光伏扶貧貸款管理辦法

第一章總則

　　第一條為支持國家實施光伏扶貧工程，更好地履行中國農業發展銀行(以下簡稱農發行)政策性金融職能，加大對貧困地區光伏扶貧的信貸支持力度，依據國家相關法律法規和《中國農業發展銀行信貸基本制度》等，制定本辦法。

　　第二條光伏扶貧貸款是指農發行向借款人發放的用于支持列入國家能源局會同國務院扶貧辦批復的光伏扶貧實施方案的光伏扶貧項目建設的政策性貸款。

　　第三條光伏扶貧貸款遵循“政府主導、精準扶貧、專款專用、風險可控、保本經營”的原則。

第二章貸款對象、用途和條件

　　第四條貸款對象

　　(一)地方政府出資成立、未列入監管部門融資平臺名單的國有獨資及控股企業(一類公司)。

　　(二)中央企業及其所屬企業(二類公司)。

　　(三)非國有控股上市企業與地方政府或(和)國有企業合資成立的項目(三類公司)。

　　(四)各地原融資平臺公司通過市場化改制，建立現代企業制度，實現市場化運營，其承擔的地方政府債務已納入政府財政預算、得到妥善處理，并明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，也可作為實施主體承接光伏扶貧任務。

　　(五)資信良好的其他混合所有制企業和民營企業。

　　第五條貸款用途。貸款用于支持列入國家能源局會同國務院扶貧辦批復的光伏扶貧實施方案的村級光伏電站或集中式光伏扶貧電站建設及相關費用支出、營運資金需求等。

　　第六條借款人條件

　　(一)符合《公司法》的有關要求

　　(二)具有國家規定的承擔項目融資或建設(運營)的相關資質和能力。

　　(三)治理結構完善，組織機構健全，經營管理規范。

　　(四)具有與項目建設或運營相應的權益性資本，所有者權益的來源與構成符合國家相關規定。

　　(五)財務狀況良好，具備財務可持續能力。除新設法人外，上一年末和最近月份資產負債率原則上在80%(含)以內，上一年度原則上要實現盈利。

　　(六)信用狀況良好，信用等級在A級(含)以上。借款人為新設項目法人的，其控股股東應有良好的信用狀況。

　　(七)混合所有制企業作為借款人時其民營企業股東，或借款人為民營企業，上一年末和最近月份資產負債率70%以內、實收資本在1億元以上(含)、信用等級在AA一級以上(含)、連續三年盈利且經營狀況良好。

　　(八)采用政府購買服務模式建設光伏扶貧電站的，地方政府或政府指定機構應與借款人簽訂購買服務協議(或合同)，明確將購買服務資金納入同級政府財政預算，購買服務內容納入政府購買服務指導性目錄。

　　(九)借款人為地方政府出資成立的扶貧投融資公司或新設法人原則上須在農發行開立基本存款賬戶。

　　(十)農發行要求的其他條件。

　　第七條貸款項目條件

　　(一)項目由政府主導，符合國家光伏扶貧有關政策，列入國家能源局會同國務院扶貧辦批復的光伏扶貧實施方案。

　　(二)項目所在地市(縣)政府已按國家發改委等五部門《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源【20*】621號)要求制定光伏扶貧收入分配管理辦法，明確項目收益分配方案和扶持的建檔立卡貧困人口，確保與貧困人口精準對接。項目須提供經當地扶貧部門確認的建檔立卡貧困人口清單。

　　(三)項目建設內容符合當地土地利用總體規劃、城鄉建設規劃等。

　　(四)項目資本金符合國家有關規定。

　　(五)項目立項。項目須取得有權審批部門審批、核準或備案的證明文件。

　　(六)項目用地。項目須取得合法有效的用地審批手續或提供項目用地預審許可文件。對使用戈壁、荒漠、荒草等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可以租賃方式取得，須提供土地租賃合同和縣級國土資源部門用地備案證明。對項目永久性建筑用地部分，應依法按建設用地辦理手續。

　　(七)項目規劃許可。項目須取得政府有權部門批準的建設用地、建設工程等相關規劃意見或許可文件。分期建設、分期辦理規劃許可文件的項目，須按照工程建設進度提供相應的規劃許可文件。項目建設地址在城鄉規劃確定的建設用地范圍之外的，不需辦理規劃許可手續，由有權部門出具相關說明。

　　(八)項目環境評價。項目建設須取得環評審批手續。

　　(九)項目須取得當地電網公司出具的對接網和并網運行條件的認可意見，以及確保項目有優先上網和電量全額收購的承諾文件。

　　(十)項目須取得地方政府確定運維企業承擔光伏電站的運營管理或技術服務的證明文件。

　　(十一)項目貸款由扶貧資金進行貼息的，須取得地方政府或財政部門同意貼息的文件。

　　第三章貸款期限、利率、額度和方式

　　第八條貸款期限。根據借款人綜合償債能力、光伏扶貧項目投資回收期、工程建設進度等確定，最長不超過20*年。

　　第九條貸款寬限期。根據項目建設期給予適當的寬限期，一般為1年，最長不超過2年。

　　第十條貸款利率。根據資金來源成本，按照保本經營原則，執行優惠貸款利率，在人民銀行基準利率基礎上下浮0―10%，具體定價權限以總行下發的授權書為準。

　　第十一條貸款額度。根據項目建設實際需要和借款人資金需求、償債能力及所提供的風險保障措施等因素合理確定貸款額定。

　　第十二條貸款方式。項目一般采用擔保貸款方式，擔保額度須覆蓋貸款存續期間貸款本息，可通過保證、抵押、質押組合擔保形式，優化擔保方案。

　　對采取地方政府購買服務模式的，須對納入財政預算的購買服務協議項下應收賬款設定質押擔保，其中：對于應收賬款來源于省級以上政府或指定部門購買服務的部分，質押折率不超過90%，質押后缺口部分可采用信用貸款方式;對于應收賬款來源于第地市級政府或指定部門購買服務的部分，質押折率不超過80%;對采取抵押擔保的，抵押物應為符合農發行要求的土地使用權、住宅、商鋪、寫字樓等房地產抵押，抵押折率最高不能超過70%。

　　對采取電費收益等項目收益權質押的，折率不超過65%。

　　對采取保證擔保的，保證人優先選擇國有或國有控股企業、上市企業以及各級政府控股的專業擔保機構。

第四章貸款流程

　　第十三條項目庫管理。各級分支行特別是省級分行要加強與地方政府及能源主管部門、扶貧部門等相關部門的工作聯系，提前介入光伏扶貧實施方案編制，對接能源主管部門儲備的光伏扶貧工程項目，制定光伏扶貧融資支持方案，及時掌握光伏扶貧項目進展情況和資金需求情況，積極提供金融服務。能源主管部門上報的光伏扶貧工程項目清單農發行須及時納入項目庫進行管理，經培育成熟后，開戶行及時受理貸款申請。

　　第十四條調查評估。按照農發行相關規定組織開展調查評估，應重點關注一下方面：

　　(一)項目收益分配方案是否符合精準扶貧、精準脫貧的要求，是否與貧困人口精準對應。

　　(二)項目合規性及相關行政許可材料是否齊全。

　　(三)項目總投資額和各項構成是否合理。

　　(四)項目使用的光伏產品是否技術先進，經過國家檢測認證機構認證，是否達到領跑者技術指標，產品質量是否有保障。

　　(五)項目運維方案是否科學合理經濟。

　　(六)借款人主體資格是否合法合規。

　　(七)還款來源是否充足可靠。還款來源包括政府購買服務資金、電費收入、碳交易收入及各級財政補貼收入等。

　　(八)借款人信用狀況是否良好。

　　(九)貸款擔保是否合法有效。

　　第十五條審查審議審批。按照農發行相關規定開展項目審查審議工作，審查部門應分別對光伏扶貧貸款項目的貸款規模及利率、項目合規性和風險性、借款人主體資格等方面提出審查意見，報貸款審查委員會審議，通過后送有權簽批人審批。

　　第十六條審批權限。總行授權省級分行的具體審批權限以總行下發的授權書為準。

第五章管理要點

　　第十七條貸款條件落實與發放支付。貸款發放前，須嚴格落實各項貸款前條件，貸款的發放和支付嚴格按照農發行相關規定執行。

　　第十八條資金管理。開戶行要與相關主管部門、借款人等簽訂資金監管協議(或項目監管協議)，明確相關責任義務，確保資金?？顚Ｓ?、封閉管理。

　　第十九條賬戶管理。借款人應在農發行開立項目資本金賬戶、信貸資金賬戶、項目收益(含購買服務資金)歸集賬戶，分別用于核算項目資本金、信貸資金、項目收益等;也可接項目資本金、信貸資金、項目收益在借款人同一賬戶內分設資金管理臺賬，實現資金分類管理。農發行貸款占借款人全部貸款比例超過50%(含)的，借款人原則上應在農發行開立基本存款賬戶。項目建設主要施工方案原則上也應在農發行開立結算賬戶。

　　第二十條貸后管理。要嚴格按照農發行有關規定加強貸后管理。開戶行要督促借款人及相關部門將項目收益按要求及時歸集農發行賬戶。對地方政府明確將購買服務資金納入年度財政預算的，要督促地方政府及時將本年度購買服務支出資金納入財政預算。

　　第二十一條監測分析。貸款的信貸監管記錄、信貸分析、風險預警及重大事項報告、風險處置措施等按照農發行信貸監測分析的相關規定執行。

　　第二十二條信貸事項變更。對項目實際情況發生變化，確需變更信貸事項的，按照農發行有關規定辦理，嚴禁越權違規操作。

　　第二十三條貸款后評價。項目建設竣工后，應及時進行貸款項目后評價，對發現的問題，應采取整改措施。貸款后評價結論應作為貸款管理的依據。

　　第二十四條檔案管理。各級行須按照農發行信貸檔案管理有關規定，嚴格規范檔案管理。

第六章附則

　　第二十五條本辦法由總行負責解釋和修訂。

　　第二十六條本辦法自印發之日起執行。

　　第二十七條農發行現行制度辦法中的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

篇2:整村推進扶貧開發規劃

為了加快脫貧致富的進程，認真貫徹落實黨的*大和*屆三中全會精神，根據黨和國家的扶貧政策，我村被確定為“十二五”期間重點“扶貧開發整村推進”村。按照村制定的“經濟強村、產業富村、科技興村、文明治村”的發展思路，以“成方連片、規模布局、有序開發、共同發展”為工作思路，突出農業結構調整發展特色高效農業為主題，以改善人民居住環境和提高農民收入為己任，以實現我村繁榮、穩定、和諧發展為目標，提升新農村建設水平，全面實施貧困村的整村推進扶貧開發工作，特制訂北留缽村扶貧開發整村推進規劃。

一、北留缽村基本狀況

北留缽村地處獻縣段村鄉的西南部，全村395戶，總人口1435人，貧困人口戶223戶，貧困人口1091人。北留缽村民風純樸、勤儉愛勞、崇尚科學。全村有耕地4800畝，農用機井10眼，水澆地1600畝。我村是典型的農業村，基于傳統農業思想，農業作物種植品種單一，水利設施配備落后，糧食單產、總產量低。村自來水系統年久失修，事故頻發，存在極大的飲水安全隱患。村街道硬化程度差，一到雨季完全是“水+泥”狀態，出行極度困難。交通的滯后，在很大程度上制約了我村各項經濟的發展。村兩委換屆后，領導班子一心為民，廣大村民脫貧致富的要求日趨強烈，但苦于缺乏啟動資金，村兩委班子也是無計可施。北留缽村的經濟目前已處于極度落后的狀態。

二、貧困狀況

（一）我村有395戶農戶，其中有貧困戶223戶，貧困人口1091人，低收入戶251戶，這些貧困戶中因缺少勞動力致貧的有112戶，因上學致貧的有76戶，因病致貧的有61戶。

（二）北留缽村致貧因素分析

1、脆弱的生態環境和自然災害：貧困是社會發展緩慢和經濟落后的具體表現，與脆弱的生態環境是一對孿生兄弟。北留缽村地處華北平原，滹沱河故道北岸，以前多鹽堿地，土地貧瘠，經濟以傳統種植農業為主，基礎農業生產設施不完備，在很大程度上還在靠天吃飯，各種自然災害的頻發，直接影響著村民生活水平的提高。

2、缺乏勞動力和發展能力：通過國家近二十年的扶貧工作，具備自我發展能力的個人和家庭，通過國家各種支持和幫助，逐步擺脫了貧困的狀況。而剩余的人口，多數因為受外部或內部條件的制約，缺乏自我發展能力。北留缽村也不例外，而且還成為了一個因缺乏勞動力和發展能力致貧的代表性村子。

3、因病致貧：近年來由于生態環境的不斷惡化，惡性疾病通過多種途徑對家庭產生影響，除了影響個人和家庭的勞動生產能力外，而且還使他們的經濟狀況陷入困境。

4、因子女學費致貧：我村雖然不存在因貧困致兒童失去接受教育機會的現象，但是，子女教育費用過高，使得個別家庭承擔起沉重經濟負擔的家庭卻不乏一二。

新時期的貧困人口呈現出新的特點，導致貧困的原因也發生了很大的變化。無論經濟水平發展到什么程度，殘疾人、老年人以及未成年孤兒都處于社會的劣勢地位，這些人口總會因為這樣那樣的原因實際存在著。因此對于目前存在的絕對貧困家庭，還需不斷完善農村社會救助制度提供更為有力的保障措施。北留缽村經濟狀況入不敷出，對這些弱勢人群，雖心存憐憫，但卻無力回天，只能靠政府民政部門及社會慈善組織的救助過日子。

三、指導思想

（一）基本指導思想

以*理論和*同志“**”重要思想為指導，認真貫徹*屆五中全會精神，全面落實*****，堅持gg開放式的扶貧基本方針，構建和諧、文明、小康新村的總體要求，看準貧困人口，緊扣整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧。三項工作重點充分發揮和整合各種扶貧資源，大力推進貧困村的經濟發展和新農村建設，以全面建設小康社會，構建和諧社會奠定基礎，促進本村經濟、政治、文化和社會事業的全面發展。

（二）、基本思路

在穩定解決我村貧困人口的溫飽現狀，夯實貧困村文明協調發展的基礎中，促進貧困村經濟、社會全面和諧發展、增強貧困村自我發展能力、建立和完善貧困村可持續發展的長效機制，圍繞改變生產、生活條件的基礎實施建設，提高人口素質的社會事業建設，增加農民收入的產業建設建設，以班子建設為核心的村級組織建設、制定和完善我村的扶貧開發規劃。

四、規劃目標

1、總體目標

按照《*中央關于制定十二五規劃的建議》中有關農村規劃目標和國務院扶貧辦等部委下發的《關于共同做好整村推進扶貧開發構建和諧文明新村工作的意見》的總體目標全面完成我村扶貧規劃實施穩定解決人口溫飽，促進我村經濟的全面和諧發展，夯實貧困村整體協調文明發展基礎，建立和完善貧困村可持續發展的長效機制，增強我村自我發展能力為全面建設小康社會及構建和諧社會創造條件。

2、發展目標的確立

我村位于獻饒公路與石油路的交匯點處，離縣城12.5公里，距106國道9公里。北鄰獻肅公路，獻饒公路與石油路從我村地域內穿過，對外交通便利。我村基礎性水利設施比較薄弱，但潛力性強。我村毗鄰正在籌建中的“獻王水庫”，紫塔干渠穿村而過，紫塔干渠也正在籌備擴建之中，這兩個水利工程的竣工，將為我村提供非常經濟、便利的水利資源。

北留缽是典型的農業村，具有深厚的農業種植基礎和豐富的種植經驗。我村現有溫室、日光大棚計44個，溫室、棚菜生產已經初具規模，我村棚菜種植戶還成立了一個瓜菜種植協會，為廣大種植戶提供著優質的產、供、銷服務，協會組織正在不斷的壯大。北留缽毗鄰李謝、西高莊兩個溫室棚菜生產基地，毗鄰李謝、高莊兩個蔬菜批發市場，發展規模化溫室棚菜生產的優勢得天獨厚。

3、具體目標

（1）農業產業培育項目：

以“成方連片、規模布局、有序開發、共同發展”為思路，以“因地制宜，分類指導；先難后易、突出重點；集中連片、統籌兼顧；全面動員、群眾參與”為基本原則，在五年內，把我村沿獻饒公路與石油路兩側400畝的耕地建成一個高效半地下溫室、高標準冷棚瓜菜種植帶。

種植項目效益分析：從*年開始至20**年每年增加40個生產棚室，每個棚室年可增收1.5萬元（保守估算數字，*年高莊村每個棚室純收入可達4萬元），只此一項，年內棚室可增收60萬元，人均可增收418元。

以此為契機，努力提高全村廣大群眾對特色種植的積極性，大力發展特色農業，增加村民的經濟收入，提高村民的生活水平，促進北留缽村的健康和諧發展。

(2)基礎設施建設項目：

1）、硬化“特色種植區―生活居住區―特色養殖區”的公路7000米，徹底改變我村交通的半癱瘓狀況。

2）、修建生產區水利設施，保障生產用水安全，修建生活區飲用水設施，保障村民生活用水安全。

3）、完善配套電力設施，保證生產生活用電無障礙。

4）、興建幼兒園，使學齡前兒童有一個良好的學習成長環境。

5）、危房扶貧建設：今年完成10戶，到20**年危房改造完成19戶。

6）、居住環境建設：五年內庭園凈化220戶，沼氣普及率50％，三改農戶完成220戶。

7）、興建村黨員活動室、村民文化活動中心，增加娛樂健身設施，不斷提高村民健康、文化、思想水平。

（3）建立健全我村社會救助體系：致力解決貧困人口溫飽問題，使我村31戶社會保障戶老有所養，黨員、能手幫扶223個貧困戶發展可行性產業，擺脫脫貧困，帶動219戶低收入戶發展可行性產業，盡快脫貧致富。

（4）以我村的“農旺”果蔬種植協會為契機，吸納會員，以提高科技含量為根本點，努力擴大特色農業的規模化生產。

五、規劃項目內容的具體實施

1、沿獻饒路與石油路兩側：每年建成半地下溫室40個，每個溫室占地面積2-2.5畝，每個日光溫室建設費用為6萬元。每年建成高標準日光大棚20個，每個日光大棚占地1.5畝，建設費用為2.5萬元。

對建成的日光溫室、日光大棚分別補助扶貧資金8500元和*元。兩年共需補助扶貧資金總額為68萬元。

2、兩年內在棚室種植區打深水機井4眼，需投入20萬元，每眼機井補助扶貧資金2.5萬元，計10萬元。

機井配備專用汲水設備4套，需投入10萬元，每套汲水設備補助扶貧資金1.5萬元，總計為6萬元。

鋪設防滲管道4000米，需投入12萬元，補助扶貧資金6萬元。

架設種植區標準供電線路5000米，需投入10萬元，補助扶貧資金5萬元。

利用扶貧資金培育種植專業技術人員4人，費用需2萬元。

其他資金3萬元。

3、*年，利用社會部門支持資金改善村飲水狀況，打深機井兩眼，需要16萬元；配備供水設備投入需6萬元。兩項合計總額為22萬元。

利用社會、部門支持資金整合飲水輸送管道及其他配套設施投入需30萬元。

4、*年，利用社會、部門支持資金硬化村街道2500米，修建街道配套排水設施，需要投入資金40萬元。20**年硬化通種植區公路4500米，此項需投入54萬元。

5、20**年改建幼兒園一個，此項投入需15萬元，投入社會支持資金15萬元；利用社會、部門支持資金修建村兩室、村民文化活動中心，此項需投入15萬元。

6、鼓勵新民居建設，提倡普及沼氣利用率，利用社會部門支持資金，對每個建沼氣戶補助500元。

7、*、20**年度，大力提倡新民居建設，利用社會部門支持資金對危、舊房改造戶進行一次性補助，每戶補助1萬元，每年由村民代表大會驗收后評定出10戶，年末兌現一次性補助款。

篇3:縣扶貧雙到受檢方案

為貫徹落實今年汪洋書記關于扶貧開發“雙到”工作重要批示精神，省委組織部與省扶貧辦定于6月8―15日在全省組織開展扶貧開發“規劃到戶責任到人”交叉檢查工作。根據省委組織部與省扶貧辦《關于開展全省扶貧開發“規劃到戶責任到人”工作交叉檢查的通知》(粵貧辦〔〕74號)要求，現制定本縣受檢工作方案。

一、指導思想：全縣各級、各單位及各幫扶單位駐省定貧困村工作組要高度重視此次的全省扶貧開發“規劃到戶責任到人”交叉檢查工作，及時做好相關迎檢準備工作，以確保交叉檢查工作順利進行。

二、行程安排：具體到鎮到村時間以電話通知為準。

三、車輛安排：各鎮負責安排車輛接送省交叉檢查組檢車輛安排：查人員到檢查地。

四、陪同人員：由縣扶貧“雙到”辦負責抽調14個陪同人員，確保每個檢查小組有一個人全程陪同。

五、食宿安排：

1、省交叉檢查組所有檢查人員的食宿均全部安排在縣松林賓館；

2、由縣接待辦負責協調安排好省交叉檢查組檢查人員共48人的住宿，早餐和晚餐需安排80人（含縣陪同人員）；

3、早餐安排：早餐統一安排在縣松林賓館一樓大廳，就餐時間為早上8時，8時30分準時出發。

4、午餐安排：省交叉檢查組檢查人員及陪同人員的午餐由各受檢鎮負責安排；5、晚餐安排：全體檢查人員統一回到縣松林賓館一樓大廳吃晚餐，就餐時間為18時。

六、其他事項：各受檢鎮負責接送的司機也統一安排在縣松林賓館一樓大廳吃早餐和晚餐。

附：省交叉檢查組人員名單（二）――入村工作人員編組和任務分配表

縣扶貧開發“雙到”辦