在建工程施工安全管理辦法
為貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的指導(dǎo)思想,杜絕生產(chǎn)現(xiàn)場違章事件的發(fā)生,確保我司在建工程中人員和設(shè)備的安全,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)和建設(shè)部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》、國發(fā)〔2010〕23號《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、四川省人民政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(川府發(fā)[2004]20號),結(jié)合建設(shè)工程造價管理實際,制定本辦法。本辦法為施工現(xiàn)場安全管理的基本要求和電力施工企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金繳納標準,各施工單位在施工過程中必須嚴格執(zhí)行國家《電力安全工作規(guī)程》(線路部分GB26859-2011)和相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)程規(guī)范的要求。
第一章?施工現(xiàn)場安全管理與保障
一、對項目施工安全管理要求
參加在建工程的施工單位,必須建立健全項目部安全管理機構(gòu)和安全施工管理辦法,成立以項目經(jīng)理為第一責任人的三級安全網(wǎng),施工單位施工前必須明確現(xiàn)場施工負責人和安全員,并報公司安監(jiān)部和建設(shè)管理部備案,項目部與各施工(單位)隊要簽訂安全施工協(xié)議和安全目標責任書。
現(xiàn)場監(jiān)理人員必須持證上崗,認真履行監(jiān)理職責,嚴格執(zhí)行施工現(xiàn)場的安全管理制度,加強對工程安全、質(zhì)量、進度、成本的管理,認真做好隱蔽工程驗收記錄和每天監(jiān)理日志。
施工單位進場作業(yè)前,必須對工作班成員進行進行有針對性的安全教育和培訓(xùn)。沒有經(jīng)過安全教育和培訓(xùn),或培訓(xùn)考試不合格者不得上崗。
開工前施工負責人必須組織召開班前會,對施工現(xiàn)場的危險源進行查找和分析,有針對性的采取安全措施,并制定施工安全方案,工作負責人應(yīng)根據(jù)本措施和具體施工內(nèi)容,制定和采取可靠的現(xiàn)場安全措施,并向全體施工人員宣讀和講解,在確保施工人員理解、確認后,方可開工。
施工前,施工負責人必須對工器具進行清理檢查,檢查工器具是否完好、配置是否齊全、安全合理,任何人員進入作業(yè)場地必須戴好安全帽。
施工單位在施工中必須嚴格執(zhí)行“兩票”制度。工作票必須在作業(yè)現(xiàn)場,工作票除了填寫工作地段的停電措施外,還應(yīng)針對現(xiàn)場勘察的結(jié)果,填寫工作地段的危險性、復(fù)雜性、施工困難性,并有針對性地制定有效的安全防范措施。
施工單位必須按《電力安全工作規(guī)程》要求,嚴格執(zhí)行保證安全的組織措施(即現(xiàn)場勘察制度、工作票制度、現(xiàn)場工作許可制度、安全監(jiān)護制度、工作終結(jié)和恢復(fù)送電制度等)和保證安全的技術(shù)措施(即停電、驗電、裝設(shè)接地線和個人保安線、懸掛標示牌和裝設(shè)遮欄等),并強化危險點分析和預(yù)控,確保安全組織措施和技術(shù)措施各環(huán)節(jié)安全要求執(zhí)行到位、監(jiān)督到位。
針對工程施工難度大、危險性高、工程量大的單項工程,必須編制“三措書”報監(jiān)理、業(yè)主審查合格后執(zhí)行。
二、對施工人員的管理要求
?在建工程施工人員分為專業(yè)人員和臨時工(地面輔助工)兩大類。專業(yè)人員是指取得特種行業(yè)作業(yè)許可證(即取得高壓電工證或低壓電工證)的電力施工人員、供電所人員和農(nóng)村電工;臨時工是指根據(jù)工程需要臨時雇傭的地面輔助人員或從事體力勞動的人員(如挖坑、抬桿、放線的農(nóng)民工)。
1、施工現(xiàn)場專業(yè)工程人員的管理
各施工單位必須通過資格審查并在我公司建設(shè)管理部門備案。
2、施工現(xiàn)場臨時工管理?
(1)臨時工,在上崗前施工單位必須對其進行必要的安全教育和作業(yè)技能培訓(xùn)(如:安全知識、安全技能、施工工藝、工程質(zhì)量標準等)。
(2)每組的臨時工工作時必須由有經(jīng)驗的專業(yè)人員帶領(lǐng)。
第二章?安全生產(chǎn)風險保證金的繳納與管理
為切實抓好我司電力施工安全生產(chǎn)工作,防止和減少各類安全事故的發(fā)生,保障廣大施工人員生命財產(chǎn)安全,根據(jù)國發(fā)〔2010〕23號《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和四川省人民政府《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》文件要求,在我司范圍內(nèi)的在建電力工程施工企業(yè)一律繳納安全生產(chǎn)風險保證金
一、繳納范圍和對象
(一)繳納范圍:四川能投發(fā)展股份有限公司轄區(qū)內(nèi)從事電力施工的企業(yè)、施工隊;股份公司下屬子公司嚴格參照執(zhí)行。
(二)繳納對象:施工企業(yè)項目部、安全生產(chǎn)第一責任人和項目經(jīng)理。
二、安全生產(chǎn)風險保證金繳納標準
?(一)電力工程施工總承包企業(yè),按所接工程總造價1.5%-3%的費率標準,實行累進率計費方式繳納。具體如下:
工程造價?費率標準?
10萬元以下(含10萬)?3%?
10萬元-100萬元?2.50%?
100萬元-500萬元?2%?
500萬元以上?1.50%?
(二)勞務(wù)分包企業(yè),按分包總額的4%繳納。
三、繳納方法
施工單位在工程中標后,按上述標準繳納安全生產(chǎn)風險保證金,由財務(wù)部開具繳款通知單,到指定的銀行專戶繳納安全生產(chǎn)風險保證金。繳款人憑銀行出具的繳款依據(jù),到我司項目管理部門辦理開工許可,并將繳款依據(jù)復(fù)印件報公司安全監(jiān)察部備案。
?四、管理和使用
(一)安全生產(chǎn)風險保證金主要用于事故發(fā)生的搶險救災(zāi)。
具體包括以下幾項內(nèi)容:
施工單位發(fā)生事故后初期所發(fā)生的各種搶險救災(zāi)及相關(guān)費用。
?2、用于違規(guī)、違章施工操作或者發(fā)生事故后對安全違法行為的罰款。
?3、用于消除施工單位遺留安全隱患所需工程材料費用。
(二)施工單位必須按標準在規(guī)定的時間內(nèi)繳納安全生產(chǎn)風險保證金,拒絕繳納或不按規(guī)定足額繳納安全生產(chǎn)風險保證金的,項目管理部門不得簽發(fā)開工許可令和支付工程進度款項,否則將扣相關(guān)管理部門工作考評分10分并予以責任人1000元經(jīng)濟處罰,情節(jié)嚴重的依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究其刑事責任。
施工期間未發(fā)生違規(guī)、違章施工操作和等級事故的,工程竣工后安全生產(chǎn)保證金如數(shù)退還。
?(三)安全生產(chǎn)風險保證金的收取和使用,要嚴格按照有關(guān)規(guī)定,專款專用,規(guī)范管理,接受財務(wù)部、審計部門、安全監(jiān)察部的監(jiān)督。
第三章?現(xiàn)場安全施工獎懲細則
(一)施工單位責任事故
?1、發(fā)生人身死亡事故,扣除全部安全保證金。
2、發(fā)生人員重傷事故,每人次扣除安全保證金50%。
3、發(fā)生人員輕傷事故,每人次扣除施安全保證金10%。
4、發(fā)生較大及以上電網(wǎng)事故、電力設(shè)備事故、火災(zāi)事故、環(huán)境污染事件,每起扣除100%安全保證金。
5、發(fā)生一般電網(wǎng)事故、電力設(shè)備事故、火災(zāi)事故、環(huán)境污染事件,每起扣除50%安全保證金。發(fā)生設(shè)備損壞事故、(10kv)35kV及以上設(shè)備跳閘,每起扣除30%安全保證金。
6、發(fā)生建筑、大型腳手架(包括跨越架)、倒桿(包括抱桿)、倒塔、其他結(jié)構(gòu)垮(坍)塌事故,每起扣除50%安全保證金。
7、發(fā)生大規(guī)模群體性事件,扣除100%安全保證金。
8、發(fā)生事故、設(shè)備損壞等,除扣除安全保證金外,相關(guān)責任單位還應(yīng)承擔事故相應(yīng)損失。?
(二)管理性違章
1、未嚴格執(zhí)行工作票、操作票、動火工作票等安全管理制度和措施的,每次扣除2000元、未按要求召開施工作業(yè)班前會便盲目開工每次扣500元。
2、未按規(guī)定定期對施工現(xiàn)場作業(yè)人員的行為規(guī)范和安全措施的落實情況進行監(jiān)督檢查,每次扣除1000元。
3、不配合安全檢查,每起扣除5000元;對存在問題不落實整改,每次扣除2000元;重復(fù)發(fā)生上述同類問題,加倍扣除。
4、未按照項目實施單位總平面布置和安全文明施工管理制度、標準,制定安全技術(shù)措施計劃,每次扣除2000元。
5、未建立完善相關(guān)安全記錄臺帳,每起扣除500元。
6、施工方案和安全措施未向全體施工人員交底,未經(jīng)雙方簽字確認,每次扣除1000元。
7、未進行施工人員的入場安全教育,每人次扣除500元;新進人員未進行安全教育和考核參加施工,每人次扣除1000元。
8、特種作業(yè)人員未持有效證件上崗,每人次扣除1000元;超過有效期,每人次扣除500元。
9、未按規(guī)定組織施工人員身體健康檢查,每人次扣除500元。?
10、未按照國家規(guī)定為施工人員辦理人身意外保險,每人次扣除1000元。
11、使用勞務(wù)作業(yè)人員不符合國家和地方的有關(guān)用工規(guī)定,每人次扣500元。
12、未按規(guī)定配備具備相應(yīng)的任職資格的專職安全員,每人次扣除2000元。
13、使用不符合資質(zhì)要求的勞務(wù)分包單位,責令停止作業(yè)、終止合同,并扣除5000元;使用不符合資格要求的人員,每人次扣除2000元。
14、未簽訂分包安全協(xié)議提前開工,責令停工并扣除2000元。
?15、未按照國家有關(guān)規(guī)定對特種機械進行檢驗檢測,每臺次扣除2000元。
16、未按規(guī)定編制起重機械、垂直運輸機械等的安裝拆除的施工和安全措施方案,每起扣除5000元;使用不符合資質(zhì)要求的安裝、拆除單位,責令停止作業(yè)、終止合同,并扣除5000元。
17、起重、電動工器具未定期檢查檢測,每起扣除500元。
18、起重機械、物料提升機未定期檢查、維護和保養(yǎng),每起扣除1000元。
19、夜間施工對周邊造成環(huán)境影響而被投訴,每起扣除2000元。?
20、交叉作業(yè)時未采取相應(yīng)的隔離和錯時施工等安全措施,每處扣除2000元。
21、危險性較大的施工項目未經(jīng)安全驗算,無專項安全技術(shù)措施,每起扣除5000元;未報項目實施單位和監(jiān)理單位,每起扣除2000元;指定監(jiān)護人未到位,每起扣除1000元。
22、未按有關(guān)規(guī)定組織腳手架使用前的驗收、使用中的檢查和維護,每起扣除1000元;對大型腳手架、高大模板支撐系統(tǒng)的搭設(shè)方案,未組織專家論證、未落實相應(yīng)的專項措施,每起扣除5000元。
23、未落實現(xiàn)場施工環(huán)境保護要求,控制措施不力,每起扣除2000元。
24、未執(zhí)行對危險化學(xué)品采購、運輸、儲存、領(lǐng)用、保管、退庫和廢料處理的安全措施,每項扣除500元。
?25、發(fā)生事故后,未及時報告項目實施單位及相關(guān)單位,每起扣除5000元。
?26、施工中可能影響其他施工作業(yè)人員或設(shè)備的安全時,未提出相應(yīng)要求,每起扣除500-1000元。
(三)裝置性違章
?27、大型起重機械安全裝置不完善或失效,每臺扣除3000元。
?33、未經(jīng)甲方同意,擅自拆除、變動安全、文明施工、環(huán)保設(shè)施、安全標識標牌等,每起扣除1000元。
?34、未按甲方要求,落實安全、文明施工、消防、環(huán)保等的標志、標識和設(shè)施,每起扣除1000元。
?35、作業(yè)場所未按規(guī)定設(shè)置危險點告知牌,每處扣除500元。
?36、未設(shè)置避雷裝置或接地電阻及連接方式不符合規(guī)范要求,每處扣除500元。
?37、危險區(qū)域未按規(guī)定設(shè)置安全警示牌和可靠的隔離,每處扣除1000元。
?38、作業(yè)現(xiàn)場、生活區(qū)亂接、亂拉電源線,每處扣除500元。
?39、未按規(guī)定在施工場所、生活區(qū)域配置消防設(shè)施和器材、設(shè)置消防安全標志和安全通道,每處扣除500元;未定期組織檢驗、維修,保障消防設(shè)施和器材有效、完好,每起扣除500元。
?40、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、臨邊和孔洞作業(yè)未設(shè)置相應(yīng)作業(yè)平臺、上下通道、水平安全繩、防墜裝置、安全網(wǎng)等的安全措施,未做好孔洞蓋板、臨邊圍欄的安全措施,每處扣除1000元。設(shè)備安裝就位期間,對未可靠固定的設(shè)備未做好相應(yīng)的專項安全措施,每處扣除1000元。
41、未執(zhí)行施工臨時用電管理制度,每次扣除500元;現(xiàn)場施工用電設(shè)施不符合安全要求,每項扣除500元。?
42、室內(nèi)、夜間等作業(yè)環(huán)境的照明不符合要求,每處扣除500元;在潮濕環(huán)境、容器內(nèi)施工,電源電壓不符合安規(guī)規(guī)定的安全電壓等級,每處扣除1000元。
43、電纜層、電纜隧道及GIS開關(guān)室、容器內(nèi)、密閉空間等區(qū)域內(nèi)作業(yè)前未采取通風措施,未監(jiān)測有害氣體,每起扣除1000元;金屬容器外殼及容器內(nèi)使用的電動工器具無可靠的接地,容器內(nèi)、密閉空間內(nèi)工作無專人監(jiān)護,每起扣除1000元。
44、臨近帶電設(shè)備作業(yè),未保持安全距離、未做好安全隔離措施或無專人監(jiān)護,每起扣除2000元。
45、未落實防火、防大風、防汛、防凍、防暑、防雷、防雨、防霧等安全措施,控制措施不力,每項扣除1000元。?
46、未對地下管線、架空線路、通訊線路以及已建成的裝置采取保護措施,每項扣除2000元。
47、在已受電、投運的區(qū)域施工,未落實設(shè)備防護和人身安全措施,每起扣除1000元。
48、未為施工人員配備合格、規(guī)范的勞動防護用品,每起扣除2000元;施工人員未正確佩帶和使用勞動防護用品,每人次扣除100元;使用不合格的安全帽、安全帶、絕緣鞋等勞動防護用品,每人次扣除50元;使用未經(jīng)檢測或超過檢測周期的安全工器具,每起扣除2000元;使用不合格的安全工器具,每起扣除2000元。
?(四)行為性違章
49、不準在大霧、雷雨和5級以上大風時登桿作業(yè),每起扣除500元。
50、不準在沒有確認停電的情況下接近電力設(shè)備,每起扣除1000元。
51、不準采取突然剪斷導(dǎo)線的方法撤線,每起扣除500元。
52、不準在高空作業(yè)中上下拋擲物品、工具,每起扣除500元。
53、不準使用皮尺測量帶電導(dǎo)體,每起扣除500元。
54、不準以約時方式進行停、送電工作,每起扣除50%。
?55、不準野蠻裝卸電桿和其他電力器材,每起扣除500元。
?56、在施工現(xiàn)場禁煙區(qū)域吸煙,每人次扣除50元。?
57、水上作業(yè)不佩帶救生設(shè)施,每起扣除100元。
58、高空拋擲工具、材料,每起扣除500元。
59、違反“十不吊”規(guī)定,每起扣除200元。
60、違反焊割作業(yè)“十不燒”規(guī)定,每起扣除200元。?
61、未按規(guī)定在施工后清除廢料或違反定置化管理要求,隨意傾倒廢料,每起扣除500元。
62、施工現(xiàn)場車輛超速、超載行駛,每起扣除200元。?
其他
63、被上級單位和政府有關(guān)部門查實違章,每次扣除2000-5000元。
?64、對舉報違章事件的個人,實行嚴格保密,經(jīng)相關(guān)職能部門查實,按處罰金額50%獎勵舉報人員。對查處違章事件的部門和個人按查處金額的50%獎勵查處違章事件的部門和個人。
?五、能投發(fā)展股份有限公司將不定期組織對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造施工安全情況進行檢查、處罰和通報。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違章行為,向相關(guān)單位開具安全處罰通知單。工程結(jié)算時,統(tǒng)一考核、處罰。
六、本辦法適合四川能投股份有限公司下屬各分公司,請各分公司參照執(zhí)行,
七、本辦法由四川能投股份有限公司安全監(jiān)察部負責解釋。
八、本辦法自發(fā)行之日起執(zhí)行。
篇2:某某鐵路客運營業(yè)線施工安全管理辦法
第一章總則
第一條為了進一步規(guī)范石濟鐵路客運專線(以下簡稱石濟客專)建設(shè)營業(yè)線施工安全管理,確保行車和施工的安全,依據(jù)原鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》(鐵運【2012】280號)、北京鐵路局《營業(yè)線施工安全管理實施細則》(京鐵師【2012】755號)、濟南鐵路局(濟鐵總發(fā)【2013】66號)的規(guī)定,結(jié)合石濟客專建設(shè)實際,制訂本辦法。
第二條鐵路營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的各種施工作業(yè)。
鄰近營業(yè)線施工是指在營業(yè)線兩側(cè)一定范圍內(nèi),新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工作業(yè)。
鄰近營業(yè)線施工納入營業(yè)線施工安全管理范疇。
第三條鐵路營業(yè)線施工必須把確保安全放在首位,堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,各參建單位和部門必須嚴格執(zhí)行本辦法和施工管理有關(guān)規(guī)定。
第四條鐵路營業(yè)線施工是運輸組織的重要組成部分,要堅持運輸、施工兼顧的原則,加強施工計劃管理,加強施工組織,按計劃、有組織地進行各項施工,積極推廣使用技術(shù)先進的施工機具和施工方法,提高施工作業(yè)效率和質(zhì)量。
第二章營業(yè)線施工組織領(lǐng)導(dǎo)
第五條成立管理機構(gòu)
石濟鐵路客運專線有限公司(以下簡稱“公司”)成立營業(yè)線施工安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。由總經(jīng)理任組長,分管副總經(jīng)理任副組長,安質(zhì)、工程部、現(xiàn)場指揮部有關(guān)人員、各參建單位主要負責人任組員。
公司領(lǐng)導(dǎo)小組成員認真落實鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》(鐵運【2012】280號)規(guī)定,按施工級別要求參加現(xiàn)場施工,做好確保安全的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。主要職責:
1.負責組織相關(guān)部門和單位協(xié)調(diào)解決營業(yè)線施工、運輸、安全等問題,做到運輸、施工統(tǒng)籌兼顧,確保行車、人身和施工安全。
2.負責施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。檢查施工前的準備工作,檢查各項安全措施的落實,掌握施工進度,維護施工期間的運輸秩序,協(xié)調(diào)解決施工各部門臨時發(fā)生的問題。
3.負責組織召開施工預(yù)備會和總結(jié)會。
4.負責審定相應(yīng)施工等級的施工方案、施工過渡方案、施工安全措施等。
第六條施工負責人由施工單位按照施工等級安排相應(yīng)人員擔當。Ⅰ級施工由標段項目負責人擔當,Ⅱ級施工由標段副職擔當,Ⅲ級施工由分項目負責人(副)擔當。
施工負責人的主要職責:
1.負責施工現(xiàn)場的組織指揮工作。檢查施工和開通前的各項準備工作,指揮現(xiàn)場施工,安排施工防護,確認放行列車條件等。
2.負責協(xié)調(diào)解決施工中發(fā)生的問題,協(xié)調(diào)各單位施工作業(yè),掌握施工進度,反饋現(xiàn)場信息,及時向施工協(xié)調(diào)小組匯報施工情況。
3.負責總結(jié)分析施工組織、進度和安全等情況,對施工現(xiàn)場的安全負責。
第三章施工方案審核
第七條石濟客專建設(shè)中涉及營業(yè)線施工的安全審批應(yīng)嚴格執(zhí)行鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》規(guī)定,施工方案由施工單位制定,經(jīng)相關(guān)設(shè)備管理單位會簽后,先報公司預(yù)審,再報鐵路局主管業(yè)務(wù)處室。
提報的施工方案應(yīng)包括:
1、施工項目及負責人、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間;
2、影響及限速范圍、設(shè)備變化、施工方式及流程、施工過渡方案、施工組織、施工安全和質(zhì)量的保障措施、施工防護辦法;
3、列車運行條件、驗收安排等基本內(nèi)容。
具體參見《石濟鐵路客運專線有限公司營業(yè)線施工方案審查管理辦法》。
第八條施工單位在提報施工計劃申請時,必須同時提報施工安全協(xié)議。施工安全協(xié)議書的基本內(nèi)容應(yīng)包括:①工程概況(施工項目、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響范圍);②施工責任地段和期限;③雙方所遵循的技術(shù)標準、規(guī)程和規(guī)范;④安全防護內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工(根據(jù)工點、專業(yè)實際情況,由雙方制定具體條款);⑤雙方安全責任、權(quán)利和義務(wù)(包括共同安全職責和雙方各自安全職責);⑥違約責任和經(jīng)濟賠償辦法(包括發(fā)生鐵路交通責任事故時雙方所承擔的法律責任);⑦安全監(jiān)督檢查和基建、更新改造項目配合費用;⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第四章營業(yè)線施工安全管理
第九條高速鐵路施工等級分為三級。
1.Ⅰ級施工
(1)超出圖定天窗時間且需要調(diào)整圖定跨局旅客列車開行(含確認列車)的大型站場改造、新線引入、全站信聯(lián)閉改造、CTC中心系統(tǒng)設(shè)備及列控系統(tǒng)設(shè)備改造、換梁、上跨鐵路結(jié)構(gòu)物等施工。
(2)中斷跨局行車通信業(yè)務(wù)且影響范圍內(nèi)有圖定列車運行的GSM-R核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備施工。
2.Ⅱ級施工
(1)不需要調(diào)整圖定跨局旅客列車開行(含確認列車)的站場改造、新線引入、全站信聯(lián)閉改造、CTC中心系統(tǒng)設(shè)備及列控系統(tǒng)設(shè)備改造、整錨段更換接觸線或承力索、換梁、上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工。
(2)中斷跨局行車通信業(yè)務(wù)且影響范圍內(nèi)沒有圖定列車運行以及中斷本鐵路局行車通信業(yè)務(wù)且影響范圍內(nèi)有圖定列車運行的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備施工。
3.Ⅲ級施工
除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。
第十條普速鐵路施工等級分為三級。
1.Ⅰ級施工
(1)繁忙干線封鎖5小時及以上、干線封鎖6小時及以上或繁忙干線和干線影響信聯(lián)閉8小時及以上的大型站場改造、新線引入、信聯(lián)閉改造、電氣化改造、CTC中心系統(tǒng)設(shè)備改造施工。
(2)繁忙干線和干線大型換梁施工。
(3)繁忙干線和干線封鎖2小時及以上的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工。
(4)中斷繁忙干線6小時及以上或干線7小時及以上且同時中斷兩站以上行車通信業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備施工。
2.Ⅱ級施工
(1)繁忙干線封鎖正線3小時及以上或影響全站(全場)信聯(lián)閉4小時及以上的施工。
(2)干線封鎖正線4小時及以上或影響全站(全場)信聯(lián)閉6小時及以上的施工。
(3)繁忙干線和干線其他換梁施工。
(4)繁忙干線和干線封鎖2小時以內(nèi)的大型上跨鐵路結(jié)構(gòu)物施工。
(5)中斷繁忙干線4小時以上或干線5小時以上且同時中斷兩站以上行車通信業(yè)務(wù)的通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備施工。
大型養(yǎng)路機械維修、清篩,人工處理路基基床,成段更換鋼軌和軌枕以及不影響鄰線正線行車的更換道岔施工除外。
3.Ⅲ級施工
除Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。
第十一條施工單位要嚴格執(zhí)行鐵路安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度。對于施工前超范圍準備、施工中挖斷光電纜、爆破損壞行車設(shè)備、作業(yè)車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機械和料具侵限、使用封聯(lián)線和違章使用手搖把等危及行車安全的問題,要制定管理制度,堅決杜絕此類問題發(fā)生。施工料具要集中管理,必要時派人看守。對影響行車的各個環(huán)節(jié),必須加強管理,落實措施,嚴密防范,確保行車安全。
第十二條參加營業(yè)線施工的勞務(wù)工必須由具有帶班資格的正式職工(即帶班人員)帶領(lǐng),不準勞務(wù)工單獨上道作業(yè)。用工單位對勞務(wù)工要進行施工安全培訓(xùn)、法制教育和日常管理;要先培訓(xùn),培訓(xùn)合格后方可上崗。勞務(wù)工不能擔任營業(yè)線施工的施工安全防護員和帶班人員等工作,不準單獨使用各類作業(yè)車輛。
第十三條切實加強雨季施工安全工作。營業(yè)線施工要認真執(zhí)行鐵道部《鐵路實施<中華人民共和國防汛條例>細則》,落實防洪措施。施工中必須保持營業(yè)線排水系統(tǒng)的暢通,對可能影響營業(yè)線路基、橋涵等設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定的任何作業(yè),必須有足夠可靠的安全防護措施,做到防患于未然。
各施工、監(jiān)理單位要對施工地段聯(lián)合進行汛前防洪檢查,發(fā)現(xiàn)問題由設(shè)計、施工單位及時處理。
凡可能影響安全渡汛的施工地段,施工單位要認真接受防洪部門的防洪檢查和指導(dǎo),按要求認真落實責任,并制定防洪預(yù)案。
第十四條加強高速鐵路柵欄門管理。柵欄門以關(guān)閉加鎖為定位,進出柵欄門必須嚴格執(zhí)行登銷記制度。
施工人員須經(jīng)柵欄門管理人員查驗施工計劃允許后方可進入,作業(yè)人員不得擅自翻越防護柵欄上道。進入柵欄前應(yīng)由作業(yè)負責人在看守點登記上道人數(shù)和機具數(shù)量,作業(yè)結(jié)束后看守人員應(yīng)同作業(yè)負責人核對確認人員、機具完全撤出柵欄并進行銷記。
第十五條加強施工安全防護。施工前必須按規(guī)定設(shè)置駐站(調(diào)度所)聯(lián)絡(luò)員、防護員,駐站(調(diào)度所)聯(lián)絡(luò)員或現(xiàn)場防護員不得臨時調(diào)換。
現(xiàn)場防護員應(yīng)根據(jù)施工作業(yè)現(xiàn)場地形條件、列車運行特點、施工人員和機具布置等情況確定站位和移動路徑,并做好自身防護。
作業(yè)過程中,駐站(調(diào)度所)聯(lián)絡(luò)員與現(xiàn)場防護員必須保持通信暢通并定時聯(lián)系,確認通信良好。一旦聯(lián)控通信中斷,作業(yè)負責人應(yīng)立即命令所有作業(yè)人員下道。
第十六條施工期間需設(shè)置臨時道口時,要依照鐵道部《設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》(鐵道部令第20號)辦理相關(guān)的行政審批手續(xù)。施工單位在臨時道口設(shè)置期間要設(shè)人看守,并按規(guī)定日期拆除。施工單位在施工中必須保證道口(含臨時道口)設(shè)備符合標準,并按鐵路道口管理有關(guān)規(guī)定進行管理。
第五章鄰近營業(yè)線施工安全管理
第十七條鄰近營業(yè)線施工分為A、B、C三類。電氣化鐵路接觸網(wǎng)支柱外側(cè)2米(接觸網(wǎng)支柱外側(cè)附加懸掛外2米,有下錨拉線地段時在下錨拉線外2米)、非電氣化鐵路信號機立柱外側(cè)1米范圍稱為營業(yè)線設(shè)備安全限界。
1.鄰近鐵路營業(yè)線進行以下影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的工程施工,列為A類施工,必須納入鐵路局月度施工計劃。
(1)吊裝作業(yè)時侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。
(2)架設(shè)或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網(wǎng)桿等在作業(yè)過程中侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。
(3)開挖路基、路基注漿、基樁施工等影響路基穩(wěn)定的施工。
(4)需要對鄰近的營業(yè)線進行限速的施工。
2.鄰近營業(yè)線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業(yè)線行車安全的工程施工,列為B類施工。B類施工應(yīng)設(shè)置防護設(shè)施并經(jīng)鐵路局有關(guān)部門審批,確不能設(shè)置防護設(shè)施時納入鐵路局月度施工計劃。影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的防護設(shè)施設(shè)置必須納入鐵路局月度施工計劃。
(1)使用高度或作業(yè)半徑大于吊車至營業(yè)線設(shè)備安全限界之間距離的吊車吊裝作業(yè)。
(2)影響鐵路通信桿塔、通信基站、信號中繼站、箱式機房及供電鐵塔、支柱等基礎(chǔ)穩(wěn)定的各類施工。
(3)鄰近營業(yè)線進行現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設(shè)腳手架、膺架等施工的設(shè)備和材料翻落后侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。
(4)營業(yè)線路塹地段有可能發(fā)生物體墜落,翻落侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。
3.鄰近營業(yè)線進行以下可能影響鐵路路基穩(wěn)定、行車設(shè)備使用安全的施工,列為C類施工。
(1)鏟車、挖掘機、推土機等施工機械作業(yè)。
(2)開挖基坑、降水和挖孔樁施工。
(3)鄰近供電、通信、信號電(光)纜溝槽及供電支柱、通信信號桿塔(箱盒、通話柱)10米范圍內(nèi)的挖溝、取土、路基碾壓等施工。
(4)綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。
(5)路基填筑或棄土等施工。
4.其他影響或可能影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的鄰近營業(yè)線施工,按相關(guān)鐵路局原則界定類別。
第十八條鄰近營業(yè)線A類及B類納入鐵路局月度施工計劃的施工按營業(yè)線施工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄰近營業(yè)線B類不納入鐵路局月度施工計劃的施工以及C類施工由鐵路局負責編制鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃,施工單位于每月15日前將經(jīng)相關(guān)站段會簽的次月鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃申請上報鐵路局主管業(yè)務(wù)處室。
第十九條臨近營業(yè)線專項施工注意事項:
1、吊裝作業(yè)
(1)吊車型號----吊車型號應(yīng)按批準的方案實施,不得變更;吊車應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì),操作人員應(yīng)具備相應(yīng)資格,由監(jiān)理審查。
(2)周邊環(huán)境----作業(yè)前應(yīng)對作業(yè)周邊環(huán)境進行調(diào)查,排除作業(yè)障礙;對作業(yè)場地進行調(diào)查,確定吊車進場路線及作業(yè)位置。
(3)吊具----吊具的型式、狀態(tài)應(yīng)有監(jiān)理確認,必要時進行探傷。鋼絲繩吊具安全系數(shù)應(yīng)大于8;采用預(yù)埋吊環(huán)時,應(yīng)對吊環(huán)進行探傷檢查,提交探傷報告后方可吊裝。
(4)吊點確認----梁體吊點位置應(yīng)滿足設(shè)計要求,兩端對稱布置;對單吊機雙吊點鋼絲繩捆綁吊裝時,應(yīng)對鋼絲繩滑移進行檢算,并由監(jiān)理確認。
(5)地基處理及支墊----作業(yè)及吊車站位處地基應(yīng)符合承載能力要求,不足時應(yīng)進行處理,支腿支墊措施到位,由監(jiān)理進行確認。
(6)相應(yīng)工況對應(yīng)的額定起重量等進行技術(shù)交底,繪制作業(yè)工況圖(站位、起吊角度、半徑等)一般要求安全系數(shù)要達到1.4倍。
(7)作業(yè)過程----作業(yè)前由監(jiān)理逐項對關(guān)鍵部位進行確認,確認后方可進行作業(yè);一般吊重前應(yīng)按實際吊裝工況進行模擬試吊,過程寫實,無試吊條件時,正式吊裝時應(yīng)先行起吊200---500mm,確認狀態(tài)后方可正式起升;作業(yè)指揮人員應(yīng)具備相應(yīng)資格,由監(jiān)理進行確認;對起吊件采取纜繩牽拉措施,避免擺動;風力達6級及以上不得吊裝作業(yè),雨雪天氣后作業(yè)前應(yīng)進行試吊,確認制動器等設(shè)備靈敏可靠后方可進行吊裝。
(8)雙吊配合作業(yè)----雙機抬吊時,其吊重負荷不能超吊重能力的80%,多機抬吊不得超75%。履帶式吊機載荷行走時,其吊重能力不得超允許值的70%。
2、基坑施工
(1)基坑位置------基坑上邊緣距路基坡腳一般應(yīng)大于2m,汛期應(yīng)大于5m;靠鐵路側(cè)按1:1.5放坡(軟土地區(qū)放坡應(yīng)達到1:2,且采取錨噴防護);位置及放坡達不到要求時,應(yīng)按批準的方案采取防護措施:一般按距離及地質(zhì)條件有坡面錨噴、旋噴樁、鉆(挖)孔樁、鋼板樁等防護。(鐵路側(cè)坡面達不到1:1.5放坡度時,應(yīng)采取坡面防護措施;當基坑侵入路基坡腳以內(nèi)時,應(yīng)采取防護樁防護;防護樁非密排時,應(yīng)結(jié)合錨噴或其他密閉措施)。
(2)、防排水-----主要指基坑防排水和路基側(cè)排水兩個方面;當基坑位置影響路基側(cè)排水時,應(yīng)采取防導(dǎo)流措施;基坑頂面四周應(yīng)有放(截)水措施(圍堰),基坑底應(yīng)設(shè)置集水坑,向集水坑位置設(shè)好排水坡度,備用水泵。
(3)、監(jiān)控量測----施工期間建立地面、路基、線路、支護結(jié)構(gòu)沉降、位移觀測系統(tǒng),定期觀測,及時整修,做好監(jiān)測記錄。
3、樁基施工
(1)、樁基類型----樁基類型是否與審批的方案一致,并掌握樁機高度及與營業(yè)線設(shè)備安全限界的距離,改變樁機類型應(yīng)重新審查。
(2)、樁機穩(wěn)定-----樁機擺動方向應(yīng)采用重心的長軸方向垂直既有線;樁機放置處地面應(yīng)進行夯實處理,當孔位侵入路基體時,應(yīng)首先進行反壓夯填至孔口位置方可放置樁機;當樁機高度大于至安全限界距離時,應(yīng)采取拉錨等防傾覆措施。對旋挖鉆機,一般高度較高,鉆孔過程中需不斷地提鉆、旋轉(zhuǎn)、棄渣、不易采取拉錨,應(yīng)重點關(guān)注。
(3)、泥漿池------循環(huán)鉆機鉆孔用泥漿池應(yīng)采用專用箱槽或遠離路基,當其深度大于距離路基坡腳距離時,應(yīng)對池壁采取防塌、防滲等保證路基穩(wěn)定的措施,并定期檢查。
(4)、護筒設(shè)置------臨近既有線鉆孔時,孔口護筒應(yīng)適當加深,建議一般不少于5米,特殊地質(zhì)或距離較近時還應(yīng)加長。
(5)、防塌孔措施------泥漿比重應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件確定,且經(jīng)過試驗并由監(jiān)理確認,鉆進過程中應(yīng)始終保持泥漿比重達到要求;期間停工或成孔后未立即灌注時,應(yīng)保持泥漿循環(huán),且施工單位應(yīng)有專人負責監(jiān)視孔位,關(guān)注孔內(nèi)水位變化,避免塌孔形成影響。
人工挖孔每循環(huán)開挖進尺一般不大于1米,地質(zhì)不良或距離既有線較近時應(yīng)減小循環(huán)進尺,可按0.5米循環(huán)開挖控制。采用現(xiàn)澆護壁時,完成每循環(huán)進尺后應(yīng)及時施做護壁,禁止在停工時孔壁有臨空土體;采用沉管法施工時,應(yīng)嚴格控制周邊擴挖,建議在管體預(yù)留注漿孔,并將注漿孔面向既有線側(cè),出現(xiàn)擴挖應(yīng)及時對管壁外進行注漿。
(6)、限界管理-----對臨近線路或線間進行的樁基施工,挖孔出土等施工機具不能侵入限界,并采取防傾覆等固定措施。
(7)、樁體灌注------樁體一般采取明灌的方式進行,灌注期間應(yīng)視灌注方式確定監(jiān)護內(nèi)容和重點,如:線間樁灌注問題,是否存在跨線或過軌輸送混凝土問題等。
(8)、線路監(jiān)測------對在路基本體及臨近路基挖孔施工時,自挖孔起至樁體灌注完成前,施工單位和工務(wù)段要建立路基、線路觀測系統(tǒng),并根據(jù)位置及地質(zhì)情況制度觀測周期,一般前期應(yīng)適當緊密檢測。
4、架體搭拆
(1)、架體搭拆------架體搭設(shè)位置是否符合方案和協(xié)議要求;在路基本土上搭設(shè)時,應(yīng)對坡面進行處理,原則要求不能開挖路基,采用掃地桿等形式;在路塹頂部搭設(shè)時,確認塹體的穩(wěn)定性,距塹體邊緣要有足夠的安全距離;架體的材質(zhì)、結(jié)構(gòu)型式、高度和寬度等應(yīng)與批準的方案一致;搭設(shè)或拆除過程中應(yīng)分層進行,下層穩(wěn)定后方可進行上一層搭設(shè),期間停工時應(yīng)有穩(wěn)定措施,不能有長懸臂桿件;搭設(shè)至一定高度(高度大于至營業(yè)線設(shè)備安全限界距離時),應(yīng)按臨近既有線施工B類施工辦理;架體搭設(shè)完成后,及時按要求設(shè)置支撐及拉錨措施;拆除跨越架后及時恢復(fù)路基及地面原狀。
(2)、防護措施------支架外側(cè)必須采取防護措施,一般采用細目鐵絲網(wǎng)或尼龍濾網(wǎng)進行封閉防護,防止細小物體掉落侵限。現(xiàn)場檢查應(yīng)特別關(guān)注現(xiàn)場防火措施,是否配備滅火器材,防止焊接作業(yè)焊渣引燃防護網(wǎng)。
第六章施工安全管理責任
第二十條確保施工安全是公司、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和部門的共同責任。各單位要牢固樹立安全意識,嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度,建立健全安全責任制,落實安全措施和責任,正確處理施工與行車安全的關(guān)系,嚴格遵循“安全第一”的原則,服從行車安全的需要。做到分工明確,責任清楚,措施具體,管理到位。
第二十一條公司負責按照國家及鐵道部有關(guān)規(guī)定審核設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì),審查施工單位的工程技術(shù)人員、機械設(shè)備、施工組織設(shè)計、安全生產(chǎn)保障措施等。在設(shè)計、工程招投標、審批施工方案、項目經(jīng)理和有關(guān)人員的安全培訓(xùn)、法制教育、工程質(zhì)量和安全的日常監(jiān)督檢查、工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)上,要做好確保行車安全的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。
第二十二條設(shè)計單位在設(shè)計文件中,必須明確施工期間營業(yè)線的行車安全條件,施工影響范圍內(nèi)各種行車設(shè)備的狀況,對所涉及的行車設(shè)備的防護措施,以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和指導(dǎo)性施工安全方案等。
第二十三條監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理合同,按旁站監(jiān)理的原則監(jiān)督施工單位按設(shè)計標準和有關(guān)規(guī)范、規(guī)定施工,及時防范施工中的安全隱患,徹底消除因施工質(zhì)量不良給行車安全留下的隱患。
第二十四條施工單位要建立健全施工安全保證體系,按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員,履行施工安全管理和日常檢查的職責;負責對全體施工人員進行施工安全教育,建立完善的施工安全責任制;要嚴格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度,科學(xué)制定施工方案,對Ⅰ、Ⅱ級施工還要制定施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計劃圖、安全關(guān)鍵卡控表,并嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢行計劃組織施工。
第二十五條施工負責人對施工項目的安全工作全面負責。因施工原因發(fā)生的鐵路交通事故,首先追究施工負責人的責任。
施工負責人應(yīng)具備必需的施工安全素質(zhì)。施工項目經(jīng)理、副經(jīng)理,安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負責人必須經(jīng)鐵道部(或鐵路局)營業(yè)線施工安全培訓(xùn),未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員不得擔任上述工作。
第二十六條施工單位的安全員、防護員、聯(lián)絡(luò)員、帶班人員和工班長必須經(jīng)過鐵路局有關(guān)部門培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員擔任上述工作,要追究施工單位領(lǐng)導(dǎo)的責任;培訓(xùn)合格的上述人員擔任上述工作時,因施工安全知識不達標發(fā)生事故的,要追究培訓(xùn)部門的責任。
第二十七條施工單位在施工前,要做好充分準備,并提前向設(shè)備管理和使用單位進行技術(shù)交底,特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程;施工中,要嚴格執(zhí)行技術(shù)標準、作業(yè)標準、工藝流程和卡控措施,嚴禁超范圍作業(yè),確保施工質(zhì)量;施工完成后,必須達到放行列車條件并經(jīng)設(shè)備管理單位確認后,方可申請開通線路。
軌道車、施工機械等自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備上線運行必須符合鐵道部的有關(guān)規(guī)定。施工單位要接受運輸、設(shè)備管理單位和部門安全檢查人員的監(jiān)督檢查,對檢查出的問題要立即整改。
第二十八條封鎖施工開通后,施工單位和設(shè)備管理單位加強檢查和整修,設(shè)備管理單位嚴格把關(guān);開通后列車運行速度必須按速度階梯逐步提高。線路慢行應(yīng)盡快恢復(fù)正常速度,并按有關(guān)規(guī)定盡快辦理交接。
第二十九條施工單位至少在正式施工72小時前向設(shè)備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設(shè)備管理單位接到施工單位的施工請求后,應(yīng)對施工方案和計劃及影響范圍進行認真核對,并在施工開始前派員進行施工安全監(jiān)督。
第三十條施工單位核查既有設(shè)備情況應(yīng)聯(lián)系設(shè)備管理單位配合,核實地下管、線、光電纜等隱蔽設(shè)施的準確位置。無法準確定位時,由設(shè)計單位會同施工、設(shè)備管理單位(對行車安全影響較大的還必須請鐵路局參加)共同探查、核實,劃定防護范圍。并在簽訂安全協(xié)議時,明確各方安全責任。
第三十一條設(shè)計和施工單位對既有設(shè)施應(yīng)有可靠的防護措施,防止施工中造成損壞。因設(shè)計單位提供的設(shè)施位置不準確或遺漏造成損壞的,設(shè)計單位應(yīng)負主要責任;提供的設(shè)施位置準確,因施工造成的損壞,施工單位應(yīng)負主要責任。施工單位和設(shè)備管理單位要經(jīng)常監(jiān)視既有設(shè)備,發(fā)現(xiàn)異常必須立即停工處理,確認對既有設(shè)備無影響后,方可繼續(xù)施工。因施工造成既有設(shè)備發(fā)生損壞時,施工單位應(yīng)及時組織搶修,在設(shè)備管理單位的積極配合下,盡快恢復(fù)正常使用。
第三十二條各級施工協(xié)調(diào)小組,提前確定現(xiàn)場監(jiān)控人員,深入施工現(xiàn)場,做好組織協(xié)調(diào)工作,強化現(xiàn)場安全監(jiān)控。各單位部門明確工作重點,盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié),督促安全措施落實,協(xié)調(diào)解決施工過程中臨時發(fā)生的問題,保證施工安全。
第七章營業(yè)線施工考核和安全獎懲制度
第三十三條按鐵路局相關(guān)規(guī)定辦理安全風險抵押金,執(zhí)行鐵路局安全考核處罰制度。對不遵守鐵路施工安全規(guī)定,影響鐵路行車安全及運輸設(shè)施安全的施工單位,要按照《鐵路運輸安全保護條例》有關(guān)規(guī)定進行處理。
第三十四條發(fā)生事故要按照《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》,對事故進行認真分析,查明原因;對事故責任者、責任單位及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行嚴肅處理,追究其責任。
第八章附則
第三十五條本辦法未盡事宜按原鐵道部、鐵路總公司和相關(guān)鐵路局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條本辦法由公司安質(zhì)部負責解釋,自發(fā)布之日起執(zhí)行。
篇3:鐵道部鐵路營運線施工安全管理辦法
一、總則
第1條為加強鐵路營業(yè)線施工、維修作業(yè)和施工安全管理,作到運輸、施工兼顧,確保行車和施工安全,特制定本辦法。
第2條營業(yè)線施工系指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、設(shè)備使用和行車安全的各種施工,分為施工作業(yè)和維修作業(yè)。主要項目如下:
1.施工作業(yè)
⑴線路及站場設(shè)備技術(shù)改造,增建雙線、新線引入、電氣化改造等施工。
⑵跨越、穿越線路、站場,架設(shè)、鋪設(shè)橋梁、人行過道、管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工。
⑶在線路安全保護區(qū)內(nèi)架設(shè)、鋪設(shè)管道、渡槽和電力線路、通信線路、油氣管線等設(shè)施的施工。
⑷在規(guī)定的安全區(qū)域?qū)嵤┍谱鳂I(yè),在線路隱蔽工程(含通信、信號電纜經(jīng)路)上作業(yè),影響路基穩(wěn)定的各種施工。
⑸在信號、聯(lián)鎖、閉塞、CTC、列控等行車設(shè)備上的大中修施工作業(yè)。
⑹線路大中修,路基、橋隧大修及大型養(yǎng)路機械施工作業(yè),接觸網(wǎng)大修作業(yè)。
2.維修作業(yè)系指利用“維修天窗”進行的作業(yè),作業(yè)開始前不需要限速,結(jié)束后須達到正常放行列車條件。主要項目條件見附件1。
第3條營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位,堅持“安全第一,預(yù)防為主”的方針,建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理等部門和單位必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《鐵路運輸安全保護條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)規(guī)定。影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工,必須納入天窗,對影響行車和施工安全的每個環(huán)節(jié),都必須強化管理,確保行車和施工安全。
第4條營業(yè)線施工必須堅持運輸、施工兼顧的原則,切實加強施工組織和施工期間的運輸組織。積極推廣使用先進的施工機具和科學(xué)的施工方法,提高施工作業(yè)效率,有計劃、有組織地進行各項施工。
二、天窗和慢行處所的規(guī)定
第5條天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調(diào)整、抽減列車運行線為營業(yè)線施工,維修作業(yè)預(yù)留的時間,按用途分為施工天窗和維修天窗,時間規(guī)定如下:
1.施工天窗:技改工程、線路大中修及大型機械作業(yè)時,不應(yīng)少于180分鐘。
2.維修天窗:電氣化雙線不應(yīng)少于90分鐘,單線不應(yīng)少于60分鐘;非電氣化雙線不應(yīng)少于70分鐘,單線不應(yīng)少于60分鐘。
3.雙線車站同時影響上下行正線的渡線道岔或影響全站信號設(shè)備正常使用的電務(wù)設(shè)備檢修,每月應(yīng)確保一次30分鐘的封鎖時間。對作業(yè)繁忙的編組、區(qū)段站,可按接發(fā)列車方向劃分聯(lián)鎖區(qū),按聯(lián)鎖區(qū)每月應(yīng)確保一次30分鐘封鎖時間。
第6條各項施工、維修作業(yè)要采用平行作業(yè)的方式,綜合利用天窗,提高天窗的利用率。要嚴格按照運行圖預(yù)留的慢行附加時分控制線路慢行處所,原則上單線一個區(qū)段慢行處所不超過兩處,雙線一個區(qū)段每個方向慢行處所不超過兩處,同一區(qū)間內(nèi)慢性處所不超過一處(包括施工慢性處所)。各項施工要按規(guī)定控制慢行距離和慢行速度,橋涵頂進施工慢行限制速度不應(yīng)低于45公里/小時。
三、施工等級的劃分
第七條營業(yè)線施工等級分為三級。
1.Ⅰ級施工包括:
對運輸影響較大的大型站場改造、新線引入、主要干線換梁、主要干線更換正線道岔、主要干線及樞紐上跨鐵路結(jié)構(gòu)物、大型信聯(lián)閉改造、大型電氣化改造的施工。
2.Ⅱ級施工包括:
(1)主要干線封鎖線路3小時以上,影響信聯(lián)閉4小時以上的施工;
(2)其他干線封鎖線路4小時以上、影響信聯(lián)閉6小時以上的施工。
3.Ⅲ級施工包括Ⅰ級、Ⅱ級施工以外的各類施工。
4.各鐵路局根據(jù)各自情況,參照以上規(guī)定具體明確局管內(nèi)的施工等級。
四、施工組織領(lǐng)導(dǎo)
第8條為加強營業(yè)線施工的組織領(lǐng)導(dǎo),鐵路局、站段針對各級施工應(yīng)成立相應(yīng)的施工領(lǐng)導(dǎo)小組。施工領(lǐng)導(dǎo)小組的職責:
1.負責審定施工計劃、施工過度方案和安全措施,組織召開施工協(xié)調(diào)并解決營業(yè)線施工、運輸、安全問題,做到運輸、施工統(tǒng)籌兼顧,確保行車和施工安全。
2.負責施工現(xiàn)場的組織協(xié)調(diào)工作。檢查施工前的準備工作,檢查各項安全措施的落實,掌握施工進度,維護施工期間的運輸秩序,協(xié)調(diào)解決施工各部門臨時發(fā)生的問題。
3.施工結(jié)束后負責召開施工總結(jié)會,對施工情況進行全面總結(jié)。
第9條Ⅰ級施工由鐵路局主管運輸副局長、有關(guān)主管副局長擔任施工領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長,成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、安監(jiān)等有關(guān)部門和單位負責人組成。
Ⅱ級施工由鐵路局運輸處、有關(guān)業(yè)務(wù)處主管副處長擔任正、副組長,成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、設(shè)計、施工、安監(jiān)等有關(guān)部門和單位主管人員組成。
Ⅲ級施工由車務(wù)段(直屬站)主管副段長(副站長)或指定人員擔任施工領(lǐng)導(dǎo)小組組長,成員由行車組織、施工、設(shè)備管理等有關(guān)單位成員組成。
第10條施工現(xiàn)場由施工單位明確施工負責人;多個單位綜合利用天窗在同一區(qū)間作業(yè)時,由運輸部門指定施工主體單位,明確施工負責人。施工負責人負責施工現(xiàn)場的作業(yè)組織,協(xié)調(diào)各單位施工作業(yè),并對施工現(xiàn)場的施工安全負責。各單位必須服從施工負責人指揮,按時完成施工和維修任務(wù),確保達到規(guī)定的列車放行條件。
多個單位作業(yè)車進入同一個區(qū)間移動作業(yè)時,由施工負責人統(tǒng)一劃分各單位作業(yè)車作業(yè)范圍及分界點,作業(yè)單位必須按規(guī)定分別進行防護。
第11條為強化天窗修的管理,各鐵路局要成立天窗修領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)天窗修管理辦公室。其主要職責:加強天窗修管理和考核工作,檢查指導(dǎo)有關(guān)單位實施天窗修基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)及安全措施的制定和落實,協(xié)調(diào)、解決天窗修出現(xiàn)的問題,負責考核天窗兌現(xiàn)率、利用率和設(shè)備質(zhì)量,定期總結(jié)工作,不斷提高天窗修質(zhì)量。
運輸、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、建設(shè)部門是實施天窗修的主要責任部門,要確定專兼職管理人員,在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,負責本部門天窗修的日常管理工作。
五、施工計劃審批權(quán)限
第12條營業(yè)線施工實行鐵道部、鐵路局、車務(wù)段(直屬站)分級管理,逐級審批制度。
1.鐵道部審批的施工計劃
(1)影響跨局旅客列車停運、變更運行區(qū)段、改變始發(fā)終到時刻和局間分界站運行時刻。
(2)影響跨局貨物列車停運。
(3)調(diào)整跨局貨物列車編組計劃。
(4)調(diào)整跨局車流運行徑路,實行迂回運輸。
(5)變更跨局貨物列車牽引定數(shù)。
(6)編制跨局施工分號列車運行圖。
由鐵道部審批的施工計劃,各鐵路局應(yīng)于施工前一個月的15日前以鐵路局文件或電報上報鐵道部。對于通過能力不緊張的分界口,施工計劃可由鐵路局與相鄰鐵路局商定后報鐵道部備案。
2.鐵道部負責審批的施工和維修天窗作業(yè)計劃以外的施工,全部由鐵路局負責審批。
3.車務(wù)段(直屬站)負責維修天窗作業(yè)計劃審查與安排。
第13條影響行車或影響行車設(shè)備穩(wěn)定、使用的施工項目未經(jīng)申報批準嚴禁施工,擅自施工或擅自擴大施工內(nèi)容和范圍的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停工并追究施工單位責任。
六、年度和月度施工計劃的編制
第14條鐵路局運輸處每年3月組織編制“鐵路局年度施工計劃”,各業(yè)務(wù)處應(yīng)于每年2月向運輸處提報站場、線路、橋隧、信聯(lián)閉、接觸網(wǎng)等行車設(shè)備大、中修及技術(shù)改造的年度施工計劃。
第15條鐵路局運輸處負責編制鐵路局月度施工計劃,各種施工(維修天窗作業(yè)計劃除外)均應(yīng)納入月度施工計劃編制程序如下:
(1)施工單位應(yīng)于每月10日前將次月施工計劃上報鐵路局主管業(yè)務(wù)處。各業(yè)務(wù)處對施工計劃進行審查匯總,由主管處長批準后,于12日前向運輸處提出月度施工計劃申請表。
(2)施工單位提報的施工計劃應(yīng)包括:施工方案設(shè)計(施工項目、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響范圍、施工方案及驗收安排)、施工組織設(shè)計(施工組織及負責人、施工安全和質(zhì)量的保障措施及防護辦法、列車運行條件)、施工安全協(xié)議書等基本內(nèi)容。
施工單位提報的安全協(xié)議書,由鐵路局主管業(yè)務(wù)處和安全監(jiān)察室負責審查。施工安全協(xié)議書由施工單位與設(shè)備管理單位和行車組織單位分別簽訂。安全協(xié)議書的基本內(nèi)容應(yīng)包括:①工程概況(施工項目、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響范圍);②施工責任地段和期限;③雙方所遵循的技術(shù)標準、規(guī)程和規(guī)范;④安全防護內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工(根據(jù)工點、專業(yè)實際情況,由雙方制定具體條款);⑤雙方安全責任、權(quán)利和義務(wù)(包括共同安全職責和雙方各自安全職責);⑥違約責任和經(jīng)濟賠償辦法(包括發(fā)生行車責任事故時雙方各自安全職責);⑦安全監(jiān)督和配合費用;⑧法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。未簽訂施工安全協(xié)議及施工安全協(xié)議未經(jīng)審查的嚴禁施工。
(3)運輸處每月組織各業(yè)務(wù)處和主要施工單位召開施工計劃審查編制會,編制鐵路局月度施工計劃。月度施工計劃經(jīng)主管局長批準后以鐵路局文件下發(fā)各站段和有關(guān)施工單位。
(4)電務(wù)部門每月每站一次的30分鐘封鎖時間應(yīng)按車站在月度施工計劃中公布。
(5)區(qū)間裝卸路料計劃應(yīng)納入月度施工計劃;未納入月度施工計劃的臨時區(qū)間裝卸路料,有關(guān)業(yè)務(wù)處提前兩天向調(diào)度所提出計劃,由調(diào)度所負責協(xié)調(diào)安排。防洪、搶險區(qū)間裝卸路料由調(diào)度所及時安排。
七、計劃變更及臨時施工
第16條未納入月度施工計劃的施工項目原則上不準進行施工。特殊情況必須施工時,由施工單位提出施工申請,并簽訂安全協(xié)議,制定安全措施,通過主管業(yè)務(wù)處審查,經(jīng)主管運輸副局長批準,由運輸處安排施工。
第17條月度施工計劃原則上不準變更,特殊情況必須進行調(diào)整時,由上單位提前5天向鐵路局主管業(yè)務(wù)處和運輸處提出書面申請,由運輸處調(diào)整施工計劃。
第18條對突發(fā)性設(shè)備故障和災(zāi)害的緊急搶修及軌道狀態(tài)超過臨時補修標準處所的臨時補修等臨時封鎖要點施工。按下列程序辦理:
(1)需要時封鎖要點時,由設(shè)備管理單位向鐵路局主管業(yè)務(wù)處提出申請,主管業(yè)務(wù)處審查,運輸處簽認,經(jīng)主管運輸副局長批準后,由調(diào)度所安排施工。
(2)危及行車安全需立即搶修時,設(shè)備管理單位要及時通知配合單位和鐵路局主管業(yè)務(wù)處,并按規(guī)定登記,通過車站值班員報告鐵路局列車調(diào)度員,經(jīng)調(diào)度所主任批準,發(fā)布調(diào)度命令進行搶修。
八、維修天窗的組織實施
第19條維修天窗內(nèi)安排的作業(yè)項目,其條件是作業(yè)開始前不需限速,結(jié)束后須達到正常放行條件,并且在維修天窗時間內(nèi)能完成的項目;雙線V型天窗區(qū)段,一線作業(yè)時不得影響另一線行車設(shè)備的正常使用。
第20條維修天窗作業(yè)計劃由設(shè)備管理單位向有關(guān)車務(wù)段(直屬站)提報,由車務(wù)段(直屬站)負責編制,報鐵路局運輸處審批后,交調(diào)度部門安排實施。各單位提報維修天窗計劃時,要注明作業(yè)項目、地點、施工負責人、配合單位、影響范圍等。維修天窗全路統(tǒng)一每周六、日停止作業(yè)。
第21條同一區(qū)間當日安排有施工天窗時,維修作業(yè)應(yīng)在施工天窗內(nèi)完成,不再安排維修天窗。
第22條車站不辦理接發(fā)列車(含到達場、出發(fā)場不辦理接發(fā)列車一端)的行車設(shè)備,在確保安全前提下,維修作業(yè)由車站負責安排進行。車站駝峰電務(wù)設(shè)備檢修實行“停輪修”,應(yīng)利用交接班、調(diào)車作業(yè)間休等時間進行。機務(wù)、車輛段內(nèi)有關(guān)行車設(shè)備的維修作業(yè),在確保安全和不影響機車出入、車輛取送的前提下,由機務(wù)、車輛段負責安排進行。
第23條運輸部門要加強運輸組織和調(diào)度指揮工作。確保天窗次數(shù)及時間兌現(xiàn)。因客運列車晚點等原因,準許變更天窗起止時間,列車調(diào)度員應(yīng)提前通知有關(guān)車站值班員,車站值班員通知施工負責人。
九、施工調(diào)度命令下達
第24條施工計劃調(diào)度命令下達程序
(1)施工單位于施工前兩日將施工計劃報鐵路局主管業(yè)務(wù)處,主管業(yè)務(wù)處于施工前一日9:00前向調(diào)度所施工調(diào)度書面提報次日施工計劃。
(2)月度施工計劃是編輯次日施工計劃調(diào)度命令的依據(jù)。施工調(diào)度應(yīng)將主管業(yè)務(wù)處提報的次日施工計劃與月度施工計劃(臨時施工與批復(fù)文電)進行核對,無計劃和施工計劃內(nèi)容不相符的不準施工。核對無誤的次日施工計劃,編輯成次日施工計劃調(diào)度命令,經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審批,作為編制調(diào)度日班計劃的依據(jù)。
(3)經(jīng)批準后的次日施工計劃調(diào)度命令,在施工前一日的12:00前下達給有關(guān)的機務(wù)段、運轉(zhuǎn)車長值乘單位和車站,同時由鐵路局主管業(yè)務(wù)處通知施工單位。
第25條施工單位應(yīng)在施工開始前40分鐘,由施工負責人(或施工單位指定人員)在車站《行車設(shè)備施工登記簿》(運統(tǒng)-46)上登記,車站值班員及時報告列車調(diào)度員,由列車調(diào)度員向有關(guān)車站發(fā)布實際施工調(diào)度命令。施工單位作業(yè)完成后,經(jīng)施工、設(shè)備單位檢查達到放行列車條件,由施工負責人(或施工單位指定人員)、設(shè)備單位檢查人(或設(shè)備單位指定人員)辦理開通登記,車站值班員簽認后,由車站值班員報告列車調(diào)度員開通線路。
十、施工安全管理責任
第26條確保施工安全是建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理部門的共同責任。各單位要牢固樹立安全意識,嚴格執(zhí)行施工的各項規(guī)章制度,正確制定施工方案,建立健全責任制,落實安全措施和責任,實行責任追究制度。做到分工明確,責任清楚,措施具體,管理到位。
建設(shè)單位必須認真按照國家及鐵道部有關(guān)規(guī)定審核設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì),審查施工單位的工程技術(shù)人員、機械設(shè)備、施工組織設(shè)計、安全生產(chǎn)保障措施等,確保滿足安全生產(chǎn)的需要。在建設(shè)管理過程中,要充分發(fā)揮確保行車安全的主導(dǎo)作用,在設(shè)計、工程招投標、審批施工方案、項目經(jīng)理和有關(guān)人員的安全培訓(xùn)、法制教育、工程質(zhì)量和安全的日常監(jiān)督檢查、工程竣工驗收等各個環(huán)節(jié)上,要做好確保行車安全的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。
第27條設(shè)計單位在設(shè)計文件中,必須明確定出施工期間營業(yè)線的行車安條件,施工影響范圍內(nèi)各種行車設(shè)備的狀況,對所涉及的行車設(shè)備的防護措施,以及為確保行車安全必須采取的施工工藝和采用的材料等。
因設(shè)計原因造成責任行車事故的,設(shè)計單位負主要責任,建設(shè)單位負重要責任,施工、監(jiān)理單位的責任視具體情況確定;因擅自變更設(shè)計或施工方案造成行車事故的,由擅自變更單位負主要責任,監(jiān)理單位負重要責任。
第28條施工單位是施工安全的主體,承擔施工安全的主體責任。施工單位要嚴格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度,科學(xué)制定施工方案,建立完善的施工安全責任制,落實施工安全措施和責任,嚴格責任追究;應(yīng)嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢性計劃組織施工,認真落實施工安全措施。
因施工造成營業(yè)線設(shè)備損壞和影響行車安全構(gòu)成行車事故的,視具體情況,施工單位要承擔全部或主要責任;對未經(jīng)設(shè)備管理單位同意或監(jiān)護人員未到現(xiàn)場擅自施工及違反施工程序、安全技術(shù)標準構(gòu)成的行車事故,施工單位負全部責任。
第29條監(jiān)理部門要認真履行監(jiān)理合同,監(jiān)督施工單位按設(shè)計標準和有關(guān)規(guī)范、規(guī)定施工,及時防范施工中的安全隱患,徹底消除因施工質(zhì)量不良給行車安全留下的隱患。
因施工質(zhì)量不合格造成行車事故的,施工單位負主要責任、監(jiān)理單位和建設(shè)單位負重要責任。
第30條行車組織部門必須嚴格按“鐵路技術(shù)管理規(guī)程”的規(guī)定及非正常情況下行車組織辦法指揮行車。要積極做好施工的組織、協(xié)調(diào)工作。一般施工要根據(jù)施工方案及安全卡控措施,對運輸影響較大的施工還要運用“兩圖一表”(施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計劃圖、安全關(guān)鍵卡控表)完善施工方案,嚴格落實施工天窗和封鎖、慢性計劃,為施工創(chuàng)造條件。
第31條設(shè)備管理單位要加強對施工安全和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。對施工單位的施工作業(yè)進行全過程監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格及安全隱患要責令施工單位立即糾正,危及行車安全時有權(quán)責令其停止施工。
設(shè)備管理單位對因自身未履行施工安全協(xié)議造成行車事故的,負主要責任;因監(jiān)督不力發(fā)生行車事故的,除追究設(shè)備管理單位及部門的責任,影響安全成績。
設(shè)備管理單位要加強對施工的點前準備、點中控制、點后開通、逐步提速等情況的監(jiān)護工作,實行開通、提速檢查簽認制度(開通和提速的標準按附件3執(zhí)行)。
第32條保證行車安全是建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、行車組織及設(shè)備管理單位和部門的共同責任。當施工與行車安全發(fā)生矛盾時,要嚴格遵循“安全第一”的原則,服從行車安全的需要。
十一、施工過渡方案
第33條施工過度是增建雙線、新線引入、技術(shù)改造、電氣化工程等營業(yè)線建設(shè)項目組織施工和運輸配合的重要環(huán)節(jié)。設(shè)計單位要在設(shè)計中提出指導(dǎo)性的施工過度方案,并根據(jù)運營情況及施工需要制定安全的過度措施。施工過度具體實施方案由施工單位編制,建設(shè)、行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計和監(jiān)理等單位和部門參加審定,報施工領(lǐng)導(dǎo)小組批準后實施。
第34條嚴禁進路有關(guān)道岔未納入聯(lián)鎖時開放信號,接發(fā)列車。營業(yè)線站場改造工程中,凡所接入或移動的道岔,必須按信號過度工程設(shè)計、施工,將道岔表示納入車站聯(lián)鎖后方可開放相應(yīng)的進出站信號機。否則,只能按非正常情況辦理接發(fā)列車作業(yè)。
第35條設(shè)備管理單位應(yīng)積極協(xié)助設(shè)計和施工單位核查既有設(shè)備情況,提供地下管、線、電纜等隱蔽設(shè)施的準確位置。無法提供準確位置時,由設(shè)計單位會同施工、設(shè)備管理單位(對行車安全影響較大的還必須有鐵路局參加)共同探查、核實,劃定防護范圍,并在簽訂安全協(xié)議時,明確各方安全責任。
第36條設(shè)計和施工單位對既有設(shè)施應(yīng)有可靠的防護措施,防止施工中造成損壞,由于設(shè)備管理單位提供的設(shè)施位置錯誤造成損壞的,設(shè)備管理單位應(yīng)承擔責任并及時修復(fù)。因設(shè)計單位提供的設(shè)施位置準確,但因施工造成的損壞,施工單位應(yīng)負主要責任。施工單位和設(shè)備管理部門要經(jīng)常監(jiān)視既有設(shè)備,發(fā)現(xiàn)異常必須立即停工處理,確認對既有設(shè)備無影響后,方可繼續(xù)施工。
第37條在施工地段因施工造成既有設(shè)備發(fā)生損壞時,施工單位應(yīng)及時組織搶修,設(shè)備管理部門應(yīng)積極配合,盡快恢復(fù)正常使用。
十二、嚴密防范易發(fā)事故
第38條施工單位要嚴格執(zhí)行《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路線路維修規(guī)則》、《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》、《信號維護規(guī)則》、《接觸網(wǎng)運行檢修規(guī)程》、《接觸網(wǎng)安全工作規(guī)程》和有關(guān)規(guī)范等各項安全生產(chǎn)規(guī)定。對于施工前超范圍準備、施工中挖斷電纜、爆破損壞行車設(shè)備、作業(yè)車輛溜逸、軌道車輛違章行駛、施工后線路未達到臨時補修標準及放行列車條件違章放行列車、開通后整修線路不及時、機械和料具侵限、違章使用封聯(lián)線或手搖把等易發(fā)事故和可能發(fā)生危及行車安全問題,要制定各項“卡死”制度,堅決杜絕。施工料具要集中管理,必要時派人看守。對影響行車的各個環(huán)節(jié),必須加強管理,落實措施,嚴密防范,確保行車安全。
十三、建立健全施工安全保證體系和監(jiān)督體系
第39條施工單位要建立健全施工安全保證體系。施工單位必須提高安全意識,按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu),配備安全生產(chǎn)管理人員,履行施工安全管理和日常檢查的職責;要經(jīng)常對全員進行遵章守紀的教育,建立施工單位內(nèi)部全面的安全責任制,制定施工安全措施,并認真予以落實。
第40條施工單位必須明確施工負責人。施工負責人對施工項目的安全工作全面負責。因施工原因發(fā)生的行車事故,首先要追究施工負責人的責任。
施工負責人應(yīng)具備必需的施工安全素質(zhì)。施工項目經(jīng)理、副經(jīng)理,安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負責人必須經(jīng)鐵道部(或鐵路局)營業(yè)線施工安全培訓(xùn),不允許未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的人員擔任上述工作。
第41條施工單位的安全員、防護員、爆破員、帶班人員和工班長必須經(jīng)過鐵路局有關(guān)部門培訓(xùn)。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的上述人員擔任上述工作時,因業(yè)務(wù)素質(zhì)不達標發(fā)生事故的,將追究培訓(xùn)部門的責任。
第42條施工單位在施工前,要做好充分準備,并提前向設(shè)備管理和使用單位進行技術(shù)交底,特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程;施工中,要嚴格執(zhí)行技術(shù)標準、作業(yè)標準、工藝流程和卡控措施,嚴禁超范圍作業(yè),確保施工質(zhì)量;施工完成后,必須達到線路臨時補修標準和放行列車條件并經(jīng)設(shè)備管理單位確認后,方可申請開通線路。
軌道車、施工機械等自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備上線運行必須符合鐵道部的有關(guān)規(guī)定。施工單位要接受運輸、設(shè)備管理單位和部門安全檢查人員的監(jiān)督檢查,對檢查出的問題要立即整改。
第43條封鎖施工后新開通的線路,施工單位要加強檢查和整修;設(shè)備管理單位要加強檢查、嚴格把關(guān),開通后列車運行速度必須按速度階梯逐步提高(按附件3執(zhí)行)。慢行開通后的線路應(yīng)盡快恢復(fù)正常速度,并按有關(guān)規(guī)定盡快辦理交接。
第44條設(shè)備管理部門和單位要建立施工安全監(jiān)督體系。設(shè)備管理部門應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模和專業(yè)性質(zhì),對安全監(jiān)督檢查人員進行培訓(xùn),并對合格人員發(fā)培訓(xùn)合格證。設(shè)備管理單位應(yīng)加強對本單位派出的安全監(jiān)督檢查人員的管理,要委派熟悉業(yè)務(wù)的安全監(jiān)督檢查人員持證上崗對各種施工涉及行車安全的各方面實行全程監(jiān)督檢查。安全監(jiān)督檢查人員對施工單位違章作業(yè)、安全措施不落實以及危及行車安全的施工,有權(quán)停止作業(yè);對封鎖施工要根據(jù)施工質(zhì)量,最終確認滿足線路臨時補修標準和放行列車條件(信聯(lián)閉設(shè)備的施工必須通過聯(lián)鎖試驗確認正確)后,方可開通線路;線路開通后,對于需要慢行的地段還要對慢行的速度、距離和時間進行檢查,督促施工單位進行整修,直到列車恢復(fù)常速、線路質(zhì)量穩(wěn)定后方準離開。
第45條行車部門要加強施工期間行車組織和調(diào)度指揮,非正常情況下接發(fā)列車,站長(主管副站長)須到崗臨督作業(yè),嚴格執(zhí)行作業(yè)標準,落實施工安全關(guān)卡控措施。控制好發(fā)布行車命令、確認區(qū)間空閑、進路檢查確認、行車憑證填寫交付、引導(dǎo)信號使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工開通必須嚴格執(zhí)行施工單位、設(shè)備管理單位登記開通、車站簽認和列車調(diào)度員發(fā)布開通命令的程序。
第46條運營單位的安全監(jiān)督檢查及配合費用納入概(預(yù))算,按鐵道部《營業(yè)線施工配合費計費暫行標準》(鐵建設(shè)函[20**]52號)的規(guī)定和安全協(xié)議支付。
第47條施工單位至少在正式施工72小時前向設(shè)備管理單位提出施工計劃、施工地點及影響范圍。設(shè)備管理單位接到施工單位的施工請求后,應(yīng)對施工方案和計劃及影響范圍進行認真核對,并在施工開始前派員進行施工安全監(jiān)督。
第48條要提高施工單位科技裝備水平,加快大型機械在營業(yè)線施工作業(yè)的比重,加大對營業(yè)線設(shè)備的投入,從根本上確保營業(yè)線施工安全。
第49條建設(shè)單位或負責大修、中修、維修施工項目的管理單位要定期組織行車組織、設(shè)備管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和部門對營業(yè)線施工安全進行聯(lián)合檢查。
第50條設(shè)備管理單位行影響行車安全的維修作業(yè)必須嚴格執(zhí)行《鐵路施工技術(shù)管理規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定,落實安全責任;對有可能影響其他部門設(shè)備安全的要與有關(guān)部門簽訂安全協(xié)議或共同進行聯(lián)合整治。
十四、工程驗收交接
第51條營業(yè)線基建、更新改造項目的施工必須遵照“建成一段,投產(chǎn)一段”的原則,及時驗收交接、撥接開通。未經(jīng)驗收合格的工程不得撥接開通使用。
第52條施工單位要嚴格按批準的設(shè)計文件和施工方案進行施工,確保工程質(zhì)量。基建、更新改造項目必須達到設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范和《工程質(zhì)量檢查評定標準》要求,且竣工資料齊全后方可開通申請驗交開通。工程經(jīng)檢查后,糾正工程的缺點和缺陷工作未完成的,不準驗收。行車組織、設(shè)備管理部門要提前做好各項接管準備工作,對新增人員提前進行培訓(xùn),提前調(diào)配到位。
第53條營業(yè)線的鐵路建設(shè)項目施工,工程完成并達到設(shè)計要求后,施工單位要及時向建設(shè)單位提出驗收交接申請;建設(shè)單位按照鐵道部《鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法》可采取單項工程驗交、部分驗交的辦法及時組織工程驗收交接。驗收交接工作要在開通使用前進行,且必須有施工領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加。竣工驗收交接后,方能正式移交使用單位運營或投產(chǎn)使用,未辦理驗收交接或驗收不合格的工程一律不得交付使用;否則,將追究施工領(lǐng)導(dǎo)小組責任。
第54條鐵路建設(shè)項目新線施工中的正、站線線路在驗交開通前要經(jīng)過機車多次軋道(正線軋道50次、站線軋道30次)、檢查、整修或大型養(yǎng)路機械整道,直至達到《工程質(zhì)量檢驗評定標準》要求,經(jīng)竣工驗收交接后方可開通。凡正式辦理驗交手續(xù)的線路及設(shè)備,均由設(shè)備管理單位負責維修養(yǎng)護。
對不能預(yù)先軋道的線路、道岔施工,由施工領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合檢查并確認達到《工程質(zhì)量檢驗評定標準》要求,經(jīng)竣工驗收交接后方可開通。開通后第一趟列車不準為旅客列車。開通后由施工、運營接管單位共管。共管期間施工單位要及時檢查整修;接管單位要密切配合,加強監(jiān)督檢查和安全把關(guān),必要時要參與整修(運營接管單位參與檢查整修提速的費用由施工單位按規(guī)定支護);開通24小時運營單位必須接管,并使其盡快達到規(guī)定的允許列車速度。
第55條車站電氣集中設(shè)備施工后,必須進行聯(lián)鎖試驗,試驗合格后方可開通使用。嚴禁利用列車間隔進行聯(lián)鎖試驗。
十五、加強勞務(wù)工的管理
第56條參加營業(yè)線施工(包括營業(yè)線維修)的勞務(wù)工必須由具有帶班資格的正式職工(即帶班人員)帶領(lǐng)。不準勞務(wù)工單獨上道作業(yè)。用工單位對勞務(wù)工要進行施工安全培訓(xùn)、法制教育和日常管理;要先培訓(xùn),培訓(xùn)合格后方可上崗。營業(yè)線施工的軌道、橋隧、信號、接觸網(wǎng)等技術(shù)復(fù)雜、可能危及行車安全的作業(yè)項目,嚴禁分包。勞務(wù)工不能擔任營業(yè)線施工的爆破工、施工安全防護員及帶班人員等工作,不準單獨使用各類作業(yè)車輛。由于對勞務(wù)工使用管理不嚴造成行車事故的,列施工單位責任事故,追究施工單位領(lǐng)導(dǎo)及帶班人員責任。
十六、加強施工中的防洪工作和道口安全
第57條切實加強雨季施工安全工作。營業(yè)線施工要認真執(zhí)行鐵道部《鐵路實施<中華人民共和防汛條例>細則》,落實防洪措施。施工中必須保持營業(yè)線排水系統(tǒng)的暢通,對可能影響營業(yè)線路基、橋涵、隧道等設(shè)施設(shè)備穩(wěn)定的任何作業(yè),必須有足夠可靠的安全防護措施,做到防患于未然。
建設(shè)單位要及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理及設(shè)備管理等單位和部門,對施工地段聯(lián)合進行汛前防洪檢查,發(fā)現(xiàn)問題由設(shè)計、施工單位及時處理。
凡可能影響安全渡汛的施工地段,施工單位要認真接受防洪部門的防洪檢查和指導(dǎo),按要求認真落實責任,并制定防洪預(yù)案。
第58條施工期間需設(shè)置臨時道口時,要依照鐵道部《設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過道審批辦法》(鐵道部令第20號)辦理相關(guān)的行政審批手續(xù)。施工單位在臨時道口設(shè)置期間要設(shè)人看守,并按規(guī)定日期拆除。施工單位在施工中必須保證道口(含臨時道口)設(shè)備符合標準,并按鐵路道口管理有關(guān)規(guī)定進行管理。對因雙線工程造成道口不符合要求的,要修改道口設(shè)計,達到道口標準后方可啟用,防止道口事故。
十七、嚴格施工考核和安全獎懲制度
第59條各鐵路局要加強對施工的考核工作,建立經(jīng)濟考核制度和獎懲辦法,對施工計劃和施工天窗的兌現(xiàn)率、施工天窗的利用率進行考核。運輸部門考核兌現(xiàn)率。兌現(xiàn)率是指運輸組織部門實際給點時間、次數(shù)與計劃時間、次數(shù)之比。設(shè)備管理部門考核利用率。利用率是指施工單位實際作業(yè)時間、次數(shù)、工作量完成與計劃時間、次數(shù)、工作量之比。
各鐵路局要根據(jù)實際情況,確定“兩率”基數(shù),嚴格按月考核。對超過“兩率”基數(shù)的要給予獎勵,對達不到兩率基數(shù)的要給予處罰。
第60條在營業(yè)線施工中,各鐵路局要建立施工安全獎懲制度和抵押金制度(具體辦法由鐵路局制定)。
對在營業(yè)線施工保證行車安全中做出貢獻的人員和單位,要給予獎勵。對不遵守鐵路施工安全規(guī)范,影響鐵路行車安全及運輸設(shè)施安全的施工單位,要按照《鐵路運輸安全保護條例》有關(guān)規(guī)定進行處理。
對發(fā)生責任行車、路外傷亡事故的建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位,要根據(jù)事故性質(zhì),按《鐵路運輸安全保護條例》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》和鐵道部營業(yè)線工程施工招標工作的有關(guān)規(guī)定進行處理,處理方式可采用停工整頓、責令改正、賠償經(jīng)濟損失,辭退責任施工單位等;鐵路運輸企業(yè)在一定期限內(nèi)不再委托責任單位承擔鐵路營業(yè)線工程項目或招投標時進行扣分。具體處理辦法應(yīng)在施工安全協(xié)議書中予以明確。
特大事故按照國家和鐵道部有關(guān)規(guī)定辦理。
第61條鐵路局安監(jiān)室每月10日前將局管內(nèi)上月有關(guān)施工單位發(fā)生事故(包括行車重大、大、險性、一般事故,一般、重大路外傷亡事故)調(diào)查處理和責任情況,上報鐵道部安監(jiān)司。鐵道部建設(shè)司根據(jù)安監(jiān)司的事故統(tǒng)計報告按有關(guān)規(guī)定及時進行處理。鐵路工程項目招投標時,招投標人要將事故責任情況作為評標重要的評審條件。
第62條發(fā)生事故,要按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》,本著“四不放過”的原則。對事故進行聯(lián)合調(diào)查,認真分析,查明原因;鐵路局對施工的責任事故調(diào)查處理和定責情況,要及時通知有關(guān)單位(設(shè)計院、工程局、監(jiān)理公司),要責成其對事故責任者、責任單位及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行嚴肅處理,追究其責任。
十八、附則
第63條本辦法自印發(fā)之日起實行,鐵道部原《鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定》(鐵辦[2004]29號)、《鐵路行車設(shè)備實施綜合天窗的規(guī)定》(鐵辦[2005]11號)、《鐵路營業(yè)線施工安全管理補充規(guī)定》(鐵辦[2005]61號)、《鐵路行車設(shè)備施工管理辦法》(鐵運[1999]19號)同時廢止。其他有關(guān)規(guī)定(規(guī)則)凡與本辦法相抵觸的,一律以本辦法為準。
第64條各鐵路局應(yīng)根據(jù)本辦法,結(jié)合實際情況,制定實施細則。
附件:1.維修天窗作業(yè)項目
2.行車設(shè)備施工登記簿
3.各項施工作業(yè)放行列車條件
附件1:
維修天窗作業(yè)項
一、工務(wù)維修天窗作業(yè)項目
1.成段更換鋼軌不超過100m。
2.更換接頭夾板。
3.更換或整修道岔尖軌、基本軌、轍叉、護軌、扳道器、轉(zhuǎn)轍連接桿、可動心軌道岔轍岔的長心軌、可動心軌凸緣與接頭鐵聯(lián)結(jié)螺栓。
4.更換道岔扳道器下長岔枕、可動心軌道岔鋼枕及兩側(cè)相鄰岔枕或轍叉短心軌轉(zhuǎn)向軸處軌枕。
5.在線路上焊接鋼軌。
6.在線路上使用軌縫調(diào)整器、平軌機調(diào)直鋼軌。
7.在線路上使用軌縫調(diào)整器調(diào)整軌縫而不插入短軌關(guān)。
8.單根抽換軌枕。
9.使用有礙行車的中小型養(yǎng)路機械。
10.橋梁施工進行試頂需要起動梁身并回落原位。
11.抬起鋼軌,單根抽換軌枕。
12.撥正支座,支座墊砂漿厚度在50mm及以下時。
13.有礙行車的隧道內(nèi)刨冰。
14.檢查橋隧施工所搭的腳手架。
15.跨越線路上部且有礙行車安全的施工。
16.清理危石、砍伐危樹影響行車安全時。
17.利用小型爆破開挖側(cè)溝或基坑(限于不影響路基穩(wěn)定的范圍)。
18.整修道口。
19.整治鋼軌接頭錯牙、傷損鋼軌焊補、打磨等綜合項目。
20.凍結(jié)鋼軌。
21.清篩道床、邊坡。
22.成段松開扣件。
23.夾板螺栓涂油。
24.成段整治或換膠墊。
25.移動橋枕進行鋼梁上蓋板涂裝。
26.隧道拱項漏水整治。
27.隧道襯砌裂損加固。
28.跨線路轉(zhuǎn)移較重的小型機械等作業(yè)。
29.影響行車的長大橋隧的綜合整治。
30.不破底處理道床翻漿冒泥。
31.起道量、撥道量不超過40mm的起道和撥道。
32.其他影響行車的維修項目。
二、電務(wù)維修天窗作業(yè)項目
1.室外轉(zhuǎn)轍機、軌道電路、信號機、電纜、各種變壓器箱、接線盒等各種信號設(shè)備聽檢修、整治和測試。
2.室內(nèi)電源屏、組合架、控制臺等各種信號設(shè)備的檢修、整治及電源接地、電纜全程等影響設(shè)備使用的測試。
3.影響道口及車站設(shè)備正常運用的檢修及試驗。
4.可在維修天窗時間內(nèi)完成的零小型器材的更換。
5.影響駝峰信號設(shè)備使用的檢修作業(yè)實行停輪修。
6.零星更換轉(zhuǎn)轍機。
7.年度信號聯(lián)鎖關(guān)系檢查試驗。
8.CTC/TDCS設(shè)備檢查。
9.在天窗內(nèi)可以完成的其他作業(yè)項目。
三、接觸網(wǎng)維修天窗作業(yè)項目
接觸懸掛、附加懸掛、軟橫跨、絕緣部件、支撐裝置、隔離
開關(guān)檢修,牽引變電所內(nèi)有關(guān)行車設(shè)備檢修等。