縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理辦法
縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理辦法
第一條根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條凡在本縣境內(nèi)從事與水土保持有關(guān)的單位和個(gè)人必須遵守本辦法。
第三條縣水行政主管部門(mén)主管全縣的水土保持工作，縣水土保持部門(mén)行使水土保持預(yù)防監(jiān)督工作職權(quán)，具體職責(zé)和任務(wù)是：
（一）宣傳、貫徹執(zhí)行水土保持法律、法規(guī)和政策；
（二）審批全縣境內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位編報(bào)水土保持方案，監(jiān)督“三同時(shí)”制度的執(zhí)行；
（三）負(fù)責(zé)水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的征收；
（四）負(fù)責(zé)全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的中、長(zhǎng)期規(guī)劃編制和水土流失普查，定期公告水土流失狀況；
（五）劃定水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)并實(shí)施管理；
（六）核發(fā)和管理《水土保持方案合格證書(shū)》；
（七）查處違反水土保持法律、法規(guī)和政策的違法行為；
（八）組織開(kāi)展水土保持科學(xué)研究，推廣新技術(shù)和開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。
第四條水土保持工作堅(jiān)持預(yù)防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強(qiáng)管理、注重效益的方針。
第五條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各部門(mén)及企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持綜合防治任務(wù)納入到年度工作計(jì)劃，并組織實(shí)施；同時(shí)縣對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，將完成指標(biāo)納入年終文明目標(biāo)考核。
第六條對(duì)防治水土流失工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，分別由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第七條堅(jiān)持誰(shuí)使用土地，誰(shuí)負(fù)責(zé)保護(hù)；誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理的原則。
第八條堅(jiān)持水土保持方案審批制度。凡在本縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開(kāi)發(fā)建設(shè)性活動(dòng)的單位與個(gè)人，必須持有經(jīng)縣水土保持部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案合格證或水土保持方案批復(fù)。
（一）凡是在全縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開(kāi)發(fā)建設(shè)性活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須委托具備有編制水土保持方案資質(zhì)的單位編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）。
（二）在全縣境內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建、續(xù)建的各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開(kāi)發(fā)性建設(shè)項(xiàng)目，占地面積在5畝以上（含5畝）或挖填土石方量在5000立方米以上（含5000立方米）的，必須編制《水土保持方案報(bào)告書(shū)》，其余的編制《水土保持方案報(bào)告表》。
第九條禁止在250以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。開(kāi)墾250以下50以上的荒坡地，必須向縣水土保持部門(mén)提供水土保持方案報(bào)告書(shū)（表），并經(jīng)批復(fù)后方可開(kāi)墾。禁止毀林開(kāi)荒、燒山開(kāi)荒和在陡坡地鏟草皮、挖樹(shù)蔸。
第十條在林區(qū)采伐林木，采伐方案中必須有縣水土保持部門(mén)同意的水土保持措施，對(duì)水源涵養(yǎng)林、水土保持林只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐。
第十一條在本縣境內(nèi)修建鐵路、公路、水工程、開(kāi)辦礦山、電力、建材及其它企業(yè)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、采石、燒窯等可能造成水土流失的，必須編制水土保持方案報(bào)告書(shū)（表），報(bào)縣水土保持部門(mén)批準(zhǔn)。
第十二條對(duì)縣境內(nèi)各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有編制項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)（表）的，發(fā)改部門(mén)不予立項(xiàng)；國(guó)土部門(mén)不予辦理征地和采礦許可；環(huán)境部門(mén)不予審批環(huán)境影響報(bào)告；水務(wù)、建設(shè)、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等部門(mén)不予辦理相關(guān)登記許可手續(xù)。
第十三條本辦法實(shí)施前已建或在建的建設(shè)項(xiàng)目涉及水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位及個(gè)人必須按規(guī)定補(bǔ)報(bào)水土保持方案，辦理批準(zhǔn)手續(xù)，并對(duì)造成的水土流失進(jìn)行治理。
第十四條任何單位和個(gè)人不得擅自修改變更縣水土保持部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案，確實(shí)需要修改調(diào)整的，必須申報(bào)批準(zhǔn)。
工程竣工驗(yàn)收時(shí)，必須同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施，驗(yàn)收合格的，由縣水土保持部門(mén)簽發(fā)合格批文。驗(yàn)收不合格的，工程不得投產(chǎn)使用。
第十五條水土保持林、水源涵養(yǎng)林的具體范圍由縣水土保持部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)提出，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后公布。
第十六條凡在本縣境內(nèi)從事各種生產(chǎn)建設(shè)和各類開(kāi)發(fā)建設(shè)工程項(xiàng)目的單位和個(gè)人，在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中必須采取水土保持措施。對(duì)擾動(dòng)水土保持設(shè)施的應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償，繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)造成新的水土流失的，必須負(fù)責(zé)治理。因技術(shù)等原因無(wú)力自行治理的，必須交納水土流失防治費(fèi)，由縣水土保持部門(mén)組織治理。
第十七條水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)統(tǒng)稱水土保持規(guī)費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)分別是：
（一）水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)：
1、在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中損壞原地貌，造成水土保持功能降低或者喪失的，按生產(chǎn)建設(shè)占地面積每平方米1.5元繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。
2、損壞水土保持工程設(shè)施的，應(yīng)根據(jù)恢復(fù)同等規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的現(xiàn)行工程造價(jià)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；損壞水土保持科研設(shè)施的，按恢復(fù)同等規(guī)模設(shè)施造價(jià)和科研中斷損失費(fèi)用現(xiàn)行價(jià)格確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，損壞程度和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由有價(jià)格認(rèn)證資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。
（二）水土流失防治費(fèi)：
在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造成水土流失的單位和個(gè)人，必須負(fù)責(zé)治理，不自行治理或治理達(dá)不到水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，按下列標(biāo)準(zhǔn)繳納水土流失防治費(fèi)，由水土保持部門(mén)負(fù)責(zé)治理。
1、損壞原地貌的，按損壞面積每平方米2元征收。
2、亂堆入、亂傾倒廢棄土、石、砂、碴的，按每立方米3元征收。
3、燒制石灰、水泥的，按每噸產(chǎn)品1元征收。
4、采礦的，按每噸產(chǎn)品1元征收。
5、燒瓦、燒磚的（農(nóng)民自用除外），按每萬(wàn)塊3元征收。
第十八條生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人在接到縣水土保持部門(mén)交納水土保持規(guī)費(fèi)通知后，必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，到指定的銀行如數(shù)交清。
第十九條水土保持規(guī)費(fèi)的征收，由縣水土保持部門(mén)持《行政事業(yè)收費(fèi)許可證》和財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制的收費(fèi)收據(jù)收取；征收到位規(guī)費(fèi)實(shí)行財(cái)政專戶管理，專款專用。罰沒(méi)財(cái)物按有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條有下列行為之一的，由縣水土保持部門(mén)責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處以罰款：
（一）在250以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物、挖樹(shù)蔸、鏟草皮的，每平方米罰款2元；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)在250以下50以上荒坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，每平方米罰款1元；
（三）違反本辦法第十條規(guī)定的單位和個(gè)人，按造成的水土流失面積每平方米2元至5元的幅度予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，依法進(jìn)行查處；
（四）違反本辦法第十一條規(guī)定的單位和個(gè)人，由水土保持部門(mén)限期補(bǔ)辦好水土保持手續(xù)，并處以1000-10000元罰款；
（五）違反本辦法第十二條規(guī)定的國(guó)家公職人員，由監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)查處。
（六）違反本辦法第十四條規(guī)定的單位和個(gè)人，由水土保持部門(mén)限期補(bǔ)辦手續(xù)；
第二十一條凡侵占或破壞水土保持科研場(chǎng)地和治理成果的單位和個(gè)人，由縣水土保持部門(mén)責(zé)令其停止侵害行為，限期恢復(fù)或按實(shí)際價(jià)值給予補(bǔ)償。
第二十二條水土保持執(zhí)法人員，堅(jiān)持政府統(tǒng)一培訓(xùn)，執(zhí)證上崗，亮證執(zhí)法，凡在工作中玩忽職守，徇私舞弊，造成損失的，由監(jiān)察部門(mén)或司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處。
第二十三條阻礙、拒絕水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十四條當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到《水土保持違法案件行政處罰決定書(shū)》之日起60日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起三個(gè)月內(nèi)直接向人民法院起訴。
當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。
篇2:高速公路土建工程環(huán)境保護(hù)水土保持措施
(一)、環(huán)保與水土保持目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)
1、環(huán)保與水土保持目標(biāo)
貫徹GB/T24001環(huán)保體系標(biāo)準(zhǔn),遵守國(guó)家及地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),全面控制施工污染,減少污水、空氣粉塵及噪音污染,嚴(yán)格控制水土流失、植被破壞,維護(hù)生態(tài)平衡,全面達(dá)到國(guó)家和湖北省規(guī)定的環(huán)保、水保標(biāo)準(zhǔn)。
2、環(huán)境保護(hù)組織管理機(jī)構(gòu)(見(jiàn)圖4.2.1-1)。
圖4.2.1-1環(huán)境保護(hù)組織管理機(jī)構(gòu)
3、施工環(huán)保目標(biāo)值
(1)、燥音控制:風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)、發(fā)電機(jī)噪聲不超過(guò)限值
(2)、污水排放控制:按地方要求排放生產(chǎn)生活污水,污水排放前無(wú)明顯懸浮物。
(3)、固體廢棄物:節(jié)約材料,充分利用鋼材、木材等下角料,控制廢棄物的產(chǎn)生,已產(chǎn)生的廢棄物分類存放,提高廢棄物的回收率。
(4)、粉塵及有害氣體控制:滿足公路隧道施工規(guī)范附錄要求。
4、環(huán)境保護(hù)和水土保持管理體系圖(見(jiàn)圖4.2.1-2)
(二)、環(huán)境保護(hù)及水土保持措施
1、學(xué)習(xí)、宣傳、執(zhí)行有關(guān)環(huán)保的法律、法規(guī),接受業(yè)主及環(huán)保部門(mén)監(jiān)督。
2、臨時(shí)用地及棄碴場(chǎng)經(jīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)同意后使用。
3、規(guī)范場(chǎng)外施工活動(dòng)準(zhǔn)則,棄碴不堵河道、溝渠,不污水源,車輛在規(guī)定道路行
駛,不亂挖亂棄。擾砍亂挖樹(shù)木草皮。規(guī)范人的行為準(zhǔn)則,確定活動(dòng)范圍,嚴(yán)禁上山打獵。
4、制定定期檢查制度和違規(guī)獎(jiǎng)罰制度(獎(jiǎng)罰規(guī)定進(jìn)場(chǎng)后呈報(bào)),兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。
5、洞口設(shè)污水處理池,洞內(nèi)廢水經(jīng)沉淀、處理、隔油達(dá)標(biāo)后排放。
圖4.2.1-2環(huán)境保護(hù)和水土保持管理體系圖
6、加強(qiáng)洞內(nèi)環(huán)境治理,做好五化管理,即:濕式鑿巖標(biāo)準(zhǔn)化,噴錨濕噴化、通風(fēng)經(jīng)常化、噴霧灑水正常化,個(gè)人防護(hù)普遍化。通風(fēng)機(jī)設(shè)積塵裝置。
7、營(yíng)區(qū)設(shè)專人管理,設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化沖水廁所,生活污水入化糞池,固體垃圾送指定地點(diǎn)。
8、施工道路設(shè)專人養(yǎng)護(hù),拌合站盡量用散裝水泥,控制粉塵污染。
9、盡量選用低燥音空壓機(jī)、發(fā)電機(jī)和其它加工機(jī)械,減小燥音污染。
10、對(duì)洞身富水段采用帷幕注漿堵水或限量排放,防止引起山頂水環(huán)境變化。
11、對(duì)棄碴場(chǎng)設(shè)擋墻防護(hù),并做好排水設(shè)施,防止水土流失和污染。
12、施工完畢,對(duì)臨時(shí)用地、棄碴場(chǎng)進(jìn)行復(fù)耕或植樹(shù)綠化。
篇3:水土保持行政執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范制度
第一章總則
第一條為規(guī)范水土保持行政執(zhí)法行為,提高水土保持行政執(zhí)法文書(shū)制作水平,根據(jù)《水土保持法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《水行政處罰實(shí)施辦法》,結(jié)合水土保持行政執(zhí)法工作實(shí)際,制定本規(guī)范。
第二條本規(guī)范適用于監(jiān)督檢查、行政處罰等水土保持行政執(zhí)法文書(shū)的制作。
第三條水土保持行政執(zhí)法文書(shū)的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語(yǔ)規(guī)范。
第四條水土保持行政執(zhí)法文書(shū)分為內(nèi)部文書(shū)和外部文書(shū)。
內(nèi)部文書(shū)是指在水土保持行政處罰機(jī)關(guān)內(nèi)部使用,記錄內(nèi)部工作流程,規(guī)范執(zhí)法工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序的文書(shū)。
外部文書(shū)是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)外使用,對(duì)處罰機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人均具有法律效力的文書(shū)。
第二章文書(shū)制作基本要求
第五條水土保持行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式制作。
文書(shū)應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色或黑色筆填寫(xiě),做到字跡清楚、文面整潔。
水土保持行政處罰機(jī)關(guān)制作文書(shū)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式印制后填寫(xiě)。有條件的,可以按照規(guī)定的格式打印制作。
第六條文書(shū)設(shè)定的欄目,應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫(xiě),不得遺漏和隨意修改。無(wú)需填寫(xiě)的,應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。
文書(shū)中除編號(hào)和價(jià)格、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字的外,應(yīng)當(dāng)使用漢字。
第七條文書(shū)應(yīng)當(dāng)使用公文語(yǔ)體,語(yǔ)言規(guī)范、簡(jiǎn)練、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)。
應(yīng)當(dāng)正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào),避免產(chǎn)生歧義。
第八條文書(shū)中“案由”填寫(xiě)為“違法行為定性+案”,例如:未編制水土保持方案開(kāi)工案。
在立案和調(diào)查取證階段文書(shū)中“案由”應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)為:“涉嫌+違法行為定性+案”。
第九條文書(shū)中當(dāng)事人情況應(yīng)當(dāng)按如下要求填寫(xiě):
(一)根據(jù)案件情況確定“個(gè)人”或者“單位”,“個(gè)人”、“單位”兩欄不能同時(shí)填寫(xiě)。
(二)當(dāng)事人為個(gè)人的,姓名應(yīng)填寫(xiě)身份證或戶口簿上的姓名;住址應(yīng)填寫(xiě)常住地址或居住地址;“年齡”應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn)。
(三)當(dāng)事人為法人或者其他組織的,填寫(xiě)的單位名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、地址等事項(xiàng)應(yīng)與工商登記注冊(cè)信息一致。
(四)當(dāng)事人名稱前后應(yīng)一致。
第十條詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、聽(tīng)證筆錄等文書(shū),應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀,并由當(dāng)事人逐頁(yè)簽字或蓋章確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字蓋章或拒不到場(chǎng)的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明,并可以邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員簽字。
記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的,可以補(bǔ)充和修改,并由當(dāng)事人在改動(dòng)處簽章或捺指印確認(rèn)。
第十一條執(zhí)法文書(shū)首頁(yè)不夠記錄時(shí),可以附紙記錄,但應(yīng)當(dāng)注明頁(yè)碼,由相關(guān)人員簽名并注明日期。
第十二條文書(shū)中執(zhí)法機(jī)構(gòu)、處罰機(jī)關(guān)的審核或?qū)徟庖?jiàn)應(yīng)表述明確,沒(méi)有歧義。
第十三條需要交付當(dāng)事人的外部文書(shū)中設(shè)有簽收欄的,由當(dāng)事人直接簽收;也可以由其成年直系親屬代簽收。
文書(shū)中沒(méi)有設(shè)簽收欄的,應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證。
第十四條文書(shū)中注明加蓋處罰機(jī)關(guān)印章的地方必須加蓋印章,加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正,要“騎年蓋月”。
第三章具體文書(shū)適用及制作
第十五條水土保持違法案件立案審批表是指水土保持處罰機(jī)關(guān)在辦理一般程序案件中,用以履行報(bào)批立案手續(xù)的文書(shū)。
“案件來(lái)源”欄應(yīng)當(dāng)按照檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、有關(guān)部門(mén)移送、媒體曝光、違法行為人交待等情況據(jù)實(shí)填寫(xiě)。
“案情簡(jiǎn)介”欄應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)、證據(jù)等簡(jiǎn)要情況以及涉嫌違反的相關(guān)法律規(guī)定。
第十六條現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是指執(zhí)法人員對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場(chǎng)所等進(jìn)行檢查的文字圖形記載和描述。
現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄要對(duì)所檢查的物品名稱、數(shù)量、包裝形式、規(guī)格或所勘驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)具體地點(diǎn)、范圍、狀況等作全面、客觀、準(zhǔn)確的記錄。
需要繪制勘驗(yàn)圖的,可另附紙。
對(duì)現(xiàn)場(chǎng)繪制的勘驗(yàn)圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。
第十七條詢問(wèn)筆錄是指為查明案件事實(shí),收集證據(jù),而向相關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)案件情況的文字記載。
詢問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)記錄被詢問(wèn)人提供的與案件有關(guān)的全部情況,包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情形、事實(shí)經(jīng)過(guò)、因果關(guān)系及后果等。
詢問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在場(chǎng),并做到一個(gè)被詢問(wèn)人一份筆錄,一問(wèn)一答。詢問(wèn)人提出的問(wèn)題,如被詢問(wèn)人不回答或者拒絕回答的,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被詢問(wèn)人的態(tài)度,如“不回答”或者“沉默”等,并用括號(hào)標(biāo)記。
第十八條抽樣取證物品清單是指執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中,抽取涉嫌違法物品樣品保存作證據(jù)或送交有關(guān)部門(mén)鑒定而制作的文書(shū)。
抽取樣品應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行。抽樣送檢的樣品應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)封樣,由當(dāng)事人和執(zhí)法人員共同簽字或蓋章。
第十九條先行登記保存通知書(shū)是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)在查處案件過(guò)程中,對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)進(jìn)行登記保存時(shí)使用的文書(shū)。
處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要選擇就地或異地保存。
處罰機(jī)關(guān)可以在登記保存的相關(guān)物品和場(chǎng)所加貼封條,封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明日期,并加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。
文書(shū)中應(yīng)當(dāng)對(duì)被保存物品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、單位作清楚記錄。
第二十條登記保存物品處理決定書(shū)是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)對(duì)被登記保存的物品作出處理決定并告知當(dāng)事人的文書(shū)。
處理通知書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人姓名(或名稱)、登記保存作出的時(shí)間及具體處理決定。
處罰機(jī)關(guān)可視具體處理情況制作物品清單。
第二十一條水土保持查封(扣押)通知書(shū)是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)在案件調(diào)查過(guò)程中依照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)涉案場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物采取強(qiáng)制措施,實(shí)施查封(扣押)的文書(shū)。
水土保持查封(扣押)通知書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址;
(二)查封、扣押的理由、依據(jù)和期限;
(三)查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的名稱、數(shù)量等;
(四)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(五)行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。
查封、扣押清單一式二份,由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。
查封、扣押時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物加貼封條,封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明查封(扣押)日期,并加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。
第二十二條水土保持解除查封(扣押)通知書(shū)是指經(jīng)水土保持行政處罰機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí),依法對(duì)查封(扣押)物品解除強(qiáng)制措施并告知當(dāng)事人的文書(shū)。
處罰機(jī)關(guān)在做出解除查封(扣押)決定時(shí),應(yīng)當(dāng)制作解除查封(扣押)清單。解除查封(扣押)的財(cái)物要與查封(扣押)時(shí)的財(cái)物核對(duì)無(wú)誤。對(duì)查封(扣押)財(cái)物部分解除時(shí),清單應(yīng)當(dāng)寫(xiě)清解除查封扣押財(cái)物的具體情況。
第二十三條水土保持違法案件調(diào)查報(bào)告是指案件調(diào)查結(jié)束后,執(zhí)法人員就案件調(diào)查經(jīng)過(guò)、證據(jù)材料、調(diào)查結(jié)論及處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)?zhí)幜P機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的文書(shū)。
“調(diào)查事實(shí)及證據(jù)”欄,填寫(xiě)調(diào)查確認(rèn)的違法時(shí)間、地點(diǎn)、行為、后果等違法事實(shí)及有關(guān)證據(jù)等。
“處理建議及證據(jù)”欄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員根據(jù)案件調(diào)查情況和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提出處理意見(jiàn)。據(jù)以立案的違法事實(shí)不存在的,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容;對(duì)依法應(yīng)給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明給予行政處罰的種類、幅度及法律依據(jù)等。
“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)”欄,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明具體審核意見(jiàn),由負(fù)責(zé)人簽名或同時(shí)加蓋審核機(jī)構(gòu)印章。
第二十四條責(zé)令改正水事違法行為決定書(shū)是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,責(zé)令違法行為人立即或在一定期限內(nèi)糾正違法行為的文書(shū)。
責(zé)令改正通知書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明具體的法律依據(jù)和責(zé)令改正違法行為的時(shí)限。
第二十五條水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收決定書(shū)是向未按照規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的違法行為人征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)的文書(shū)。
征收決定書(shū)應(yīng)載明違法行為人的單位、名稱、地址,征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、繳納時(shí)限。
第二十六條水土流失治理代履行決定書(shū)是指縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)指定有治理能力的單位代替違反規(guī)定不履行水土流失治理義務(wù)的單位進(jìn)行水土流失治理的文書(shū)。
代履行決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址,代履行的理由和依據(jù)、方式和時(shí)間、標(biāo)的、費(fèi)用預(yù)算以及代履行人;代履行三日前,催告當(dāng)事人履行,當(dāng)事人履行的,停止代履行代履行時(shí),作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場(chǎng)監(jiān)督;代履行完畢,行政機(jī)關(guān)到場(chǎng)監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見(jiàn)證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書(shū)上簽名或者蓋章。代履行的費(fèi)用按照成本合理確定,由當(dāng)事人承擔(dān)。代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。(水土保持法五十六條、行政強(qiáng)執(zhí)法五十一條)
第二十七條水土保持行政處罰事先告知書(shū)是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前,告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的文書(shū)。
處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件是否符合聽(tīng)證條件,決定適用一般案件文書(shū)或聽(tīng)證案件文書(shū)。
行政處罰事先告知書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人的違法事實(shí)、違反的法律條款、擬作出行政處罰的種類、數(shù)額及法律依據(jù),并告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利。
對(duì)違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)完整、明確、客觀,不得使用結(jié)論性語(yǔ)言。
第二十八條水土保持行政處罰聽(tīng)證會(huì)告知書(shū)是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)向當(dāng)事人告知聽(tīng)證權(quán)利的文書(shū)。水土保持行政處罰聽(tīng)證會(huì)告知書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利及法定期限,并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話和行政處罰機(jī)關(guān)地址等。
第二十九條聽(tīng)證會(huì)公告書(shū)是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)決定舉行聽(tīng)證會(huì)并向社會(huì)公告聽(tīng)證會(huì)事項(xiàng)的文書(shū)。聽(tīng)證會(huì)公告書(shū)應(yīng)當(dāng)公告舉行聽(tīng)證會(huì)的案由、時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證注意事項(xiàng)等,由組織聽(tīng)證的行政機(jī)關(guān)在舉行聽(tīng)證的3日前公開(kāi)張貼。
第三十條聽(tīng)證筆錄是指記錄聽(tīng)證過(guò)程和內(nèi)容的文書(shū)。
“主持人”、“記錄人”、“案件調(diào)查人”欄填寫(xiě)上述人員的姓名、工作單位及職務(wù)。
“聽(tīng)證記錄”應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明案件調(diào)查人員提出的違法事實(shí)、證據(jù)和處罰意見(jiàn),當(dāng)事人陳述、申辯的理由和以及是否提供新的證據(jù),證人證言、質(zhì)證過(guò)程等內(nèi)容。
案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人、主持人、記錄人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁(yè)簽名并在尾頁(yè)注明日期;證人應(yīng)當(dāng)在記錄其證言之頁(yè)簽名,寫(xiě)明“以上筆錄已閱,無(wú)誤”字樣。
第三十一條聽(tīng)證報(bào)告是指聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后,聽(tīng)證主持人向處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告聽(tīng)證會(huì)情況并提出案件處理意見(jiàn)的文書(shū)。
“案件事實(shí)及證據(jù)”欄應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)聽(tīng)證確認(rèn)的違法時(shí)間、地點(diǎn)、行為、后果等違法事實(shí)及有關(guān)證據(jù)。
“處理建議及依據(jù)”欄,應(yīng)當(dāng)由聽(tīng)證主持人根據(jù)聽(tīng)證情況,對(duì)擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、法律法規(guī)依據(jù)做出評(píng)判并提出傾向性處理意見(jiàn),聽(tīng)證主持人應(yīng)簽名或蓋章。
聽(tīng)證主持人向處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提交報(bào)告書(shū)時(shí),應(yīng)當(dāng)附聽(tīng)證筆錄。
“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)”欄,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)簽名或蓋章。
第三十二條水土保持行政處罰決定書(shū)是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)依法適用一般程序,對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定時(shí)使用的文書(shū)。
對(duì)違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)全面、客觀,闡明違法行為的基本事實(shí),即何時(shí)、何地、何人、采取何種方式或手段、產(chǎn)生何種行為后果等;列舉證據(jù)應(yīng)當(dāng)注意證據(jù)的證明力,對(duì)證據(jù)的作用和證據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行說(shuō)明。
應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)的采納情況及理由予以說(shuō)明;對(duì)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的,文書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明。
作出處罰決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明全稱,列明適用的條、款、項(xiàng)、目。
有從輕或者減輕情節(jié),依法予以從輕或者減輕處罰的,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明。
第三十三條送達(dá)回證是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)將執(zhí)法文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人的回執(zhí)證明文書(shū)。
“送達(dá)文書(shū)名稱”、“送達(dá)文書(shū)編號(hào)”欄,填寫(xiě)水土保持行政執(zhí)法文書(shū)的名稱、編號(hào)。“被送達(dá)人”欄,填寫(xiě)當(dāng)事人的姓名或者單位名稱和地址。送達(dá)地點(diǎn)為交付文書(shū)的具體地點(diǎn),送達(dá)方式為直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)。“送達(dá)人”欄,由送達(dá)人簽名或蓋章。“被送達(dá)人簽名或蓋章”欄,由被送達(dá)人簽名或蓋章;被送達(dá)人是法人或其他組織的,可由負(fù)責(zé)收件的人簽收。被送達(dá)人是自然人的,代收人應(yīng)在“代收人及代收理由”欄內(nèi)簽名或蓋章,并注明與被送達(dá)人的關(guān)系。被送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕簽收的以留置送達(dá)方式送達(dá),并在“備注”欄注明情況。
第三十四條登記保存物品處理決定書(shū)是指水土保持行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的物品依法進(jìn)行處理的記載。
處理決定應(yīng)當(dāng)載明對(duì)先行登記保存物品處理的時(shí)間、地點(diǎn)、方式,參與處理的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽字。(《行政處罰法》第37條2款、《水行政處罰實(shí)施辦法》第28條2款)
第三十五條強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)是當(dāng)事人逾期不履行水土保持行政處罰決定或者水土保持行政措施決定,行政機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的文書(shū)。
強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)寫(xiě)明當(dāng)事人在法定期限內(nèi)是否提起行政復(fù)議、行政訴訟及復(fù)議、訴訟情況;寫(xiě)明申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的具體內(nèi)容。
第三十六條?案件移送書(shū)是將違法行為嚴(yán)重的需給予治安管理處罰或構(gòu)成犯罪需追究刑事責(zé)任的案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)而使用的文書(shū)。
第三十七條水土保持案件結(jié)案報(bào)告是指案件終結(jié)后,執(zhí)法人員報(bào)請(qǐng)水土保持處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的文書(shū)。
結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的辦理情況進(jìn)行總結(jié),對(duì)給予行政處罰的,寫(xiě)明處罰決定的內(nèi)容及執(zhí)行情況;不予行政處罰的應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明理由;予以撤銷案件的,寫(xiě)明撤銷的理由。
第四章文書(shū)歸檔及管理
第三十八條一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進(jìn)行組卷;材料過(guò)多的,可一案多卷。
簡(jiǎn)易程序案件可以多案合并組卷。
第三十九條卷內(nèi)文書(shū)材料應(yīng)當(dāng)齊全完整,無(wú)重份或多余材料。
第四十條案卷應(yīng)當(dāng)制作封面、卷內(nèi)目錄和備考表。
封面題名應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人和違法行為定性兩部分組成,如關(guān)于未編制水土保持方案開(kāi)工案。
卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)包括序號(hào)、題名、頁(yè)號(hào)和備注等內(nèi)容,按卷內(nèi)文書(shū)材料排列順序逐件填寫(xiě)。
備考表應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)卷中需要說(shuō)明的情況,并由立卷人、檢查人簽名。
第四十一條案件文書(shū)材料按照下列順序整理歸檔:
(一)案卷封面;
(二)卷內(nèi)目錄;
(三)水土保持行政處罰決定書(shū);責(zé)令改正水事違法行為決定書(shū);水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收決定書(shū);水土流失治理代履行決定書(shū);
(四)立案審批表;
(五)詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、抽樣取證物品清單、登記保存物品清單、登記保存物品處理決定書(shū)、水土保持查封(扣押)通知書(shū)、水土保持解除查封(扣押)通知書(shū)等;
(六)水土保持行政處罰事先告知書(shū)等;
(七)水土保持行政處罰聽(tīng)證會(huì)告知書(shū)、聽(tīng)證公告書(shū)(存根)、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證報(bào)告等聽(tīng)證文書(shū);
(八)執(zhí)行的票據(jù)等材料;
(九)登記保存物品清單等;
(十)送達(dá)回證等其他有關(guān)材料;
(十一)案件移送書(shū);
(十二)水土保持案件結(jié)案報(bào)告;
(十三)備考表。
第四十二條不能隨文書(shū)裝訂立卷的錄音、錄像等證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)放入證據(jù)袋中,并注明錄制內(nèi)容、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、制作人等,隨卷歸檔。
第四十三條當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案卷,可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。
第四十四條卷內(nèi)文件材料應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字從“1”開(kāi)始依次用鉛筆編寫(xiě)頁(yè)號(hào);頁(yè)號(hào)編寫(xiě)在有字跡頁(yè)面正面的右上角和背面的左上角;大張材料折疊后應(yīng)當(dāng)在有字跡頁(yè)面的右上角編寫(xiě)頁(yè)號(hào);A4橫印材料應(yīng)當(dāng)字頭朝裝訂線擺放好再編寫(xiě)頁(yè)號(hào)。
第四十五條案卷裝訂前要做好文書(shū)材料的檢查。文書(shū)材料上的訂書(shū)釘?shù)冉饘傥飸?yīng)當(dāng)去掉。對(duì)破損的文書(shū)材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修補(bǔ)或復(fù)制。小頁(yè)紙應(yīng)當(dāng)用A4紙托底粘貼。紙張大于卷面的材料,應(yīng)當(dāng)按卷宗大小先對(duì)折再向外折疊。對(duì)字跡難以辨認(rèn)的材料,應(yīng)當(dāng)附上抄件。
第四十六條案卷應(yīng)當(dāng)整齊美觀固定,不松散、不壓字跡、不掉頁(yè)、便于翻閱。
第四十七條辦案人員完成立卷后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檔案室移交,進(jìn)行歸檔。
第四十八條案卷歸檔,不得私自增加或者抽取案卷材料,不得修改案卷內(nèi)容。