黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰略部署，為做好當前和今后一個時期的"三農"工作指明了方向。建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到構建社會主義和諧社會。為加快墾區新農村建設步伐，特制定本規劃。

一、以*****為統領，明確新農村建設的指導思想、目標和原則

　　(一)指導思想。堅持以*****為統領，以經濟建設為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產生活條件為重點，認真貫徹"多予、少取、放活"的方針，按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的要求，協調推進經濟建設、社會建設、文化建設、民主政治和黨的建設，加大投入力度，建設現代農業，調整農業結構，加強基礎建設，發展社會事業，完善體制機制，創新發展模式，提高發展質量，加快農業現代化、農區工業化和農場城鎮化進程，扎實推進墾區社會主義新農村建設。

　　(二)建設目標。"十一五"期末，農場實現生產總值380億元，在*年基礎上翻一番，整體經濟實力顯著增強;非農產業加快發展，經濟結構趨于合理，工業增加值占生產總值比重14%;經濟增長方式發生實質性轉變，初步建成節約型生產體系，單位生產總值能源消耗下降20%;小城鎮功能進一步完善，社會事業全面協調發展，人居環境大大改觀，城鎮人口比重達到60%以上;生態環境保護加強，可持續發展能力全面提高，所有農場達到國家級生態示范區二類地區標準，森林覆蓋率達到23%。

　　--生產力水平大幅度提高。"十一五"期末，農業科技成果轉化率達到85%，農業科技進步貢獻率達到70%,種植業標準化率達到98%,農業機械化程度達到95%，糧食綜合生產能力達到260億斤，實現種植業增加值121億元，占生產總值的24.2%;畜牧業標準化飼養率達到80%，實現養殖業增加值48億元，占農業增加值的40%;農產品綜合加工能力2270萬噸，實現銷售收入480億元;現代流通業物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

　　--居民生活水平明顯提高。中央惠農政策全面落實，種地農戶社會負擔進一步減輕，種糧收益持續增加，增收渠道進一步拓寬，建立促進農戶增收的長效機制。"十一五"期末，農場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%;恩格爾系數0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質量明顯改善，80%職工群眾家庭達到總局級小康標準。

　　--基礎設施建設切實加強。全部農場出口路及部分骨架公路實現四級以上硬化連接,50%的管理區與農場實現四級硬化連接。農場城鎮居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米;農場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃氣普及率85%，城鎮綠化覆蓋率30%;信息網絡全覆蓋，互聯網家庭普及率達到25%;管理區開通廣播電視100%，數字電視節目入戶率80%以上;重點地區規模化畜禽養殖場的糞便處理率95%，資源化率達到85%以上;生活垃圾無害化處理率達到90%以上，生活污水集中處理率達到70%以上。

　　--各項社會事業全面發展。高質量高水平地普及九年義務教育，達到"雙高"普九標準，基本實現普及高中階段教育，35歲以下的從業人員學歷全部達到高中文化程度，從業人員初中以上文化程度80%;居民點衛生機構覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報告發病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內;群眾性文化體育活動全面普及;新增就業5萬人，轉移種植業勞動力15萬人，登記失業率控制在5%以內，從業人員基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保覆蓋面100%。

　　--基層民主法制和黨的建設繼續加強。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度健全，推行廠(政)務公開制度100%，民主議事會建制率100%。居民民主法制意識明顯增強，50%的農場和60%的管理區達到民主法制示范單位標準。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會安全滿意率97%。基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力不斷增強，群眾滿意率達到85%以上。

　　(三)遵循原則。堅持以經濟建設為中心的原則，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用現代發展理念指導農業，推進現代農業建設，轉變經濟增長方式，進一步解放和發展農業生產力，促進農業增效、農戶增收。堅持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農村建設，黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰略部署，為做好當前和今后一個時期的"三農"工作指明了方向。建設社會主義新農村是現代化進程中的重大歷史任務，關系到全面建設小康社會目標的如期實現，關系到構建社會主義和諧社會。為加快墾區新農村建設步伐，特制定本規劃。

一、以*****為統領，明確新農村建設的指導思想、目標和原則

　　(一)指導思想。堅持以*****為統領，以經濟建設為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產生活條件為重點，認真貫徹"多予、少取、放活"的方針，按照"生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的要求，協調推進經濟建設、社會建設、文化建設、民主政治和黨的建設，加大投入力度，建設現代農業，調整農業結構，加強基礎建設，發展社會事業，完善體制機制，創新發展模式，提高發展質量，加快農業現代化、農區工業化和農場城鎮化進程，扎實推進墾區社會主義新農村建設。

　　(二)建設目標。"十一五"期末，農場實現生產總值380億元，在*年基礎上翻一番，整體經濟實力顯著增強;非農產業加快發展，經濟結構趨于合理，工業增加值占生產總值比重14%;經濟增長方式發生實質性轉變，初步建成節約型生產體系，單位生產總值能源消耗下降20%;小城鎮功能進一步完善，社會事業全面協調發展，人居環境大大改觀，城鎮人口比重達到60%以上;生態環境保護加強，可持續發展能力全面提高，所有農場達到國家級生態示范區二類地區標準，森林覆蓋率達到23%。

　　--生產力水平大幅度提高。"十一五"期末，農業科技成果轉化率達到85%，農業科技進步貢獻率達到70%,種植業標準化率達到98%,農業機械化程度達到95%，糧食綜合生產能力達到260億斤，實現種植業增加值121億元，占生產總值的24.2%;畜牧業標準化飼養率達到80%，實現養殖業增加值48億元，占農業增加值的40%;農產品綜合加工能力2270萬噸，實現銷售收入480億元;現代流通業物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

　　--居民生活水平明顯提高。中央惠農政策全面落實，種地農戶社會負擔進一步減輕，種糧收益持續增加，增收渠道進一步拓寬，建立促進農戶增收的長效機制。"十一五"期末，農場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%;恩格爾系數0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質量明顯改善，80%職工群眾家庭達到總局級小康標準。

　　--基礎設施建設切實加強。全部農場出口路及部分骨架公路實現四級以上硬化連接,50%的管理區與農場實現四級硬化連接。農場城鎮居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米;農場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃氣普及率85%，城鎮綠化覆蓋率30%;信息網絡全覆蓋，互聯網家庭普及率達到25%;管理區開通廣播電視100%，數字電視節目入戶率80%以上;重點地區規模化畜禽養殖場的糞便處理率95%，資源化率達到85%以上;生活垃圾無害化處理率達到90%以上，生活污水集中處理率達到70%以上。

　　--各項社會事業全面發展。高質量高水平地普及九年義務教育，達到"雙高"普九標準，基本實現普及高中階段教育，35歲以下的從業人員學歷全部達到高中文化程度，從業人員初中以上文化程度80%;居民點衛生機構覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報告發病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內;群眾性文化體育活動全面普及;新增就業5萬人，轉移種植業勞動力15萬人，登記失業率控制在5%以內，從業人員基本養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保覆蓋面100%。

　　--基層民主法制和黨的建設繼續加強。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度健全，推行廠(政)務公開制度100%，民主議事會建制率100%。居民民主法制意識明顯增強，50%的農場和60%的管理區達到民主法制示范單位標準。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會安全滿意率97%。基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力不斷增強，群眾滿意率達到85%以上。

　　(三)遵循原則。堅持以經濟建設為中心的原則，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代經營形式發展農業，用現代發展理念指導農業，推進現代農業建設，轉變經濟增長方式，進一步解放和發展農業生產力，促進農業增效、農戶增收。堅持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農村建設，快發展旅游觀光農業，發展園藝型、技術型特色農業，開發農業科技園區、自然保護區、小城鎮建設等旅游資源，開辟精品農業觀光旅游線路。

　　(九)積極發展循環農業。發揮墾區資源優勢，組織實施生物質工程，加快發展生物質能源產業和生物基材料。加快農村能源建設步伐，在適宜地區積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源技術，支持養殖場建設大中型沼氣工程，全面實施生態家園富民工程，形成資源良性循環的生態模式。加大生物質能資源綜合利用力度，加快工農結合以工哺農的循環經濟的進程。大力開發節約資源和保護環境的農業技術，加強農業生態環境建設和保護，防止農業污染，實現農業可持續發展。

三、繼續推進農業結構調整，逐步建立職工增收長效機制

　　(十)挖掘種植業內部增收潛力。堅持"擴稻玉、上品質、強經特、增效益"原則，向優質高產作物調整，力爭"十一五"期末，水稻擴大到1500萬畝，玉米擴大到500萬畝。向高效經濟和特色作物調整，重點發展畝純收入500-1000元的高效特色經濟作物。向優質專用農產品調整，建設優質專用小麥、啤酒大麥、高油高蛋白大豆、優質水稻、高效經特作物、飼料飼草作物基地。城郊農場重點發展設施農業，推進高效集約化經營，使有限資源創造出最大的效益。"十一五"期末，糧食作物種植面積達到2850萬畝，糧食總產力爭達到260億斤，商品率保持在90%以上。

　　(十一)加快發展畜牧業。大力實施"主輔換位"戰略，優化畜牧業區域布局，擴大奶牛、肉牛、生豬等生產規模。完善良種繁育體系建設，搞好良種的引進和培育，優化畜牧業品種結構。大力推廣先進實用生產技術，加快畜牧業由速度型、數量型的粗放式增長方式向質量型、效益型的集約式增長方式轉變進程。建立和完善疫病防治體系建設。提高畜牧業機械裝備水平，實現畜牧業生產機械化。加快養殖小區和家庭牧場建設，推進畜牧業規模化生產經營水平。"十一五"期末，畜牧業占農業產值比重達到40%。各類養殖小區達到1700個，各類家庭牧場達到3萬個，使規模化生產經營水平達到80%以上。良種奶牛(單產5.5噸以上)占存欄母牛的80%以上，肉牛改良比例達到95%以上，商品豬三元雜交達到95%以上，良種肉羊的比例占肉用羊存欄的50%以上，畜牧業收入占居民家庭純收入30%。

　　(十二)大力發展非公有制經濟。破除農場既得利益觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟和職工自營經濟發展，激發廣大群眾自主創業、追求財富的熱情，形成非公有制經濟競相發展的態勢。積極鼓勵廣大民眾以民營方式，發展畜牧養殖、林下經濟、農產品加工、商貿流通和社區服務。支持非公有資本以各種方式，參與城鎮公共基礎設施建設，發展民辦教育、文化、科技和衛生等社會公益事業。加大資金支持力度，用好用活發展基金和專項周轉金，培育一批"專、精、特、新"的中小私營企業，擴大非公有制經濟總量。引導企業提高素質、壯大規模，培育一批主業突出、競爭力強的大型非公有制企業。"十一五"期末，實現非公有制經濟增加值200億元，占墾區生產總值的40%。

　　(十三)促進農業富余勞動力轉移就業。發展勞動密集型產業，制定出臺扶持轉崗就業的優惠政策，促進農業富余勞動力轉移就業。實施科技入戶、再就業培訓、陽光工程。加大省內外的勞務輸出力度，把國際勞務輸出做大做強，通過項目代勞務等方式，把企業建到國外去，在國際市場打造品牌;建立一支素質高、業務強的就業服務隊伍。建立市場導向的就業機制，"十一五"期末，轉移農業富余勞動力15萬人，每年完成3萬人的轉移就業任務，登記失業率控制在5%以內。

　　(十四)加大農業綜合開發和扶貧開發工作力度。以中低產田改造為重點，加強農業綜合開發項目農場的基礎設施建設，大力發展優質、高效、綠色農業，加大對產業化龍頭企業和基地建設的扶持力度，增強龍頭企業對基地的拉動能力，增加職工收入。加快貧困農場基礎設施建設和社會事業發展，改善貧困農場生產生活條件。進一步增加扶貧投入，完善扶貧機制，提高扶貧資金使用效益，加快扶貧項目建設步伐。繼續實施"1533"扶貧工程，加強對低收入職工群眾的扶持，盡快使貧困群體脫貧致富，搞好人多地少的貧困農場勞動力轉移培訓，扶持龍頭企業帶動貧困農場調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。"十一五"期末，基本完成24.5萬貧困人口的脫貧任務。

四、加快農業產業化經營，推進農區工業化進程

　　(十五)壯大產業化龍頭企業。確立墾區工業經濟的主導地位，構建起實力雄厚、主業突出、集群發展，具有較強自主創新能力，強力支撐城鎮化和現代化建設的工業產業格局。大力引進戰略投資者，推進龍頭企業股份制改革，進一步優化企業股權結構，真正建立起現代企業制度，迅速提升龍頭企業的經營層次和競爭能力，努力打造若干個年銷售收入十幾億、幾十億、上百億的大型企業，在全省食品工業基地建設中發揮骨干作用。加強龍頭企業自身建設，努力提高管理水平，增強市場開拓能力，著力解決達產達效和運營質量問題，努力成為拉動基地農戶增收的主力軍。"十一五"期末，將九三油脂、北大荒米業、完達山乳業、北大荒肉業發展成核心競爭力強、年銷售收入超百億元的"航母"企業，3戶企業進入中國500強。

　　(十六)拓展工業發展領域。實施大項目牽動戰略，以高科技含量、高附加值和低消耗、低污染為項目準入標準，發揮資源優勢，再上一批有規模、有影響的農產品精深加工項目。瞄準新能源、新材料、新市場，新上一批科技含量高、經濟效益好、市場前景廣闊的工業項目，努力發展生物化工、糧食化工、亞麻紡織和機械制造等產業，進一步拓展工業發展領域。抓住哈大齊工業走廊建設契機，引導產業和企業向園區聚集，盡快形成專業分工突出、協作配套緊密、規模效應顯著的產業集群，建設全國一流的綠色產業園區。"十一五"期末，打造國家級農業產業化龍頭企業10家，實現年大豆綜合加工700萬噸、水稻加工500萬噸、玉米加工500萬噸、小麥加工100萬噸、大麥加工50萬噸、馬鈴薯淀粉加工50萬噸，生豬屠宰加工500萬頭、肉牛屠宰加工50萬頭、羊綜合加工500萬只、鮮奶綜合加工100萬噸。

　　(十七)鼓勵和引導非國有中小企業成長。各分局、農場要把發展重心轉移到工業發展上來，分級構建農產品加工、特色產品加工支柱企業集群和服務型企業集群。推進農業產業化升級，強化對中小企業的服務意識，重點建設一批具有突出優勢和產業特色的工業園區，鼓勵創辦小企業，引導中小企業向園區集中，在土地、資金、信息網絡建設和政策法律服務等諸多方面對進區企業實行重點傾斜。總局設立中小企業融資擔保機構，建立中小企業專項扶持資金，大力支持中小企業為大型企業協作配套。"十一五"末期，建設具有突出優勢和產業特色的工業集群園區70個，園區平均實現產值2億元以上，年銷售收入超億元中小企業25家，中小企業銷售收入占墾區工業的35%。

五、加強場區公共基礎建設，加快農場城鎮化進程

　　(十八)搞好城鎮建設布局規劃。結合撤隊建區和撤并農場的改革，統籌考慮經濟、社會和環境因素，充分預留發展空間，修編土地利用規劃，搞好城鎮和管理區布局規劃和功能定位，加快構建城鄉一體化產業支撐體系，完善小城鎮社會管理職能，提高小城鎮對人口、產業的吸納和承載能力。重點規劃建設5個人口在10萬人左右的中心城鎮，50個人口在1萬人左右的重點城鎮;500個人口在1000人左右的管理區。"十一五"期末，城鎮人口比重達到60%以上。

　　(十九)加強公共基礎設施建設。加強城鄉公路交通基礎設施建設，完成500公里骨架公路和5000公里通村公路建設，農場出口路全部建成高等級路面，50%以上的管理區實現高等級路面連接，形成城鄉通暢的公路交通網絡。新建、改建分局、農場客運站70個，新建管理區客運站40個、停靠站200個，為人民群眾出行提供良好的交通條件。加強城鎮基礎設施建設，建設城鎮混凝土道路150公里;新增集中供熱面積500萬平方米;建設1萬戶戶用沼氣池，40座大中型沼氣工程和秸稈氣化工程，利用沼渣、沼液發展節能設施農業20萬平方米，5萬戶居民用上清潔能源;建設5個污水處理廠，新增污水集中處理能力1000萬噸/年以上;新增日供水能力10萬立方米，徹底解決人畜安全飲水問題。加快建設信息傳輸網絡基礎設施，重點建設綜合信息網絡平臺，解決互聯網入戶的"最后一公里"瓶頸，實現固定電話、有線電視、互聯寬帶和信息網絡"村村通"，實現農業頻道節目在全省市縣落地。

　　(二十)加快居民住宅建設。以增加居住面積，提高住房質量，改善居住條件為重點，大力推進住宅建設。轉變居民住房消費觀念，積極引導居民住宅消費，形成高收入住高檔別墅，中低收入住普通商品、經濟適用住房，貧困居民、弱勢群體住造價不高、功能配套的實用型住宅格局。結合撤隊建區和中小學集中辦學，積極引導撤隊居民點住戶向農場場部或管理區駐地集中。啟動"康居"工程，加大力度推進經濟適用住房建設，推進合作建房、合資建房，重點解決中低收入家庭，特別是老轉業官兵、特困群體的住房問題。強力推進扒遷場部泥草房，2年內徹底消滅場部泥草房。搞好住宅小區規劃設計，突出北方農墾園林特色，積極采用以節能為重點的建設新技術、新材料，建成一批布局合理、功能齊備、環保節能、風格獨特的小區住宅。"十一五"期末，建設住宅面積750萬平方米，人均居住面積達到25平方米，居住條件明顯改善。

　　(二十一)大力發展現代服務業。用現代技術裝備和管理理念改造提升傳統商貿流通、餐飲服務、居民服務和公共服務業，加快發展以現代物流、金融保險、房地產開發、咨詢服務、信息服務、科技服務等為代表的現代服務業，完善城鎮服務功能，為小城鎮發展提供產業支撐，構筑三次產業良性互動的產業格局。加強農業現代流通體系建設，盡快構建起以哈爾濱為中樞，以大中城市交通樞紐和港口碼頭為平臺，以農產品生產和加工企業為依托，以綜合性、專業性物流配送為節點的現代物流體系，發展"第三方物流"。積極推進農產品批發市場建設，加快產地批發市場升級改造，大力發展農產品、農業生產資料和消費品連鎖經營，加快實施"萬村千鄉市場工程"，基本形成城市配送中心、農場城鎮超市、管理區農家店相配套的現代商品流通體系。"十一五"期末，實現物流總量2100萬噸.物流產業營業收入150億元。

　　(二十二)創建環境優美鄉鎮(農場)和文明生態村(管理區)。加強環境綜合整治，著力解決城鎮污水垃圾處理問題，創建環境優美鄉鎮和文明生態村。開發利用生物質能、沼氣、太陽能、風能等可再生能源和天然氣、石油液化氣等清潔能源，改善居民的生活品位，提高生活質量，實現家居清潔化。搞好小城鎮和管理區綠化，建成一批"城在林中、房在綠中、人在花中"北方園林生態型城鎮。"十一五"期末，建成國家級環境優美鄉鎮(農場)9個，省級環境優美鄉鎮(農場)11個，文明生態村(管理區)130個。

　　(二十三)建設新型農場社區。依據墾區城鄉(場區)體系建設規劃，按照撤隊建區和撤并農場的改革思路，有計劃推進居民點撤并復墾，每個農場每年至少撤并復墾一個生產隊居民點，力爭"十一五"期間撤并復墾居民點500個。加快編制管理區建設規劃，合理確定管理區功能和規模，建設具有現代化農業特點的管理區。農場、管理區居民區都要按照城市社區管理方式，設立社區居委會，實行居民自治，加強基礎建設，完善服務功能。"十一五"期末，所有的農場居民社區都建成環境優美、生活便利、人際關系和諧的文明社區。

六、加快發展社會事業，推進農場社會全面進步

　　(二十四)發展教育事業。進一步優化教育資源配置，全面實現中小學集中辦學。繼續實施"雙高"普九，基本普及高中階段教育。大力發展職業教育，逐步建立終身教育體系，提高勞動者整體素質。建立義務教育經費保障機制，進一步改善農場辦學條件，加強教育設施設備建設，教學儀器設備達到國家規定的二類以上配置標準。兩年內實現義務教育階段學生全部免除雜費，對貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。繼續推進教育信息化建設，發展現代遠程教育，實現優質教育資源共享，促進教育現代化，力爭用3年時間基本完成農場場直以上學校校園網建設，完善現代遠程教育功能。加強教師和管理干部隊伍建設，開展以"三新一德"為主要內容的全員培訓。"十一五"期末，小學、初中適齡兒童入學率分別達到100%，高中階段教育毛入學率達到90%以上，普通高中優質教育比例達到70%，新增勞動力全員接受職業技能培訓。

　　(二十五)發展衛生事業。加大對農場衛生事業的投入，完善農場衛生監督、疾病控制、婦幼保健機構建設和人員功能匹配，全面改善農場醫院的醫療服務條件和服務質量。整合農場及基層衛生資源，加大對社區衛生服務和甲級衛生所建設的推進力度，甲級衛生所達標率100%，全面實現以管理區為單位的初級衛生保健目標。加強對基層衛生技術人員的補充和培訓，實現在崗衛生技術人員全部達到中專以上學歷。進一步加強信息網絡建設、冷鏈系統建設、急診急救建設，全面提高農場及基層衛生機構應對突發公共衛生事件、疾病預防控制和急診急救能力。"十一五"期末，全面做到小病不出區、常見病多發病不出場、大病不出分局，急病可以得到急診急救、突發公共衛生事件能夠快速反應和應對、傳染病流行病可以得到有效預防和控制。繼續推行"一網多用"，加強基層計劃生育服務，在保持低生育水平的前提下，有計劃地調整人口結構，確保墾區人口素質和健康水平不斷提高。

　　(二十六)發展文化體育事業。整合資源，完善功能，構建分局、農場文化館和管理區綜合文化活動室三級公共文化服務體系。加強公共文化體育設施建設，分局重點建設文化館、博物館、圖書館、體育館、文化體育廣場，農場重點建設文化館、文化體育廣場，管理區重點建設"三室兩場"。實施國家文化信息資源共享工程、"2131電影工程"，全民健身工程，創造良好文化體育活動條件。認真搞好群眾文化工作，加強企業文化、社區文化、家庭文化、校園文化建設，開展"金色田野"、"城市之光"等群眾喜聞樂見的文化活動，不斷豐富人民群眾的文化生活。加強各級文藝體育協會建設，廣泛開展全民健身運動。搞好"先進文化陣地"建設，繼續開展省級、總局級文化、體育工作先進場創建活動。"十一五"期間每年各類大型演出活動和體育比賽不少于200次，參加體育鍛煉的人口達到70%，"十一五"期末，墾區有線電視入戶率達到100%。

　　(二十七)完善社會保障制度。繼續實施居民最低生活保障制度，逐步加大低保資金投入，不斷提高保障能力，符合條件的全部納入低保。"十一五"期末，居民最低生活保障標準由現在的每人每月135元提高到160元。擴大社會救助范圍，重點解決特困家庭子女就學問題，幫助貧困家庭的大學生、高中生完成學業。完善老年設施建設，逐步實現"三無"老人集中供養。積極發展殘疾人事業，提高殘疾人康復、教育、就業水平，實現殘疾人"人人享有康復服務"的目標。完善"五險合一"的社會保障體系，提高社會保險統籌能力，實現養老保險總局統籌，醫療、失業、工傷、生育保險分局統籌，"五項保險"參保覆蓋面保持100%。擴大社會保險覆蓋面，促進個體人員和靈活就業人員參加養老保險、醫療保險，參保職工家屬醫療保險參保率達到80%以上。完善醫療救助制度，全面開展大額醫療救助保險，使患大病、醫療費負擔過重的參保人員最大限度地享受到醫療保障。全部完成漏保、斷保人員養老、醫療保險關系接續。

七、堅定不移地推進各項改革，為新農村建設提供體制保障

　　(二十八)深化農場管理體制改革。轉變農場行政管理職能和管理方式，切實把行政工作的重點轉到對各類經濟主體提供政策服務和營造發展環境上，提高社會管理和公共服務水平。繼續完善撤隊建區改革，積極推進撤銷生產隊的居民點搬遷。加快農場布局調整，按照50萬畝左右的耕地規模，穩妥推進相鄰相近的中小型農場撤并。在撤并農場的基礎上，進一步整合管理資源，積極探索把農場社區管委會作為分局派出機構，試行綜合行政執法，加快構建"兩級授權，一級派出"的行政體制和運行機制。

　　(二十九)完善農場土地承包經營制度。繼續鞏固和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，加快推進以"兩田制"為核心的土地承包制度改革。合理確定土地使用權的配置方式，保障農業職工群眾承包土地的權益，防止資源過度占有造成收入畸高畸低，逐步擴大中等收入比重。穩定土地承包關系，適當延長土地承包期。建立依法、自愿、有償的土地承包經營權流轉機制，推進土地適度規模經營。正確處理土地收益分配關系，嚴格按照基本田、規模田和機動地的定價原則，合理確定土地承包費的價格和實現形式，建立促進職工增收的長效機制。爭取國家政策支持，深化農場稅費改革，將土地承包費中類似"鄉鎮五項統籌"的費用全部減除。

　　(三十)發展農業專業合作經濟組織。鼓勵和引導農戶本著自愿互利、優勢互補的原則，興辦聯戶家庭農場、股份合作農場，不斷創新生產組織方式。總結推廣各地組建農業專業協會的成功經驗，引導農戶發展各類專業協會、專業合作社等新型合作經濟組織，實行自我管理、自我服務，加強行業自律，維護成員權利，提高農戶的組織化程度。探索新的農業經營方式，逐步推進北大荒農機集團的組建運營，實現現代農機裝備與土地資源的合理配置，進一步提高土地產出率和勞動生產率。

　　(三十一)加強農業金融保險服務體系建設。加強農場與農業銀行協調配合，發揮各金融機構為"三農"服務的功能，積極參與墾區的新農村建設，增加農場職工住房、畜牧業、服務業貸款投放，形成多元化投入格局。培育由自由人、企業法人或社會團體發起的小額信貸組織，引導農戶發展資金互助組織。積極探索建立信貸擔保機構，為農戶和中小企業貸款提供擔保。不斷完善政策性農業保險運行機制，逐步擴大陽光農業保險公司的服務范圍，幫助農戶化解自然風險;積極拓展保險業務領域，開展財產保險和人壽保險，推進政策性保險和商業保險的互補運營。八、推進民主政治和精神文明建設，加快構建和諧社會

　　(三十二)加強基層組織建設。充分發揮基層黨組織、廣大黨員在建設新農村中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。切實選好配強管理區主要領導，不斷提高基層干部帶領群眾致富的能力。圍繞"職工群眾富起來、文明風氣樹起來、場容區貌美起來"，大力開展基層黨建活動，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。適應新農村建設的需要，大規模培訓墾區基層干部，有計劃地分期分批選派基層干部到南方經濟發達地區的農村考察培訓，全面提高墾區基層干部隊伍整體素質。發揮基層群團組織的作用，積極參與新農村建設。

　　(三十三)加強民主制度建設。加強和完善政務公開、廠務公開、職工代表大會、民主議事會等各項民主管理制度，構建多方式、多渠道的公開平臺，及時便捷地把有關決策內容、決策程序、服務方式、辦事途徑向社會公布。加強民主參與、民主管理、民主決策和民主監督，讓職工群眾真正享有知情權、參與權、管理權、監督權。推進管理區領導干部直接選舉，加快民主化進程，努力構建和諧穩定的勞動關系，建設民主和諧的社會主義新墾區。

　　(三十四)加強法制建設。深入開展"五五"普法，搞好法制宣傳教育，全方位推進依法治墾工作，不斷提高依法治墾的能力和水平，努力實現墾區政治、經濟、文化和社會各項事業的法治化。加強社會治安綜合治理，落實社會治安綜合治理責任制，全力推進"平安墾區"建設，堅持開展反封建、反迷信、反*教育活動，"*"等*組織活動得到有效遏制。堅決掃除"黃、賭、毒"等社會丑惡現象，深入打擊各種刑事犯罪，使墾區人口犯罪率低于全省平均水平。為百姓創造安全祥和、安居樂業的生產和生活環境，為墾區新農村建設創造良好的法治環境。

　　(三十五)加強精神文明建設。深入開展文明單位、文明行業、文明城鎮、文明管理區、十星級文明戶等"五項載體"的創建活動。不斷加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，形成家庭和諧、團結友善、勤儉自強、誠信守法的新風尚。堅持開展北大荒精神、愛國主義、集體主義、社會***教育，普及推廣科學種田知識，進一步提高農墾職工的思想道德素質和科學文化素質，為墾區大發展、快發展，全面建設小康社會提供思想保證、精神動力和智力支持。努力打造有理想、有道德、有文化、有技能的農墾職工隊伍，不斷提升墾區的文明程度，塑造墾區文明新風貌。

　　九、切實加強組織領導，扎實推進新農村建設

　　(三十六)加強對新農村建設工作的領導。各級黨委要把建設社會主義新農村納入重要議事日程，總局、分局、農場三級都要建立新農村建設領導小組，統籌協調新農村建設工作。各分局要有計劃地選派干部進駐農場，農場也要選派干部進駐管理區，具體指導幫助基層單位開展新農村建設。各級黨政機關及相關部門都要明確在新農村建設中的任務，建立責任清晰、分工負責、協調推進的工作機制，形成推進墾區新農村建設的整體合力。

　　(三十七)科學制定新農村建設規劃。審時度勢把握歷史性的新機遇，在分析墾區內外環境的基礎上，統籌場區間經濟社會發展，制定規劃。總局、各分局及農場都要制定新農村建設規劃。各部門和各單位要主動配合，共同解決涉及規劃中遇到的問題。規劃要統籌兼顧，目標明確，重點突出，具有可行性和可操作性，有利于實施。要體現其系統性、準確性、實用性、穩定性和嚴肅性，發揮其引導和保護作用，使人力、物力、財力得以充分發揮，在新的形勢下肩負起新的歷史使命。同時新農村建設規劃要與全面建設小康社會、"十一五"規劃、小城鎮建設規劃，以及土地利用總體規劃等相銜接。

　　(三十八)加大資金投入力度。堅持"國家主導、多元投入"的原則，積極爭取國家政策支持，將農場公益事業發展、公共設施和基礎設施建設納入到中央和地方財政支出范圍，用好國家資金，確保把投資重點轉向新農村建設。"十一五"期間，每年爭取的財政支農資金增量要高于上年，國債和預算內資金用于新農村建設的比重要高于上年，直接用于改善農場生產生活條件的資金要高于上年，建立投入資金穩定增長機制。"十一五"期間，總局每年安排5000萬元資金重點支持社會主義新農村建設，專項補助試點農場、管理區的供水、排水、文化館、文體活動室、福利院、場區道路、環保公廁等公共基礎設施建設項目。各分局、農場在編制年度財務預算時，要結合各自的新農村建設規劃，合理安排好預算資金。除基礎設施建設由國家和農場配套投資外，對既有公益性又直接從事生產經營的建設項目，農場可采用補貼的方式，吸引職工和其他社會主體進行投資。鼓勵和引導工商資本、民間資本、境外資本等參與農場基礎設施和社會公共事業建設。

　　(三十九)發揮典型示范作用。各級黨委要充分認識到墾區在全省新農村建設中的帶動作用，要發揮各方面基礎條件相對農村較好的優勢，進一步加快發展，在率先實現農業現代化、農區工業化和農場城鎮化等方面，走在全省前列，發揮示范作用。*年選擇20個農牧場和130個管理區先行試點，積累經驗，指導墾區新農村建設。各分局、試點農場要及時總結經驗，樹立宣傳典型，帶動墾區新農村建設的全面發展。(四十)動員社會力量參與新農村建設。墾區各行各業都要關心支持新農村建設，為墾區新農村建設做出貢獻。要建立總局、分局、農場各有關部門工作聯系點制度，實行逐級幫建、定點幫建，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作局面。加強軍民和警民共建活動，鼓勵企事業單位、社會團體、社會知名人士和志愿者支持新農村建設，充分發揮共青團組織生力軍和突擊隊作用，團結帶領廣大青年為推進墾區新農村建設建功立業。在規劃設計、招商引資、捐資扶助、提供服務等各個方面獻計獻力，盡快形成全社會關心、參與、支持新農村建設的格局。

附：黑龍江墾區社會主義新農村建設指標體系

　　黑龍江墾區社會主義新農村建設指標體系(*-*年)

　　根據《黑龍江墾區新農村建設規劃(*-*年)》，結合試點農場、管理區實際，按照"生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主"的要求，以*****為統領，制定了黑龍江墾區社會主義新農村建設指標體系，其中農牧場社會主義新農村建設指標42項，管理區社會主義新農村建設指標24項。

一、生產發展指標農牧場有12項指標。

　　1、生產總值380億元。

　　2、糧食綜合生產能力260億斤。

　　3、畜牧業增加值占農業增加值比重40%。

　　4、森林覆蓋率23%。

　　5、工業增加值占生產總值比重14%。

　　6、農業從業人員人均增加值61000元。

　　7、單位農業增加值能源消耗率小于20%。

　　8、農業科技進步貢獻率70%。

　　9、種植業生產標準化率98%。

　　10、畜牧業標準化飼養率80%。

　　11、農業機械化率95%。

　　12、種植業就業占社會就業比重27.5%。

　　管理區有4項指標。

　　1、種植業生產標準化率98%。

　　2、畜牧業標準化飼養率80%。

　　3、農業機械化率95%。

　　4、種植業就業占社會就業比重27.5%。

二、生活寬裕指標農牧場有11項指標。

　　1、農場居民家庭人均純收入10000元。

　　2、恩格爾系數小于30%。

　　3、城鎮化人口比重60%。

　　4、人均住房面積25平方米。

　　5、住宅磚瓦化率100%。

　　6、寬帶網入戶率25%。

　　7、衛生機構覆蓋率100%。

　　8、傳染病報告發病率小于十萬分之二百。

　　9、低保覆蓋率100%。

　　10、從業人員五項(基本養老、醫療、失業、工傷、生育)保險參保率100%。

　　11、登記失業率小于5%。

　　管理區有7項指標。

　　1、家庭人均純收入10000元。

　　2、人均住房面積25平方米。3、住宅磚瓦化率95%。

　　4、衛生機構覆蓋率100%。

　　5、低保覆蓋率100%。

　　6、從業人員五項(基本養老、醫療、失業、工傷、生育)保險參保率100%。

　　7、登記失業率小于5%。

三、鄉風文明指標農牧場有7項指標。

　　1、小學入學率100%。

　　2、初中入學率100%。

　　3、從業人員高中以上比重80%。

　　4、人口自然增長率小于5‰。

　　5、文化體育廣場普及率100%。

　　6、廣播電視入戶使用率100%。

　　7、居民對社會安全滿意率97%。

　　管理區有4項指標。

　　1、從業人員高中以上比重80%。

　　2、文化體育活動室普及率100%。

　　3、廣播電視入戶使用率100%。

　　4、居民對社會安全滿意率97%。

四、村容整潔指標農牧場有8項指標。

　　1、主干道路硬化率100%。

　　2、自來水入戶率98%。

　　3、居民住宅集中供暖率50%。

　　4、居民住宅燃氣普及率85%。

　　5、生活垃圾無害化處理率90%以上(含90%)。

　　6、生活污水集中處理率70%以上(含70%)。

　　7、享有衛生廁所居民比率100%。

　　8、城鎮綠化覆蓋率30%。

　　管理區有5項指標。

　　1、區內主干道路硬化率100%。

　　2、自來水入戶率98%。

　　3、居民住宅燃氣普及率10%。

　　4、享有衛生廁所居民比率80%。

　　5、綠化覆蓋率25%。

五、管理民主指標農牧場有4項指標。

　　1、推行廠(政)務公開制度率100%。

　　2、農場職工代表大會召開率100%。

　　3、民主議事會建制率100%。

　　4、社區居民委員會健全率100%。

　　管理區有4項指標。

　　1、推行廠務公開制度率100%。

　　2、民主議事會建制率100%。

　　3、社區居民委員會健全率100%。

　　4、管理區領導班子群眾滿意度85%以上。

篇2:新農村建設規劃

×村位于套蘇公路8公里處，與×村和×村接壤。地域面積6.5平方公里，全村共四個村民組，255戶，910口人。全村有耕地1000畝，山巒面積4000余畝，農業生產主要以板栗、艷紅桃為主。～年人均收入元，村集體收入元。

為扎實推進社會主義新農村建設，加快全面建設小康社會的步伐，現結合我村實際，制定～―～年新農村建設規劃。

一、發展思路

高舉*理論和“**”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的*大及三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和落實*****，以建設社會主義新農村為契機，結合我村實際，確立今后五年發展思路為“三個牽動”，即：以特色農業資源牽動農業生產規模化；以發展勞動密集型企業牽動村民收入增長的快速化；以旅游業牽動我村特色農業資源產業化。

二、奮斗目標

（一）、總體目標

到～年末，全村建成以主導產業為核心、基礎設施配套、人居環境優美、村風文明的社會主義新農村。

1、生產發展：主導產業干鮮果種植面積達到畝，年銷售收入實現萬元，種植干鮮果農戶占全村農戶總數的100%，戶均畝。全村工業總收入萬元，人均實現收入萬元，年均增長%。村集體收入達到萬元。

2、生活寬裕：農民人均純收入年均增加元以上，到～年達到元，外出務工人數人，人均工資性收入超過元。基本消滅特困人口。人均居住面積達到平方米。

3、村風文明：計劃生育率100%，義務教育普及率100%，參加合作醫療農戶100%。村有活動中心、書報閱覽室、文化廣場、體育健身等公共設施。創建和諧家庭，培訓新型農民。全村無偷盜行為、無犯罪案件，村民對社會治安滿意率達到100%。

4、村容整潔：全村主干道全部鋪上油面，架設太陽能路燈。村路綠化率達到100%。建成垃圾處理中轉站，保持全村清潔衛生。初步建成村民集中居住、住宅樣式統一、基礎設施配套齊全的定居點。

5、管理民主：村兩委班子團結，戰斗力強。實行村務公開制、財務公開制、一事一議制、重大事項實行村民代表會議表決制，村民對村務公開、民主管理滿意率達到100%，對兩委班子滿意率達到98%以上。

（二）主要建設內容

1、發展主導產業。大力發展干鮮果種植產業，到～年面積增加到畝。引導農戶發展“五味子”生產，使玉米等低效農作物逐步退出耕地，到～年“五味子”生產面積達到200畝。

2、基礎設施建設。新修柏油路6公里，實現組組通油路目標；新修自來水井3眼，自來水入戶率100%；治理河道7.6公里；修建橋梁6座；建設蔬菜氣調庫1000平方米，調節干鮮果及蔬菜供應峰谷；老廠房翻建*平方米，修漁池3個，增加村集體收入；完成愛河提水工程及蓄水池、管網建設，做到水系暢通。

3、亮化、美化人居環境。架設太陽能路燈，完善亮化工程；搞好村路及庭院的綠化美化；主干道旁設垃圾箱26個，購買垃圾清運車一輛，實現垃圾日產日清；完成居民定居點的選址，初步建成住宅樣式統一、基礎設施配套齊全的新村落。

4、完善公共設施。建設一個黨員（村民）活動中心，建設一個書報閱覽室，建設一個文化活動廣場、建設一個標準的衛生醫療室，增添一批體育健身器材。

通過三年努力，全村100%的農戶都有一個5000元以上的增收骨干項目，都能用上清潔干凈的自來水，全村實現“八個聯”：交通道路聯成網、公共汽車聯村組、水利灌溉聯到山、綠化美化聯庭院、技術培訓聯市場、骨干產業聯成片、文化醫療聯農戶、文化陣地聯民心。

三、實施措施

（一）堅持村民的主體作用，充分調動群眾在新村建設中的積極性。村民是新農村建設的直接受益者，也是新村的建設者、管理者和維護者，是建設活動的力量源泉。村兩委要始終堅持相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的自主權，發揮其主體作用。在新農村建設過程中，把群眾愿不愿意、滿不滿意作為檢驗新農村建設成功與否的標準；規劃、建設的過程置于村民的監督中，讓村民參與規劃，參與建設，讓他們真正把新農村建設當成家業來辦、產業來興、事業來管，把村民的積極性充分調動起來。

（二）加強領導，形成建設新農村的整體氛圍。在鎮黨委、政府的領導下，村兩委班子認真做好新農村建設工作的引導和服務，明確建設目標、措施和遠景規劃，責任到人，確保工作循序、持續推進，按制定的規劃一抓到底。用～發動、用典型帶動、用服務觸動、用政策激動全體村民自發參與新農村建設，形成全村參與的良好氛圍。

（三）把握重點，循序漸進。一是產業建設。增加村民收入是關鍵，只有村民口袋充實，才有投資建設的能力。干鮮果產業是我村農民增收的核心基礎，進一步加大各種果樹的發展力度和速度，做大做強干鮮果產業。大力培訓村民務工技能，加大轉移輸出力度，把務工經濟建成村民增收新的增長點。二是基礎設施建設，重點解決路通、水暢的問題，實現道路聯成網、戶戶飲用衛生潔凈的自來水，提高農戶的生活質量和人居環境。三是努力做好公共、公益事業。爭取上級支持，加大公共設施建設力度，逐步縮小城市、農村在公共設施方面的差距。四是辦好戶辦工程，將規劃內容進行分解，逐戶規劃建設內容，做到戶戶有項目，年年有事干。

（四）開展新型農民培訓活動。建設社會主義新農村，必須轉變村民陳舊、落后的思想觀念，培育新型農民。依托各種載體，深入開展新型農民培訓工程，大力倡導科學、健康、文明的新風貌。深入開展具有濃郁農村特色的文化活動、體育健身活動，促進家庭、鄰里和諧。

篇3:下關鄉社會主義新農村建設規劃方案

建設社會主義新農村，是“十一五”和今后一個時期加強農業基礎地位、切實解決“三農”問題的重大戰略舉措。為深入貫徹中央、省委1號文件精神，加快發展現代農業，扎實開展社會主義新農村建設，推動我鄉農村經濟和社會事業的全面發展，促進三個文明建設。按照三委辦[*]34號通知精神，我鄉組織了新農村建設大討論，在廣泛征求群眾意見的基礎上，特提出新農村建設規劃方案如下：

一、總體指導思想：

以鄧**理論、“****”重要思想、黨的*屆五中全會和中央、省委、市委1號文件精神為指導。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”要求，以“畜牧業”產業發展為支撐，以村容村貌清潔農村大行動整治為突破口，以大搞農田水利建設、改善群眾生產生活條件為基礎，以培訓教育和文明創建為手段，促進社會主義新農村建設。

二、目標任務

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，至*年基本建設成基礎設施完備、經濟快速發展、生活富裕安康、生活風尚文明、生活習慣衛生、村莊環境整潔、人與自然和諧、服務網絡健全、民主法治進步、社會安定有序的社會主義新農村。

――基礎設施完備。30%的村有安全衛生的自來水;30%自然村道路平整通暢路面硬化，兩側綠化到位，路肩到位;村境內農田水利整治一新，溝河渠道灌排水便利，并以自然村為單位，逐步建立公共垃圾處理場所，改變垃圾隨意傾倒在溝河等處造成環境污染的現象。

――農村經濟發展。發揮地理和資源優勢，做好“山坡、田地、庭院、市場”四篇文章。倡導科技興農，推廣農業機械化;發展優勢產業和特色經濟，種植、養殖業科技含量高;以農副產品加工、流通、營銷帶動二、三產業的發展;引導剩余勞力外輸內轉。至*年全鄉年人均純收入達5000元以上。

――生活富裕安康。各村按照規劃建設好新村，至*年60%的村民住上新房;60%農戶安裝電話，有線電視95%入戶;100%的村民享有合作醫療;建立健全服務網絡，農業技術信息、生產生活資料購銷、醫療保健、文化娛樂、便民代理等服務進村入戶，覆蓋每個村莊，惠及每個農戶家庭。

――民主法治進步。堅持依法治村，實行村務財務公開，接受群眾監督。建立健全村民自治組織，有民主理財小組，有黨風廉政監督小組、村務監督小組和村民代表議事會，村務民主決策、民主管理、民主監督得到落實;村民知法懂法，社會治安綜合治理措施落實，無賭博、盜竊、打架斗毆等違法行為。實現社會秩序良好，人民安居樂業，鄰里和睦團結，村民互幫互助，誠實守信，平等友愛，融洽相處的平安祥和的社會環境。

――倡導文明新風。村民自覺學文重教、崇尚科學;無封建迷信活動。實行喜事新辦，喪事簡辦;倡導遵紀守法、移風易俗新風尚。

――人與自然和諧。實現“三清”，即：清潔家園，清潔田園、清潔水源;村落環境優美，四旁(村旁、宅旁、路旁、水旁)達到綠化，生態良好;實行畜禽圈養,村民的廁所和牲畜圈舍要統一布局，統一樣式。經濟發展與人民生活、生態建設相得益彰。

三、實施步驟

按照“一年突破、三年變樣、五年取得實效”的總體思路，突出重點，抓住關鍵，強化措施，扎實推進。具體分三階段實施

(一)啟動階段(*年)

大力開展社會主義新農村建設宣傳活動，積極宣傳新農村建設工作思路，總體目標和基本內容，著力營造濃厚的工作氛圍。完成“獺兔協會、鵝鴨協會、生豬協會”產業發展規劃、鄉級示范村新村建設規劃和全面實施新農村建設規劃，大力推進農村水、電、路、通訊、廣播電視等基礎設施建設。著力打造好高坪村示范村的新農村建設樣板工程。

(二)實施階段(*-*年)

加快農村經濟發展步伐，努力培育一批有市場能輻射帶動的農業產業化企業，集中打造以“雙勝西瓜”產業為主，獺兔、鵝鴨、生豬、羊為特色的產業，形成一鄉一業、一村一品的農業產業新格局。

大力推進示范村建設，基本完成“一建三清五改”任務，建成一批“規范科學、布局合理、設施健全、環境優美”的樣板村。

積極推進農村公共服務體系建設，成立一批農村經濟合作組織，做到幾大產業成立專業協會或專業合作社。

建立健全勞動務工服務體系，搭建服務載體，完善服務網絡，培訓農村技術能手致富帶頭人。

加大對各種社會事業的投入力度，建成符合標準的文化娛樂場所、改善醫療設施和交通基礎設施。

(三)提升階段(*年以后)

全面發展和提升農村經濟和社會發展水平，80%以上的村形成1―2個主導產業，每個主導產業均成立經濟合作組織，不斷總結典型經驗和成功做法。建立健全農村管理長效機制，加強農村基層組織建設、民主法制建設和精神文明建設，實現農村經濟和社會事業的全面、健康、協調發展。

四、主要任務

(一)

大力發展現代農業，突出抓好產業發展

按照新農村建設“二十字”方針，以建立現代農業為統領，以提高農業效益、增加農民收入和促進農村文明為核心，以加快農業產業化經營為重點，全面繁榮農村經濟，提高農村生產力水平。

一是以結構調整為主線，加快優勢產業發展。按照“優化布局、突出特色、培育品牌、擴大規模”的思路，穩定糧食生產，突出抓好獺兔、鵝鴨、生豬、羊幾大主導產業的發展，積極推進標準化、專業化、規范化經營，大力發展高效、優質、安全農業，形成“一鄉一業、一村一品”的產業優勢。力爭在“十一五”末，糧食總產穩定在540萬公斤，油料總產達到150萬公斤。蔬菜面積達到3000畝，每年扶持培育10―15個養殖專業大戶。

二是培育扶持農業產業化企業。積極實施產業帶動和品牌經營戰略，建立“公司+基地+專合組織+農戶”的運行機制。

三是組織好勞務輸出。在有序組織農民外出務工、維權和返鄉創業上狠下功夫。

(二)著力改善農村面貌，實現村容整潔目標

一是科學規劃，合理布局。按照適度集中、節約用地、有利生產、方便生活的原則，因村制宜編制規劃，到*年底，每個村都要完成各自的建設規劃。積極實施舊村改造、宅基地整理，到“十一五”末，使全鎮農民住房40%達到磚瓦結構標準，人均居住面積達到35平方米以上。二是加強基礎設施建設，努力改善人居環境。按照城鄉統籌發展的要求，加強農村基礎設施投入力度，廣泛吸引社會投資參與農村基礎設施建設，改善農民的生產生活條件。以水、電、路為重點，積極實施農田小型水利、農村道路改造、安全用水、綠色家園等項目，全面開展“三清”(清垃圾、清路障、清柴草堆和糞堆)、“五改”(改水、改廁、改路、改灶、改圈)和“四化”(亮化、綠化、凈化、美化)工作，徹底改變農村環境“臟、亂、差”現象，讓群眾喝上潔凈水，用上衛生廁，廣泛使用清潔能源。實現通信、廣播有線電視、寬帶信息網“村村通”，農村生活水平條件和生態環境得到明顯改善。到“十一五”末，農田水利基礎設施基本實現有效灌溉面積達90%以上，旱澇保收田達75%以上，農村道路建設實現通村及村內路網布局合理、主次分明。家庭電話普及率達80%以上，有線電視實現“村村通”，每個村子都要建有集中處理垃圾的場所，在村外規劃有集中的柴、草、糞堆放處，實現村內無垃圾、無柴草堆。村內建有專用公廁1―2處，農戶衛生廁所普及率達80%以上。

(三)全面發展農村公共事業

加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，努力實現農村公共服務社會化。一是重點普及和鞏固九年義務教育，認真落實“兩免一補”政策，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助;著力實施農村勞動力的職業培訓，培養農村致富帶頭人120人，剩余勞動力勞務輸出0.3萬人次。二是積極推行新型農村合作醫療制度，建立起農村醫療救助制度。每個村都建有衛生所，診療設施達到農村合作醫療水平，新型農村合作醫療參保率達95%以上。三是逐步改善農村公益性文化體育設施條件，提高農村人民身體素質。四是堅持計劃生育基本國策，優化人口結構，提高人口素質。五是努力擴大各項社會保障覆蓋面，農村五保老人實現老有所養;對特困家庭實行大病救助，重度殘疾人員和其他無收入來源、無勞動能力的殘疾人員、弱智人員家庭救助覆蓋面達100%。

(四)積極培育社會主義新型農民

把加強精神文明建設、搞好農民教育、提高農民綜合素質作為重點來抓，培養新型農民，樹立社會新風。一是以培育新型務農和務工農民，以提高農民科技致富能力為目標，按照“農民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，大力開展農村實用技術職業技能培訓，提高廣大農民科技致富能力、市場競爭能力、自主發展能力、和諧創業能力，使18歲以上45歲以下年齡段的農村勞動力基本掌握1―2門實用農業致富技術和務工職業技能。二是通過發展農村教育事業，活躍農村健康的文體活動，加強農村精神文明建設，培育有文化、懂技術、會經營、守法紀、講文明的新型農民。三是通過社會主義榮辱觀教育，廣泛發動群眾，制定既切合當地人文傳統，又具有時代特征，個性鮮明、簡單易記、便于遵循的村規民約，組織農民開展“除陋習、樹新風”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導健康、文明、科學的生活方式，促進農村社會風氣的根本好轉，好習俗、好習慣、好風尚蔚然成風，讓農村的民主、文明、和諧成為一種風尚，一種境界。

(五)不斷創新農村民主管理體制

堅持黨的領導與民主法治相結合，依法管理與制度創新相結合，建立農村管理新框架，健全農村管理新機制，實現農村管理民主化。一是將新農村建設與“三級聯創”活動結合起來。按照黨在農村的執政基礎的要求，發揮先進性教育的成效，以新農村建設為切入點，轉變職能，改進作風，著力提高基層班子把握方向、完善思路的能力，促進發展、破解難

題的能力。二是健全完善村級“一事一議”制度，創新工作方式，建立黨組織領導下的管理民主、充滿活力的村民自治機制，繼續完善民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理和民主評議的各項制度，實現基層民主的制度化、規范化和程序化。

五、保證措施

(一)分級包抓，結對幫扶。

1、領導包村。根據鄉情村情，確定包抓鄉村新農村建設的工作思路，并指導包抓鄉村制定新農村建設實施方案，明確工作步驟，督查工作進展情況，確保工作任務如期完成。

2、縣級部門結對幫扶。具體工作任務是：①協助包抓村開展新農村建設宣傳動員、調查摸底工作，動員群眾積極參與;②聯系協調有關職能部門，指導幫助包建村完善建設規劃，提出并推動實施有關建設項目;③幫助包建村制定出切實可行的新農村建設實施方案，形成有當地特色的新農村建設工作思路;④多方籌集新農村建設資金，集中用于包建村“一建三清五改”等工作，資金投放要相對集中在農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的項目上，切忌“散而全”，確保讓農民群眾得到實實在在的好處。

(二)強化管理，優化服務。

新農村建設是一項系統工程，各相關職能部門要明確責任，發揮優勢，搞好服務，相互配合，形成合力。首先要按照部署并緊密結合各自職能，制定出各部門關于建設社會主義新農村的實施方案。其次要緊抓國家支農力度不斷加大的大好機遇，積極向上爭取支農項目和資金。

(三)明確任務，落實責任。

1、鄉級任務：鄉領導班子成員必須聯系一個村、抓好新農村建設各項工作。具體工作職責是：①鄉成立相應社會主義新農村建設工作領導小組，確定班子成員包建聯系點，明確責任，落實任務;②制定操作性強的實施方案，圍繞總體目標，提出本鄉新農村建設五年規劃和實施步驟，確保如期完成新農村建設各項工作任務;③開展形式多樣的宣傳動員，形成新農村建設的濃厚氛圍;④全面開展“一建三清五改”工作，實現無柴草、垃圾等亂堆亂放現象，明年底力爭80%的村達到“三清”要求。

2、村組任務：農民群眾是建設社會主義新農村的主力軍和受益者，搞好新農村建設必須緊緊依靠廣大人民群眾的參與。能否有效地組織和開展群眾工作，對搞好社會主義新農村建設至關重要。各村(組)必須高度重視，切實在思想發動、項目選擇、資金籌措、組織實施上下功夫，各村要充分發揮村民自治組織的作用，召開村民代表大會，商議新農村建設事項，廣泛發動群眾，具體組織落實村級規劃、“一建三清五改”等工作，強化村民自我管理、自我服務的功能，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制，加強督促檢查，經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”等群眾性評比活動。

(四)多方投入，傾力保障。

社會主義新農村建設是一個龐大的系統工程，任務繁重、投入資金量大，要在充分發揮村組農民自主、自愿的基礎上建立政府引導、民辦公助、面向社會的多元化投資機制，全方位、多層次的拓寬投資渠道，為社會主義新農村建設提供有力的資金保障。

(五)強化督查，嚴格考核

黨委、政府將把此項工作列入年度目標責任考評范圍，加強督促檢查，堅持做到月通報、季督查、年考評。