政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為了規范政府和社會資本合作項目政府采購(以下簡稱PPP項目采購)行為，維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)和有關法律、行政法規、部門規章，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機構(采購人)在項目實施過程中選擇合作社會資本(供應商)，適用本辦法。

　　第三條PPP項目實施機構可以委托政府采購代理機構辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務機構從事PPP項目采購業務的，應當按照政府采購代理機構管理的有關要求及時進行網上登記。

　　第二章采購程序

　　第四條PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應當根據PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當的采購方式。公開招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規及政府采購政策，且采購過程中不作更改的項目。

　　第五條PPP項目采購應當實行資格預審。項目實施機構應當根據項目需要準備資格預審文件，發布資格預審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審，驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭。

　　第六條資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布。資格預審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發生變化的，應當通知項目實施機構。

　　資格預審公告應當包括項目授權主體、項目實施機構和項目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯合體參與采購活動、是否限定參與競爭的合格社會資本的數量及限定的方法和標準、以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。

　　第七條項目實施機構、采購代理機構應當成立評審小組，負責PPP項目采購的資格預審和評審工作。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成，其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定，但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

　　第八條項目有3家以上社會資本通過資格預審的，項目實施機構可以繼續開展采購文件準備工作;項目通過資格預審的社會資本不足3家的，項目實施機構應當在調整資格預審公告內容后重新組織資格預審;項目經重新資格預審后合格社會資本仍不夠3家的，可以依法變更采購方式。

　　資格預審結果應當告知所有參與資格預審的社會資本，并將資格預審的評審報告提交財政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

　　第九條項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應當提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結果確認談判中項目合同可變的細節、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進行資格后審等內容。項目采購文件中還應當明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意，在獲得同意前項目合同不得生效。

　　采用競爭性談判或者競爭性磋商采購方式的，項目采購文件除上款規定的內容外，還應當明確評審小組根據與社會資本談判情況可能實質性變動的內容，包括采購需求中的技術、服務要求以及項目合同草案條款。

　　第十條項目實施機構應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。

　　第十一條項目實施機構應當組織社會資本進行現場考察或者召開采購前答疑會，但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現場考察和答疑會。項目實施機構可以視項目的具體情況，組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。

　　第十二條評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則，根據資格預審公告和采購文件規定的程序、方法和標準進行資格預審和獨立評審。已進行資格預審的，評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。允許進行資格后審的，由評審小組在響應文件評審環節對社會資本進行資格審查。

　　評審小組成員應當在資格預審報告和評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔法律責任。對資格預審報告或者評審報告有異議的，應當在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意資格預審報告和評審報告。

　　評審小組發現采購文件內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評審并向項目實施機構說明情況。

　　第十三條評審專家應當遵守評審工作紀律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業秘密。

　　評審小組在評審過程中發現社會資本有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應當及時向財政部門報告。

　　評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應當及時向財政、監察等部門舉報。

　　第十四條PPP項目采購評審結束后，項目實施機構應當成立專門的采購結果確認談判工作組，負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認工作。

　　采購結果確認談判工作組成員及數量由項目實施機構確定，但應當至少包括財政預算管理部門、行業主管部門代表，以及財務、法律等方面的專家。涉及價格管理、環境保護的PPP項目，談判工作組還應當包括價格管理、環境保護行政執法機關代表。評審小組成員可以作為采購結果確認談判工作組成員參與采購結果確認談判。

　　第十五條采購結果確認談判工作組應當按照評審報告推薦的候選社會資本排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就項目合同中可變的細節問題進行項目合同簽署前的確認談判，率先達成一致的候選社會資本即為預中標、成交社會資本。

　　第十六條確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。

　　第十七條項目實施機構應當在預中標、成交社會資本確定后10個工作日內，與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄，并將預中標、成交結果和根據采購文件、響應文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公示，公示期不得少于5個工作日。項目合同文本應當將預中標、成交社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業秘密的內容可以不公示。

　　第十八條項目實施機構應當在公示期滿無異議后2個工作日內，將中標、成交結果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公告，同時發出中標、成交通知書。

　　中標、成交結果公告內容應當包括：項目實施機構和采購代理機構的名稱、地址和聯系方式;項目名稱和項目編號;中標或者成交社會資本的名稱、地址、法人代表;中標或者成交標的名稱、主要中標或者成交條件(包括但不限于合作期限、服務要求、項目概算、回報機制)等;評審小組和采購結果確認談判工作組成員名單。

　　第十九條項目實施機構應當在中標、成交通知書發出后30日內，與中標、成交社會資本簽訂經本級人民政府審核同意的PPP項目合同。

　　需要為PPP項目設立專門項目公司的，待項目公司成立后，由項目公司與項目實施機構重新簽署PPP項目合同，或者簽署關于繼承PPP項目合同的補充合同。

　　第二十條項目實施機構應當在PPP項目合同簽訂之日起2個工作日內，將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告，但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

　　第二十一條項目實施機構應當在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產評估值的10%，無固定資產投資或者投資額不大的服務型PPP項目，履約保證金的數額不得超過平均6個月服務收入額。

　　第三章爭議處理和監督檢查

　　第二十二條參加PPP項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質疑和投訴，依照有關政府采購法律制度規定執行。

　　項目實施機構和中標、成交社會資本在PPP項目合同履行中發生爭議且無法協商一致的，可以依法申請仲裁或者提起民事訴訟。

　　第二十三條各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監督檢查，依法處理采購活動中的違法違規行為。

　　第二十四條PPP項目采購有關單位和人員在采購活動中出現違法違規行為的，依照政府采購法及有關法律法規追究法律責任。

　　第四章附則

　　第二十五條本辦法自發布之日起施行。

篇2:河北省省直行政事業單位辦公用品定點采購管理暫行辦法

河北省省直行政事業單位辦公用品定點采購管理暫行辦法

　　第一條 為加強河北省直行政事業單位辦公用品采購管理，節減開支，促進廉政建設,根據《河北省政府采購管理暫行辦法》(修訂稿)有關規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于河北省直黨政機關、實行預算管理的事業單位和社會團體(以下統稱行政事業單位)使用財政性資金、自籌資金購買辦公用品的行為。

　　駐石家莊市以外的省直行政事業單位購買辦公用品的，執行屬地財政部門制定的辦公用品定點采購管理辦法。其中屬地為省轄市市區內的，執行市財政部門制定的辦公用品定點采購管理辦法。

　　第三條 本辦法中辦公用品是指辦公用的紙張、筆墨、信封、資料夾、計算器、計算機耗材、其它消耗用品等。

　　第四條 河北省財政廳負責省直辦公用品定點采購的日常管理、監督、檢查。

　　第五條 省直行政事業單位辦公用品定點單位的確定，按照公開、公平、公正的原則,采取公開招標的方式擇優確定，一次確定若干家，兩年一定。

　　第六條 河北省財政廳的職責：

　　1、統籌制定定點單位布局方案，對定點單位資質提出總體框架。

　　2、委托河北省省直政府采購服務中心對辦公用品定點采購單位進行公開招標。

　　3、對通過公開招標確定的預中標人的資質、經營狀況、服務質量、價格水平以及定點單

　　位布局等情況進行審查，提交備選名單報定點采購領導小組審定。

　　4、鑒于辦公用品定點采購的特殊性,河北省財政廳代表省直行政事業單位與辦公用品定點單位簽訂《河北省省直行政事業單位辦公用品定點合同》，核發定點資格證書和牌匾標志。河北省財政廳不做為合同一方參加合同的實際履行。在合同履行過程中，河北省財政廳負責對下列內容進行監督、管理，發現問題及時處理：

　　(1)定點單位合同履約情況;

　　(2)辦公用品價格標準執行情況;

　　(3)規定信息向河北省財政廳反饋情況;

　　(4)財經紀律執行情況。

　　5、將定點單位選定情況通知省直行政事業單位,并制發《河北省省直行政事業單位辦公用品定點采購證》。各單位憑證到定點單位采購辦公用品，享受統一的優質服務。

　　6、會同物價部門對辦公用品定點單位收費價格執行情況進行監督、檢查。對定點單位的財政監督聯絡員進行業務指導。

　　7、會同監察、審計等有關部門,加強對省直行政事業單位辦公用品定點采購執行情況的管理、監督、檢查。主要內容包括：

　　(1)執行定點采購政策情況;

　　(2)《河北省省直行政事業單位辦公用品定點采購證》記載情況;

　　(3)財經紀律執行情況。

　　第七條 河北省省直政府采購服務中心的職責：

　　1、按照河北省財政廳提出的定點單位布局方案、資質要求，審查定點單位資格。

　　2、接受河北省財政廳委托,按照國家、省制定的招投標管理辦法以及政府采購管理辦法的有關規定組織招投標。

　　3、向河北省財政廳提供預中標單位的詳細情況。

　　第八條 對辦公用品定點商場(店)單位的要求：

　　1、熱情為河北省省直行政事業單位服務，設專人負責，保證售出的商品質量高、價格低、數量足、服務優?？呻娫挷少彽模皶r送貨上門。對體積超過0.5立方米或重量超過10公斤的貨物，必須提供免費送貨服務。對需要安裝的，負責免費安裝調試。

　　2、按照《河北省省直行政事業單位辦公用品定點合同》的規定，制作本商場(店)辦公用品定點采購價目表，除報省政府采購辦備案外，還應分送在本商場(店)定點采購的省直行政

　　事業單位，并將辦公用品價目表懸掛在本商場(店)醒目位置以備監督。

　　3、經銷的辦公用品必須是全新且符合國家質量檢測標準的現貨,不允許出現假冒偽劣商品。

　　4、對外宣傳、刊登廣告時涉及定點問題的，要按河北省財政廳統一規定執行。

　　5、設置1—2名財政監督聯絡員,接受財政部門的管理。財政監督聯絡員受財政部門委托對定點單位辦公用品的供應和價格優惠情況進行監督，每月5日前(節假日順延)向河北省財政廳

　　政府采購辦公室報送上月辦公用品結算表和有關資料。

　　6、自覺接受財政部門的工作指導、業務協調和監督檢查。

　　7、認真遵守職業道德和行業規范，嚴禁弄虛作假、營私舞弊，嚴格執行財經紀律,按規定繳納稅費，必須提供帶稅章的正式發票，有權拒絕購買辦公用品單位提出的辦公用品采購以外的不正當要求;不得為購買單位開具虛假發票;堅決杜絕給個人送禮品、給回扣等一切不正當競爭行為。

　　第九條 對省直行政事業單位的要求：

　　1、各單位要建立健全辦公用品購買、保管、領用登記制度，嚴格執行本辦法。

　　2、建立采購詢價制度。特別是在采購較大數額之前，至少應在定點范圍內貨比三家,擇優購買。根據工作需要，可與定點單位建立相對穩定的供貨關系。

　　3、各單位購買辦公用品時,須將《河北省省直行政事業單位辦公用品定點采購證》交給定點單位，由定點單位登記購買辦公用品的時間、品種、數量、單價、總金額并簽字確認?！逗颖笔∈≈毙姓聵I單位辦公用品定點采購證》登滿或使用滿兩年后，交回河北省政府采購辦公室核銷，更換新證。該證不作他用，不得轉借。

　　4、采購單位與定點供應單位結算時，使用非現金方式由財務人員辦理。

　　5、屬于下列情況，需由兩家定點單位出具無貨或不能供貨的證明,經河北省財政廳批準后方可到非定點單位購買：

　　(1)購買商品的價格和質量綜合評價明顯優于定點單位的;

　　(2)各定點單位無貨供應的;

　　(3)其它經河北省財政廳同意的購買事項。

　　6、發現定點單位存在提高價格、質量下降、以次充好、違反財經紀律等問題,或者定點單位的任一辦公用品高于非定點單位的，及時向河北省財政廳反映。

　　7、擅自到非定點單位以外購買辦公用品的,單位財務部門一律不得報銷。因公到外地出差,在外地購買辦公用品的票據，單位領導審核簽字后財務部門方可報銷。

　　第十條 辦公用品定點采購結算執行兩種辦法:一是河北省財政廳按照年初預算和追加預算,按現行預算級次將辦公用品購置費撥付給省直行政事業單位，各單位直接與定點單位辦理價款結算。結算時間自驗收合格之日起一般不超過10日。二是對列入集中支付試點的省直行政事業單位，河北省財政廳根據省直行政事業單位與定點單位雙方簽字蓋章的《結算單》、定點單位開據的《發票》，直接從該單位經費中代為支付。

　　第十一條 違約處理：

　　1、未經批準擅自到非定點單位購買辦公用品的，按有關規定進行處罰。

　　2、定點單位違犯財經紀律、不履行合同規定、擅自提高價格或提供偽劣商品的,視不同情況分別給予警告、抵扣履約保證金或取消定點資格。

　　3、用戶投訴五次以上，經查實或抽查確有質量問題的，扣除全部履約保證金,取消定點單位資格，解除合同，三年內不得參與各級辦公用品定點的投標活動。

　　4、省直行政事業單位無正當理由拖欠貨款的，定點單位有權拒絕供貨。

　　5、觸犯刑法，給國家造成經濟損失的，提請有關部門追究其法律責任。

　　第十二條 建立監督檢查制度。任何單位和個人都有權對本辦法執行中發生的問題進行監督舉報。

　　第十三條 本辦法由河北省財政廳負責解釋。

　　第十四條 本辦法自發文之日起執行。省財政廳以前制發的省直行政事業單位定點購買辦公用品管理辦法、確定的定點單位同時廢止。