處理施工與行車安全的關系,嚴格遵循“安全第一”的原則,服從行車安全的需要。做到分工明確,責任清楚,措施具體,管理到位。
第二十一條公司負責按照國家及鐵道部有關規定審核設計、施工、監理單位的資質,審查施工單位的工程技術人員、機械設備、施工組織設計、安全生產保障措施等。在設計、工程招投標、審批施工方案、項目經理和有關人員的安全培訓、法制教育、工程質量和安全的日常監督檢查、工程竣工驗收等各個環節上,要做好確保行車安全的組織協調和監督檢查工作。
第二十二條設計單位在設計文件中,必須明確施工期間營業線的行車安全條件,施工影響范圍內各種行車設備的狀況,對所涉及的行車設備的防護措施,以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和指導性施工安全方案等。
第二十三條監理單位要認真履行監理合同,按旁站監理的原則監督施工單位按設計標準和有關規范、規定施工,及時防范施工中的安全隱患,徹底消除因施工質量不良給行車安全留下的隱患。
第二十四條施工單位要建立健全施工安全保證體系,按規定設置安全生產管理機構,配備安全生產管理人員,履行施工安全管理和日常檢查的職責;負責對全體施工人員進行施工安全教育,建立完善的施工安全責任制;要嚴格執行營業線施工的各項規章制度,科學制定施工方案,對Ⅰ、Ⅱ級施工還要制定施工方案示意圖、施工作業流程計劃圖、安全關鍵卡控表,并嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢行計劃組織施工。
第二十五條施工負責人對施工項目的安全工作全面負責。因施工原因發生的鐵路交通事故,首先追究施工負責人的責任。
施工負責人應具備必需的施工安全素質。施工項目經理、副經理,安全、技術、質量等主要負責人必須經鐵道部(或鐵路局)營業線施工安全培訓,未經培訓或培訓不合格的人員不得擔任上述工作。
第二十六條施工單位的安全員、防護員、聯絡員、帶班人員和工班長必須經過鐵路局有關部門培訓。未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作,要追究施工單位領導的責任;培訓合格的上述人員擔任上述工作時,因施工安全知識不達標發生事故的,要追究培訓部門的責任。
第二十七條施工單位在施工前,要做好充分準備,并提前向設備管理和使用單位進行技術交底,特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程;施工中,要嚴格執行技術標準、作業標準、工藝流程和卡控措施,嚴禁超范圍作業,確保施工質量;施工完成后,必須達到放行列車條件并經設備管理單位確認后,方可申請開通線路。
軌道車、施工機械等自輪運轉特種設備上線運行必須符合鐵道部的有關規定。施工單位要接受運輸、設備管理單位和部門安全檢查人員的監督檢查,對檢查出的問題要立即整改。
第二十八條封鎖施工開通后,施工單位和設備管理單位加強檢查和整修,設備管理單位嚴格把關;開通后列車運行速度必須按速度階梯逐步提高。線路慢行應盡快恢復正常速度,并按有關規定盡快辦理交接。
第二十九條施工單位至少在正式施工72小時前向設備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設備管理單位接到施工單位的施工請求后,應對施工方案和計劃及影響范圍進行認真核對,并在施工開始前派員進行施工安全監督。
第三十條施工單位核查既有設備情況應聯系設備管理單位配合,核實地下管、線、光電纜等隱蔽設施的準確位置。無法準確定位時,由設計單位會同施工、設備管理單位(對行車安全影響較大的還必須請鐵路局參加)共同探查、核實,劃定防護范圍。并在簽訂安全協議時,明確各方安全責任。
第三十一條設計和施工單位對既有設施應有可靠的防護措施,防止施工中造成損壞。因設計單位提供的設施位置不準確或遺漏造成損壞的,設計單位應負主要責任;提供的設施位置準確,因施工造成的損壞,施工單位應負主要責任。施工單位和設備管理單位要經常監視既有設備,發現異常必須立即停工處理,確認對既有設備無影響后,方可繼續施工。因施工造成既有設備發生損壞時,施工單位應及時組織搶修,在設備管理單位的積極配合下,盡快恢復正常使用。
第三十二條各級施工協調小組,提前確定現場監控人員,深入施工現場,做好組織協調工作,強化現場安全監控。各單位部門明確工作重點,盯住關鍵環節,督促安全措施落實,協調解決施工過程中臨時發生的問題,保證施工安全。
第七章營業線施工考核和安全獎懲制度
第三十三條按鐵路局相關規定辦理安全風險抵押金,執行鐵路局安全考核處罰制度。對不遵守鐵路施工安全規定,影響鐵路行車安全及運輸設施安全的施工單位,要按照《鐵路運輸安全保護條例》有關規定進行處理。
第三十四條發生事故要按照《鐵路交通事故調查處理規則》,對事故進行認真分析,查明原因;對事故責任者、責任單位及有關領導進行嚴肅處理,追究其責任。
第八章附則
第三十五條本辦法未盡事宜按原鐵道部、鐵路總公司和相關鐵路局有關規定執行。
第三十六條本辦法由公司安質部負責解釋,自發布之日起執行。
篇3:鐵道部鐵路營運線施工安全管理辦法
一、總則
第1條為加強鐵路營業線施工、維修作業和施工安全管理,作到運輸、施工兼顧,確保行車和施工安全,特制定本辦法。
第2條營業線施工系指影響營業線設備穩定、設備使用和行車安全的各種施工,分為施工作業和維修作業。主要項目如下:
1.施工作業
⑴線路及站場設備技術改造,增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。
⑵跨越、穿越線路、站場,架設、鋪設橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。
⑶在線路安全保護區內架設、鋪設管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設施的施工。
⑷在規定的安全區域實施爆破作業,在線路隱蔽工程(含通信、信號電纜經路)上作業,影響路基穩定的各種施工。
⑸在信號、聯鎖、閉塞、CTC、列控等行車設備上的大中修施工作業。
⑹線路大中修,路基、橋隧大修及大型養路機械施工作業,接觸網大修作業。
2.維修作業系指利用“維修天窗”進行的作業,作業開始前不需要限速,結束后須達到正常放行列車條件。主要項目條件見附件1。
第3條營業線施工必須把確保行車安全放在首位,堅持“安全第一,預防為主”的方針,建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理等部門和單位必須嚴格執行《中華人民共和國安全生產法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《建設工程安全生產管理條例》等有關規定。影響營業線設備穩定、使用和行車安全的施工,必須納入天窗,對影響行車和施工安全的每個環節,都必須強化管理,確保行車和施工安全。
第4條營業線施工必須堅持運輸、施工兼顧的原則,切實加強施工組織和施工期間的運輸組織。積極推廣使用先進的施工機具和科學的施工方法,提高施工作業效率,有計劃、有組織地進行各項施工。
二、天窗和慢行處所的規定
第5條天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調整、抽減列車運行線為營業線施工,維修作業預留的時間,按用途分為施工天窗和維修天窗,時間規定如下:
1.施工天窗:技改工程、線路大中修及大型機械作業時,不應少于180分鐘。
2.維修天窗:電氣化雙線不應少于90分鐘,單線不應少于60分鐘;非電氣化雙線不應少于70分鐘,單線不應少于60分鐘。
3.雙線車站同時影響上下行正線的渡線道岔或影響全站信號設備正常使用的電務設備檢修,每月應確保一次30分鐘的封鎖時間。對作業繁忙的編組、區段站,可按接發列車方向劃分聯鎖區,按聯鎖區每月應確保一次30分鐘封鎖時間。
第6條各項施工、維修作業要采用平行作業的方式,綜合利用天窗,提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預留的慢行附加時分控制線路慢行處所,原則上單線一個區段慢行處所不超過兩處,雙線一個區段每個方向慢行處所不超過兩處,同一區間內慢性處所不超過一處(包括施工慢性處所)。各項施工要按規定控制慢行距離和慢行速度,橋涵頂進施工慢行限制速度不應低于45公里/小時。
三、施工等級的劃分
第七條營業線施工等級分為三級。
1.Ⅰ級施工包括:
對運輸影響較大的大型站場改造、新線引入、主要干線換梁、主要干線更換正線道岔、主要干線及樞紐上跨鐵路結構物、大型信聯閉改造、大型電氣化改造的施工。
2.Ⅱ級施工包括:
(1)主要干線封鎖線路3小時以上,影響信聯閉4小時以上的施工;
(2)其他干線封鎖線路4小時以上、影響信聯閉6小時以上的施工。
3.Ⅲ級施工包括Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。
4.各鐵路局根據各自情況,參照以上規定具體明確局管內的施工等級。
四、施工組織領導
第8條為加強營業線施工的組織領導,鐵路局、站段針對各級施工應成立相應的施工領導小組。施工領導小組的職責:
1.負責審定施工計劃、施工過度方案和安全措施,組織召開施工協調并解決營業線施工、運輸、安全問題,做到運輸、施工統籌兼顧,確保行車和施工安全。
2.負責施工現場的組織協調工作。檢查施工前的準備工作,檢查各項安全措施的落實,掌握施工進度,維護施工期間的運輸秩序,協調解決施工各部門臨時發生的問題。
3.施工結束后負責召開施工總結會,對施工情況進行全面總結。
第9條Ⅰ級施工由鐵路局主管運輸副局長、有關主管副局長擔任施工領導小組正、副組長,成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、監理、安監等有關部門和單位負責人組成。
Ⅱ級施工由鐵路局運輸處、有關業務處主管副處長擔任正、副組長,成員由行車組織、設備管理、建設、設計、施工、安監等有關部門和單位主管人員組成。
Ⅲ級施工由車務段(直屬站)主管副段長(副站長)或指定人員擔任施工領導小組組長,成員由行車組織、施工、設備管理等有關單位成員組成。
第10條施工現場由施工單位明確施工負責人;多個單位綜合利用天窗在同一區間作業時,由運輸部門指定施工主體單位,明確施工負責人。施工負責人負責施工現場的作業組織,協調各單位施工作業,并對施工現場的施工安全負責。各單位必須服從施工負責人指揮,按時完成施工和維修任務,確保達到規定的列車放行條件。
多個單位作業車進入同一個區間移動作業時,由施工負責人統一劃分各單位作業車作業范圍及分界點,作業單位必須按規定分別進行防護。
第11條為強化天窗修的管理,各鐵路局要成立天窗修領導小組,下設天窗修管理辦公室。其主要職責:加強天窗修管理和考核工作,檢查指導有關單位實施天窗修基礎管理、現場作業及安全措施的制定和落實,協調、解決天窗修出現的問題,負責考核天窗兌現率、利用率和設備質量,定期總結工作,不斷提高天窗修質量。
運輸、機務、工務、電務、建設部門是實施天窗修的主要責任部門,要確定專兼職管理人員,在領導小組的領導下,負責本部門天窗修的日常管理工作。
五、施工計劃審批權限
第12條營業線施工實行鐵道部、鐵路局、車務段(直屬站)分級管理,逐級審批制度。
1.鐵道部審批的施工計劃
(1)影響跨局旅客列車停運、變更運行區段、改變始發終到時刻和局間分界站運行時刻。
(2)影響跨局貨物列車停運。
(3)調整跨局貨物列車編組計劃。
(4)調整跨局車流運行徑路,實行迂回運輸。
(5)變更跨局貨物列車牽引定數。
(6)編制跨局施工分號列車運行圖。
由鐵道部審批的施工計劃,各鐵路局應于施工前一個月的15日前以鐵路局文件或電報上報鐵道部。對于通過能力不緊張的分界口,施工計劃可由鐵路局與相鄰鐵路局商定后報鐵道部備案。
2.鐵道部負責審批的施工和維修天窗作業計劃以外的施工,全部由鐵路局負責審批。
3.車務段(直屬站)負責維修天窗作業計劃審查與安排。
第13條影響行車或影響行車設備穩定、使用的施工項目未經申報批準嚴禁施工,擅自施工或擅自擴大施工內容和范圍的,一經發現立即停工并追究施工單位責任。
六、年度和月度施工計劃的編制
第14條鐵路局運輸處每年3月組織編制“鐵路局年度施工計劃”,各業務處應于每年2月向運輸處提報站場、線路、橋隧、信聯閉、接觸網等行車設備大、中修及技術改造的年度施工計劃。
第15條鐵路局運輸處負責編制鐵路局月度施工計劃,各種施工(維修天窗作業計劃除外)均應納入月度施工計劃編制程序如下:
(1)施工單位應于每月10日前將次月施工計劃上報鐵路局主管業務處。各業務處對施工計劃進行審查匯總,由主管處長批準后,于12日前向運輸處提出月度施工計劃申請表。
(2)施工單位提報的施工計劃應包括:施工方案設計(施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍、施工方案及驗收安排)、施工組織設計(施工組織及負責人、施工安全和質量的保障措施及防護辦法、列車運行條件)、施工安全協議書等基本內容。
施工單位提報的安全協議書,由鐵路局主管業務處和安全監察室負責審查。施工安全協議書由施工單位與設備管理單位和行車組織單位分別簽訂。安全協議書的基本內容應包括:①工程概況(施工項目、作業內容、地點和時間、影響范圍);②施工責任地段和期限;③雙方所遵循的技術標準、規程和規范;④安全防護內容、措施及專業結合部安全分工(根據工點、專業實際情況,由雙方制定具體條款);⑤雙方安全責任、權利和義務(包括共同安全職責和雙方各自安全職責);⑥違約責任和經濟賠償辦法(包括發生行車責任事故時雙方各自安全職責);⑦安全監督和配合費用;⑧法律法規規定的其他內容。未簽訂施工安全協議及施工安全協議未經審查的嚴禁施工。
(3)運輸處每月組織各業務處和主要施工單位召開施工計劃審查編制會,編制鐵路局月度施工計劃。月度施工計劃經主管局長批準后以鐵路局文件下發各站段和有關施工單位。
(4)電務部門每月每站一次的30分鐘封鎖時間應按車站在月度施工計劃中公布。
(5)區間裝卸路料計劃應納入月度施工計劃;未納入月度施工計劃的臨時區間裝卸路料,有關業務處提前兩天向調度所提出計劃,由調度所負責協調安排。防洪、搶險區間裝卸路料由調度所及時安排。
七、計劃變更及臨時施工
第16條未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準進行施工。特殊情況必須施工時,由施工單位提出施工申請,并簽訂安全協議,制定安全措施,通過主管業務處審查,經主管運輸副局長批準,由運輸處安排施工。
第17條月度施工計劃原則上不準變更,特殊情況必須進行調整時,由上單位提前5天向鐵路局主管業務處和運輸處提出書面申請,由運輸處調整施工計劃。
第18條對突發性設備故障和災害的緊急搶修及軌道狀態超過臨時補修標準處所的臨時補修等臨時封鎖要點施工。按下列程序辦理:
(1)需要時封鎖要點時,由設備管理單位向鐵路局主管業務處提出申請,主管業務處審查,運輸處簽認,經主管運輸副局長批準后,由調度所安排施工。
(2)危及行車安全需立即搶修時,設備管理單位要及時通知配合單位和鐵路局主管業務處,并按規定登記,通過車站值班員報告鐵路局列車調度員,經調度所主任批準,發布調度命令進行搶修。
八、維修天窗的組織實施
第19條維修天窗內安排的作業項目,其條件是作業開始前不需限速,結束后須達到正常放行條件,并且在維修天窗時間內能完成的項目;雙線V型天窗區段,一線作業時不得影響另一線行車設備的正常使用。
第20條維修天窗作業計劃由設備管理單位向有關車務段(直屬站)提報,由車務段(直屬站)負責編制,報鐵路局運輸處審批后,交調度部門安排實施。各單位提報維修天窗計劃時,要注明作業項目、地點、施工負責人、配合單位、影響范圍等。維修天窗全路統一每周六、日停止作業。
第21條同一區間當日安排有施工天窗時,維修作業應在施工天窗內完成,不再安排維修天窗。
第22條車站不辦理接發列車(含到達場、出發場不辦理接發列車一端)的行車設備,在確保安全前提下,維修作業由車站負責安排進行。車站駝峰電務設備檢修實行“停輪修”,應利用交接班、調車作業間休等時間進行。機務、車輛段內有關行車設備的維修作業,在確保安全和不影響機車出入、車輛取送的前提下,由機務、車輛段負責安排進行。
第23條運輸部門要加強運輸組織和調度指揮工作。確保天窗次數及時間兌現。因客運列車晚點等原因,準許變更天窗起止時間,列車調度員應提前通知有關車站值班員,車站值班員通知施工負責人。
九、施工調度命令下達
第24條施工計劃調度命令下達程序
(1)施工單位于施工前兩日將施工計劃報鐵路局主管業務處,主管業務處于施工前一日9:00前向調度所施工調度書面提報次日施工計劃。
(2)月度施工計劃是編輯次日施工計劃調度命令的依據。施工調度應將主管業務處提報的次日施工計劃與月度施工計劃(臨時施工與批復文電)進行核對,無計劃和施工計劃內容不相符的不準施工。核對無誤的次日施工計劃,編輯成次日施工計劃調度命令,經主管領導審批,作為編制調度日班計劃的依據。
(3)經批準后的次日施工計劃調度命令,在施工前一日的12:00前下達給有關的機務段、運轉車長值乘單位和車站,同時由鐵路局主管業務處通知施工單位。
第25條施工單位應在施工開始前40分鐘,由施工負責人(或施工單位指定人員)在車站《行車設備施工登記簿》(運統-46)上登記,車站值班員及時報告列車調度員,由列車調度員向有關車站發布實際施工調度命令。施工單位作業完成后,經施工、設備單位檢查達到放行列車條件,由施工負責人(或施工單位指定人員)、設備單位檢查人(或設備單位指定人員)辦理開通登記,車站值班員簽認后,由車站值班員報告列車調度員開通線路。
十、施工安全管理責任
第26條確保施工安全是建設、設計、施工、監理、行車組織、設備管理部門的共同責任。各單位要牢固樹立安全意識,嚴格執行施工的各項規章制度,正確制定施工方案,建立健全責任制,落實安全措施和責任,實行責任追究制度。做到分工明確,責任清楚,措施具體,管理到位。
建設單位必須認真按照國家及鐵道部有關規定審核設計、施工、監理單位的資質,審查施工單位的工程技術人員、機械設備、施工組織設計、安全生產保障措施等,確保滿足安全生產的需要。在建設管理過程中,要充分發揮確保行車安全的主導作用,在設計、工程招投標、審批施工方案、項目經理和有關人員的安全培訓、法制教育、工程質量和安全的日常監督檢查、工程竣工驗收等各個環節上,要做好確保行車安全的組織協調和監督檢查工作。
第27條設計單位在設計文件中,必須明確定出施工期間營業線的行車安條件,施工影響范圍內各種行車設備的狀況,對所涉及的行車設備的防護措施,以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和采用的材料等。
因設計原因造成責任行車事故的,設計單位負主要責任,建設單位負重要責任,施工、監理單位的責任視具體情況確定;因擅自變更設計或施工方案造成行車事故的,由擅自變更單位負主要責任,監理單位負重要責任。
第28條施工單位是施工安全的主體,承擔施工安全的主體責任。施工單位要嚴格執行營業線施工的各項規章制度,科學制定施工方案,建立完善的施工安全責任制,落實施工安全措施和責任,嚴格責任追究;應嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢性計劃組織施工,認真落實施工安全措施。
因施工造成營業線設備損壞和影響行車安全構成行車事故的,視具體情況,施工單位要承擔全部或主要責任;對未經設備管理單位同意或監護人員未到現場擅自施工及違反施工程序、安全技術標準構成的行車事故,施工單位負全部責任。
第29條監理部門要認真履行監理合同,監督施工單位按設計標準和有關規范、規定施工,及時防范施工中的安全隱患,徹底消除因施工質量不良給行車安全留下的隱患。
因施工質量不合格造成行車事故的,施工單位負主要責任、監理單位和建設單位負重要責任。
第30條行車組織部門必須嚴格按“鐵路技術管理規程”的規定及非正常情況下行車組織辦法指揮行車。要積極做好施工的組織、協調工作。一般施工要根據施工方案及安全卡控措施,對運輸影響較大的施工還要運用“兩圖一表”(施工方案示意圖、施工作業流程計劃圖、安全關鍵卡控表)完善施工方案,嚴格落實施工天窗和封鎖、慢性計劃,為施工創造條件。
第31條設備管理單位要加強對施工安全和工程質量的監督檢查。對施工單位的施工作業進行全過程監督,發現質量不合格及安全隱患要責令施工單位立即糾正,危及行車安全時有權責令其停止施工。
設備管理單位對因自身未履行施工安全協議造成行車事故的,負主要責任;因監督不力發生行車事故的,除追究設備管理單位及部門的責任,影響安全成績。
設備管理單位要加強對施工的點前準備、點中控制、點后開通、逐步提速等情況的監護工作,實行開通、提速檢查簽認制度(開通和提速的標準按附件3執行)。
第32條保證行車安全是建設、設計、施工、監理、行車組織及設備管理單位和部門的共同責任。當施工與行車安全發生矛盾時,要嚴格遵循“安全第一”的原則,服從行車安全的需要。
十一、施工過渡方案
第33條施工過度是增建雙線、新線引入、技術改造、電氣化工程等營業線建設項目組織施工和運輸配合的重要環節。設計單位要在設計中提出指導性的施工過度方案,并根據運營情況及施工需要制定安全的過度措施。施工過度具體實施方案由施工單位編制,建設、行車組織、設備管理、設計和監理等單位和部門參加審定,報施工領導小組批準后實施。
第34條嚴禁進路有關道岔未納入聯鎖時開放信號,接發列車。營業線站場改造工程中,凡所接入或移動的道岔,必須按信號過度工程設計、施工,將道岔表示納入車站聯鎖后方可開放相應的進出站信號機。否則,只能按非正常情況辦理接發列車作業。
第35條設備管理單位應積極協助設計和施工單位核查既有設備情況,提供地下管、線、電纜等隱蔽設施的準確位置。無法提供準確位置時,由設計單位會同施工、設備管理單位(對行車安全影響較大的還必須有鐵路局參加)共同探查、核實,劃定防護范圍,并在簽訂安全協議時,明確各方安全責任。
第36條設計和施工單位對既有設施應有可靠的防護措施,防止施工中造成損壞,由于設備管理單位提供的設施位置錯誤造成損壞的,設備管理單位應承擔責任并及時修復。因設計單位提供的設施位置準確,但因施工造成的損壞,施工單位應負主要責任。施工單位和設備管理部門要經常監視既有設備,發現異常必須立即停工處理,確認對既有設備無影響后,方可繼續施工。
第37條在施工地段因施工造成既有設備發生損壞時,施工單位應及時組織搶修,設備管理部門應積極配合,盡快恢復正常使用。
十二、嚴密防范易發事故
第38條施工單位要嚴格執行《鐵路技術管理規程》、《鐵路線路維修規則》、《鐵路工務安全規則》、《信號維護規則》、《接觸網運行檢修規程》、《接觸網安全工作規程》和有關規范等各項安全生產規定。對于施工前超范圍準備、施工中挖斷電纜、爆破損壞行車設備、作業車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到臨時補修標準及放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機械和料具侵限、違章使用封聯線或手搖把等易發事故和可能發生危及行車安全問題,要制定各項“卡死”制度,堅決杜絕。施工料具要集中管理,必要時派人看守。對影響行車的各個環節,必須加強管理,落實措施,嚴密防范,確保行車安全。
十三、建立健全施工安全保證體系和監督體系
第39條施工單位要建立健全施工安全保證體系。施工單位必須提高安全意識,按規定設置安全生產管理機構,配備安全生產管理人員,履行施工安全管理和日常檢查的職責;要經常對全員進行遵章守紀的教育,建立施工單位內部全面的安全責任制,制定施工安全措施,并認真予以落實。
第40條施工單位必須明確施工負責人。施工負責人對施工項目的安全工作全面負責。因施工原因發生的行車事故,首先要追究施工負責人的責任。
施工負責人應具備必需的施工安全素質。施工項目經理、副經理,安全、技術、質量等主要負責人必須經鐵道部(或鐵路局)營業線施工安全培訓,不允許未經培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作。
第41條施工單位的安全員、防護員、爆破員、帶班人員和工班長必須經過鐵路局有關部門培訓。未經培訓或培訓不合格的上述人員擔任上述工作時,因業務素質不達標發生事故的,將追究培訓部門的責任。
第42條施工單位在施工前,要做好充分準備,并提前向設備管理和使用單位進行技術交底,特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程;施工中,要嚴格執行技術標準、作業標準、工藝流程和卡控措施,嚴禁超范圍作業,確保施工質量;施工完成后,必須達到線路臨時補修標準和放行列車條件并經設備管理單位確認后,方可申請開通線路。
軌道車、施工機械等自輪運轉特種設備上線運行必須符合鐵道部的有關規定。施工單位要接受運輸、設備管理單位和部門安全檢查人員的監督檢查,對檢查出的問題要立即整改。
第43條封鎖施工后新開通的線路,施工單位要加強檢查和整修;設備管理單位要加強檢查、嚴格把關,開通后列車運行速度必須按速度階梯逐步提高(按附件3執行)。慢行開通后的線路應盡快恢復正常速度,并按有關規定盡快辦理交接。
第44條設備管理部門和單位要建立施工安全監督體系。設備管理部門應根據工程規模和專業性質,對安全監督檢查人員進行培訓,并對合格人員發培訓合格證。設備管理單位應加強對本單位派出的安全監督檢查人員的管理,要委派熟悉業務的安全監督檢查人員持證上崗對各種施工涉及行車安全的各方面實行全程監督檢查。安全監督檢查人員對施工單位違章作業、安全措施不落實以及危及行車安全的施工,有權停止作業;對封鎖施工要根據施工質量,最終確認滿足線路臨時補修標準和放行列車條件(信聯閉設備的施工必須通過聯鎖試驗確認正確)后,方可開通線路;線路開通后,對于需要慢行的地段還要對慢行的速度、距離和時間進行檢查,督促施工單位進行整修,直到列車恢復常速、線路質量穩定后方準離開。
第45條行車部門要加強施工期間行車組織和調度指揮,非正常情況下接發列車,站長(主管副站長)須到崗臨督作業,嚴格執行作業標準,落實施工安全關卡控措施。控制好發布行車命令、確認區間空閑、進路檢查確認、行車憑證填寫交付、引導信號使用等關鍵環節。施工開通必須嚴格執行施工單位、設備管理單位登記開通、車站簽認和列車調度員發布開通命令的程序。
第46條運營單位的安全監督檢查及配合費用納入概(預)算,按鐵道部《營業線施工配合費計費暫行標準》(鐵建設函[20**]52號)的規定和安全協議支付。
第47條施工單位至少在正式施工72小時前向設備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設備管理單位接到施工單位的施工請求后,應對施工方案和計劃及影響范圍進行認真核對,并在施工開始前派員進行施工安全監督。
第48條要提高施工單位科技裝備水平,加快大型機械在營業線施工作業的比重,加大對營業線設備的投入,從根本上確保營業線施工安全。
第49條建設單位或負責大修、中修、維修施工項目的管理單位要定期組織行車組織、設備管理、設計、施工、監理等單位和部門對營業線施工安全進行聯合檢查。
第50條設備管理單位行影響行車安全的維修作業必須嚴格執行《鐵路施工技術管理規程》等有關規定,落實安全責任;對有可能影響其他部門設備安全的要與有關部門簽訂安全協議或共同進行聯合整治。
十四、工程驗收交接
第51條營業線基建、更新改造項目的施工必須遵照“建成一段,投產一段”的原則,及時驗收交接、撥接開通。未經驗收合格的工程不得撥接開通使用。
第52條施工單位要嚴格按批準的設計文件和施工方案進行施工,確保工程質量?；ā⒏赂脑祉椖勘仨氝_到設計規范、施工規范和《工程質量檢查評定標準》要求,且竣工資料齊全后方可開通申請驗交開通。工程經檢查后,糾正工程的缺點和缺陷工作未完成的,不準驗收。行車組織、設備管理部門要提前做好各項接管準備工作,對新增人員提前進行培訓,提前調配到位。
第53條營業線的鐵路建設項目施工,工程完成并達到設計要求后,施工單位要及時向建設單位提出驗收交接申請;建設單位按照鐵道部《鐵路建設項目竣工驗收交接辦法》可采取單項工程驗交、部分驗交的辦法及時組織工程驗收交接。驗收交接工作要在開通使用前進行,且必須有施工領導小組成員參加?？⒐を炇战唤雍?方能正式移交使用單位運營或投產使用,未辦理驗收交接或驗收不合格的工程一律不得交付使用;否則,將追究施工領導小組責任。
第54條鐵路建設項目新線施工中的正、站線線路在驗交開通前要經過機車多次軋道(正線軋道50次、站線軋道30次)、檢查、整修或大型養路機械整道,直至達到《工程質量檢驗評定標準》要求,經竣工驗收交接后方可開通。凡正式辦理驗交手續的線路及設備,均由設備管理單位負責維修養護。
對不能預先軋道的線路、道岔施工,由施工領導小組成員單位聯合檢查并確認達到《工程質量檢驗評定標準》要求,經竣工驗收交接后方可開通。開通后第一趟列車不準為旅客列車。開通后由施工、運營接管單位共管。共管期間施工單位要及時檢查整修;接管單位要密切配合,加強監督檢查和安全把關,必要時要參與整修(運營接管單位參與檢查整修提速的費用由施工單位按規定支護);開通24小時運營單位必須接管,并使其盡快達到規定的允許列車速度。
第55條車站電氣集中設備施工后,必須進行聯鎖試驗,試驗合格后方可開通使用。嚴禁利用列車間隔進行聯鎖試驗。
十五、加強勞務工的管理
第56條參加營業線施工(包括營業線維修)的勞務工必須由具有帶班資格的正式職工(即帶班人員)帶領。不準勞務工單獨上道作業。用工單位對勞務工要進行施工安全培訓、法制教育和日常管理;要先培訓,培訓合格后方可上崗。營業線施工的軌道、橋隧、信號、接觸網等技術復雜、可能危及行車安全的作業項目,嚴禁分包。勞務工不能擔任營業線施工的爆破工、施工安全防護員及帶班人員等工作,不準單獨使用各類作業車輛。由于對勞務工使用管理不嚴造成行車事故的,列施工單位責任事故,追究施工單位領導及帶班人員責任。
十六、加強施工中的防洪工作和道口安全
第57條切實加強雨季施工安全工作。營業線施工要認真執行鐵道部《鐵路實施<中華人民共和防汛條例>細則》,落實防洪措施。施工中必須保持營業線排水系統的暢通,對可能影響營業線路基、橋涵、隧道等設施設備穩定的任何作業,必須有足夠可靠的安全防護措施,做到防患于未然。
建設單位要及時組織設計、施工、監理及設備管理等單位和部門,對施工地段聯合進行汛前防洪檢查,發現問題由設計、施工單位及時處理。
凡可能影響安全渡汛的施工地段,施工單位要認真接受防洪部門的防洪檢查和指導,按要求認真落實責任,并制定防洪預案。
第58條施工期間需設置臨時道口時,要依照鐵道部《設置或拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》(鐵道部令第20號)辦理相關的行政審批手續。施工單位在臨時道口設置期間要設人看守,并按規定日期拆除。施工單位在施工中必須保證道口(含臨時道口)設備符合標準,并按鐵路道口管理有關規定進行管理。對因雙線工程造成道口不符合要求的,要修改道口設計,達到道口標準后方可啟用,防止道口事故。
十七、嚴格施工考核和安全獎懲制度
第59條各鐵路局要加強對施工的考核工作,建立經濟考核制度和獎懲辦法,對施工計劃和施工天窗的兌現率、施工天窗的利用率進行考核。運輸部門考核兌現率。兌現率是指運輸組織部門實際給點時間、次數與計劃時間、次數之比。設備管理部門考核利用率。利用率是指施工單位實際作業時間、次數、工作量完成與計劃時間、次數、工作量之比。
各鐵路局要根據實際情況,確定“兩率”基數,嚴格按月考核。對超過“兩率”基數的要給予獎勵,對達不到兩率基數的要給予處罰。
第60條在營業線施工中,各鐵路局要建立施工安全獎懲制度和抵押金制度(具體辦法由鐵路局制定)。
對在營業線施工保證行車安全中做出貢獻的人員和單位,要給予獎勵。對不遵守鐵路施工安全規范,影響鐵路行車安全及運輸設施安全的施工單位,要按照《鐵路運輸安全保護條例》有關規定進行處理。
對發生責任行車、路外傷亡事故的建設、設計、施工、監理單位,要根據事故性質,按《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路行車事故處理規則》和鐵道部營業線工程施工招標工作的有關規定進行處理,處理方式可采用停工整頓、責令改正、賠償經濟損失,辭退責任施工單位等;鐵路運輸企業在一定期限內不再委托責任單位承擔鐵路營業線工程項目或招投標時進行扣分。具體處理辦法應在施工安全協議書中予以明確。
特大事故按照國家和鐵道部有關規定辦理。
第61條鐵路局安監室每月10日前將局管內上月有關施工單位發生事故(包括行車重大、大、險性、一般事故,一般、重大路外傷亡事故)調查處理和責任情況,上報鐵道部安監司。鐵道部建設司根據安監司的事故統計報告按有關規定及時進行處理。鐵路工程項目招投標時,招投標人要將事故責任情況作為評標重要的評審條件。
第62條發生事故,要按照《鐵路行車事故處理規則》,本著“四不放過”的原則。對事故進行聯合調查,認真分析,查明原因;鐵路局對施工的責任事故調查處理和定責情況,要及時通知有關單位(設計院、工程局、監理公司),要責成其對事故責任者、責任單位及有關領導進行嚴肅處理,追究其責任。
十八、附則
第63條本辦法自印發之日起實行,鐵道部原《鐵路營業線施工安全管理規定》(鐵辦[2004]29號)、《鐵路行車設備實施綜合天窗的規定》(鐵辦[2005]11號)、《鐵路營業線施工安全管理補充規定》(鐵辦[2005]61號)、《鐵路行車設備施工管理辦法》(鐵運[1999]19號)同時廢止。其他有關規定(規則)凡與本辦法相抵觸的,一律以本辦法為準。
第64條各鐵路局應根據本辦法,結合實際情況,制定實施細則。
附件:1.維修天窗作業項目
2.行車設備施工登記簿
3.各項施工作業放行列車條件
附件1:
維修天窗作業項
一、工務維修天窗作業項目
1.成段更換鋼軌不超過100m。
2.更換接頭夾板。
3.更換或整修道岔尖軌、基本軌、轍叉、護軌、扳道器、轉轍連接桿、可動心軌道岔轍岔的長心軌、可動心軌凸緣與接頭鐵聯結螺栓。
4.更換道岔扳道器下長岔枕、可動心軌道岔鋼枕及兩側相鄰岔枕或轍叉短心軌轉向軸處軌枕。
5.在線路上焊接鋼軌。
6.在線路上使用軌縫調整器、平軌機調直鋼軌。
7.在線路上使用軌縫調整器調整軌縫而不插入短軌關。
8.單根抽換軌枕。
9.使用有礙行車的中小型養路機械。
10.橋梁施工進行試頂需要起動梁身并回落原位。
11.抬起鋼軌,單根抽換軌枕。
12.撥正支座,支座墊砂漿厚度在50mm及以下時。
13.有礙行車的隧道內刨冰。
14.檢查橋隧施工所搭的腳手架。
15.跨越線路上部且有礙行車安全的施工。
16.清理危石、砍伐危樹影響行車安全時。
17.利用小型爆破開挖側溝或基坑(限于不影響路基穩定的范圍)。
18.整修道口。
19.整治鋼軌接頭錯牙、傷損鋼軌焊補、打磨等綜合項目。
20.凍結鋼軌。
21.清篩道床、邊坡。
22.成段松開扣件。
23.夾板螺栓涂油。
24.成段整治或換膠墊。
25.移動橋枕進行鋼梁上蓋板涂裝。
26.隧道拱項漏水整治。
27.隧道襯砌裂損加固。
28.跨線路轉移較重的小型機械等作業。
29.影響行車的長大橋隧的綜合整治。
30.不破底處理道床翻漿冒泥。
31.起道量、撥道量不超過40mm的起道和撥道。
32.其他影響行車的維修項目。
二、電務維修天窗作業項目
1.室外轉轍機、軌道電路、信號機、電纜、各種變壓器箱、接線盒等各種信號設備聽檢修、整治和測試。
2.室內電源屏、組合架、控制臺等各種信號設備的檢修、整治及電源接地、電纜全程等影響設備使用的測試。
3.影響道口及車站設備正常運用的檢修及試驗。
4.可在維修天窗時間內完成的零小型器材的更換。
5.影響駝峰信號設備使用的檢修作業實行停輪修。
6.零星更換轉轍機。
7.年度信號聯鎖關系檢查試驗。
8.CTC/TDCS設備檢查。
9.在天窗內可以完成的其他作業項目。
三、接觸網維修天窗作業項目
接觸懸掛、附加懸掛、軟橫跨、絕緣部件、支撐裝置、隔離
開關檢修,牽引變電所內有關行車設備檢修等。