基層紀檢監察糾正部門和行業不正之風

　　糾正部門和行業不正之風主要是解決工商行政管理人員存在的服務態度生冷硬頂、辦事效率不高、“吃、拿、卡、要”、亂收費、亂罰款等消極腐敗問題。通過“糾風”，不斷提高工商管理人員的服務質量，為優化經濟發展環境盡職盡責，樹立工商部門良好形象。主要進行“四抓”：

一、抓責任制落實

　　(一)實施“一把手”工程

　　各市縣局、各分局局長為行風廉政建設的第一責任人;紀檢組長(紀委書記)為具體責任人，其他班子成員，按“一崗雙責”的要求，將分管的業務工作和行風建設結合起來，一起部署，一起檢查，一起落實。科、所長實行“一職雙責”，既要抓好工商行政管理工作各項任務的完成，也要對分管的科室和工商所的行風廉政建設負起一線領導責任。為保證責任到位，每年初，由紀檢監察室負責組織局領導與各科室、所主要負責人，各科室、所主要負責人與一般工作人員，層層簽定行風廉政建設責任書，形成人人抓行風的領導體制。

　　(二)嚴格責任追究制

　　實行一票否決制，凡年內完不成行風廉政建設工作任務，在當地政府組織的民主評議行風活動中達不到規定目標名次的，取消所在單位及主要責任人的評先資格。出現嚴重違紀問題的，既追究當事人的責任，也追究單位領導責任。

　　(三)堅持常議常管

　　局黨組每季度，各科室、所每月結合工作分析一次行風廉政建設形勢，查擺問題，研究改進措施，并做好記錄備上級檢查。

二、抓規范化服務

　　(一)嚴格落實政策規定

　　認真執行市局《關于充分發揮工商職能優化環境，促進經濟發展的意見》。通過落實《意見》中的26條措施，切實改革和精簡企業登記前置審批，降低企業準入門檻，放寬經營范圍，簡化辦事程序，縮短辦事時限。

　　(二)實施政務公開

　　利用各種新聞媒體和刊板等形式，向社會公開工商行政管理的主要職責、聯系人、辦公電話、辦事時限、收費項目、收費標準及法律法規依據和工作人員違紀處理規定等，接收群眾監督。

　　(三)規范服務程序

　　從服務入口著手，設立服務指南，讓服務對象進門就能明白所辦業務的科室和具體位置。服務中，嚴格落實首接責任制、“五個一”服務制度和“政務確認”制，確保服務質量和辦事效率。

　　(四)開展延伸服務

　　上門為企業培訓工商有關法律法規知識;與重點企業建立聯絡員和服務預約制度，隨時為企業排憂解難;對大型企業實行上門年檢。通過延伸服務，切實轉變作風，贏得企業、業戶的信任和支持。

三、抓內部督查

　　(一)領導帶頭隨機查

　　每位局黨組成員要經常深入基層一線，每月抽出2-4天的時間，對所分管的科室和工商所進行一次全面檢查，并及時向局黨組匯報所發現的問題，共同研究整改的措施，立說立行解決問題。

　　(二)職能小組定期查

　　成立局機關行風督查小組，由紀檢監察室牽頭，相關科室參加，利用攝像機等器材，每月對全系統工作人員著裝、出勤、證件佩帶、遵守禁酒令、衛生、文明管理和服務、收費等情況進行一次明查暗訪。對發現的問題，按照效能監察的考核標準，該通報的通報、該處罰的處罰，違*紀政紀的，堅決立案查處，以儆效尤。

　　(三)科室、所經常查

　　各科室主要負責人、基層工商所所長和紀檢監察員，每周對所屬人員遵守行風廉政建設各項規定制度情況進行一次檢查講評，表揚先進，鞭策落后，自查自糾。通過“三級”嚴格的督查，合力糾正行業不正之風，推進行風廉政建設上臺階、上水平。

四、抓外部監督

　　(一)基層工商所與企業、個體工商戶簽定雙向行風廉政建設雙向監督責任書

　　責任書內容：工商所工作人員向企業和個體工商所承諾做到，依法行政、廉潔自律、文明管理、熱情服務，不向管理對象耍態度、“吃拿卡要報”謀取個人私利。企業和個體工商所自覺做到，守法經營，照章納費，不向工商管理人員請吃送禮。并嚴格雙方責任追究。雙向監督責任書每年簽定一次，相互監督，共同維護市場秩序，強化工商所行風廉政建設。

　　(二)建立健全各種外部監督系統

　　向社會公開投訴舉報電話;在城區市場和農村集市建立監督臺，設立舉報箱;在企業和業戶中聘請行風監督員，并發放聘書;請新聞媒體記者參加工商有關會議和活動等，拓寬社會監督渠道。

　　(三)嚴格落實走訪匯報制度

　　采取編發《行風建設動態》、發放征求意見信、定期或不定期走訪等形式，及時向當地黨委、政府、企事業單位和行風監督員匯報本單位行風廉政建設和監管執法情況，主動征求意見，積極幫助排憂解難，不斷改進工作，增進相互了解，贏得廣泛支持。

篇2:市衛生系統糾正醫療服務不正之風專項治理工作方案

按照各級要求，為切實加強我市衛生行業作風建設，維護人民群眾利益，減輕人民群眾醫藥費用負擔，根據省衛生廳和市糾風工作會議的統一部署，以全市上下正在開展的效能建設活動為契機，結合我市衛生系統行風現狀，決定繼續在全市開展糾正醫療服務中收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風的專項治理。現提出以下工作方案：

一、指導思想

以“**”重要思想為指導，堅持立黨為公，執政為民的宗旨，以對人民高度負責的態度和求真務實的精神，采取有效措施，加大工作力度，堅決糾正醫療服務領域中收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風，維護好人民群眾的根本利益。減輕人民群眾醫藥費用負擔，促進醫療衛生事業健康發展。

二、目標任務

通過集中整頓和專項治理，主要是突出實現一個目標，完成三項任務。

一個目標：

在所有醫療機構中有效遏制收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風，用實際行動減輕人民群眾醫藥費用負擔。

三項任務：

(一)弘揚正氣，倡導先進，樹立一批醫德高尚、服務優良、醫術精湛，無收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”和亂收費等不正之風的先進集體和先進個人。

(二)建立和完善一整套行風管理制度，包括醫院院長“一崗雙責”制度、醫院評價制度、醫務人員考核、激勵、懲戒制度，社會監督制度等，并建立“醫院對社會、科室對醫院、個人對科室”的三級承諾機制，形成衛生主管部門、醫療機構和社會群眾相結合的行風監督機制。

(三)嚴肅紀律，追究責任，堅決查處嚴重違規違紀的醫務人員和領導不力、疏于管理、聽任不正之風盛行的醫院或衛生部門領導。

三、工作措施

(一)全面推行“誠信醫院”創建活動，加強醫德醫風建設，建立完善醫德醫風考核制度，樹立和大力宣揚先進典型

結合貫徹《公民道德建設實施綱要》，進一步完善落實《醫務人員醫德規范》，建立健全醫德醫風考核制度，并與獎金分配、評先評優、職稱晉升和聘用等結合起來，形成系統的激勵懲戒機制。要廣泛開展“誠信醫院”創建活動，變被動地“糾”為積極地“創”。加強正面引導，發現和樹立一批自覺抵制醫療服務中不正之風的先進集體和先進個人，弘揚醫務人員在抗擊“非典”中表現的崇高醫德和無私奉獻精神，大力宣傳他們的先進事跡，倡導樹立“以病人為中心”的服務理念，形成杜絕藥品回扣、“開單提成”、拒收“紅包”和嚴禁亂收費的強大～氛圍，營造讓患者安全、放心的就醫環境。各醫療衛生機構要結合本單位實際，制定“承諾書”和實施規定，要向社會公開做出承諾，堅決執行有關規定，自覺抵制不正之風，嚴格內部管理，接受社會監督，發揮行業帶頭作用，爭創行風先進模范。

(二)加強紀律教育，明確各項紀律和要求

衛生行政部門和各醫療機構要組織學習《衛生部關于加強衛生行業作風建設的意見》和《安徽省醫療衛生機構工作人員收受“紅包”、“回扣”有關問題的處理意見(試行)》，通過學習和教育，各級醫療機構的領導和醫務人員要明確各項法律規定、政策界限和紀律要求，自覺遵守衛生部“八個不準”的行業紀律和市衛生局公布的《醫務人員五禁止》和《衛生行政執法人員六條規定》，進一步明確糾風工作的各項政策規定和紀律要求。

1、嚴禁醫務人員收受患者及其家屬的“紅包”和其他饋贈。醫務人員對患者饋贈錢物當時難以謝絕的，必須于24小時內上交醫院指定部門，由指定部門及時退還患者。難以退還的，由醫院統一處理。對無正當理由逾期不報告、不上交的，視同收受“紅包”處理。

2、嚴禁醫務人員利用職務之便，接受醫療設備、醫療器械、藥品、試劑等生產、銷售企業或個人以各種名義的回扣、提成和其他不當利益。

3、嚴禁醫務人員通過介紹病人到其他單位檢查、治療或購買藥品、醫療器械等收取回扣和提成。

4、嚴禁醫療機構對藥品、儀器檢查、化驗報告及其他特殊檢查等實行“開單提成”辦法，或與科室、個人收入掛鉤。

5、嚴禁醫療機構在國家規定的收費標準和項目之外，巧立名目亂收費。

6、醫療機構內部一切財務收支由單位財務部門統一管理，取消科室承包的收入分成辦法，科室不準設立“小金庫”。

(三)加強醫療機構管理，完善各項制度和監管措施

堅持防范為主，標本兼治的原則，深入剖析醫療服務中不正之風的成因，完善相關管理制度、建立合理運行機制，切實采取防范措施，鏟除滋生不正之風土壤，建立糾風長效機制。

1、強化醫療機構負責人糾風工作責任，建立院長一手抓醫院管理、一手抓醫德醫風的“一崗雙責”制度，把加強醫德醫風建設。規范醫療行為作為院長的重要職責。

2、加強醫療機構管理制度建設，依照法律、法規和政策規定，完善醫療質量管理制度、人事分配制度、財務管理制度和責任獎懲制度，約束和規范醫務人員的執業行為。

3、切實加強醫療服務質量管理，牢固樹立“質量第一”、“服務第一”、“病人第一”的理念，把“以病人為中心”真正落實到每一個醫療服務環節，實行醫患溝通制度，事先將治療方案及相關費用告知患者，通過書面或召開座談會等形式征求患者對醫德醫風的意見，充分尊重患者的知情權和選擇權。

4、加強對醫療機構的監管，建立同行評價和社會評價相結合的評價制度。重點檢查評估醫療服務質量、醫療收費行為、醫生處方、開單檢查情況，參加全市藥品集中招標采購、招標后使用中標藥品和付款情況等，定期將評價和監督信息向社會公布，引導病人自主選擇就醫，促進醫療機構之間的良性競爭。

5、完善醫療機構信息公開制度，增強醫療服務和藥品收費透明度。醫療機構要完善住院費用清單制、醫療收費及藥品的價格公示制和查詢制。通過“公告”、“住院須知”等形式向患者和社會宣傳行風紀律規定，自覺接受患者和社會的監督。各級衛生行政部門要會同物價、財政、監察等有關部門，加強對醫療機構醫療和收費行為的日常監督。

(四)建立健全群眾投訴、舉報受理機制

衛生行政部門要切實負起行政管轄范圍內糾風工作責任，設立向社會公開的投訴、舉報受理電話和舉報信箱，確定專門人員，負責處理群眾的投訴、舉報，做到有訴必查，有責必究，件件有查處、有反饋。對提供證據、經核查屬實的舉報者，給予一定獎勵。各縣(市)、區衛生局和醫療衛生機構要于近期公布投訴、舉報受理電話，設立舉報信箱，市衛生局將統一向社會公布各縣(市)、區衛生局和市區部分醫療機構的投訴、舉報受理電話。

醫療機構要建立統一的群眾投訴、舉報受理機構，把群眾投訴、舉報的受理和醫療服務質量監控結合起來，做到統一機構受理，內部協調處理，受理機構統一反饋答復;杜絕多頭受理，敷衍了事。相互推諉現象，切實改變工作作風，努力在群眾中樹立誠信的良好對形象。

(五)加大處罰力度，嚴格糾風責任追究制度

按照“誰主管、誰負責”的原則，加大糾風工作責任追究力度，保證各項治理措施的落實。

對醫務人員利用職權和工作之便收受藥品回扣、“紅包”、開單提成等違紀行為，一經查實，必須按照有關規定和紀律嚴肅查處，并視情節輕重，給予通報批評、取消當年評優、評職稱資格或緩聘、解職待聘，直至解聘;執業醫師由縣級以上衛生行政部門依據《中華人民共和國執業醫師法》第三十七條的有關規定，視情節輕重，給予警告、責令暫停執業活動，直至吊銷其執業證書;構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

對醫療機構糾風工作不力，疏于管理，醫務人員頂風違紀，繼續收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、亂收費等不正之風，造成不良社會影響的，視情節輕重予以通報批評、新聞媒體公開曝光，并追究領導責任。衛生行政部門對本地區糾風工作指導不力，監督不嚴，不正之風盛行。群眾反映強烈或對群眾舉報不認真核查，不嚴肅處理的，要追究部門負責人的責任。

四、步驟安排

(一)自查自糾階段

衛生行政部門在今年7月底前，組織所屬醫療機構的醫務人員認真學習黨和國家關于糾正醫療服務不正之風的部署和要求，學習有關法律、法規和政策，根據本工作方案要求，立即進行自我檢查、自我糾正。對自查出來的問題，要制訂切實可行的整改計劃和措施。各縣(市)、區衛生局要組織各直屬、直管醫院帶頭做好自查、自糾工作。

(二)檢查落實階段

市衛生局10月份之前將會同有關部門組織對直屬、直管醫院專項治理情況進行若干次檢查，并適時組織市衛生系統行風評議監督員進行暗訪。各縣(市)、區衛生局也要對轄區內專項治理情況開展檢查。檢查結果要向社會公告，并隨時向市局報告專項治理工作進展情況和有關信息。

(三)總結完善階段

10月底前各單位要按照專項治理責任制的要求，認真總結上報專項治理工作情況。同時，市衛生局將會同有關部門對各地各單位專項治理情況開展一次全面檢查，并向全市通報結果。11月份，做好迎接省衛生廳和國家衛生部對各地糾風專項治理情況檢查的準備工作。

五、幾點要求

(一)切實加強對糾正醫療服務中的不正之風工作的組織領導。衛生行政部門和各醫療機構都要從全面貫徹落實“**”重要思想，堅持以人為本，維護群眾切身利益的高度，提高對開展專項治理工作重要性的認識，切實加強領導，精心組織實施。各縣(市)、區衛生局要在當地黨委、政府的統一領導下，成立專門的工作班子，結合我市正在開展的效能建設活動。制定出具體的實施方案，明確治理的目標、措施和責任，并加強監督檢查，確保各項治理措施落到實處。

(二)不斷探索和創新糾風工作新方法、新途徑。衛生行政部門要把糾正醫療服務中的不正之風工作放在衛生改革的整體進程中去把握，同“誠信醫院”創建活動有機地結合起來，找準專項治理工作的切入點，通過深化改革和制度創新解決深層次的問題，逐步消除容易產生不正之風的體制、機制因素，并及時組織群眾參與，積極探索糾風工作規律，建立起上下、內外綜合治理的糾風工作體系。

(三)切實加強對專項治理工作的監督檢查。糾正醫療服務中不正之風專項治理工作，要突出工作重點，一要抓住重點地區、重點單位和工作薄弱環節;二要重點抓好收受藥品回扣、“紅包”、“開單提成”、以及亂收費等問題。衛生行政部門要根據總體要求和具體分工，圍繞重要任務和重點工作，制定切實可行的工作方案，逐項抓落實。要把日常監管與重點檢查相結合，采取明查暗訪等形式，加強監督檢查，要注意抓好正反兩方面典型，既要堅決查處違紀違法問題，嚴格責任追究，又要總結經驗，用先進典型指導推動工作，突出監督檢查實效。