當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度改革面臨四大堵點及優(yōu)化服務(wù)建議
當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度改革面臨“四大堵點”及優(yōu)化服務(wù)建議
所謂的社會保障，就是通過對國民經(jīng)濟(jì)的再分配，給予社會成員基本生活保證的社會福利措施。有社會保障，就會有社會保障制度。長期以來，農(nóng)村社會保障一直沒有受到重視，處于整個社會的邊緣化，不利于保障農(nóng)民的基本利益，不利于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于國民經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。隨著社會主義社會的建立，農(nóng)村的社會保障問題越來越嚴(yán)重，當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度改革還面臨著諸多問題。
一、農(nóng)村社會保障制度改革面臨“四大堵點”
一是農(nóng)村社會保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的社會保障僅僅還在小小的范圍內(nèi)實施，沒有在全國大范圍的推廣起來，醫(yī)療保障等保障制度沒有得到社會化的水準(zhǔn)，社會保障的功能沒有達(dá)到預(yù)期。
二是農(nóng)村社會保障的水平比較低。大部分地區(qū)農(nóng)民的收入主要是來源于種地的收入，人均收入逐漸呈現(xiàn)下滑的趨勢。大部分的農(nóng)村家庭都是滿足自身的吃喝玩樂，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農(nóng)民才會在保障生活水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會保障。
三是農(nóng)村社會保障的資金不充足、不合理。根據(jù)大量的調(diào)查研究顯示，發(fā)達(dá)國家的社會保障資金主要來源于政府的撥款，參保人員只需出資很小一部分，政府承擔(dān)起社會保障的主要職責(zé)。從當(dāng)前政府對社會保障提供的資金來看，加拿大占總支出的39%、日本37%，我們國家只有10%，并且這些資金，還大部分運用到城市的社會保障中，農(nóng)民享受到的資金氛圍非常小。在農(nóng)村社會保障中，主要是農(nóng)民個體繳納為主，國家為輔，國家在農(nóng)村社會保障中承擔(dān)的責(zé)任比較小，造成農(nóng)村社會保障的資金鏈斷開，影響農(nóng)村參加社會保障的積極性，提升工作的難度。
四是農(nóng)村社會保障的管理機構(gòu)比較混亂。當(dāng)前，農(nóng)村社會保障還沒有建立起合理的、有效的保障體系。從社會保障的管理機構(gòu)來講，養(yǎng)老保險工作是社保部門管理，醫(yī)療保險由地方政府管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，有自己的社會保障管理機構(gòu)，部分商業(yè)公司也參加了社會保障體系。因此，社會保障的管理機制比較混亂，不同管理機構(gòu)存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發(fā)管理上出現(xiàn)混亂。農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)的混亂，制約了農(nóng)村社會保障有效性的發(fā)揮。
二、優(yōu)化服務(wù)建議
一是確立農(nóng)村的社會保障的地位。農(nóng)村社會保障缺乏法律給予保障，很少有相關(guān)法律體系，對農(nóng)村社會保障工作的開展極為不利，例如保障對象不明確、資金來源不明確、管理機構(gòu)存在混亂，都是因為社會保障缺少法律保障。農(nóng)村社會保障要走向科學(xué)合理的發(fā)展道路，需要制定符合農(nóng)村社會保障的法律條文，對農(nóng)村社會保障的概念、內(nèi)容、形式、管理體制、資金來源、管理機制、法律責(zé)任都需要有法律規(guī)定。國家相關(guān)部門要進(jìn)一步完善法律。
二是建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村社會保障制度，基礎(chǔ)就是建立最低生活保障制度，是保障農(nóng)村社會保障發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。加強農(nóng)村最低生活保障，要確保最低生活保障的對象，檢查這些對象的實際生活狀況，避免出現(xiàn)養(yǎng)懶漢的現(xiàn)狀，防止保障制度出錯的現(xiàn)象發(fā)生，同時還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學(xué)生的生活需要，是否符合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)注地方財政與村集體的承受能力，并且不斷對最低生活保障制度進(jìn)行調(diào)整。
三是建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，符合農(nóng)村生活的客觀要求，是面對社會老齡化趨勢的需要。社會養(yǎng)老保險制度在給中國社會已經(jīng)實施多年，但仍存在許多矛盾，制約養(yǎng)老保險制度的有效性。有人甚至相繼退保。未來農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)該注重考慮到政府擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任與家庭責(zé)任，體現(xiàn)社會保障制度內(nèi)涵，國家、集體、個人各自按照一定的比例繳納保險費用，提升保障制度的有效性。
四是完善社會保障制度的管理體制。在農(nóng)村社會保障制度中，要將行政管理、業(yè)務(wù)管理、基金管理的責(zé)任相互分開，在農(nóng)村社會保障制度下，要明確相關(guān)的管理職能，各個職能部門之家相互協(xié)調(diào)，有效的進(jìn)行，而不是相互推諉責(zé)任。農(nóng)村社會保障涉及到民政、財政、人事等方方面面的部門，這些部門需要相互統(tǒng)籌，促進(jìn)社會保障的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，提高農(nóng)村社會保障制度的有效性，就要從組織管理與協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，建設(shè)農(nóng)村社會保障委員會，在這個委員會下，各個部門之間相互協(xié)調(diào)，互相配合，進(jìn)行有序的管理，共同促進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。
篇2:人力資源和社會保障局職能職責(zé)
一、貫徹執(zhí)行人力資源和社會保障法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；擬訂人力資源和社會保障相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，并組織實施和監(jiān)督檢查；擬訂機構(gòu)改革中人員定崗和分流措施。
二、綜合管理人力資源市場和人才流動調(diào)配工作；負(fù)責(zé)人才開發(fā)和管理工作；綜合管理職稱改革和專業(yè)技術(shù)職務(wù)工作；負(fù)責(zé)流動人才的檔案管理和各類專家的管理與服務(wù)；對職業(yè)介紹機構(gòu)進(jìn)行報批和管理。
三、負(fù)責(zé)促進(jìn)就業(yè)工作，擬訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織實施就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系；推動農(nóng)村勞務(wù)開發(fā)及農(nóng)民工相關(guān)政策的落實，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
四、擬訂城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)和高技能人才、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和激勵政策；貫徹執(zhí)行技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)管理規(guī)定；統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度；組織職工技能競賽。
五、統(tǒng)籌建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)社會保險及其補充保險政策和標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)社會保險及其補充保險基金行政監(jiān)督責(zé)任。
六、負(fù)責(zé)就業(yè)、失業(yè)、社會保險基金預(yù)測預(yù)警和信息引導(dǎo)，實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。
七、管理機關(guān)、企事業(yè)單位人員工資收入分配、津補貼政策、福利、工（公）傷、離退休政策，調(diào)控國有和國有控股企業(yè)的工資總額及工資水平。
八、綜合管理全區(qū)公務(wù)員（含“參照公務(wù)員法管理和聘任制公務(wù)員）的分類、錄用、聘任、考核、職務(wù)任免與升降、表彰獎勵、懲戒、培訓(xùn)、交流與回避、辭職辭退、申訴控告等工作，依法對公務(wù)員實施監(jiān)督；負(fù)責(zé)公務(wù)員信息統(tǒng)計管理工作調(diào)配；承辦法定人事任免事項。
九、管理與指導(dǎo)全區(qū)事業(yè)單位科級（含）以下人員的聘用、考核、職務(wù)任免與升降、培訓(xùn)、繼續(xù)教育、交流回避、表彰獎勵、懲戒、辭職辭退工作；負(fù)責(zé)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，牽頭推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。
十、按管理權(quán)限承辦全區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位人員的調(diào)配工作（區(qū)管干部和系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)配除外）。會同有關(guān)部門擬訂軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部及隨軍家屬等政策性人員安置方案；負(fù)責(zé)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部管理和教育培訓(xùn)工作，做好自主擇業(yè)軍隊干部管理服務(wù)等相關(guān)工作。
十一、承辦勞動、人事爭議調(diào)解仲裁，組織實施勞動保障監(jiān)察工作。
篇3:當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度改革面臨四大堵點及優(yōu)化服務(wù)建議
當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度改革面臨“四大堵點”及優(yōu)化服務(wù)建議
所謂的社會保障，就是通過對國民經(jīng)濟(jì)的再分配，給予社會成員基本生活保證的社會福利措施。有社會保障，就會有社會保障制度。長期以來，農(nóng)村社會保障一直沒有受到重視，處于整個社會的邊緣化，不利于保障農(nóng)民的基本利益，不利于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于國民經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)步。隨著社會主義社會的建立，農(nóng)村的社會保障問題越來越嚴(yán)重，當(dāng)前農(nóng)村社會保障制度改革還面臨著諸多問題。
一、農(nóng)村社會保障制度改革面臨“四大堵點”
一是農(nóng)村社會保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的社會保障僅僅還在小小的范圍內(nèi)實施，沒有在全國大范圍的推廣起來，醫(yī)療保障等保障制度沒有得到社會化的水準(zhǔn)，社會保障的功能沒有達(dá)到預(yù)期。
二是農(nóng)村社會保障的水平比較低。大部分地區(qū)農(nóng)民的收入主要是來源于種地的收入，人均收入逐漸呈現(xiàn)下滑的趨勢。大部分的農(nóng)村家庭都是滿足自身的吃喝玩樂，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農(nóng)民才會在保障生活水平的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會保障。
三是農(nóng)村社會保障的資金不充足、不合理。根據(jù)大量的調(diào)查研究顯示，發(fā)達(dá)國家的社會保障資金主要來源于政府的撥款，參保人員只需出資很小一部分，政府承擔(dān)起社會保障的主要職責(zé)。從當(dāng)前政府對社會保障提供的資金來看，加拿大占總支出的39%、日本37%，我們國家只有10%，并且這些資金，還大部分運用到城市的社會保障中，農(nóng)民享受到的資金氛圍非常小。在農(nóng)村社會保障中，主要是農(nóng)民個體繳納為主，國家為輔，國家在農(nóng)村社會保障中承擔(dān)的責(zé)任比較小，造成農(nóng)村社會保障的資金鏈斷開，影響農(nóng)村參加社會保障的積極性，提升工作的難度。
四是農(nóng)村社會保障的管理機構(gòu)比較混亂。當(dāng)前，農(nóng)村社會保障還沒有建立起合理的、有效的保障體系。從社會保障的管理機構(gòu)來講，養(yǎng)老保險工作是社保部門管理，醫(yī)療保險由地方政府管理，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，有自己的社會保障管理機構(gòu)，部分商業(yè)公司也參加了社會保障體系。因此，社會保障的管理機制比較混亂，不同管理機構(gòu)存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發(fā)管理上出現(xiàn)混亂。農(nóng)村社會保障管理機構(gòu)的混亂，制約了農(nóng)村社會保障有效性的發(fā)揮。
二、優(yōu)化服務(wù)建議
一是確立農(nóng)村的社會保障的地位。農(nóng)村社會保障缺乏法律給予保障，很少有相關(guān)法律體系，對農(nóng)村社會保障工作的開展極為不利，例如保障對象不明確、資金來源不明確、管理機構(gòu)存在混亂，都是因為社會保障缺少法律保障。農(nóng)村社會保障要走向科學(xué)合理的發(fā)展道路，需要制定符合農(nóng)村社會保障的法律條文，對農(nóng)村社會保障的概念、內(nèi)容、形式、管理體制、資金來源、管理機制、法律責(zé)任都需要有法律規(guī)定。國家相關(guān)部門要進(jìn)一步完善法律。
二是建立農(nóng)村最低生活保障制度。建立農(nóng)村社會保障制度，基礎(chǔ)就是建立最低生活保障制度，是保障農(nóng)村社會保障發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。加強農(nóng)村最低生活保障，要確保最低生活保障的對象，檢查這些對象的實際生活狀況，避免出現(xiàn)養(yǎng)懶漢的現(xiàn)狀，防止保障制度出錯的現(xiàn)象發(fā)生，同時還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學(xué)生的生活需要，是否符合農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，關(guān)注地方財政與村集體的承受能力，并且不斷對最低生活保障制度進(jìn)行調(diào)整。
三是建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，符合農(nóng)村生活的客觀要求，是面對社會老齡化趨勢的需要。社會養(yǎng)老保險制度在給中國社會已經(jīng)實施多年，但仍存在許多矛盾，制約養(yǎng)老保險制度的有效性。有人甚至相繼退保。未來農(nóng)村養(yǎng)老保險應(yīng)該注重考慮到政府擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任與家庭責(zé)任，體現(xiàn)社會保障制度內(nèi)涵，國家、集體、個人各自按照一定的比例繳納保險費用，提升保障制度的有效性。
四是完善社會保障制度的管理體制。在農(nóng)村社會保障制度中，要將行政管理、業(yè)務(wù)管理、基金管理的責(zé)任相互分開，在農(nóng)村社會保障制度下，要明確相關(guān)的管理職能，各個職能部門之家相互協(xié)調(diào)，有效的進(jìn)行，而不是相互推諉責(zé)任。農(nóng)村社會保障涉及到民政、財政、人事等方方面面的部門，這些部門需要相互統(tǒng)籌，促進(jìn)社會保障的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，提高農(nóng)村社會保障制度的有效性，就要從組織管理與協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，建設(shè)農(nóng)村社會保障委員會，在這個委員會下，各個部門之間相互協(xié)調(diào)，互相配合，進(jìn)行有序的管理，共同促進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。