第一篇：人事制度改革

事業單位人事制度改革：用??人”制度率先規范

下一步事業單位人事制度改革在繼續堅持試點先行、加大聘用制度推行力度的同時，大力加強制度建設

長期以來，我國事業單位工作人員管理一直沿用黨政機關的管理模式。為了適應建立和完善社會主義市場經濟體制的要求，1992年黨的十四大提出，要按照機關、企業和事業單位的不同特點，逐步建立健全分類管理的人事制度。按照十四大的精神，人事部啟動了事業單位人事制度改革試點，不斷摸索路子、積累經驗。2014年以后，隨著聘用制的全面推行和公開招聘的正式開展，以及崗位管理的逐步實施，改革逐漸加速。

目前，事業單位人事制度改革正在逐步深入，并將日益規范。

改革已觸及深層次的矛盾

1995年的鄭州會議拉開了事業單位人事制度改革試點的序幕。2014年，黨中央下發的《深化干部人事制度改革綱要》針對事業單位用人機制不靈活、效率不高、存在實際上的干部身份終身制等弊端，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點深化事業單位人事制度改革的總體要求。同年，中組部、人事部《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》提出了改革的具體要求，對改革進行了部署。2014年，國務院轉發人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》，為事業單位試行聘用制度提供了政策依據。

近年來，人事部先后出臺了關于試行聘用制度的政策解釋、公開招聘暫行規定、崗位設置管理試行辦法、聘用合同范本等政策文件，進一步規范了改革。在改革實施過程中，人事部會同有關部門先后制定了科研、衛生、高校、中小學、文化、廣播影視、新聞出版等事業單位深化人事制度改革的實施意見，積極配合行業體制改革，加快人事制度改革步伐。全國各地區各部門也都結合各自的實際情況，制定了改革的政策措施和辦法，穩步推進改革。截止到2014年9月底，全國已推行聘用制度的單位占事業單位總數的51%，簽訂聘用合同的人員占事業單位人員總數的59%。通過改革，逐步改變了按照管理黨政機關工作人員的辦法管理事業單位人員的做法，淡化了身份，強化了崗位，轉換了機制，增強了活力，調動

了事業單位各類人才的積極性創造性，促進了社會事業的健康發展。

隨著改革的深化，改革遇到的問題和困難也更加復雜，觸及到深層次的矛盾。

首先是事業單位轉換用人機制的任務還很艱巨。比如，進人方面尚存在進人不公開不透明、向事業單位亂塞人的問題；在管理上，聘用合同還沒有真正成為確定人事關系的依據；崗位管理還沒有真正建立起來；出口政策不完善，出口不暢；人事監管方面也缺乏對事業單位用人的監督管理手段。

其次，事業單位人事法制建設亟待加強。目前，事業單位人事管理急需一套完整的法律法規加強規范，同時，人事管理的單項政策規定也需要進一步建立健全。

再次，改革發展不平?。從全國情況看，有的省、市聘用制度已經全面推開，一些地方已超過80%；有的還處在試點階段。即使在同一地區，也不平衡，機關直屬事業單位、地處偏遠的事業單位和鄉鎮所屬的事業單位改革相對滯后。

最后，整體改革需要配套推進。事業單位人事制度改革也需要與事業單位管理體制、機構編制、社會保障和財政體制等領域的改革相配套。

制度建設有步驟分階段進行

事業單位層次不一、類型多樣、隊伍龐大，截至2014年底，全國事業單位總計125萬個，涉及教科文衛、農林水、廣播??視、新聞出版等多個領域，工作人員超過3035萬人。其中專業技術人員1983.7萬人，占事業單位總人數的66.4%，占全國國有單位專業技術人員總數的72%，占全國專業技術人員總數的47.3%。其人事制度改革的難度和復雜程度不難想象。因此，下一步改革將在繼續堅持試點先行、加大聘用制度推行力度的同時，大力加強制度建設。目前，人事部正在積極研究制定包括《事業單位人事管理條例》以及十幾個配套文件在內的制度規定，逐步形成健全的管理體制、完善的用人機制和完備的法規體系。

在人員進口上，實行公開招聘。人事部已經出臺了《事業單位公開招聘暫行規定》，對公開招聘的范圍、條件、程序、權限、方式等作出了明確規定，改變目前事業單位進人不規范、不嚴格的狀況，擴大選人視野，提高人員素質。

在人員管理上，推行崗位管理，包括規范崗位設置，實施競聘上崗，完善考核獎懲，實行合同管理。

在人員出口上，完善退出機制。主要是建立與聘用制度相配套的、保證人員正常流動的解聘辭聘制度，在解決社會保障基礎上暢通人員出口，形成正常的人員退出機制。

在人事監管上，在事業單位建立起人員總量、結構比例、收入分配的宏觀調控體系，建立起宏觀管理、政策監管和個案爭議處理相結合的監管機制。

在此過程中，要特別注意有步驟、分階段進行，通過先行試點、全面推開、深化完善等改革過程，逐步實現改革的目標。要特別注意處理好改革發展穩定的關系，并充分依靠群眾，單位的改革方案要廣泛聽取廣大職工的意見，使整個改革平穩推進。

以聘用制度和崗位管理為突破口

聘用制度是我國事業單位的一項基本用人制度，要求在人事管理方面做到按需設崗、競聘上崗、以崗???酬、合同管理，這些制度目標需要通過推行聘用合同制度和崗位管理制度來實現。這也是國務院轉發人事部《關于在事業單位試行人員聘用制度的意見》的明確規定。全面推行聘用合同制度，須不斷擴大實行聘用合同制度單位和人員的比例，把聘用合同作為事業單位人事管理的基本依據，建立起以合同管理為基礎的用人機制。事業單位各種形式的用人都要簽訂聘用合同，做到同工同酬、一視同仁。

積極探索不同行業、不同類型事業單位實行聘用合同制度的辦法，實行長期聘用與短期聘用相結合、專職與兼職相結合的用人辦法。有條件的單位可積極探索采用項目聘用、人才派遣等新型用人方式，搞活用人機制。對關鍵崗位、骨干人員可按有關規定實行長期聘用，以保持隊伍的相對穩定。推行聘用合同制度，各地區、各部門要根據實際情況，有計劃、分階段積極推進。

崗位管理是事業單位新型用人制度的主要內容，是實行聘用制度的內在要求，是事業單位人事制度改革實踐的迫切需要。專業技術人員、管理人員（職員）、工勤人員都要實行崗位管理。

崗位設置是崗位管理的重要環節，是順利實施崗位管理、實現事業單位人員由身份管理向崗位管理轉變、逐步打破職務終身制的前提和基礎。科學設崗既是推行聘用制度的前提和基礎，也是建立健全事業單位崗位管理制度的需要。

事業單位收入分配制度的改革也對制定崗位設置規定提出了更加迫切的要求，黨中央、國務院批準的事業單位收入分配制度改革方案確定，事業單位實行崗位績效工資制度，將崗

位作為確定工資的主要因素，規范事業單位崗位設置管理規定，將為實施收入分配制度改革提供依據和基礎。

為規范事業單位崗位設置管理，人事部下發了《事業單位崗位設置管理試行辦法》及《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》，還在與教育、科研、文化、衛生等行業主管部門研究制定崗位設置管理的行業指導意見。各地區、各部門和事業單位要按照《事業單位崗位設置管理試行辦法》、實施意見和行業指導意見的要求，規范崗位設置管理，按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級開展崗位設置工作，從本單位工作需要出發，科學合理地設置不同等級的專業技術崗位、管理崗位和工勤崗位，優化崗位梯次結構，使崗位管理成為事業單位人事管理的基本管理制度。

借鑒經驗實現改革目標

深化事業單位人事制度改革要有利于各項社會事業的發展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調動人才的積極性。要按照分類推進事業單位改革和干部人事制度改革的總體要求和全國人事廳局長會議的部署，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，以推行聘用制度和崗位管理制度為主要內容，堅持整體推進與分行業實施相結合，堅持政府宏觀管理與落實單位用人自主權相結合，并積極促進綜合配套改革。改革重在創新管理體制，轉換用人機制，整合人才資源，凝聚優秀人才，促進公共服務和社會事業的發展壯大，并實現事業單位人事管理的科學化、法制化。

回顧幾年來事業單位人事制度改革的發展歷程，有四條經驗值得借鑒堅持：

第一，事業單位人事制度改革必須以科學發展觀為統領。事業單位人事制度改革的目的不是簡單地減少人員，減輕財政負擔，更重要的是堅持以人為本，通過創新管理體制，轉換用人機制，整合人才資源，凝聚優秀人才，調動廣大工作人員的積極性，促進公共服務和社會事業的發展。

第二，事業單位人事制度改革必須符合事業單位的特點。事業單位專業化公共服務的特點，決定了其組織形式和管理方式應不同于機關；事業單位公益性公共服務的特點又決定了其組織形式和管理方式應不同于企業。因此，事業單位人事管理制度既要區別于黨政機關，也要區別于企業，必須遵循事業單位的規律和特點，建立有別于機關和企業的人事管理制度。第三，事業單位人事制度改革必須堅持分類指導。我國的事業單位數量大，類型多，涉及的領域廣。要根據不同事業單位的性質和職能，根據不同地區、不同層級事業單位的特點，

分類推進改革。要緊密配合行業體制改革，及時跟進人事制度改革，把全面推行與分行業實施結合起來。

第四，事業單位人事制度改革必須做到積極穩妥。事業單位人事制度改革是一場思想觀念的深刻變革、體制機制的重要轉變，利益關系的重大調整。我們既要積極推進改革，又不能急于求成、一蹴而就。要遵循社會主義市場經濟規律，積極穩妥，逐步深化，正確處理改革、發展、穩定的關系，正確把握改革力度、發展速度、群眾承受程度的關系，確保改革平穩有序推進。

/侯福興作者為國家人事部專業技術人員管理司司長）（文

第二篇：人事制度改革方案

安陸市陳店鄉衛生院人員

競聘上崗工作辦法

為全面做好基層醫療衛生單位綜合改革工作，推進和規范競聘上崗，結合【安陸市基層醫療衛生單位人員競聘上崗工作方案】特制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導。深入貫徹國家和省深化醫療衛生體制改革精神，通過競聘上崗工作，推進單位管理體制和運行機制改革，以優化衛生人力資源配置、提高衛生服務質量為核心，以建立聘制度和崗位管理制度為主要內容，以轉換用人機制和搞活用人制度為重點，引入競爭機制，建立健全能進能出和激勵有效人事管理制度，切實加強基層醫療衛生隊伍建設。

二、基本原則

（一）堅持依法辦事的原則。既大膽探索、勇于實踐，又遵循有關政策法規、堅持按政策法規辦事。

（二）堅持公開、公平、公正的原則。在崗位設置、競聘工作中，嚴格工作程序，增強競聘工作的公開和透明度。

（三）堅持優化組合的原則。合理配置人才資源，注重德才兼備，保留業務骨干，實行按需設崗、擇優聘用。實現優化組合，做到人盡其才，才盡其用。

三、實施步驟

（一）人員基本情況、設置聘用崗位：1），院內現在在編和三支一扶人員合計28人，三支一扶人員不參加競聘，3人內退，4人辭職，在編人員剩余20人，2014年12月31日以前在崗零時工11人，合計31人，沒有突破編制數。2），崗位設置：行管后勤4人，醫生6人，護士11人，公衛5人，藥劑2人，醫技科室3人。一共31個崗位。（2014.7.20以前）

（二）制定競聘辦法，確定競聘人員，填報《安陸市基層醫療衛生單位人員競聘上崗申請表》（2014.8.3以前）

（三）開展競聘上崗（??/p>

（四）聘用人員辦理聘用手續（2014.815—8.20）

四、競聘范圍、對象、基本條件

（一）范圍。參加競聘上崗的范圍為：管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位。所設崗位總數為31人。

（二）對象。競聘對象。所有在編在崗正式職工，在編外出如期返回人員，2014年12月31日以前聘用的臨時人員，“三支一扶”支醫人員，2014年12月31日以前借調入的人員在現單位參與競聘，2014年12月31日以后借調出的人員回原單位參與競聘。

（三）基本條件

1、擁護黨的路線、方針、和政策，遵守國家??律法規；

2、具有良好的品行和道德操守；

3、具備崗位所需的專業、能力或技能條件；

4、身體健康，能堅持正常工作；

5、正在接受紀檢監察機關、司法機關立案調查且尚未做出結論的人員，暫不參加競聘上崗。

6、凡違反計劃生育政策且未經組織處理的人員暫不納入競聘上崗對象。

7、被判處刑罰的人員按有關規定執行。

五、競聘程序

（一）8月3號討論通過競聘上崗辦法。根據市方案擬定競聘上崗具體辦法，經職代會討論通過后組織實施。

（二）8月4號公布競聘崗位、程序、辦法等。公布競聘崗位、崗位職責、競聘條件以及競聘上崗的、程序、辦法等事項???告。

（三）組織報名。8月4號組織報名，參與競聘人員填寫“競聘申請表”，每人限報一個競聘崗位。

（四）公示。對參加競聘上崗人員資格、條件等在院內張榜公示（7天），接受群眾監督，無異議后上報市衛生局、市人社局審批，審批后納入競聘。

六、競聘辦法

（一）8月12號召開全體職工大會，對單位每一位*??各競聘人????民主測評Ａ?結果實行量化綃?計算公式如下：

????票數×1????票數×1+基本稱職票數×0.5+不稱職票數×0)×100/投票人數×1.5

（二）所設崗位等于報名競聘人數的，根據市局競聘方案，直接以民主測評結果取舍。x≥聘用人員，x<60為落聘人員。

（三）所設崗位少于報名競聘人數辦法

1、基本條件計分

①學歷：本科計3分；專科計2分；中專（高中）計1分；。

②執業資格：執業醫師計3分；助理執業醫師計2分；執業護士計3分。

③工齡計分：不足半年按塰??超過半年按一年計分。每一年計1分，半年計分0.5分。工齡以個人人事檔案中的“招工表”、“入學登記表”、“入伍登記本”等為依據核定。

④專技職務計分：副高計4分，中級計3分，初級師計2分，初級師計1分。

⑤工人技術等級計分：技師計4分、高級工計3分，中級工計2分，初級工計1分。

2、民主測評計分：取x/20計分，即最高可得5分，最低零分。

3、競聘演講評分：最高可得5分，最低零分。

①報名競崗人員每人準備一份競聘演講稿。

②在職工大會上，按競聘崗位逐一演講。

③設評委5-7人。

④評委現場評分，并由評委現場統計，去掉一個最高分，去掉一個最低分，取有效票平均得分，現場公布。只公布統計分，各評委判分不公布，并嚴加保密。

⑤每位評委對每一競聘對象的評分要簽字負責，現場收取封存，現場在封票袋上加蓋公章，封票袋送衛生局保存。

4、綜合得分決定取舍。基本條件得分、民主測評得分、競聘演講得分之和為綜合得分。按各崗位設置數以綜合得分自高向低順錄，錄滿為止。未錄者均為未聘人員。

5、錄取時出現末位并列的處理。是正式職工與臨時工并列的，優取正式職工。是正式職工間并列或臨時工間并列的，以專業考試成績取舍。

七、聘用人員在本單位公示七天，無異議辦理相關手續；未聘人員按《市人民政府辦公室轉發市人社局等部門關于深化基層醫療衛生單位人事制度改革實施意見的通知》執行。

八、人事爭議處理

在競聘上崗和分流安置工作中，發生爭議問題的，由雙方協調解決，協調不成的，雙方都可向市勞動人事部門申請仲裁。

九、紀律要求

競聘上崗是基層醫療衛生單位人事制度改革的關鍵工作，人事制度改革是醫藥衛生體制改革的關鍵工作。在實施競聘上崗工作中要嚴格執行有關政策各規定，要任人為賢，大公無私，不徇

私情，不借機搞打擊報復。對在競聘上崗各環節工作中弄虛作假的，不論任何人將追究責任。

安陸市陳店鄉衛生院

2014.8.3

第三篇：2014年干部人事制(請繼續關注制度大全".hAOwoRD"??改?">

2"?干部?"??度改革問責從一把手開始

/a/bfwen5/hc0zvlwp70mtdq7npvp6wufsanrsce.html"target="_blank"rel="nofollow">人事制度改革總結

人事制度改革方案

大學人事制度改革

人事制度改革

干部人事制度改革

篇2:人事制度改革會議上講話范本

同志們:

根據市委、市政府的統一部署,我市事業單位人事制度改革已全面鋪開。為進一步推進全市帶來單位人事制度改革工作,市委、市政府決定召開今天這次會議。這次會議的主題是:總結經驗,采取措施,加大力度,以確保今年全市以實行聘用制為主要內容的事業單位人事制度改革任務的全面完成。下面,我講幾點意見:

一、前段工作的大體回顧

自今年3月6日全市事業單位人事制度改革動員會議之后,絕大多數單位能按照市委、市政府的安排部署,統一思想,提高認識,周密安排,狠抓落實,全市事業單位人事制度改革取得初步成效。綜合全市情況,目前我市事改工作呈現以下幾方面特點:

1、各單位領導比較重視。各改革單位均成立了領導小組和工作班子,把事改工作擺在上重要的議事日程,黨政主要領導親自抓。單位一把手敢于負責,保證了領導力量與領導精力的到位。澧縣、漢壽、武陵、桃源、津市、市教育局、建設局、衛生局、一醫院等單位的黨政領導班子對事業單位人事制度改革十分重視,工作主動,措施有力。澧縣縣委、縣政府對事改工作高度重視,不因抗擊非典而忽視事改工作,不因阻擊洪魔而延緩事改工作,在抓好各項中心工作的同時,積極組織部署事改工作,于6月份召開了全縣事業單位人事制度改革動員大會,使全縣的事改工作全面推開。漢壽縣委、縣政府在集中精力抓經濟工作的同時,高度重視事改工作,主要領導親自召集事改辦的工作人員開會,要求“立意要高,效果要好,改革要措施”,創造性的開展好事改工作。由于各單位領導重視,使得全市事業單位人事制度改革順利推進。

2、宣傳發動工作做得比較扎實。思想是行動的先導。為確保改革的順利推進,全市各級各單位,著重狠抓了宣傳發動工作,統一認識,大造聲勢,營造良好的改革氛圍。改革單位召開各種大小會議,市改革辦在《常德日報》宣傳事業單位改革的有關政策,印發宣傳資料9萬多份,從而較好地統一了廣大事業單位工作人員的思想,端正了認識,積極投身改革。市一醫院領導班子,在全市事業單位人事制度改革動員會議之后,召開大會貫徹精神,走出去學習外地經驗,請專家學者舉辦講座等方法做好宣傳發動工作,使全院職員較好地形成了改革共識。

3、工作方案制訂得比較符合實際。為了使改革穩步推進,不打亂仗,各有關單位按照事改辦的要求,堅持公開、透明的原則,精心制訂了改革的規劃和方案。從全市規劃的情況看,大部分都安排在3―4季度實施改革。從各單位制度的工作方案看,一般都做到了把上面的方針政府及要求與各單位的實際相結合,講原則,按程序,充分走群眾路線。市教育局在抓改革中,努力擴大群眾的知情權、參與權,改革方案在深入討論的基礎上,三番五次征求基層學校的意見,制訂的改革方案既符合上面的精神,又比較切實可行,為全市教育系統的人事制度改革創造了有利條件。

4、工作推進積極穩妥。按照上級“脫鉤、分類、放權、搞活”的精神,市委、市政府結合實際制訂了我市事業單位人事制度改革“三定兩改”的工作思路,重點在建立一種新的機制上作文章。“三定”,即定機構、定編制、定職數,“兩改”,即改革用人制度,改革分配制度,重點是建立一種新的用人和分配機制。圍繞這一思路。市事改辦組織有關職能部門在調查研究、辦點試范的基礎上,先后出臺了《常德市事業單位人事制度改革實施意見》、《常德市事業單位行政領導人員聘任暫行辦法》、《常德市市屬事業單位人事制度改革社會保險實施辦法》及《市屬事業單位內部收分配制度工資改革實施辦法》等五個政策性文件,以指導全市事業單位的人事制度改革。為了鞏固改革成果,提高事業單位人員素質,由市委組織部、市人事局出臺了《常德市市屬財政撥款事業單位補充工作人員公開招聘實施意見》,對事業單位補充工作人員實行每半年面向社會公開招聘一次,杜絕人事上的暗箱操作。同時各改革單位能從穩定的大局出發,在積極穩妥組織本單位改革的同時,認真做好思想政治工作,爭取把矛盾解決在萌芽狀態,使改革能正常進行。從目前的情況看,此次事業單位人事制度改革發展健康平穩。

5、督導工作比較有力。為促進工作落實,市事改辦舉辦了市事業單位人事制度改革骨干培訓班,內容涉及改革的方方面面。在此基礎上,為確保改革進度與成效,市事改辦組織力量對全市事業單位人事制度改革情況進行了督查,并建立了月報制度,從中發現了一些問題,并及時督促整改,促進了改革的推進。

盡管我們前段的工作取得了一些成績,積累了不少經驗,但還存在差距,主要表現在:一是有些單位領導對事業單位人事制度改革工作重視不夠,一定程度上存在著求穩怕亂和“等、靠、要”的思想,“一把手”過問很少,工作思路不清,有的甚至連規劃和工作方案都沒有很好地制訂出來。個別單位的改革方案、工作程序不夠規范,流于形式。有的主管部門對基層改革單位的協調指導力度不夠等等。二是部分事業單位改革的宣傳發動工作還做得不夠扎實,部分職員對改革的認識不夠高,因而參與改革的態度不夠積極,行動不夠自覺。三是整個改革進度不快,發展不平衡。從整個改革的進度看,已完成聘用制度改革的單位只占13.2%。各區縣、單位與單位之間進度不一,有的縣和市直單位行動遲緩。希望有關單位在今后的工作中,要認真對待上述問題并加以改正。

二、對下段工作的要求

總的目標要求是:要按照市委、市政府的安排部署,在年底前全市完成聘用制改革任務,并結合進行分配制度改革,用2―3年時間,逐步建立起自主靈活、形式多樣的分配激勵機制。由此看來,事業單位人事制度改革已不再是改與不改的問題,而是如何加快進度、保質保量按期完成任務的問題。為了推進此項工作,市委、市政府高度重視,把事改工作列為了全市的“雙十”工程。因此,事業單位主管部門和實施改革單位的領導,一定要把事業單位人事制度改革作為當前一項嚴肅的政治任務,站在講政治的高度來認識,牢固樹立任務、時間觀念,要以時不待我、只爭朝夕的精神,切實把事業單位人事制度改革抓緊抓好。

第一,要切實加強組織領導。人事制度改革的任務能否保質保量的完成,關鍵在于領導。因此,事業單位及主管部門的領導,特別是一把手必須首先轉變思想觀念,樹立大局意識,堅定改革信心,克服畏難情緒,立足單位實際,認真履行好主要責任人和協調責任人的職責。各單位要抽調得力的力量組成工作班子,集中精力抓好這項工作。這樣一項涉及個人切身利益的改革,沒有得力的領導和工作力量抓是不行的。從今天起,我們抓督導,首先要督導領導力量到位的情況,凡不到位的,要追究責任。

第二,要進一步加大宣傳工作力度。要多形式、多途徑的宣傳事業單位人事制度改革工作,要進一步認真組織單位職員學習事業單位人事制度改革的相關政策、領導講話、典型經驗等,促使事業單位干部職工轉變觀念,提高對改革的認同感和心理承受能力,努力營造改革氛圍。

第三,要抓緊改革方案的制訂和實施。今年只剩四個月時間了,越到年底工作越多。因此,9、10、11月份正是實施改革的大好時機。各單位抓住這段時間。沒有制訂方案的要抓緊制訂方案。制訂了的要抓緊實施,再不能等,再不能看了。各單位要作出科學安排,確保年底前實行聘用改革任務的完成,決不能打折扣。為促進事改工作,市里準備派出幾個督查組分別在市直單位巡回督查,每半月發一次進度情況月報,年底進行檢查驗收,并和年度目標管理考核責任制掛鉤,影響單位評先。

第四,要嚴格按政策原則辦事。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則,嚴格按政策和規定的程序操作,是確保事業單位人事制度改革積極穩妥、順利推進的關鍵。因此,必須吃透上情,認真領會弄通國家、省、市的有關文件精神,制定的改革方案必須與上級有關政策、法規相一致,必須經單位職代會或全體職工大會審議通過,報主管部門和市事業單位人事制度改革領導小組審批后方可實施。具體操作中要嚴格按批準的實施方案進行,正確處理好民主與集中的關系,決不能隨意簡化工作程序,不能搞領導個人或少數人說了算,確保單位和職員雙方的合法權益不受侵害。事業單位實行聘用制之后,要按照改革的要求實行人事代理制度。實行人事代理,有利于搞活單位內部用人機制,疏通人員出口,解決目前事業單位普遍存在的“進人容易走人難”的問題;有利于降低單位管理成本,提高人事管理效率,解除用人單位和個人的后顧之憂。根據我市深化人事制度改革的需要,從今年起,市直事業單位的辭職、辭退人員,事業單位新聘用人員,一律由人事部門下屬的人才服務機構實行人事代理,希望各單位能對此項工作高度重視,嚴格按規劃實施。

第五,要齊抓共管,形成推進改革的合力。事業單位人事制度改革是一項社會系統工程,不是哪個部門一家的工作,需要全社會廣泛參與,有關部門齊抓共管才能湊效。因此,市事業單位人事制度改革領導小組成員單位和各事業單位主管部門要分工協作,各司其職,圍繞不同時期改革的中心工作,及時研究解決出現的新情況、新問題,為全市事業單位改革提供優質、高效服務。尤其是組織、人事部門,要敢于牽頭,做好經常性的宏觀指導工作。編制部門要抓緊做好編制的審定工作,社保部門要提出事業單位推行社會養老統籌的具體意見,并盡快落實市本級事業單位社會養老保險的相關措施。財政、人事、編制部門要加強配合,各事業單位主管部門要正確處理好改革的主體和客體之間的關系,充分尊重改革單位的實際情況和具體意見,工作中多給予政策指導、協調服務,力戒影響改革正常進行的行政干預和包辦代替現象的發生。

第六,要加強思想工作,確保社會穩定。各單位在實施改革的過程中,要認真做好每一個環節的思想工作,及時發現新情況,解決新問題,化解矛盾,消除不穩定因素,確保社會的穩定,保證改革的順利進行。

同志們,按照市委、市政府的總體要求和市事業單位人事制度改革領導小組的工作部署,事業單位人事制度改革人員聘用制工作必須在年底以前完成,時間緊,任務重。希望政府相關職能部門、事業單位主管部門及改革單位,以學習貫徹黨的十六大精神為動力,樹立時間與質量相互統一的思想,按照既定的日程安排和具體要求,精心組織,扎實工作。我相信,只要我們統一思想,加強領導,堅定信心,齊心協力,全市事業單位人事制度改革工作就一定能勝利完成。

謝謝大家.

篇3:鄉鎮事業單位人事制度改革工作實施方案

中國共產黨ＸＸＸ鄉委員會ＸＸＸ鄉人民政府關于事業單位人事制度改革工作實施方案

各村、鄉屬各單位：

為進一步深化干部人事制度改革，建設一支高素質，社會化的人才隊伍，推進全鄉經濟發展和社會全面進步，加快社會主義新農村建設步伐，根據六枝特區人民政府辦公室《轉發特區人事勞動和社會保障局關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（六府〔2006〕12號）、六枝特區人民政府《關于事業單位人事制度改革的意見（試行）》（六府〔2006〕4號）及中國共產黨六枝特區委辦公室、六枝特區人民政府辦公室《關于印發〈六枝特區事業單位人事制度改革工作實施方案〉的通知》（六特辦通字〔2006〕17號）文件精神，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，按照特區關于事業單位人事制度改革的意見（試行）和要求，以相關法律法規和政策規定為依據，積極穩妥地推進以事業單位職工聘任為核心的事業單位人事制度改革，按照德才兼備的用人標準，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制，逐步建立符合事業單位特點的用人制度。

二、原則和目標

原則：堅持黨管干部的原則，貫徹干部“四化”方針和德才兼備、任人唯賢的用人標準；堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線；堅持“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則；堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針；堅持公開、平等、競爭、擇優的原則；注重群眾知情權、參與權、選擇權、監督權的落實。

目標：建立一套適合我鄉事業單位特點，符合專業技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機活力的用人機制，實現事業單位人事管理的科學化、法制化、規范化。

三、范圍及目標

我鄉事業單位人事制度改革的范圍及對象是：除財政所以外的其它事業單位的專業技術人員、管理人員和工勤人員。

四、改革的內容

（一）改革管理體制

堅持“精減、高效”的原則，合理設置機構和配置各類人員。如因適應新形勢，完成新任務需要調整內設機構或增加編制，按規定程序執行。

（二）建立崗位管理制度。科學、合理地設置領導崗位、管理崗位、專業技術崗位、工勤崗位，不同的崗位實行不同的管理辦法。具體要求是：按需設崗，職責明確，競聘上崗，擇優聘用，嚴格考核，按崗付酬，合同管理。崗位有明確的崗位職責、聘用條件、考核指標、薪酬標準。

2、實行聘用合同制度。在編制范圍內按照“民主公開、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核，合同管理”的原則，通過簽訂聘用合同，建立用人單位由身份證管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商轉變。

3、改革和完善領導人員管理制度。逐步取消管理人員行政級別，建立體現管理人員水平、能力、業績、資歷的職員等級序列，實行管理人員職員聘任制度。在中層管理人員選拔中引入競爭機制，實行目標管理，推行掛崗、掛職等制度，注重培養和選拔年輕干部。

5、專業技術人員實行專業技術職務聘任制度。依據事業單位各項業務工作的需要，按類別和等級，自主分類設置專業技術崗位，動態管理。專業技術崗位確定其任職條件，競聘上崗。改革和完善專業技術職務評聘管理制度，實行評聘分開，事業單位根據國家有關專業技術職務管理規定，在規定的專業技術職務結構比例內，對獲得任職資格的專業技術人員自主選擇、擇優聘任。打破專業技術職務終身制，可以實行高職低聘，特別優秀的，經特區人事局批準可以低職高聘。專業技術崗位要逐步推進職業資格制度。

6、工勤人員實行崗位等級管理制度。根據國家關于工勤人員崗位等級規范及管理辦法，按照工作需要和崗位及技術要求設置工勤崗位等級，按照崗位技術等級規范，對工勤人員聘用、培訓和考核，規范工勤崗位的人員管理，規范工勤人員進、管、出環節。

7、建立科學合理的考核制度。認真貫徹執行人事部《事業單位工作人員和工勤人員不同特點的考核標準和評價辦法》，以崗位職責和工作任務為依據，堅持客觀公正、民主公開和注重實績的原則，認真進行平時考核、年度考核和任期考核。把考核結果作為確定各類人員續聘、低聘、解聘、晉級、晉職、增資的主要依據。

8、加快事業單位社會保險制度改革

步伐。按照國家、單位、個人三方共同負擔的原則，逐步形成基本社會保險、單位補充保險、個人儲蓄保險相結合的社會保障體系，建立既體現事業單位特點，又與機關、企業保險制度相協調的養老、失業、工傷、醫療、女職工生育保險等相配套的保險制度。

9、實行公開招考聘用制度。事業單位因工作需要補充人員，在核定的編制范圍內，實行公開招聘。公開招聘時公布缺員崗位的用人條件和職責，按照規定的原則、方法、程序，通過考試考核擇優聘用。

10、維護雙方合法權益。按照人事部門的人事爭議仲裁制度，及時、客觀、公正地處理人員聘用中的人事爭議問題。化解矛盾，維護聘用單位和受聘人員雙方的合法權益。

11、加強崗位培訓。事業單位要注重教育培訓工作，制定落實培訓計劃，建立和完善培訓制度。將各類人員參加培訓的情況作為考核內容之一，列入申報事業技術職務和競爭上崗的資格條件。單位要為職工學習提供有利條件，采取靈活多樣的形式，使學歷教育和非學歷教育、繼續教育和崗位培訓相結合，鼓勵職工利用業余時間學習，促進知識更新和技術創新，提高隊伍整體素質。

（三）改革工資分配制度

1、根據各類事業單位的性質、特點及事業發展的不同，結合各級財政支持程度和經費自給情況，對不同類型的事業單位實行不同的經費管理辦法。分配政策將向業績突出的人員、關鍵崗位和技術含量高，風險大及艱苦崗位傾斜。

（1）財政全額和差額拔款的事業單位，經人事局、財政局批準，可試行經費包干制度，增人不增資，減人不減資。

（2）鼓勵有條件的事業單位進行公司改制或股份制改組，實行企業的用人和分配制度。

2、事業單位可實行根據崗位職責、工作業績和實際貢獻兌現收入分配的崗位工資制度，也可將個人津貼部分和單位預算外收入中經批準用于個人分配的部分統籌進行重新分配，拉開分配檔次。有條件的事業單位可以把職工的參股資金、知識產權等生產要素納入分配范圍，按照事先約定的比例參與分配，積極探索生產要素參與分配的實現形式。

3、對具備條件且條件成熟的事業單位，可根據任期目標責任制度的指標，經人事局批準，試行年薪制。

4、確因工作業務特別需要，經主管部門同意報人事局批準，允許高薪聘請個別拔尖人才。

5、處理好工資統發與搞活分配的關系。在搞活內部分配中，各事業單位要把工資統發和搞活分配有機結合起來，既保證工資按時發放，又使事業單位有充分的分配自主權，搞活內部分配后，職工檔案工資只作為辦理流動、計算退休費和繳納社會保險費、住房公積金的依據。

（四）建立分流安置制度

1、事業單位通過鼓勵人才合理流動和采取減員增效、下崗分流等措施，裁減冗員，調動各類人才的積極性。

2、堅持以單位內部消化為主的原則，通過興辦發展新的產業、轉崗培訓等方式，妥善安置未聘人員。可以在行業內部或行業間調劑安置，或通過人事局人才服務中心對未聘人員進行托管。

3、引導和鼓勵富余人員面向農村和企業，富余人員單位要為其創辦或進入企業提供條件；采取多種方式，為富余人員提供社會保障服務。

4、人才服務中心對事業單位未聘人員進行托管，提供配套服務和擇業指導，促進未聘人員實現再就業。未聘人員托管時，按照有關規定，人才服務中心、事業單位、未聘人員三方簽訂托管協議，托管期限為一年。不愿接受托管的，本人應提出辭職，本人不愿接受托管又不提出辭職的，由原單位辦理辭退手續。事業單位、主管部門要積極協助人才服務中心開展未聘人員托管工作。

（五）完善事業單位人才流動機制

1、合理配置人才資源，促進各類人才有序流動。事業單位根據自身發展及人才結構現狀，充分運用市場機制，制定針對性強、便于操作的人才流動辦法，為各類人才合理、有序流動創造良好的政策環境。打破人才為部門所有、單位所有的格局，保護單位和職工的合法權益。

2、配合人才服務中心開展好人才流動工作。配合人才服務中心在人才招聘、人員托管、人員培訓等方面的工作，為各類人才合理流動創造條件，做好服務，促進人才資源的合理配置。

（六）建立健全監督機制

1、按照有關政事職責分開、單位自主用人的規定，落實事業單位內部管理自主權，包括用人權、經營權等。事業單位具有獨立的法人資格，按有關政策法規，依法、自主、有效的管理內部事務，承擔相應的義務和責任。

2、建立職工代表大會制度并充分發揮其作用，依法保障職工和單位的合法權益。在工會建立人事爭議調解委員會，及時協調處理人事管理中出現的人事爭議。

3、事業單位的人事制度改革由特區人事局和各事業單位業務主管局負責監督。

五、工作步驟

2006年，我鄉事業單位人事制度改革主要任務是在事業單位全面推行聘用制度，搞好分配制度改革工作。在今年9月底前全面完成崗位設置、競聘上崗、簽訂聘用合同、安置未聘人員等工作，確保通過特區順利驗收。具體分三個階段實施：

（一）準備階段（2006年2月17日－－2006年3月31日）。

1、加強宣

傳（2月27日－－２月28日）。加強對事業單位人事制度改革工作的宣傳力度。組織全體干部職工認真學習市、特區有關事業單位人事制度改革的相關文件、政策、領導講話、典型經驗等，采用廣播、宣傳標語、召開座談會、動員大會等多種形式加大宣傳力度，促使事業單位干部職工轉變觀念，使全體干部職工深刻認識推行事業單位人事制度改革的重要性和必要性，提高對改革的認同感和心理承受能力，努力營造健康的改革氛圍。

2、建立機構（3月1日－－3月5日）。成立鄉事業單位人事制度改革工作領導小組及監督小組，并報特區事業單位人事制度改革工作領導小組辦公室。

3、制定工作實施方案（3月6日－－3月13日）。根據特區工作方案制定本鄉實施方案。報鄉領導小組審批后實施。

4、整理編制文件、專業技術職務結構比例文件（3月14日－－3月16日）。清理特區編委及其辦公室發到鄉的事業單位機構設置及人員編制的文件及特區人事局發到本鄉的事業單位專業技術職務結構比例的文件。

5、崗位設置（3月17日－－3月19日）。編制全鄉事業單位人事制度改革涉及單位的專業技術人員、管理人員及工勤人員崗位（職位）設置方案。

6、編制崗位（職位）說明書（3月20日－－3月22日）。組織編制鄉事業單位崗位（職位）說明書。

7、制定競聘方案（3月23日－－3月24日）。制定事業單位競聘方案。

8、擬定聘用管理辦法（3月25日－－3月26日）。

9、編制未聘人員安置方案（3月26日－－3月27日）。

10、制定內部分配制度（3月27日－－3月28日）。

11、上報第一階段工作資料（3月29日－－3月30日）。

（二）實施階段（2006年4月1日－－2006年6月30日）。在完成崗位（職位）設置及崗位（職位）說明書擬定、報批工作的基礎上，公布崗位（職位）設置情況，分類競聘。

1、制定聘任方案（2006年4月1日－－4月5日）。制定鄉事業單位人事制度改革聘任方案（包括崗位、數額和聘任條件）。方案經鄉領導小組會議討論通過，批準后公布。

2、公布空缺崗位情況（4月6日－－4月13日）。公布空缺崗位及其職責、聘任條件、工資待遇事項。

3、申請應聘（4月14日－－4月25日）。應聘人員根據資格、條件，向領導小組申請應聘。

4、競聘考試或考核（4月26日－－5月26日）。對應聘人員進行考試或考核，根據單位實際，擇優提出擬聘人員名單。

5、討論人員名單（5月26日－－6月1日）。鄉黨委討論決定受聘人員名單。

6、簽訂聘用合同（6月2日－－6月20日）。由事業單位與受聘人員簽訂聘用合同書。落實責任，建章立制。

7、上報第二階段資料（6月20日－－6月30日）。

（三）總結階段（2006年7月1日－－2006年9月30日）。

1、未聘人員安置（7月1日－－8月1日）。根據未聘人員安置方案，落實未聘人員安置工作。

2、擬寫工作總結（8月2日－－8月10日）。作好改革工作總結。

3、整理資料存檔（8月11日－－9月11日）。將事業單位人事制度改革的各種資料整理、立卷、歸檔。

4、擬寫檢查驗收報告（9月12日－－9月13日）。寫請驗報告，上報。

5、迎接檢查驗收（9月14日－－9月30日）。迎接特區事業單位人事制度改革領導小組辦公室驗收。

六、工作程序

宣傳動員－－成立機構－－制定實施方案－－設置崗位－－編制崗位說明書－－制定競聘方案－－擬定聘用管理辦法－－編制未聘人員安置方案－－制定內部分配制度－－公布空崗情況－－申請應聘－－考試或考核－－簽訂聘用合同－－未聘人員安置－－總結－－驗收。

七、組織領導機構

1、成立領導小組

鄉黨委、政府為促進事業單位人事制度改革工作的順利進行，加強組織領導，明確工作責任。成立“ＸＸＸ鄉事業單位人事制度改革工作領導小組”。其組成人員如下：

組長：馮成良（鄉黨委書記、政府鄉長）

副組長：張暉（鄉黨委副書記、政府副鄉長）

陳發文（鄉黨委副書記）

鄧祥鑫（鄉黨委副書記、紀委書記）

成員：盧紹江（鄉派出所所長）

周勇（鄉政法委專職副書記）

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nbsp;陳開龍（鄉黨政辦負責人）

王成（鄉財政所所長）

趙金強（鄉社會事務辦主任）

譚光明（鄉基教辦主任）

李文華（鄉農業服務中心主任）

金林華（鄉黨政辦工作人員）

領導小組下設辦公室于黨政辦，辦公室主任陳發文同志兼任，副主任陳開龍兼任，辦公室成員：賈小云、金林華、龐玲、李富銀、李剛、劉叢文、龍春。

2、成立監督小組

組長：劉明揚（鄉人大主席）

副組長：張玉才（副主任科員）

成員：陳松（鄉司法所助理員）

八、紀律要求

（一）加大宣傳力度，營造氛圍

1、組織干部職工認真學習上級有關改革的文件、政策、法規、會議精神，深刻領會，統一思想，提高認識，轉變觀念，提高認同感心理承受能力。

2、張貼宣傳標語

3、召開座談會、動員會議進行宣傳動員。

（二）精心制作工作實施方案，嚴格程序報批。

工作實施方案須經領導小組會議研究審批，方可實施。按規定及要求上報備案。

（三）嚴格按政策原則備案

1、確保制定的工作實施方案與上級有關政策、法規相一致。

2、崗位設置、崗位職責、考試考核情況、崗位待遇、競聘上崗等必須全面公開。

3、不搞個人說了算、一刀切，確保單位和職工的合法權益不受侵害。

4、任何單位和個人不得以任何理由借改革之機，私分財物、轉移國有資產。

5、人大、紀委加強監督，對違法違紀問題，一經發現，嚴肅處理。

6、嚴把競聘人員資格審查關、競爭上崗關、合同簽訂、鑒證審定關、未聘人員思想工作關，確保事改工作取得實效。

（四）齊抓共管，形成合力

1、發動社會廣泛參與。

2、領導小組、監督工作組要切實履行工作職責，加強領導和實施監督，密切配合開展工作。

3、及時研究解決事改工作中出現的新情況、新問題，為事改提供優質、高效服務。

（五）加強思想工作，確保穩定

1、在加大政策宣傳力度同時，認真做好每一個環節的思想工作，努力消除干部職工的顧慮和抵觸情緒，爭取得到多數職工的理解和擁護。

2、對落聘、待聘、低聘人員，堅持以單位內部消化為主，優先考慮女職工和少數民族職工，讓職工保持良好的心態對待事改工作。

3、為落聘人員提供學習、培訓機會，使他們通過關心重獲自信，發揮自己的才能。

4、充分發揮黨組織的作用，做好思想政治工作，確保社會穩定。

5、事改工作與當前工作做到“兩不誤、雙促進”，在搞好其他工作的同時，確保事改工作任務的完成。

（空一行

（上距政文一行之內）

（蓋公章處）

二○○六年三月十三日右空四字