為加強企業國有資產的監督管理，加快推進我市國有經濟布局結構調整，提高國有資產運營質量，完善企業資產管理責任制度，實現國有資產保值增值，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、國務院國資委《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》等有關法律法規和政策規定，結合我市實際，制定本實施意見。

一、本實施意見所稱企業國有資產(以下簡稱國有資產)，是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。按照分級履行出資人職責的原則，市本級國家出資形成的國有資產，屬市本級政府管理。

二、本實施意見所稱市本級國家出資企業，是指市本級國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

市人民政府授權市國有資產監督管理委員會(以下簡稱市國資委)，代表本級人民政府對市本級國家出資企業履行出資人職責(以下簡稱國有資產出資人)。

三、履行出資人職責的原則

(一)權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合。

(二)政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，不干預企業依法自主經營。

(三)所有權與經營權相分離，加快推進國有企業改制重組。

四、國有資產出資人享有的權利、義務和責任

(一)國有資產出資人對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

(二)國有資產出資人向市政府報告履行出資人職責的情況。

(三)國有資產出資人承擔國有資產保值增值責任，國有資產損失責任追究。

五、建立和完善國家出資企業法人治理結構

公司制企業要按照權責明確、有效制衡的原則，依法設立股東會、董事會、監事會。國有獨資公司不設股東會。公司經理、副經理、財務負責人等高級管理人員，履行報批程序后，由董事會聘任或解聘。董事、高級管理人員不得兼任監事。

國有獨資企業要進一步完善企業領導體制和組織管理制度。

六、規范國家出資企業內部管理

國家出資企業應當依法經營管理，要建立健全內部監督管理和風險控制制度，依照相關規定建立健全財務、會計制度，規范進行會計核算和內部審計，向國有資產出資人及相關部門提供真實、完整的財務會計報告。接受國有資產出資人監管及政府相關部門行業管理等。接受社會公眾的監督，承擔社會責任。

七、做好國有資產基礎管理工作

國有資產出資人負責市本級國家出資企業國有資產產權登記、資產統計、資產評估監管、經營者業績考核、清產核資、綜合評價等基礎管理工作。

為核實市本級國有資本存量，界定、理順產權關系，對市本級國家出資企業全面進行產權界定和清產核資。

八、履行國有資產出資人重大事項審批程序

國有獨資企業、國有獨資公司合并、分立、改制、上市、國有產權轉讓、增加或者減少注冊資本、發行債券、進行重大投資、為他人提供大額擔保、轉讓重大資產、進行大額捐贈、分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項，按規定權限由國有資產出資人決定或由國有資產出資人研究后報市政府審批。

國有資本控股公司、國有資本參股公司上述事項，依照法律、行政法規以及公司章程的規定，由公司股東會、股東大會、或者董事會決定，由股東會、股東大會或董事會決定的事項，國有資產出資人委派的股東代表或派出的董事，應按照國有資產出資人指示行使權利，并將履行職責情況和結果及時報告國有資產出資人。

九、推進和規范國有企業改制重組

企業改制依照法定程序，由國有資產出資人決定并報請市政府批準，按照《關于進一步推進和規范國有企業改革工作的意見》組織實施。企業改制應當制定改制方案和職工安置方案，依照政策妥善安置職工，并在改制中確保職工權益落到實處，按照規定進行清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。關閉破產企業依照法律有關規定程序組織實施。

十、強化監事會監督管理職能

對國有獨資企業、國有獨資公司實行國有資產出資人委派監事，組成監事會制度;對國有資本控股公司、國有資本參股公司依照《公司法》的規定設立監事會，國有資產出資人委派專職監事參加監事會。

監事會以財務監管為核心，監事會對企業的財務活動及企業負責人的經營管理行為進行監督，確保國有資產及其權益不受侵犯。采取列席股東會、董事會、經理辦公會等有關會議，查閱財務會計資料，聽取企業匯報，向財政、工商、稅務、審計等部門調查了解等方式，檢查企業財務，驗證企業財務會計報告的真實性、合法性;檢查企業經營效益、利潤分配、國有資產保值增值、資產運營等情況;檢查企業負責人的經營行為，并對企業經營管理情況提出評價意見和建議。

國有資產出資人委派監事常駐企業，切實履行監管職責，實現事前、事中、事后監督控制。事前監督重點了解和掌握企業決策情況;事中監督重點關注重大事項運行情況，加強對企業季度財務報表的分析，及時跟蹤企業日常財務和經營情況;事后監督對企業做出真實、客觀、公正評價，提出意見和建議，幫助指導企業建立和完善各項監管制度。監事會對企業監管要延伸到企業子公司、孫公司實施全面監管。

監事會實行定期檢查報告和專項檢查報告制度，定期檢查分為半年檢查和年度全面檢查，根據需要對企業進行專項檢查，并在檢查結束后，及時作出檢查報告。日常監督遇到重大事項隨時向國有資產出資人報告。

企業應當配合監事會依法履行職責，提供監督檢查所需資料，定期、如實向監事會報送財務會計報告，并及時報告重大經營管理活動情況，不得拒絕、隱匿、偽報。

十一、加強國家出資企業審計監督

國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司，由企業內部審計機構每半年進行內部審計一次，并于第二季度終了15個工作日內將審計報告上報國有資產出資人。

每會計年度終了或任期屆滿，由國有資產出資人聘請會計師事務所進行年度審計和任期審計。審計結果作為企業負責人年度或任期經營目標考核、獎懲兌現的依據。另外，國有資產出資人根據需要可聘請會計師事務所對企業進行專項審計。

市審計部門按照年度審計計劃進行經濟責任審計和企業經營者離任審計。

十二、國家出資企業管理者的選擇和任免

按照黨管干部和董事會依法選擇經營管理者，以及經營管理者依法行使用人權相結合原則，建立適應現代企業制度要求的選人用人機制，推行公開招聘、競爭上崗等市場化選聘經營管理者方法。對國家出資企業經營管理者，按干部管理權限實施報批程序，由國有資產出資人依照法律、行政法規以及企業章程和管理者任職資格和條件的規定，任免或建議任免。

(一)任免國有獨資企業的經理、廠長，副經理、副廠長，財務負責人和其他高級管理人員;

(二)任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監事會主席和監事;

(三)向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監事人選;

(四)國有獨資公司、國有控股公司經理、副經理、財務負責人等高級管理人員，由國有資產出資人履行考察、審批程序后，由董事會聘任或解聘;

(五)國有企業所出資的上市公司、擬上市公司以及涉及公用事業類主業的子公司等重要的子公司經營管理人員。

十三、建立和完善企業經營管理者業績考核獎懲制度

國有資產出資人對其任命的企業經營管理者實行年度和任期考核。考核范圍：

(一)國有獨資企業的經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員;

(二)國有獨資公司、國有資本控股公司的董事長、副董事長、董事、經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員;

(三)國有獨資企業、國有獨資公司和國有控股公司黨委(總支、支部)書記、副書記、紀委書記。

國有資產出資人要科學合理核定企業年度經營業績和任期經營業績考核指標。以企業清產核資結果為基礎，核定國有資產存量，確定國有資產保值和增值指標。結合企業發展規劃及經營狀態，對照同行業先進水平，依據企業經營收入、成本費用、盈利水平等指標合理確定經營業績考核指標。由國有資產出資人與企業簽訂經營業績考核責任書，并對責任書執行情況實行動態跟蹤和監控。

年終或任期屆滿，國有資產出資人組織專門人員進行考核，依據考核結果，按照《市市屬企業負責人經營業績考核暫行辦法》、《市人民政府履行出資人職責企業負責人薪酬管理暫行辦法》(試行)規定，進行企業經營管理者薪酬獎懲兌現。對完成考核指標的企業予以兌現薪酬;對造成國有資產損失的或經濟效益下降的，調整當年及任期內的薪酬。

十四、建立國有資本經營預算制度

對市本級監管的國有企業取得的國有資本收入及支出納入預算管理。市財政部門負責編制國有資本經營預算草案，國有資產出資人作為國有資本經營預算單位，負責提出國有資產出資人經營預算建議草案。國有資本收入上繳財政，國有資產出資人負責監管企業國有資本收入收繳。國有資本收入主要包括利潤收入、股利股息收入、企業產權轉讓收入、清算收入和其他國有資本經營收入。國有資本經營預算支出主要包括資本性支出、費用性支出和其他支出。國有資本收入收繳管理辦法和國有資本經營預算編制辦法，由市國資委和市財政局另行研究制定。

設立市本級國有經濟發展基金，納入國有資本經營預算管理，由國有資本出資人用于國有資本再投資和國有經濟布局結構調整，具體辦法另行制定。

十五、建立健全企業資產損失責任追究制度

市本級國家出資企業經營管理人員和其他有關人員違反國家有關規定以及企業規章制度，未履行或者未正確履行職責，造成企業直接或間接資產損失的，經調查核實和責任認定，將分別追究直接責任、主管責任、分管領導責任和重要領導責任，具體辦法由國有資產出資人另行制定。國有資產出資人及行業管理部門決策失誤或監督管理不利，造成國有資產損失的，按規定追究相關人員的責任。

接受委托對國家出資企業進行資產評估、財務審計的資產評估機構、會計師事務所，違反法律、行政法規的規定和執行準則，出具虛假的資產評估報告或審計報告的，依法追究法律責任。

十六、本實施意見由市國資委負責解釋，自發布之日起實施，有效期五年。各縣(市)級人民政府對企業出資形成的國有資產的監督管理，參照本辦法執行。

篇2:國有資產審計監督體系

國有資產審計監督體系

根據規定，國家機關、事業單位、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業、股份有限公司、有限責任公司及其他城鎮經濟組織、民辦非企業單位、社會團體、外商投資企業和其他經濟組織的所有在職職工（指與用人單位形成勞動或人事關系的人，含臨時人員），都必須繳存住房公積金。不建立住房公積金制度的或不足額按時繳存住房公積金的企業，住房公積金管理中心有權申請人民法院強制執行。

我國住房公積金制度采用的是“個人積累制”的模式，即個人賬戶所積累的資金全部歸職工個人所有，如果你是住房公積金的繳存者，你就在銀行擁有了一個住房公積金賬戶，這個賬戶相當于你在銀行開立了一個“存折戶”，不管是職工個人繳納的部分，還是單位貼補的部分，全部歸集到你的賬戶中去，日積月累，形成了一筆可觀的儲蓄，因而企業歸集住房公積金的多少涉及到繳存人的合法權益，作者認為應對企業歸集住房公積金的行為增強審計監督。

一、企業在歸集住房公積金時存有的問題

住房公積金作為國家法定的由職工及其所在單位共同繳存、職工所有的長期儲金，與養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金一樣具有社會保障性質，“完善社會保障制度”是構建社會主義和諧社會不可或缺的重要組成部分，增強和改善住房公積金的征繳、籌集又是最為重要的環節之一。

對企業歸集住房公積金增強審計力度，可以進一步完善住房公積金管理，健全風險防范機制，維護繳存人的合法權益，確保住房公積金制度的公平、合理、權威，充分發揮住房公積金制度的作用。

作為一種強制性社會福利的住房公積金，盡管與養老保險金、醫療保險金、失業保險金有著同樣的“名分”，但是實際征繳情況卻并不理想，企業歸集住房公積金存有的主要問題表現為：

1.與企業的養老保險金、醫療保險金、失業保險金相比，住房公積金

并沒有覆蓋同樣的人群，有部分企業一直沒有為職工建立住房公積金

賬戶，屬于“不建不繳”行為。

2.有些企業在繳納住房公積金時采取不同的政策，對正式員工繳納住

房公積金，而對非正式員工不繳納住房公積金；即便在繳納了住房公

積金的人群中，有的也僅僅象征性的繳了一二十元，甚至一些企業還

經常拖欠職工的住房公積金，屬于“少繳漏繳”行為。

3.有些企業超過規定的比例和標準繳納住房公積金，甚至一些效益好

的企業有意將各類津貼、補貼、福利等應稅收入打入住房公積金賬戶，將住房公積金當作是第二份工資，屬于“超標繳納”行為。

4.有些企業在繳納住房公積金時，將本應從職工個人工資中扣除的部

分改為全部由企業全額負擔歸集，屬于“全額繳納”行為。

二、增強對企業歸集住房公積金審計的建議

（一）審計人員在對企業歸集住房公積金行為的審計監督過程中，審

計的依據主要有：

1.《住房公積金管理條例》（1999年4月3日國務院令第262號發布，20**年3月24日修訂）中規定：“職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%；有條件的城市，可以適當

提升繳存比例。具體繳存比例由住房公積金管理委員會擬訂，經本級

人民政府審核后，報省、自治區、直轄市人民政府批準。”

2.2006年6月27日，財政部、國家稅務總局聯合下發了《關于基本

養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、住房公積金相關個人所

得稅政策的通知》（財稅【2006】10號文）（以下簡稱《通知》），

明確規定了基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、住房公

積金的相關個人所得稅政策，其中明確規定：“單位和個人分別在不

超過職工本人上一年度月平均工資12%的幅度內，其實際繳存的住房公積金，允許在個人應納稅所得額中扣除。單位和職工個人繳存住房公

積金的月平均工資不得超過職工工作地所在設區城市上一年度職工月平均工資的3倍，具體標準按照各地相關規定執行。”該《通知》還規定：“單位和個人超過上述規定比例和標準繳付的住房公積金，應將超過部分并入個人當期的工資、薪金收入，計征個人所得稅。”這些規定與建設部、財政部、中華人民銀行下發的《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》（建金管【2005】5號文）的住房公積金相關規定協調一致，有利于政府部門統一執行。

（二）根據以上規定，審計人員在審計工作中、對不同情況應分別采取不同的審計處理方法

首先，應審計企業在歸集住房公積金時有無存有“不建不繳”和“少繳漏繳”行為，如發現有此類情況，應在審計報告中加以披露，要求企業按上一年度的月平均工資重新計算每一位職工應繳納的住房公積金并督促其及時匯繳。

其次，對于“超標繳納”和“全額繳納”行為，審計人員應根據相關規定重新核算每一位職工應繳納的住房公積金，將超過比例和標準繳納的住房公積金進行稅收調節，不但個人扣除的超標準部分要計算其應納的個人所得稅，企業為其繳納的超標準部分也應并入職工個人工資、薪金所得計征個人所得稅，還要求企業在所得稅匯算清繳時將超標準部分進行納稅調整。

（三）針對企業在歸集住房公積金對存有的問題，建議：

1.由全國人大或人大常委會加快住房公積金的法律法規建設，從法律層面上解決住房公積金的管理部門與職責，以解決住房公積金在執法過程中執法手段不硬的難題。因為在現實工作中：一方面，《住房公積金管理條例》雖然賦予住房公積金管理中心執法權，可以對企業進行罰款，但是在實際工作中操作很困難，住房公積金管理中心輕易不會動用；另一方面，如有職工反映投訴企業在繳存住房公積金時存有違規行為，因為住房公積金管理中心沒有上門稽核審計的權利，那么

就無從核實企業執行的具體歸集標準，更無從知曉每位職工到底應繳

納多少住房公積金，也就因取證不足而無法申請人民法院強制執行。

2.國家應當專門成立由住房和城鄉建設部門、財政部門、審計部門、

稅務部門、中華人民銀行和住房公積金管理中心等人員聯合組成的審

計調查執法組，對企業住房公積金的歸集情況進行一次大規模的審計

監督，以切實糾正損害國家和職工權益的突出問題，嚴格清理和糾正“不建不繳”、“少繳漏繳”、“超標繳納”、“全額繳納”等違反

國家規定的行為。

延伸閱讀

住房公積金會計核算中存有的問題

（一）抵貸資產的管理及核算。抵貸資產形成來自兩個方面：一是清

收單位及項目貸款時形成的。二是清收個人貸款時形成的。中心發放

給職工的住房公積金貸款，當借款人不能償還到期貸款本息時，用住

房抵償貸款本息。抵貸資產作為中心資產的一部分，應該對其進行嚴

格管理并進行會計核算，但目前《住房公積金會計核算辦法》1（以下

簡稱《辦法》）中沒有明確規范抵貸資產的核算。

（二）應收利息的核算。應收利息存有兩方面問題：一是單位及項目

貸款利息。因為歷史原因形成的單位及項目貸款，現在都已經成為逾

期貸款，而且多數單位已經破產、改制，本金已無法償還，更談不上

償還貸款利息，但委托銀行仍按貸款協議計算貸款利息和罰息，中心

明知逾期貸款利息會成為呆賬，還要作為應收利息進行會計核算，虛

增了當期增值收益。二是定期存款利息。2004年中心為了實現“保值、增值”的目標，將沉淀資金大多數辦理了定期存款，超過一年以上的

定期存款，按現行辦法，只有在定期存款到期后才能進行定期存款利

息的核算，這樣不符合收入與支出配比原則。

（三）應付利息的核算。住房公積金的結息日為每年的6月30日，

計息期間為上年7月1日至本年6月30日，而住房公積金會計核算年

度為每年1月1日至12月31日，因為會計核算年度與住房公積金結

息年度不一致，按收入與支出配比原則，年末應預提7月1日至12月31日期間應付職工住房公積金利息，而在《辦法》中沒有明確規定預提利息的計算方法，這樣就造成當年增值收益具有可調性，同時也影響了增值收益的準確性。

（四）資產接收費用的核算。現行的《辦法》對資產接收費用的核算沒有明確規定，直接影響了日常會計核算工作。

國有資產審計監督體系

篇3:國有資產管理辦法

第一章總則

第一條為了規范和加強事業單位國有資產管理，維護國有資產的安全完整，合理配置和有效利用國有資產，保障和促進各項事業發展，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業單位國有資產管理體制，根據國務院有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法適用于各級各類事業單位的國有資產管理活動。

第三條本辦法所稱的事業單位國有資產，是指事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即事業單位的國有(公共)財產。

事業單位國有資產包括國家撥給事業單位的資產，事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。

第四條事業單位國有資產管理活動，應當堅持資產管理與預算管理相結合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業資產整合與共享共用，實現資產管理和預算管理的緊密統一;應當堅持所有權和使用權相分離的原則;應當堅持資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合的原則。

第五條事業單位國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用的管理體制。

第二章管理機構及其職責

第六條各級財政部門是政府負責事業單位國有資產管理的職能部門，對事業單位的國有資產實施綜合管理。其主要職責是：

(一)根據國家有關國有資產管理的規定，制定事業單位國有資產管理的規章制度，并組織實施和監督檢查;

(二)研究制定本級事業單位實物資產配置標準和相關的費用標準，組織本級事業單位國有資產的產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產評估監管、資產清查和統計報告等基礎管理工作;

(三)按規定權限審批本級事業單位有關資產購置、處置和利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，組織事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，建立事業單位國有資產整合、共享、共用機制;

(四)推進本級有條件的事業單位實現國有資產的市場化、社會化，加強事業單位轉企改制工作中國有資產的監督管理;

(五)負責本級事業單位國有資產收益的監督管理;

(六)建立和完善事業單位國有資產管理信息系統，對事業單位國有資產實行動態管理;

(七)研究建立事業單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對事業單位國有資產實行績效管理;

(八)監督、指導本級事業單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產管理工作。

第七條事業單位的主管部門(以下簡稱主管部門)負責對本部門所屬事業單位的國有資產實施監督管理。其主要職責是：

(一)根據本級和上級財政部門有關國有資產管理的規定，制定本部門事業單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監督檢查;

(二)組織本部門事業單位國有資產的清查、登記、統計匯總及日常監督檢查工作;

(三)審核本部門所屬事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等事項，按規定權限審核或者審批有關資產購置、處置事項;

(四)負責本部門所屬事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作，優化事業單位國有資產配置，推動事業單位國有資產共享、共用;

(五)督促本部門所屬事業單位按規定繳納國有資產收益;

(六)組織實施對本部門所屬事業單位國有資產管理和使用情況的評價考核;

(七)接受同級財政部門的監督、指導并向其報告有關事業單位國有資產管理工作。

第八條事業單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：

(一)根據事業單位國有資產管理的有關規定，制定本單位國有資產管理的具體辦法并組織實施;

(二)負責本單位資產購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統計報告及日常監督檢查工作;

(三)辦理本單位國有資產配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續;

(四)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產的保值增值，按照規定及時、足額繳納國有資產收益;

(五)負責本單位存量資產的有效利用，參與大型儀器、設備等資產的共享、共用和公共研究平臺建設工作;

(六)接受主管部門和同級財政部門的監督、指導并向其報告有關國有資產管理工作。

第九條各級財政部門、主管部門和事業單位應當按照本辦法的規定，明確管理機構和人員，做好事業單位國有資產管理工作。

第十條財政部門根據工作需要，可以將國有資產管理的部分工作交由有關單位完成。

第三章資產配置及使用

第十一條事業單位國有資產配置是指財政部門、主管部門、事業單位等根據事業單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規和規章制度規定的程序，通過購置或者調劑等方式為事業單位配備資產的行為。

第十二條事業單位國有資產配置應當符合以下條件：

(一)現有資產無法滿足事業單位履行職能的需要;

(二)難以與其他單位共享、共用相關資產;

(三)難以通過市場購買產品或者服務的方式代替資產配置，或者采取市場購買方式的成本過高。

第十三條事業單位國有資產配置應當符合規定的配置標準;沒有規定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。

第十四條對于事業單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產，原則上由主管部門進行調劑，并報同級財政部門備案;跨部門、跨地區的資產調劑應當報同級或者共同上一級的財政部門批準。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第十五條事業單位向財政部門申請用財政性資金購置規定限額以上資產的(包括事業單位申請用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置)，除國家另有規定外，按照下列程序報批：

(一)年度部門預算編制前，事業單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報主管部門審核;

(二)主管部門根據事業單位資產存量狀況和有關資產配置標準，審核、匯總事業單位資產購置計劃，報同級財政部門審批;

(三)同級財政部門根據主管部門的審核意見，對資產購置計劃進行審批;

(四)經同級財政部門批準的資產購置計劃，事業單位應當列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門批復部門預算的依據。

第十六條事業單位向主管部門或者其他部門申請項目經費的，有關部門在下達經費前，應當將所涉及的規定限額以上的資產購置事項報同級財政部門批準。

第十七條事業單位用其他資金購置規定限額以上資產的，報主管部門審批;主管部門應當將審批結果定期報同級財政部門備案。

第十八條事業單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照國家有關政府采購的規定執行。

第十九條事業單位國有資產的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔保等方式。

第二十條事業單位應當建立健全資產購置、驗收、保管、使用等內部管理制度。

事業單位應當對實物資產進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、商譽等無形資產的管理，防止無形資產流失。

第二十一條事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

事業單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行充分披露。

第二十二條財政部門和主管部門應當加強對事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等行為的風險控制。

第二十三條事業單位對外投資收益以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統一核算，統一管理。國家另有規定的除外。

第四章資產處置

第二十四條事業單位國有資產處置，是指事業單位對其占有、使用的國有資產進行產權轉讓或者注銷產權的行為。處置方式包括出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。

第二十五條事業單位處置國有資產，應當嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。

第二十六條事業單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批;規定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果定期報同級財政部門備案。法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

第二十七條財政部門或者主管部門對事業單位國有資產處置事項的批復是財政部門重新安排事業單位有關資產配置預算項目的參考依據，是事業單位調整相關會計賬目的憑證。

第二十八條事業單位國有資產處置應當遵循公開、公正、公平的原則。

事業單位出售、出讓、轉讓、變賣資產數量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。

第二十九條事業單位國有資產處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。

第五章產權登記與產權糾紛處理

第三十條事業單位國有資產產權登記(以下簡稱產權登記)是國家對事業單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和事業單位對國有資產的占有、使用權的行為。

第三十一條事業單位應當向同級財政部門或者經同級財政部門授權的主管部門(以下簡稱授權部門)申報、辦理產權登記，并由財政部門或者授權部門核發《事業單位國有資產產權登記證》(以下簡稱《產權登記證》)。

第三十二條《產權登記證》是國家對事業單位國有資產享有所有權，單位享有占有、使用權的法律憑證，由財政部統一印制。

事業單位辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具《產權登記證》。

第三十三條事業單位國有資產產權登記的內容主要包括：

(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;

(二)單位性質、主管部門;

(三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況;

(四)其他需要登記的事項。

第三十四條事業單位應當按照以下規定進行國有資產產權登記：

(一)新設立的事業單位，辦理占有產權登記;

(二)發生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發生變化的事業單位，辦理變更產權登記;

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業單位，辦理注銷產權登記。

第三十五條各級財政部門應當在資產動態管理信息系統和變更產權登記的基礎上，對事業單位國有資產產權登記實行定期檢查。

第三十六條事業單位與其他國有單位之間發生國有資產產權糾紛的，由當事人協商解決。協商不能解決的，可以向同級或者共同上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理。

第三十七條事業單位與非國有單位或者個人之間發生產權糾紛的，事業單位應當提出擬處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后，與對方當事人協商解決。協商不能解決的，依照司法程序處理。

第六章資產評估與資產清查

第三十八條事業單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產進行評估：

(一)整體或者部分改制為企業;

(二)以非貨幣性資產對外投資;

(三)合并、分立、清算;

(四)資產拍賣、轉讓、置換;

(五)整體或者部分資產租賃給非國有單位;

(六)確定涉訟資產價值;

(七)法律、行政法規規定的其他需要進行評估的事項。

第三十九條事業單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：

(一)經批準事業單位整體或者部分資產無償劃轉;

(二)行政、事業單位下屬的事業單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓;

(三)發生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經同級財政部門確認可以不進行資產評估的。

第四十條事業單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。事業單位應當如實向資產評估機構提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。

事業單位不得以任何形式干預資產評估機構獨立執業。

第四十一條事業單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規定執行。

第四十二條事業單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：

(一)根據國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統一組織的資產清查范圍的;

(二)進行重大改革或者整體、部分改制為企業的;

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現重大流失的;

(五)會計政策發生重大更改，涉及資產核算方法發生重要變化的;

(六)同級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。

第四十三條事業單位進行資產清查，應當向主管部門提出申請，并按照規定程序報同級財政部門批準立項后組織實施，但根據國家專項工作要求或者本級政府工作需要進行的資產清查除外。

第四十四條事業單位資產清查工作的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。資產清查的具體辦法由財政部另行制定。

第七章資產信息管理與報告

第四十五條事業單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統，對本單位資產實行動態管理，并在此基礎上做好國有資產統計和信息報告工作。

第四十六條事業單位國有資產信息報告是事業單位財務會計報告的重要組成部分。事業單位應當按照財政部門規定的事業單位財務會計報告的格式、內容及要求，對其占有、使用的國有資產狀況定期做出報告。

第四十七條事業單位國有資產占有、使用狀況，是主管部門、財政部門編制和安排事業單位預算的重要參考依據。各級財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統和資產信息報告，全面、動態地掌握事業單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。

第八章監督檢查與法律責任

第四十八條財政部門、主管部門、事業單位及其工作人員，應當依法維護事業單位國有資產的安全完整，提高國有資產使用效益。

第四十九條財政部門、主管部門和事業單位應當建立健全科學合理的事業單位國有資產監督管理責任制，將資產監督、管理的責任落實到具體部門、單位和個人。

第五十條事業單位國有資產監督應當堅持單位內部監督與財政監督、審計監督、社會監督相結合，事前監督與事中監督、事后監督相結合，日常監督與專項檢查相結合。

第五十一條事業單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分：

(一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的;

(二)擅自占有、使用和處置國有資產的;

(三)擅自提供擔保的;

(四)未按規定繳納國有資產收益的。

第五十二條財政部門、主管部門及其工作人員在上繳、管理國有資產收益，或者下撥財政資金時，違反本辦法規定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進行處罰、處理、處分。

第五十三條主管部門在配置事業單位國有資產或者審核、批準國有資產使用、處置事項的工作中違反本辦法規定的，財政部門可以責令其限期改正，逾期不改的予以警告。

第五十四條違反本辦法有關事業單位國有資產管理規定的其他行為，依據國家有關法律、法規及規章制度進行處理。

第九章附則

第五十五條社會團體和民辦非企業單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執行。參照公務員制度管理的事業單位和社會團體，依照國家關于行政單位國有資產管理的有關規定執行。

第五十六條實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格的企業，由財政部門按照企業國有資產監督管理的有關規定實施監督管理。

第五十七條地方財政部門制定的本地區和本級事業單位的國有資產管理規章制度，應當報上一級財政部門備案。

中央級事業單位的國有資產管理實施辦法，由財政部會同有關部門根據本辦法制定。

第五十八條境外事業單位國有資產管理辦法由財政部另行制定。中華人民解放軍、武裝警察部隊以及經國家批準的特定事業單位的國有資產管理辦法，由解放軍總后勤部、武裝警察部隊和有關主管部門會同財政部另行制定。

行業特點突出，需要制定行業事業單位國有資產管理辦法的，由財政部會同有關主管部門根據本辦法制定。

第五十九條本辦法中有關資產配置、處置事項的“規定限額”由省級以上財政部門另行確定。

第六十條本辦法自20**年7月1日起施行。此前頒布的有關事業單位國有資產管理的規定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執行。