***教育系統人事制度改革方案

為了深化學校內部管理體制改革，建立充滿生機和活力的用人機制，進一步調動廣大教職工的積極性，促進我旗教育均?發展，全面提升教育教學質量。根據國務院《關于分類推進事業單位改革的指導意見》（中發[2011]5號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區編辦等三部門關于全日制普通中小學機構編制管理辦法的通知》（內政辦法[20**]24號）、《關于調整全日制機構編制管理辦法中附加編制標準的通知》（內機編辦發[2003]69號）、《包頭市公安局關于做好保安派駐工作的通知》（包公治字[2010]20號）以及上級有關中小學課程標準等文件精神，結合我旗教育工作實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育教學質量，以實行聘用制和崗位管理為重點，合理配置教育人才資源，調整優化中小學、幼兒園教師結構，充分調動廣大教職工的積極性和創造性，建立起人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降，符合中小學、幼兒園管理特點的充滿生機與活力的人事管理制度。各學校采取“按需設崗、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核、合同管理”的辦法，全面實施教職工聘用。

二、改革目的、意義

目前，我旗教師隊伍整體上能夠適應教育事業發展的需要，但隨著教育改革的不斷深入，部分學校教師學科結構、年齡結構不合理，工作積極性不高，與素質教育的發展要求存在一定的差距，突出表現為用人體制陳舊，機制不活，干于不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，難以調動教職工???工作積極性。要從根本上改變目前的現狀，就必須從改革用人機制入手，激活體制和機制。通過推行教職工全員聘用，建立起人員能進能出、待遇能高能低的用人機制和重能力、重實績、重貢獻的激勵機制；實現由身份管理向崗位管理、行政管理向法制管理的轉變，促進人才合理流動，促進教育均衡發展，最大限度地調動教職工積極性，增強學校辦學活力和自我發展能力，推動教育教學質量的全面提高，滿足人民群眾對優質教育的需求。

三、改革原則：

1、法人負責原則。各中小學校校長、幼兒園園長是用人單位的法定代表人，全面負責本單位教職工的聘用工作。

2、公開聘用原則。以教代會的形式對聘用方案廣泛征求意見，堅持崗位公開、條件公開、程序公開和結果公開的“四公開”原則。

3、擇優聘用原則。注重實績，任人唯賢，秉公辦事的原則。有利于提高教育教學質量，有利于調動教師積極性。

4、公正聘用原則。學校要把設崗情況、崗位需求條件、教師職責、教學任務、任職條件、工作目標、崗位的工作量等進行公布。

5、親屬回避原則，即校長不能聘用其直系親屬為班子成員或學校財物管理工作人員。

6.依編定崗原則。按編制確定崗位（管理人員、專任教師、教輔人員、工勤人員），實行全員聘用，公平競爭，雙向選擇，擇優聘用的原則，聘期一般為2年。（在聘期內如有特殊情況不能履行所聘工作崗位職責的，經本人申請，提交聘用工作領導小組研究解決）。

四、改革范圍：

全旗各中小學、幼兒園全體教職工。

五、改革辦法和程序

???

1、成立聘用工作領導小組。各學校成立教職工全員聘用工作領導小組，具體組織實施本單位教職工全員聘用工作，工作領導小組組成人員為：校長、書記、副校長、工會主席和教師代表（教師代表則教代會選舉產生）。

2、制定聘用方案。根據教育教學崗位要求，制定學校崗位說明書和人員聘用方案。方案內容包括指導思想、目標、任務、聘用崗位設置、崗位職責、組織實施辦法、聘用后考核獎懲辦法等。經教代會討論通過，報教育局審定后執行。

3.公布聘用崗位、崗位職責、聘用條件、聘用方法等事項。不得隨意增設內設機構和崗位職數。確需增設內設機構和環節干部數必須報教育局批準。

4.本人申請并提交《應聘意向書》。

5.應聘人員參與學校內部的雙向選擇，競爭上崗。競爭上崗的程序是：課堂教學、民主測評、考核、競職演講等（專任教師競聘上述四項均參加，其它崗位只參加后三項；也可根據學校實際情況，可采取上述三種辦法以外的其它辦法）。課堂教學主要是評委通過對授課者的課堂教學能力進行量化打分；民主測評是全體教職工對被測評對象工作的評價；考核主要是學校對被考核對象一年來的德、勤、能、績量化打分；競職演講是考察演講者的語言表達能力和工作態度。

對于一崗多人參加竟聘的可以采取筆試、演講、答辯或其他形式進行。對于等于或少于竟聘崗位報名人數的可通過考核確定上崗人員。

聘用工作領導小組根據競爭上崗的結果，擇優選聘教職工，提出擬聘名單。擬聘名單經聘用工作領導小組審查同意后，在學校顯著位置進行公示，公示時間不少于三天。

6.競聘??位先后順序為：管理崗位、環節干部崗位、專任教師崗位、教輔崗位、工勤崗位。

副校長、環節干部兼課由本人提出申請，經聘任工作小組研究后，根據實際情況安排課程。

7.聘用教師，男、女享有平等的應聘權利，除國家規定的不適合女性的工作崗位外，不得以性別為由拒聘女性或提高女性聘用標準。

8.頒發聘書。校長與受聘教職工簽訂《崗位聘用合同書》，聘用合同書要明確規定聘用雙方的權利、義務、責任和聘用雙方協商約定的其他內容。

9.今后凡補充的新教師，在補充當年由聘用領導小組研究后，安排工作崗位，不再參與當年聘用。

六、聘用合同

1.聘用合同是聘用學校法人代表與受聘教師確定受聘關系，明確雙方的責任、權利、義務的協議。

2.聘用合同的期限一般定為2年。依照法律、法規、規章和政策，雙方遵守平等自愿、協商一致原則訂立的聘用合同具有法律效力和約束力，當事人雙方必須嚴格履行聘用合同條款等內容。

3.建立聘用關系以書面形式訂立聘用合同，聘用合同一式四份，當事人雙方各執一份，一份存入本人檔案，一份存主管部門。

七、逐步推行符合我旗實際的教師激勵機制

1、績效工資中活的部分，在年終按照規范的程序和要求在科學考核的基礎上自主分配，充分體現多勞多得、優質優酬。

2、旗政府每年拿出一定數量的資金，重獎在中高考中成績突出的教師和在教育教學過程中成績優秀的教師。

八、強化政策措施，確保改革的穩定和諧

教育系統人事制度改革直接關系到廣???教職工的利益，要從實際出發，處理好改革、發展、穩定的關系，要依據有關規定制定相應的措施，確保改革的穩定。

1.提前離崗退養。教齡達到男滿35年、女滿32年或年齡達到男57、女52周歲及以上教職工，本人自愿、學校（園）同意、教育局批準，可提前離崗退養。提前離崗退養的職工，享受離崗前所任職務等級工資待遇，離崗期間，遇有國家和包頭市政策性工資調整時，按原職務等級予以調整并享受相應工資待遇，直到國家規定退休年齡時再辦理正式退休手續。

2.本次改革后各單位不得自行互相借用教職工，也不得自行批準長期病休人員。經指定醫療單位確診患有難以治愈的嚴重疾病、精神病的，暫緩簽訂聘用合同、緩簽期延續直至前述情況消失，期間按國家有關規定享受長期病休人員待遇，申請長期病休者，必須經過醫療部門鑒定，教育局、人事局批準并按相關規定辦理工資核減手續。經醫療部門鑒定完全喪失勞動能力、因公致殘、患有絕癥、患有精神病等無法堅持正常工作的，可自愿申請按照國家有關規定辦理退休（退職）手續。

3.聘用要優先聘本校教職工，要引導和支持教師在學校之間、區域之間合理流動，支持超編學校教師到缺編學校任教，中學教師到小學任教，鼓勵城鎮內教師到農村學校任教。為推進社會主義新農村建設，提高農村教師隊伍素質，促進城鄉教育均衡發展，根據《教育部關于大力推進城鎮教師支援農村教育工作意見》的精神，建立城鎮教師到農村學校支教服務期制度，以組建城鄉學校聯合體為載體，開展城鄉學校教師交流活動。凡沒有農村學校任教經歷的教師，至少有1-2年農村學校服務經歷，新補充教師必須在基層學校任教滿5年，否則不得評優選先、評聘職稱。

4.未聘人員補聘辦法

①系統內補聘：本校落聘人員實行全旗教育系統平衡調配，經本人申請教育局批準到缺編學校（園）應聘。

②待崗：不服從調配，不主動申請到缺編學校應聘視為待崗。待崗期間停發全部績效工資，在此基礎上生活費發放標準。待崗第一年每月按本單位同職務聘任到最低崗位在崗人員工資總額的80%計發；第二年每月按本單位同職務聘任到最低崗位在崗人員工資總額的70%計發；第三年及以后按每月本單位同職務聘用到最低崗位在崗人員工資總額的60%計發。首次聘用的未聘人員在改革前任原職務滿5年、距國家規定退休年齡不足5年且具備訂立聘用至退休合同條件的，待崗期間可以保留原國家和自治區定的工資待遇。

九、改革工作步驟

教育系統人事制度改革，具體分三個階段組織實施。

第一階段：準備階段

從2013年6月20日開始至7月20日結束。主要做好調查摸底，了解單位現狀。重點掌握各單位內設機構、領導職數、人員編制、崗位現狀等情況，并制定***教育系統人事制度改革方案。

第二階段：實施階段

從2013年8月10日開始至2013年8月20日結束。主要做好以下工作：

1、成立教育系統人事制度改革領導小組

2、各學校（園）召開人事制度改革動員大會，具體部署學校人事制度改革工作。

3、宣傳動員，公布方案。各學校（園）要組織教職工認真學習教育局下發的《***教育系統人事制度改革方案》，切實保障教職工對改革政策的知情權、參與權、建議權。同時按教育局下發的《***教育系統人事制度改革方案》制定出符合本學校（園）實際情況的教職工人事制度改革方案。報教育局，經改革領導小組同意后組織實施。

4、各單位在竟聘前要組織具備條件提前離崗退養人員提出申請，并由教育局辦理提前離崗退養審批手續。

5、組織競聘上崗。競聘上崗是這次事業單位人事制度改革的關鍵環節，各單位一定要以高度的政治責任感，認真負責、縝密細致地抓好落實。

6、簽訂聘用合同，并報教育局備案。

第三階段：總結驗收階段

從2013年8月20日-30日結束。各學校（園）人事制度改革結束后，要及時進行總結，形成總結報告報教育系統人事制度改革領導小組。

十、加強領導，嚴肅組織紀律，確保教育人事制度改革順利實施

1、加強領導，統籌規劃。教育人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，各學校（園）領導要高度重視，按教育局改革方案統一部署，把人事制度改革擺在重要議事日程。要按時啟動，及時推動，適時跟進，確保完成各項改革任務。教育局要充分發揮主管部門的職能作用，加強對所屬單位人事制度改革工作的宏觀管理和指導協調。

2、精心組織，周密安排。教育人事制度改革是一項政策性強，涉及到廣大教職工的切身利益的大事，要充分發揮黨組織的政治核心作用，做好深入細致的思想政治工作，學校人事制度改革方案要由教職工大會或教職工代表大會討論通過后，經旗教育人事制度改革領導小組審核批復后方可實施。要處理好改革、發展、穩定的關系，改革過程中要及時總結經驗，對出現的問題要認真研究，制定切實可行的辦法，確保教育人事制度改革順利進行。

3、嚴肅工作紀律。在人事制度改革過程中，要實事求是，遵守各項紀律，對違反崗位設置管理和人員聘用政策規定的，不予確認崗位，并限期糾正。情節嚴重的，對相關領導和責任人予以通報批評，并按照管理權限給予相應的紀律處分。

4、為確保本次教育系統人事制度改革的順利實施，特成立教育系統人事制度改革領導小組。

組長：蘇德（旗委常委、政法委書記、政府副旗長）

副組長：郭杰（教育局局長）

劉占武（教育局黨委書記）

曹雅琪（教育局副局長）

王永泉（教育局副局長）

成員：殷文仁（教育局辦公室主任）

李新明（教育局督導室主任）

楊忠（教育局師資股股長）

白來來（教育局普教股股長）

王金良（教育局辦公室副主任）

李福?。ń逃謳熧Y股副股長）

各學校校（園）長

篇2:人事制度改革會議上講話范本

同志們:

根據市委、市政府的統一部署,我市事業單位人事制度改革已全面鋪開。為進一步推進全市帶來單位人事制度改革工作,市委、市政府決定召開今天這次會議。這次會議的主題是:總結經驗,采取措施,加大力度,以確保今年全市以實行聘用制為主要內容的事業單位人事制度改革任務的全面完成。下面,我講幾點意見:

一、前段工作的大體回顧

自今年3月6日全市事業單位人事制度改革動員會議之后,絕大多數單位能按照市委、市政府的安排部署,統一思想,提高認識,周密安排,狠抓落實,全市事業單位人事制度改革取得初步成效。綜合全市情況,目前我市事改工作呈現以下幾方面特點:

1、各單位領導比較重視。各改革單位均成立了領導小組和工作班子,把事改工作擺在上重要的議事日程,黨政主要領導親自抓。單位一把手敢于負責,保證了領導力量與領導精力的到位。澧縣、漢壽、武陵、桃源、津市、市教育局、建設局、衛生局、一醫院等單位的黨政領導班子對事業單位人事制度改革十分重視,工作主動,措施有力。澧縣縣委、縣政府對事改工作高度重視,不因抗擊非典而忽視事改工作,不因阻擊洪魔而延緩事改工作,在抓好各項中心工作的同時,積極組織部署事改工作,于6月份召開了全縣事業單位人事制度改革動員大會,使全縣的事改工作全面推開。漢壽縣委、縣政府在集中精力抓經濟工作的同時,高度重視事改工作,主要領導親自召集事改辦的工作人員開會,要求“立意要高,效果要好,改革要措施”,創造性的開展好事改工作。由于各單位領導重視,使得全市事業單位人事制度改革順利推進。

2、宣傳發動工作做得比較扎實。思想是行動的先導。為確保改革的順利推進,全市各級各單位,著重狠抓了宣傳發動工作,統一認識,大造聲勢,營造良好的改革氛圍。改革單位召開各種大小會議,市改革辦在《常德日報》宣傳事業單位改革的有關政策,印發宣傳資料9萬多份,從而較好地統一了廣大事業單位工作人員的思想,端正了認識,積極投身改革。市一醫院領導班子,在全市事業單位人事制度改革動員會議之后,召開大會貫徹精神,走出去學習外地經驗,請專家學者舉辦講座等方法做好宣傳發動工作,使全院職員較好地形成了改革共識。

3、工作方案制訂得比較符合實際。為了使改革穩步推進,不打亂仗,各有關單位按照事改辦的要求,堅持公開、透明的原則,精心制訂了改革的規劃和方案。從全市規劃的情況看,大部分都安排在3―4季度實施改革。從各單位制度的工作方案看,一般都做到了把上面的方針政府及要求與各單位的實際相結合,講原則,按程序,充分走群眾路線。市教育局在抓改革中,努力擴大群眾的知情權、參與權,改革方案在深入討論的基礎上,三番五次征求基層學校的意見,制訂的改革方案既符合上面的精神,又比較切實可行,為全市教育系統的人事制度改革創造了有利條件。

4、工作推進積極穩妥。按照上級“脫鉤、分類、放權、搞活”的精神,市委、市政府結合實際制訂了我市事業單位人事制度改革“三定兩改”的工作思路,重點在建立一種新的機制上作文章?！叭ā?即定機構、定編制、定職數,“兩改”,即改革用人制度,改革分配制度,重點是建立一種新的用人和分配機制。圍繞這一思路。市事改辦組織有關職能部門在調查研究、辦點試范的基礎上,先后出臺了《常德市事業單位人事制度改革實施意見》、《常德市事業單位行政領導人員聘任暫行辦法》、《常德市市屬事業單位人事制度改革社會保險實施辦法》及《市屬事業單位內部收分配制度工資改革實施辦法》等五個政策性文件,以指導全市事業單位的人事制度改革。為了鞏固改革成果,提高事業單位人員素質,由市委組織部、市人事局出臺了《常德市市屬財政撥款事業單位補充工作人員公開招聘實施意見》,對事業單位補充工作人員實行每半年面向社會公開招聘一次,杜絕人事上的暗箱操作。同時各改革單位能從穩定的大局出發,在積極穩妥組織本單位改革的同時,認真做好思想政治工作,爭取把矛盾解決在萌芽狀態,使改革能正常進行。從目前的情況看,此次事業單位人事制度改革發展健康平穩。

5、督導工作比較有力。為促進工作落實,市事改辦舉辦了市事業單位人事制度改革骨干培訓班,內容涉及改革的方方面面。在此基礎上,為確保改革進度與成效,市事改辦組織力量對全市事業單位人事制度改革情況進行了督查,并建立了月報制度,從中發現了一些問題,并及時督促整改,促進了改革的推進。

盡管我們前段的工作取得了一些成績,積累了不少經驗,但還存在差距,主要表現在:一是有些單位領導對事業單位人事制度改革工作重視不夠,一定程度上存在著求穩怕亂和“等、靠、要”的思想,“一把手”過問很少,工作思路不清,有的甚至連規劃和工作方案都沒有很好地制訂出來。個別單位的改革方案、工作程序不夠規范,流于形式。有的主管部門對基層改革單位的協調指導力度不夠等等。二是部分事業單位改革的宣傳發動工作還做得不夠扎實,部分職員對改革的認識不夠高,因而參與改革的態度不夠積極,行動不夠自覺。三是整個改革進度不快,發展不平衡。從整個改革的進度看,已完成聘用制度改革的單位只占13.2%。各區縣、單位與單位之間進度不一,有的縣和市直單位行動遲緩。希望有關單位在今后的工作中,要認真對待上述問題并加以改正。

二、對下段工作的要求

總的目標要求是:要按照市委、市政府的安排部署,在年底前全市完成聘用制改革任務,并結合進行分配制度改革,用2―3年時間,逐步建立起自主靈活、形式多樣的分配激勵機制。由此看來,事業單位人事制度改革已不再是改與不改的問題,而是如何加快進度、保質保量按期完成任務的問題。為了推進此項工作,市委、市政府高度重視,把事改工作列為了全市的“雙十”工程。因此,事業單位主管部門和實施改革單位的領導,一定要把事業單位人事制度改革作為當前一項嚴肅的政治任務,站在講政治的高度來認識,牢固樹立任務、時間觀念,要以時不待我、只爭朝夕的精神,切實把事業單位人事制度改革抓緊抓好。

第一,要切實加強組織領導。人事制度改革的任務能否保質保量的完成,關鍵在于領導。因此,事業單位及主管部門的領導,特別是一把手必須首先轉變思想觀念,樹立大局意識,堅定改革信心,克服畏難情緒,立足單位實際,認真履行好主要責任人和協調責任人的職責。各單位要抽調得力的力量組成工作班子,集中精力抓好這項工作。這樣一項涉及個人切身利益的改革,沒有得力的領導和工作力量抓是不行的。從今天起,我們抓督導,首先要督導領導力量到位的情況,凡不到位的,要追究責任。

第二,要進一步加大宣傳工作力度。要多形式、多途徑的宣傳事業單位人事制度改革工作,要進一步認真組織單位職員學習事業單位人事制度改革的相關政策、領導講話、典型經驗等,促使事業單位干部職工轉變觀念,提高對改革的認同感和心理承受能力,努力營造改革氛圍。

第三,要抓緊改革方案的制訂和實施。今年只剩四個月時間了,越到年底工作越多。因此,9、10、11月份正是實施改革的大好時機。各單位抓住這段時間。沒有制訂方案的要抓緊制訂方案。制訂了的要抓緊實施,再不能等,再不能看了。各單位要作出科學安排,確保年底前實行聘用改革任務的完成,決不能打折扣。為促進事改工作,市里準備派出幾個督查組分別在市直單位巡回督查,每半月發一次進度情況月報,年底進行檢查驗收,并和年度目標管理考核責任制掛鉤,影響單位評先。

第四,要嚴格按政策原則辦事。堅持公開、平等、競爭、擇優的原則,嚴格按政策和規定的程序操作,是確保事業單位人事制度改革積極穩妥、順利推進的關鍵。因此,必須吃透上情,認真領會弄通國家、省、市的有關文件精神,制定的改革方案必須與上級有關政策、法規相一致,必須經單位職代會或全體職工大會審議通過,報主管部門和市事業單位人事制度改革領導小組審批后方可實施。具體操作中要嚴格按批準的實施方案進行,正確處理好民主與集中的關系,決不能隨意簡化工作程序,不能搞領導個人或少數人說了算,確保單位和職員雙方的合法權益不受侵害。事業單位實行聘用制之后,要按照改革的要求實行人事代理制度。實行人事代理,有利于搞活單位內部用人機制,疏通人員出口,解決目前事業單位普遍存在的“進人容易走人難”的問題;有利于降低單位管理成本,提高人事管理效率,解除用人單位和個人的后顧之憂。根據我市深化人事制度改革的需要,從今年起,市直事業單位的辭職、辭退人員,事業單位新聘用人員,一律由人事部門下屬的人才服務機構實行人事代理,希望各單位能對此項工作高度重視,嚴格按規劃實施。

第五,要齊抓共管,形成推進改革的合力。事業單位人事制度改革是一項社會系統工程,不是哪個部門一家的工作,需要全社會廣泛參與,有關部門齊抓共管才能湊效。因此,市事業單位人事制度改革領導小組成員單位和各事業單位主管部門要分工協作,各司其職,圍繞不同時期改革的中心工作,及時研究解決出現的新情況、新問題,為全市事業單位改革提供優質、高效服務。尤其是組織、人事部門,要敢于牽頭,做好經常性的宏觀指導工作。編制部門要抓緊做好編制的審定工作,社保部門要提出事業單位推行社會養老統籌的具體意見,并盡快落實市本級事業單位社會養老保險的相關措施。財政、人事、編制部門要加強配合,各事業單位主管部門要正確處理好改革的主體和客體之間的關系,充分尊重改革單位的實際情況和具體意見,工作中多給予政策指導、協調服務,力戒影響改革正常進行的行政干預和包辦代替現象的發生。

第六,要加強思想工作,確保社會穩定。各單位在實施改革的過程中,要認真做好每一個環節的思想工作,及時發現新情況,解決新問題,化解矛盾,消除不穩定因素,確保社會的穩定,保證改革的順利進行。

同志們,按照市委、市政府的總體要求和市事業單位人事制度改革領導小組的工作部署,事業單位人事制度改革人員聘用制工作必須在年底以前完成,時間緊,任務重。希望政府相關職能部門、事業單位主管部門及改革單位,以學習貫徹黨的十六大精神為動力,樹立時間與質量相互統一的思想,按照既定的日程安排和具體要求,精心組織,扎實工作。我相信,只要我們統一思想,加強領導,堅定信心,齊心協力,全市事業單位人事制度改革工作就一定能勝利完成。

謝謝大家.

篇3:鄉鎮事業單位人事制度改革工作實施方案

中國共產黨ＸＸＸ鄉委員會ＸＸＸ鄉人民政府關于事業單位人事制度改革工作實施方案

各村、鄉屬各單位：

為進一步深化干部人事制度改革，建設一支高素質，社會化的人才隊伍，推進全鄉經濟發展和社會全面進步，加快社會主義新農村建設步伐，根據六枝特區人民政府辦公室《轉發特區人事勞動和社會保障局關于在事業單位試行人員聘用制度意見的通知》（六府〔2006〕12號）、六枝特區人民政府《關于事業單位人事制度改革的意見（試行）》（六府〔2006〕4號）及中國共產黨六枝特區委辦公室、六枝特區人民政府辦公室《關于印發〈六枝特區事業單位人事制度改革工作實施方案〉的通知》（六特辦通字〔2006〕17號）文件精神，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、十六屆五中全會精神，按照特區關于事業單位人事制度改革的意見（試行）和要求，以相關法律法規和政策規定為依據，積極穩妥地推進以事業單位職工聘任為核心的事業單位人事制度改革，按照德才兼備的用人標準，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制，逐步建立符合事業單位特點的用人制度。

二、原則和目標

原則：堅持黨管干部的原則，貫徹干部“四化”方針和德才兼備、任人唯賢的用人標準；堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線；堅持“脫鉤、分類、放權、搞活”的原則；堅持“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針；堅持公開、平等、競爭、擇優的原則；注重群眾知情權、參與權、選擇權、監督權的落實。

目標：建立一套適合我鄉事業單位特點，符合專業技術人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、優秀人才能夠脫穎而出，充滿生機活力的用人機制，實現事業單位人事管理的科學化、法制化、規范化。

三、范圍及目標

我鄉事業單位人事制度改革的范圍及對象是：除財政所以外的其它事業單位的專業技術人員、管理人員和工勤人員。

四、改革的內容

（一）改革管理體制

堅持“精減、高效”的原則，合理設置機構和配置各類人員。如因適應新形勢，完成新任務需要調整內設機構或增加編制，按規定程序執行。

（二）建立崗位管理制度?？茖W、合理地設置領導崗位、管理崗位、專業技術崗位、工勤崗位，不同的崗位實行不同的管理辦法。具體要求是：按需設崗，職責明確，競聘上崗，擇優聘用，嚴格考核，按崗付酬，合同管理。崗位有明確的崗位職責、聘用條件、考核指標、薪酬標準。

2、實行聘用合同制度。在編制范圍內按照“民主公開、平等競爭、擇優聘用、嚴格考核，合同管理”的原則，通過簽訂聘用合同，建立用人單位由身份證管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商轉變。

3、改革和完善領導人員管理制度。逐步取消管理人員行政級別，建立體現管理人員水平、能力、業績、資歷的職員等級序列，實行管理人員職員聘任制度。在中層管理人員選拔中引入競爭機制，實行目標管理，推行掛崗、掛職等制度，注重培養和選拔年輕干部。

5、專業技術人員實行專業技術職務聘任制度。依據事業單位各項業務工作的需要，按類別和等級，自主分類設置專業技術崗位，動態管理。專業技術崗位確定其任職條件，競聘上崗。改革和完善專業技術職務評聘管理制度，實行評聘分開，事業單位根據國家有關專業技術職務管理規定，在規定的專業技術職務結構比例內，對獲得任職資格的專業技術人員自主選擇、擇優聘任。打破專業技術職務終身制，可以實行高職低聘，特別優秀的，經特區人事局批準可以低職高聘。專業技術崗位要逐步推進職業資格制度。

6、工勤人員實行崗位等級管理制度。根據國家關于工勤人員崗位等級規范及管理辦法，按照工作需要和崗位及技術要求設置工勤崗位等級，按照崗位技術等級規范，對工勤人員聘用、培訓和考核，規范工勤崗位的人員管理，規范工勤人員進、管、出環節。

7、建立科學合理的考核制度。認真貫徹執行人事部《事業單位工作人員和工勤人員不同特點的考核標準和評價辦法》，以崗位職責和工作任務為依據，堅持客觀公正、民主公開和注重實績的原則，認真進行平時考核、年度考核和任期考核。把考核結果作為確定各類人員續聘、低聘、解聘、晉級、晉職、增資的主要依據。

8、加快事業單位社會保險制度改革

步伐。按照國家、單位、個人三方共同負擔的原則，逐步形成基本社會保險、單位補充保險、個人儲蓄保險相結合的社會保障體系，建立既體現事業單位特點，又與機關、企業保險制度相協調的養老、失業、工傷、醫療、女職工生育保險等相配套的保險制度。

9、實行公開招考聘用制度。事業單位因工作需要補充人員，在核定的編制范圍內，實行公開招聘。公開招聘時公布缺員崗位的用人條件和職責，按照規定的原則、方法、程序，通過考試考核擇優聘用。

10、維護雙方合法權益。按照人事部門的人事爭議仲裁制度，及時、客觀、公正地處理人員聘用中的人事爭議問題?；饷?，維護聘用單位和受聘人員雙方的合法權益。

11、加強崗位培訓。事業單位要注重教育培訓工作，制定落實培訓計劃，建立和完善培訓制度。將各類人員參加培訓的情況作為考核內容之一，列入申報事業技術職務和競爭上崗的資格條件。單位要為職工學習提供有利條件，采取靈活多樣的形式，使學歷教育和非學歷教育、繼續教育和崗位培訓相結合，鼓勵職工利用業余時間學習，促進知識更新和技術創新，提高隊伍整體素質。

（三）改革工資分配制度

1、根據各類事業單位的性質、特點及事業發展的不同，結合各級財政支持程度和經費自給情況，對不同類型的事業單位實行不同的經費管理辦法。分配政策將向業績突出的人員、關鍵崗位和技術含量高，風險大及艱苦崗位傾斜。

（1）財政全額和差額拔款的事業單位，經人事局、財政局批準，可試行經費包干制度，增人不增資，減人不減資。

（2）鼓勵有條件的事業單位進行公司改制或股份制改組，實行企業的用人和分配制度。

2、事業單位可實行根據崗位職責、工作業績和實際貢獻兌現收入分配的崗位工資制度，也可將個人津貼部分和單位預算外收入中經批準用于個人分配的部分統籌進行重新分配，拉開分配檔次。有條件的事業單位可以把職工的參股資金、知識產權等生產要素納入分配范圍，按照事先約定的比例參與分配，積極探索生產要素參與分配的實現形式。

3、對具備條件且條件成熟的事業單位，可根據任期目標責任制度的指標，經人事局批準，試行年薪制。

4、確因工作業務特別需要，經主管部門同意報人事局批準，允許高薪聘請個別拔尖人才。

5、處理好工資統發與搞活分配的關系。在搞活內部分配中，各事業單位要把工資統發和搞活分配有機結合起來，既保證工資按時發放，又使事業單位有充分的分配自主權，搞活內部分配后，職工檔案工資只作為辦理流動、計算退休費和繳納社會保險費、住房公積金的依據。

（四）建立分流安置制度

1、事業單位通過鼓勵人才合理流動和采取減員增效、下崗分流等措施，裁減冗員，調動各類人才的積極性。

2、堅持以單位內部消化為主的原則，通過興辦發展新的產業、轉崗培訓等方式，妥善安置未聘人員?？梢栽谛袠I內部或行業間調劑安置，或通過人事局人才服務中心對未聘人員進行托管。

3、引導和鼓勵富余人員面向農村和企業，富余人員單位要為其創辦或進入企業提供條件；采取多種方式，為富余人員提供社會保障服務。

4、人才服務中心對事業單位未聘人員進行托管，提供配套服務和擇業指導，促進未聘人員實現再就業。未聘人員托管時，按照有關規定，人才服務中心、事業單位、未聘人員三方簽訂托管協議，托管期限為一年。不愿接受托管的，本人應提出辭職，本人不愿接受托管又不提出辭職的，由原單位辦理辭退手續。事業單位、主管部門要積極協助人才服務中心開展未聘人員托管工作。

（五）完善事業單位人才流動機制

1、合理配置人才資源，促進各類人才有序流動。事業單位根據自身發展及人才結構現狀，充分運用市場機制，制定針對性強、便于操作的人才流動辦法，為各類人才合理、有序流動創造良好的政策環境。打破人才為部門所有、單位所有的格局，保護單位和職工的合法權益。

2、配合人才服務中心開展好人才流動工作。配合人才服務中心在人才招聘、人員托管、人員培訓等方面的工作，為各類人才合理流動創造條件，做好服務，促進人才資源的合理配置。

（六）建立健全監督機制

1、按照有關政事職責分開、單位自主用人的規定，落實事業單位內部管理自主權，包括用人權、經營權等。事業單位具有獨立的法人資格，按有關政策法規，依法、自主、有效的管理內部事務，承擔相應的義務和責任。

2、建立職工代表大會制度并充分發揮其作用，依法保障職工和單位的合法權益。在工會建立人事爭議調解委員會，及時協調處理人事管理中出現的人事爭議。

3、事業單位的人事制度改革由特區人事局和各事業單位業務主管局負責監督。

五、工作步驟

2006年，我鄉事業單位人事制度改革主要任務是在事業單位全面推行聘用制度，搞好分配制度改革工作。在今年9月底前全面完成崗位設置、競聘上崗、簽訂聘用合同、安置未聘人員等工作，確保通過特區順利驗收。具體分三個階段實施：

（一）準備階段（2006年2月17日－－2006年3月31日）。

1、加強宣

傳（2月27日－－２月28日）。加強對事業單位人事制度改革工作的宣傳力度。組織全體干部職工認真學習市、特區有關事業單位人事制度改革的相關文件、政策、領導講話、典型經驗等，采用廣播、宣傳標語、召開座談會、動員大會等多種形式加大宣傳力度，促使事業單位干部職工轉變觀念，使全體干部職工深刻認識推行事業單位人事制度改革的重要性和必要性，提高對改革的認同感和心理承受能力，努力營造健康的改革氛圍。

2、建立機構（3月1日－－3月5日）。成立鄉事業單位人事制度改革工作領導小組及監督小組，并報特區事業單位人事制度改革工作領導小組辦公室。

3、制定工作實施方案（3月6日－－3月13日）。根據特區工作方案制定本鄉實施方案。報鄉領導小組審批后實施。

4、整理編制文件、專業技術職務結構比例文件（3月14日－－3月16日）。清理特區編委及其辦公室發到鄉的事業單位機構設置及人員編制的文件及特區人事局發到本鄉的事業單位專業技術職務結構比例的文件。

5、崗位設置（3月17日－－3月19日）。編制全鄉事業單位人事制度改革涉及單位的專業技術人員、管理人員及工勤人員崗位（職位）設置方案。

6、編制崗位（職位）說明書（3月20日－－3月22日）。組織編制鄉事業單位崗位（職位）說明書。

7、制定競聘方案（3月23日－－3月24日）。制定事業單位競聘方案。

8、擬定聘用管理辦法（3月25日－－3月26日）。

9、編制未聘人員安置方案（3月26日－－3月27日）。

10、制定內部分配制度（3月27日－－3月28日）。

11、上報第一階段工作資料（3月29日－－3月30日）。

（二）實施階段（2006年4月1日－－2006年6月30日）。在完成崗位（職位）設置及崗位（職位）說明書擬定、報批工作的基礎上，公布崗位（職位）設置情況，分類競聘。

1、制定聘任方案（2006年4月1日－－4月5日）。制定鄉事業單位人事制度改革聘任方案（包括崗位、數額和聘任條件）。方案經鄉領導小組會議討論通過，批準后公布。

2、公布空缺崗位情況（4月6日－－4月13日）。公布空缺崗位及其職責、聘任條件、工資待遇事項。

3、申請應聘（4月14日－－4月25日）。應聘人員根據資格、條件，向領導小組申請應聘。

4、競聘考試或考核（4月26日－－5月26日）。對應聘人員進行考試或考核，根據單位實際，擇優提出擬聘人員名單。

5、討論人員名單（5月26日－－6月1日）。鄉黨委討論決定受聘人員名單。

6、簽訂聘用合同（6月2日－－6月20日）。由事業單位與受聘人員簽訂聘用合同書。落實責任，建章立制。

7、上報第二階段資料（6月20日－－6月30日）。

（三）總結階段（2006年7月1日－－2006年9月30日）。

1、未聘人員安置（7月1日－－8月1日）。根據未聘人員安置方案，落實未聘人員安置工作。

2、擬寫工作總結（8月2日－－8月10日）。作好改革工作總結。

3、整理資料存檔（8月11日－－9月11日）。將事業單位人事制度改革的各種資料整理、立卷、歸檔。

4、擬寫檢查驗收報告（9月12日－－9月13日）。寫請驗報告，上報。

5、迎接檢查驗收（9月14日－－9月30日）。迎接特區事業單位人事制度改革領導小組辦公室驗收。

六、工作程序

宣傳動員－－成立機構－－制定實施方案－－設置崗位－－編制崗位說明書－－制定競聘方案－－擬定聘用管理辦法－－編制未聘人員安置方案－－制定內部分配制度－－公布空崗情況－－申請應聘－－考試或考核－－簽訂聘用合同－－未聘人員安置－－總結－－驗收。

七、組織領導機構

1、成立領導小組

鄉黨委、政府為促進事業單位人事制度改革工作的順利進行，加強組織領導，明確工作責任。成立“ＸＸＸ鄉事業單位人事制度改革工作領導小組”。其組成人員如下：

組長：馮成良（鄉黨委書記、政府鄉長）

副組長：張暉（鄉黨委副書記、政府副鄉長）

陳發文（鄉黨委副書記）

鄧祥鑫（鄉黨委副書記、紀委書記）

成員：盧紹江（鄉派出所所長）

周勇（鄉政法委專職副書記）

&

nbsp;陳開龍（鄉黨政辦負責人）

王成（鄉財政所所長）

趙金強（鄉社會事務辦主任）

譚光明（鄉基教辦主任）

李文華（鄉農業服務中心主任）

金林華（鄉黨政辦工作人員）

領導小組下設辦公室于黨政辦，辦公室主任陳發文同志兼任，副主任陳開龍兼任，辦公室成員：賈小云、金林華、龐玲、李富銀、李剛、劉叢文、龍春。

2、成立監督小組

組長：劉明揚（鄉人大主席）

副組長：張玉才（副主任科員）

成員：陳松（鄉司法所助理員）

八、紀律要求

（一）加大宣傳力度，營造氛圍

1、組織干部職工認真學習上級有關改革的文件、政策、法規、會議精神，深刻領會，統一思想，提高認識，轉變觀念，提高認同感心理承受能力。

2、張貼宣傳標語

3、召開座談會、動員會議進行宣傳動員。

（二）精心制作工作實施方案，嚴格程序報批。

工作實施方案須經領導小組會議研究審批，方可實施。按規定及要求上報備案。

（三）嚴格按政策原則備案

1、確保制定的工作實施方案與上級有關政策、法規相一致。

2、崗位設置、崗位職責、考試考核情況、崗位待遇、競聘上崗等必須全面公開。

3、不搞個人說了算、一刀切，確保單位和職工的合法權益不受侵害。

4、任何單位和個人不得以任何理由借改革之機，私分財物、轉移國有資產。

5、人大、紀委加強監督，對違法違紀問題，一經發現，嚴肅處理。

6、嚴把競聘人員資格審查關、競爭上崗關、合同簽訂、鑒證審定關、未聘人員思想工作關，確保事改工作取得實效。

（四）齊抓共管，形成合力

1、發動社會廣泛參與。

2、領導小組、監督工作組要切實履行工作職責，加強領導和實施監督，密切配合開展工作。

3、及時研究解決事改工作中出現的新情況、新問題，為事改提供優質、高效服務。

（五）加強思想工作，確保穩定

1、在加大政策宣傳力度同時，認真做好每一個環節的思想工作，努力消除干部職工的顧慮和抵觸情緒，爭取得到多數職工的理解和擁護。

2、對落聘、待聘、低聘人員，堅持以單位內部消化為主，優先考慮女職工和少數民族職工，讓職工保持良好的心態對待事改工作。

3、為落聘人員提供學習、培訓機會，使他們通過關心重獲自信，發揮自己的才能。

4、充分發揮黨組織的作用，做好思想政治工作，確保社會穩定。

5、事改工作與當前工作做到“兩不誤、雙促進”，在搞好其他工作的同時，確保事改工作任務的完成。

（空一行

（上距政文一行之內）

（蓋公章處）

二○○六年三月十三日右空四字