深化農村土地制度改革、促進鄉村全面振興

實施鄉村振興戰略必須對農村土地制度進行改革,雖然《土地管理法》實施以來一直提農村土地使用制度改革，但是收效甚微，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出了：“系統總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改，完善農村土地利用管理政策體系。”農村土地制度改革既是有效破解“三農”問題的前提,也是深入實施鄉村振興戰略的關鍵。本文通過作者多年從事農村土地管理工作經驗，從農村土地利用及管理的現實情況入手，分析現行土地管理政策與實際脫節的原因，提出新形勢下如何通過加強管理促進鄉村振興。

一、農村土地利用及管理中存在的問題

農村土地利用和管理中存在的問題主要是由于政策、法律的變更相應的手段和措施沒能跟上，加上人們固有的思維模式和陳舊的觀念，已經農村生產經營模式的改變造成的，主要體現在以下幾個方面：

1、城鄉規劃嚴重滯后和土地利用總體規劃隨意調整

《城鄉規劃法》頒布前各地的規劃主要是城市規劃以及鄉鎮政府所在地規劃，城鄉規劃法實施以后各地對規劃的范圍仍未改變，各級人民政府對城鄉規劃的編制和管理經費預算也是少的可憐，按照法律規定應與之相銜接的土地利用總體規劃無論在編制過程還是修改調整都是土地行政主管部門閉門造車的結果，而且現行的土地利用總體規劃將大量的未利用地規劃為限制建設區。

2、多年以來農村集體土地任意征收

雖1982年頒布的《中華人民共和國憲法》第十條三款規定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用。”至今為止所有的法律、法規的征收的前提均是“國家為了公共利益的需要”，在現實工作中根本不考慮“公共利益是指涉及國家安全和廣大社會公眾福祉的利益[1]”，而是隨意擴大范圍致使大量的集體土地被征收，特別是上個世紀九十年代中期大規劃的鄉鎮企業轉制使得大量集體建設用地被征收。

3、集體經濟組織管理權逐漸弱化

“三級所有、隊為基礎”的管理模式除在少數鄉村保留了取代隊的村民組之外，多數村民組的管理權逐步為村集體所取代，而鄉鎮集體經濟組織也是名存實亡，鄉鎮集體經濟組織資產管理、使用、受益、處置權歸集為鄉鎮政府，集體經濟收入演變成鄉鎮財政收入。

4、農村集體經濟組織成員身份缺乏可操作的認定標準[2]

一般情況下農村集體經濟組織成員是指所覆蓋區域農村戶口的人員，但是由于上個世紀九十年代初城市近郊等經濟發達區域增加人口為了解決“征地代勞”問題外來人口大量的流入，近些年個別生活較為富裕的農民為了能繳納養老保險和子女升學將戶口遷入城鎮，以及國家關于農村黨組織和村民委員會選舉政策，加上各級政府出臺的一些支持進城農民返鄉、大中專畢業生和復原轉業軍人回鄉的政策性文件，這些參與農村經濟建設和集體資產管理的人員是否具有農村集體經濟組織成員身份爭議頗大。

5、農村村民建房實際情況

農村村民建房和城市人口買房沒有多大區別，無房戶、擁擠戶一般情況下沒錢建新房，只能逐步改善條件，經濟條件好的農戶也隨著條件的變化不斷地出建新房、賣舊房，但是由于《土地管理法》第六十二條四款規定：“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。”在實際的工作中真要是嚴格按照法律的規定來做的話農村村莊的變化就不會越來越大，也無從談到經濟的發展，所以各地普遍采取了一些變通的手法來處理此類事情。

6、各項普查、調查工作漏洞

城鎮地籍調查、林業資源普查、集體建設用地調查和農村承包經營權確權等基礎性工作都是對外招標后由社會中介機構承擔，在不動產登記代理工作不指定中介機構前提下，擁有各項調查數據成果的中介機構將獲得更多的利益，加上個部門之間資源不互通、成果不共享，社會中介機構借機獲取利益嚴重的損害了集體經濟組織及其廣大成員的利益。

7、不動產登記未能全覆蓋

而且不動產登記機構整合只是表面上的整合，一個窗口對外，對內仍是各自為政，國土資源部和住房城鄉建設部2017年9月下發《關于房屋交易與不動產登記銜接有關問題的通知》明確了房屋登記資料的移交時間，也做到了，但是土地登記的資料并未移交，而且部分市登記中心和市轄區登記分中心管轄權劃分尚未劃定，房地產交易業務并未按照規定期限辦完的普遍存在，權力尋租留了空間。

8、衛片核查對違法的定性和確認十分混亂

規劃執法堅持沒有規劃審批文件就是違法，土地執法認為沒有用地手續就是違法，哪怕是設施農用地只要沒備案就可以算作違法，根本不考慮當地風土人情和具體情況，國土資源系統的衛片執法檢查和地籍變更調查更是嚴重脫鉤，地籍部門不管實際情況直接將農用地變更建設用地，行政執法部門對違法定性、處置與上級機關檢查驗收不一致現象大量存在；而且行政機關之間沒有配合和協作，重復工作浪費了大量的人力、物力，沒能做到高效、便捷、文明執法。

9、政策文件沒能有效的落實

近年來國家下發的鼓勵進城農民工和高校畢業生、復員退役軍人返鄉支持農業政策，以及支持鄉村旅游、發展休閑農業、制定鄉村振興規劃等文件，各地政府只是轉發文件，雖要求都是要求相關部門制定具體、有效的措施，但是既沒有跟蹤反饋結果、也沒有出臺新的文件和實施意見。

10、設施農業政策過于教條

農業設施不動產登記、抵押未能全面鋪開，一直以來對于農業設施的權屬是禁止轉讓的，嚴重的損害了廣大農業生產者的合法權益，北方的蔬菜大棚和果樹的看護房、規模化養殖禽舍還要是按照原國土資源部下發文件要求建造臨時性設施明顯是不可能的，因為那樣根本起不到看護作用，因為看護房不僅要具備居住、儲存農機具和生產資料、還要具備簡單的加工、分揀等功能。

二、形成土地管理政策和實際工作脫節的主要原因

農村土地管理政策制定和實際工作的脫節主要原因是制定政策的人根本不了解農村、農業的實際情況，而且對于不同的地區農村、農業生產生活環境和條件是不同的，是不能制定統一的標準的，各級行政機關領導和工作人員固有的思維模式更是鄉村振興的阻礙。

1、決策前缺乏嚴肅認真的調查研究

各項政策性文件的起草人多屬于學者，前往各地基層去調研接觸的都是領導事先安排好的人，座談也是講好話、說套話，由于得到的數據并不真實，所以做出的結論、制定的政策也就脫離了實際，雖說目前法律的修改在政府網站公開征求了意見，但是真正能上網回復意見的很少是農民，即便有一些農村工作者和了解農村現狀的人提出的意見往往也會被專家、學者所忽視，因為提出的意見沒有可操作性，無法形成法律的約束力。

2、管理部門之間的要求差異過大

土地利用規劃和城市規劃部門各自不同的成熟程度以及對于規劃不同的選用標準造成了目前“兩規”在很多方面不協調的局面[3],兩個部門在規劃的編制和修改過程中未能相互協調造成了兩規矛盾，使得土地征收和供應過程中出現斷缺現象，土地執法、規劃執法和城市綜合執法之間本就存在執法沖突，由于兩規之間不協調加上部門缺乏有效的溝通和配合，致使各執法部門在履行職責時各自為政。

3、集體土地和國有土地政策差異過大

現實社會對土地的價值觀促成了大量集體土地被征收，主要是因為土地征收“同地同價”政策并未真正落實，也就是說國家依法征收農民集體組織所有的土地所給予集體組織和農民的補償價格與國家依法出讓國有土地使用權的出讓價格相同[4]沒能實現，正是由于在房屋、土地征收過程中補償標準因國有和集體差異過大，而且集體土地在抵押貸款方面一直受到諸多限制，加上地方政府在土地征收后可以獲得出讓收益，使得大量的集體土地在不具備“公共利益”條件下被征收。

4、土地征收補償制度不合理、落實不到位

雖《遼寧省實施中華人民共和國土地管理法辦法》對征收集體建設用地、宅基地等明確指出了應當給予土地補償費和相應的安置補助費，但是實際工作中并未得到落實；征收屬于高效農業的果蔬大棚僅僅是按照臨近耕地計算土地補償，附著物另算，并未考慮菜地開發、養護的付出；特別是在實施了區片地價以后，制定的區片標準較低，根本不切合實際，特別是近郊農民的利益受到了的損害較大。

5、基礎性工作數據不真實

由于各項調查、普查工作均是以招標形式由社會中介機構負責，前期準備、人力物力投入、工作監督、資金撥付、結果驗收等諸多環節存在大量人為因素，雖項目通過了驗收但真實的結果往往不盡人意，調查數據仍大量保存在中介機構，未能將調查、普查的成果數字化，委托調查的機關只是存放了調查驗收的相關資料，這些資料和成果并不能直接應用于實際工作。

6、集體土地所有權、使用權未能依法登記

集體土地所有權發證工作并未真正完成，權屬調查結果不敢公開，所有權證書大量存放于國土部門檔案室內，城鎮地籍調查、鄉村集體建設用地確權、農村承包經營權確權等數據未能做到整合，市轄區土地管理部門統一管理，不動產登記未能實施統一登記，致使不動產登記部門管理混亂、職責不清，對于工作銜接不動產管理部門和地方政府沒能做到有效的溝通。

7、各行政機關領導的官本位思想嚴重

各行政機關領導的官本位思想和權力欲望嚴重，認為民不會、不能、也不敢和官斗，即便行政機關做錯了反正有國家賠償存在，沒人會主動承認自己工作的失誤，雖然中共中央、國務院要求行政執法重心下移，但是仍然出現了錦州市國土資源執法隊伍人員、編制上收和錦州市城市管理監督執法隊伍表面下沉的現象。

三、新形勢下如何通過加強管理手段助力鄉村振興

中共中央在提出《關于實施鄉村振興戰略的意見》之后印發《深化黨和國家機構改革方案》，明確了自然資源部主要職責是：“對自然資源開發利用和保護進行監管，建立空間規劃體系并監督實施……”，那么改革以后自然資源管理部門不僅要負責建立統一的空間規劃管理體系，而且還要負責自然資源開發利用和保護進行監管、以及對空間規劃體系的監督實施，雖然有效地解決了管理者“不到位、空間規劃重疊等問題”，但是要想實現鄉村振興方略仍有許多問題亟待解決。

1、適時修改《中華人民共和國土地管理法》

結合中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》，以及國務院關于物流業、全域旅游發展等促進經濟發展的政策性文件，根據農村集體土地使用制度改革試點成果，在全面征求社會各界意見后，進一步完善集體土地使用和管理的規定，滿足農村經濟發展的需求。

2、做好調查和規劃工作、全面向社會公開

以全國“一張圖”為工作底圖，結合全國第三次土地調查進一步核實農村土地使用現狀，地方人民政府籌措資金按照法定程序編制城市總體規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃和土地利用總體規劃，自然資源主管部門要及時編制城市、鎮控制性詳細規劃和重要地塊修建性詳細規劃，以及土地利用年度計劃，規劃和計劃批準后應當面向社會公開規劃文本、規劃說明、批準文書及相關圖件，以便查詢和質疑。

3、全面開通行政審批、審核、備案網上辦事系統

開通行政審批、審核、備案網上辦事系統，使網上辦事系統與行政審批大廳（中心）同時受理相關業務，全面實施一次性告知，網上受理的采取網上答復，線下受理的也可在網站進行查詢，結果可以（加水印）采取直接打印，與線下索取法律文書具有同等法律效力。

4、全面實施涉法、涉訪事項公開查詢制度

實施信訪案件、違法案件、行政確權等涉法、涉訪事項從受理、立案、調查、到處理全過程公開制度，案卷內容全部網上公開，以減少人為因素對案件處理的影響，接受社會各界監督。

5、為失地集體經濟組織建立特殊的補償機制

為《土地管理法》實施以來被征收土地的集體經濟組織建立特殊的補償機制，根據各集體經濟組織被征收土地總數量、非公益性設施的比例建立補償基金，資金由中央財政和省級財政負責籌措，以歷年來征收的新增建設用地有償使用費、土地管理費、土地出讓收益和相關稅收上收的比例分層為限，以縣級政府為管理單元，主要用于集體經濟組織及其剩余成員的新農村建設補貼（不包括基礎設施建設），基礎設施建設由市縣人民政府負責。

6、規范設施農用地和支持農村、農業各項政策

自然資源部會同農村農業部研究制定規范設施農用地和支持農村、農業各項政策，地方人民政府因地制宜的制定設施農用地具體實施方案，以及對于國家制定的支持農村、農業的各項政策制定相應的落實措施，避免因為沒有具體措施使得群眾認為國家政令不通。

7、盡快實施不動產統一登記制度

盡快按照《物權法》要求完成不動產統一登記，理順市不動產登記中心和各分中心關系，全面開展不動產登記信息網上公開查詢工作，將農業設施及其他附屬設施納入不動產登記范圍，只要涉事人作出“地上附著物未改變”承諾即視為未改變，無需現場調查，可做事后監督，發現承諾內容為虛假信息的及時作出變更，并將其納入社會聯合懲戒的失信責任主體。

8、統一衛片執法檢查和地籍變更調查口徑

將衛片以執法檢查工作方案與地籍變更調查工作方案用一個文件下發，統一口徑，對于不能確認違法的的疑問圖斑不做變更、下一年跟蹤檢查，對于臨時用地、設施農用地、壓占土地的要納入長期跟蹤管理而不是簡單的變更了事，由于主體功能區劃定和城鄉規劃職能的劃入，因《最高人民法院關于違法的建筑物、構筑物、設施等強制拆除問題的批復》規定“對涉及違反城鄉規劃法的違法建筑物、構筑物、設施等的強制拆除，法律已經授予行政機關強制執行權，人民法院不受理行政機關提出的非訴行政執行申請”，所以在執法過程中應當首先執行《城鄉規劃法》，總之就是要避免地籍變更與執法工作脫節、避免執法工作和執行工作脫節。

十九大報告中關于深化農村土地制度改革的主旨思路就是要解決好長久以來困擾農業經營與產業融合的農村人地矛盾問題[5]，現今很多領導認為只要有政府行政指令或者行政指導、加上政策的引導和扶植資金的支持下就能完成鄉村振興的目標，實際情況并非如此，鄉村經濟的振興還需要各級行政機關改變固有的思維模式、真正的為廣大人民群眾著想、依法依規辦事，更需要農村集體經濟組織和廣大農民群眾自身的努力才能達成的，所以說在鄉村振興的道路上自然資源部門任重而道遠。

篇2:基層關于鄉村振興戰略實施過程中財稅制度改革現狀及發展對策研究

財政連接政治、經濟與社會三大子系統，反映政府與市場、政府與社會等關系，涉及經濟、政治、文化、社會等各個方面。健全完善鄉鎮財政管理體制是全面落實***大精神，深入實施鄉村振興戰略，推進鄉鎮治理體制和治理能力現代化，激發鄉鎮發展財政經濟內生動力和活力，增強鄉鎮財政基本保障能力的一項重要推動性工作。對此，基層深入寺頭鎮進行調研，對財稅制度改革情況進行分析調研，在梳理分析的基礎上提出了一些建議和對策，形成調研報告。

一、基本情況

寺頭鎮位于臨朐縣西南部，面積173.4平方公里，轄22個行政村，4.8萬口人。2017年財政總收入實現3438萬元，同比增長6.5%，地方財政收入2041萬元，同比增長8.4%。其中，工業經濟以鑄造、礦業為主，現有民營企業及工商業戶575家，其中，規模以上企業17家，金礦3家。已建成寺頭工業園、呂匣工業園和石佛工業園3大工業園區，形成產業相關、優勢互補的鑄造、園林、農產品加工3大支柱產業。該鎮品牌農業優勢凸顯。寺頭紅香椿、寺頭山楂獲得國家地理標志認證和有機產品認證，形成了寺頭山楂、寺頭紅香椿、寺頭黃煙、寺頭花椒、寺頭中藥材“五大產業園區”，品牌效益和經濟效益日益凸顯。生態旅游呈現良好發展勢頭，重點建設花溪谷項目旅游項目，曾榮獲山東省“最佳休閑鄉鎮”。

二、主要做法

該鎮打出一系列財稅制度改革組合拳，全力支持鄉村振興工作，形成了財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度穩定增長。

（一）加大資金申請和投入力度

一是加大公共財政投入力度。建立健全了實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，把農業農村作為財政保障和預算安排的優先領域，公共財政投入持續向“三農”傾斜，向農業基礎設施和農村基本公共服務領域傾斜，確保農業農村投入規模適度增加和比例有所提高。

二是加大對上資金申請力度。鎮財政金融服務中心創新思路，加大向上溝通和協調力度，全力爭取上級政策“紅利”，先后爭取到福泉、金曄食品、山河食品扶貧項目925萬元、福泉美麗鄉村建設430萬元、福泉省級示范村100萬元、呈子等鄉村連片治理項目1200萬元，累計爭取上級財政資金2655多元。

（二）推動財政支農投入方式改革

一是完善財政支農政策體系。增加財政專項扶貧資金規模，全面實施扶貧資金績效管理；建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，持續推進農村人居環境改善和美麗鄉村建設，推進鄉村治理體系和治理能力現代化。堅持與基層黨建、環境整治、精準扶貧、產業發展和農村精神文明建設相結合，為建設美麗宜居鄉村，實現鄉村振興，繪就美好藍圖。

二是優化支出結構。著力補齊農村農業發展短板，財政支農資金重點向科技創新、品牌營銷、農村電商等農商文旅融合的新產業新業態領域投入;樹立財政開放發展理念，加大政府和社會資本合作力度，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。

三是創新支農方式。發揮資金引導作用，發揮社會整合和價值引導作用，構建韌性、可控的利益協調和穩定機制，最終形成包含政府、市場、社會、農民等多元主體參與、激勵相容、良性互動的鄉村治理制度框架，推進鄉村治理體系和治理能力建設。

（三）強化財政支農資金管理

一是嚴控債務風險。啟動新一輪鄉村債務清理核實，嚴格控制新增債務，建立償債基金，逐步消化鄉鎮存量債務，確保債務風險可控。切實加大對扶貧、美麗鄉村建設等重大民生資金的監管力度，管好用好每一分錢，打造群眾“放心賬”“滿意賬”。

二是健全支農資金預算制度。健全以評價結果為導向的支農資金分配制度，推動全面實施財政支農資金績效管理。進一步理順鄉鎮預算編報流程和方法，強化預算約束，解決鄉鎮預算、決算“兩張皮”；進一步推進預決算公開，主動接受人大監督指導，推動預算管理法治化、規范化。

三是突出監管重點。突出聚焦重點資金、重點項目、重點區域，進一步加強支農資金使用監管，建立健全常態化監管機制，充分借助審計等力量開展監督檢查，嚴厲查處違法違規違紀問題，完善責任追究機制。加大鄉鎮協稅護稅力度，把好村級財務控支關、控稅關，防止收入跑冒滴漏。

四是強化隊伍建設。抓好會計規范化工作，提高日常會計核算水平；對鄉鎮財政工作人員進行培訓，加大財政法律法規、政策、制度培訓力度，為鄉村振興儲備一支忠誠可靠的財政干部隊伍。

三、存在的主要問題

由于交通閉塞，工業基礎薄弱，及典型的“山谷經濟”特點，寺頭財政仍屬于“吃飯財政”。突出表現在：

一是收支矛盾日益突出。近年來，上級接連出臺一些政策性增支項目，本鎮在城鎮改造提升、交通醫療教育等基礎設施建設等方面的投入不斷加大，出現了支出、負債增幅遠遠超過收入增幅的現象。以2013、2014兩個年度的財政收支為例：2013年財政總收入2498.5萬元，地方財政收入1498.5萬元，僅教師工資達2490.6萬元；2014年財政總收入2661.05萬元，地方財政收入1616.7萬元，教師工資2710.4萬元。靠地方收入和政策性轉移支付已很難保證收支平?，只能依靠上級財政補助。

二是鎮財政支持經濟發展的能力不足。農村經濟的發展依賴于農業的發展，農業的發展需要產業結構的調整，基礎設施的改善和建立高產、優質、高效的現代農業，而這些都離不開投入。財力的投入不足會嚴重影響經濟發展，經濟發展的滯后又會直接影響財政收入的增長。這種惡性循環導致的后果就是，發展越慢，財政越差；財政投入不足，發展潛力更差。

三是財源結構單一。長期以來，本鄉的產業結構以農業為主，工業為輔，第三產業為補充。由于歷史及地理、交通等原因，私營企業數量少，規模小，缺乏骨干納稅企業。工業基礎薄弱，稅源主體不佳，造成了鄉財源的后勁不足和發展乏力，抗風險的能力較差。

四是政策性開支帶來的支出壓力大。一方面是增資政策帶來的壓力。近幾年，國家幾乎每年都出臺增資政策，涉及面廣,增資額度大。養老保險全年增長增支萬元；另一方面是居民醫療保險、養老保險、最低生活保障、優撫等，都需要鄉財政配套資金，這些方面每年至少需要支出2700萬元左右，鄉財政支出的壓力越來越大。

四、對策建議

一要重抓主導產業。要進一步完善礦產、鑄造和農副產品加工等產業規劃，加強政策引導，不斷壯大工業經濟整體實力。傳統鑄造產業成功轉型升級，整合資源、抱團發展，17家鑄造企業整合為5家，將生產設備由沖天爐改造為2噸以上電爐并全部安裝除塵設備，企業生產實現了由粗放式向精細化方向發展。新興護欄產業提檔升級，引導護欄企業淘汰落后產能，引進全自動或半自動生產線，提高生產效率，降低企業成本。要引導廣大民營企業積極申請注冊并使用商標，走品牌發展之路，推動民營???業上規模、上水平。設身處地的幫助企業解決好融資困難，引導和促進金融機構加大對工業發展的信貸支持；進一步加強行業協會、商會等民間組織建設，發揮他們在行業規劃、行業自律、行業服務、溝通政企關系方面的作用；保護好民營企業的合法權益，認真執行有關政策規定，切實減輕企業負擔，保護和調動他們的積極性。

二要靠外力促發展。要牢固樹立科學、理性、務實的新理念，堅定不移、持之以恒加快招商引資，在更大空間、更廣范圍、更高平臺上實現資源有序利用，進一步膨脹工業規模，擴張經濟總量，培植骨干財源。要多渠道跟外地大企業洽談對接，讓他們來寺頭創業發展。要通過政策的引導和激勵，促進中小型民營企業增加投入、做響品牌、提檔升級、做大做強，盡快培育一批產業龍頭、行業巨人和企業標兵。

三要廣開財源渠道。加快農產品加工為重點的龍頭企業的發展，大力扶持私營企業的發展，逐步提高經營管理水平，提高其對財政的貢獻率；大力發展含稅農業，以財政體制和財稅政策為導向，采取有效措施，大力發展黃煙、建筑園林等產業，逐步提高產業化水平，提高創匯增稅能力；加強砂資源和礦山管理，有效杜絕國家資源、稅收的流失。

四要嚴格控制消耗性支出。一是按照“保工資，保吃飯”的財政開支原則，進一步優化支出結構，嚴格控制控制招待費、車輛燃修、水電、話費等一系列消耗性支出；二是按辦公室崗位確定基礎包干，超支部分由個人負擔；三是以崗位定辦公費、交通費，實行基數包干到人，超支不補，結余留用。通過嚴控硬擠的辦法，讓有限的財力，發揮最大的效益。同時，切實加強預算外資金管理。對全鄉的預算資金實行收支兩條線，嚴格控制支出，專款??用，堵塞預算外資金管理漏洞，杜絕不合理的開支，壯大財政實力。

五要加大生態建設財政扶持。隨著生態文明建設的不斷推進，地處彌水源頭的寺頭鎮，面臨著巨大的生態建設投入，而自身財力難以承擔所應負的生態建設任務，許多生態項目、環保設施建設離環保指標要求還有很大差距。另外，發展工業與保護生態自相抵牾。長遠看，整治環境污染有利于改善人民群眾的生活環境，促進經濟社會和諧發展；但就近期而言，關停了土法熔煉小鑄造等企業，不僅減少了地方經濟總量和財稅收入，而且相對增加了財政的直接投入。要加快環保基礎設施建設和提高農民生態補償標準，當地財政心有余而不?

??上級加大轉移支付、生態補償力度。