新信訪條例實(shí)施后辦理群眾來(lái)信工作辦法
為規(guī)范辦理群眾來(lái)信工作，妥善處理群眾來(lái)信，保護(hù)來(lái)信人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《XX省信訪條例》的有關(guān)規(guī)定和中國(guó)共產(chǎn)黨XX市委、XX市人民政府信訪局（以下簡(jiǎn)稱市信訪局）的工作職責(zé)，結(jié)合辦理群眾來(lái)信工作實(shí)際，制定本暫行辦法。
一、工作職責(zé)和受信范圍
市信訪局負(fù)責(zé)辦理人民群眾和境外、國(guó)外人士寫給市委、市政府及其領(lǐng)導(dǎo)同志、市信訪局的來(lái)信，以及中央、國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、國(guó)家信訪局、省信訪局交辦的信件；市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的來(lái)信事項(xiàng)；向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志提供群眾來(lái)信反映的重要信息；交辦督辦重要來(lái)信事項(xiàng)；向縣、區(qū)和市直部門通報(bào)來(lái)信情況；指導(dǎo)縣、區(qū)和市直部門、單位辦理群眾來(lái)信工作，總結(jié)推廣辦信工作經(jīng)驗(yàn)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)辦信工作的意見(jiàn)和建議。辦理群眾來(lái)信工作情況納入市信訪工作目標(biāo)管理考核和公務(wù)員績(jī)效考核范圍。來(lái)信包括書信、電報(bào)、電子郵件、傳真等。
市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志本人對(duì)來(lái)信的辦理另有要求的，按要求辦理。
群眾寫給市信訪局負(fù)責(zé)同志的來(lái)信，經(jīng)本人拆閱后交給辦信工作人員辦理的，按辦理群眾來(lái)信的程序和原則辦理。
二、工作原則和重點(diǎn)
（一）工作原則
1.堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則；
2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般、注重時(shí)效的原則；
3.堅(jiān)持要事先辦、急事急辦、特事特辦的原則。
（二）工作重點(diǎn)
向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志提供群眾來(lái)信反映的有重要參考價(jià)值的信息，為領(lǐng)導(dǎo)同志科學(xué)、民主決策服務(wù)；交辦、轉(zhuǎn)送來(lái)信提出的事項(xiàng)，督促檢查重要來(lái)信事項(xiàng)的處理，為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題；及時(shí)通報(bào)可能引發(fā)群體性事件的來(lái)信情況，預(yù)防和化解矛盾。
三、工作程序
（一）來(lái)信簽收、消毒和分揀
l.簽收。對(duì)市信訪局本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)查看更多文秘資源網(wǎng)資料收到的電報(bào)、特快專遞和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件，實(shí)行專人簽收、及時(shí)拆閱，有緊急事項(xiàng)的應(yīng)立即辦理；凡市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和其他非郵政渠道轉(zhuǎn)來(lái)的群眾來(lái)信，由市信訪局辦信處加蓋收信專用戳記，交辦信工作人員按規(guī)定辦理。
2.消毒。收到群眾來(lái)信應(yīng)當(dāng)即時(shí)消毒。
3.分揀。拆封前應(yīng)按收信人單位、姓名和發(fā)信人地址進(jìn)行檢查，分揀出不屬于市信訪局受信范圍的信件。
（二）來(lái)信啟封、裝訂、蓋章
1.啟封。當(dāng)日來(lái)信當(dāng)日啟封。啟封時(shí)應(yīng)注意保持信封、郵票、郵戳、郵編、地址及信封內(nèi)材料的完整。隨信所附物品，如證件、現(xiàn)金、票證、光盤、磁帶、磁盤、照片等，由辦信工作人員與原信一并登記，妥善保管。證件、現(xiàn)金、匯單指定專人掛號(hào)退回，特殊情況請(qǐng)示后處理。
2.裝訂。啟封后按主件、附件、信封順序裝訂整齊。裝訂位置應(yīng)便于翻閱。
3.蓋章。在來(lái)信首頁(yè)右上角空白處加蓋當(dāng)日收信專用戳記，戳記印跡要端正、清晰。
（三）閱信和登記
1.閱信。應(yīng)認(rèn)真細(xì)致，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)來(lái)信意圖、要求及反映的情況，從中篩選出重要信、緊急信。
重要信：（1）中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家信訪局、省信訪局的函交和函轉(zhuǎn)信件；（2）市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志閱批的信件；（3）市信訪局領(lǐng)導(dǎo)同志閱批的信件；（4）人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人，知名人士，專家學(xué)者的來(lái)信；（5）地廳級(jí)干部和縣、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志的來(lái)信或涉及他們問(wèn)題的信件；（6）涉及對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府，市委、市政府方針政策的制定、修改、完善、落實(shí)的意見(jiàn)和建議，且有重要參考價(jià)值的信件；（7）反映我市和外市之間以及本市轄區(qū)之間重大糾紛問(wèn)題的信件；（8）內(nèi)容涉及面廣、社會(huì)影響大、涉及群體利益，符合現(xiàn)行政策或具有影響社會(huì)穩(wěn)定因素的聯(lián)名信件；（9）因來(lái)信反映問(wèn)題遭打擊報(bào)復(fù)有嚴(yán)重后果的信件；（10）反映其他重要問(wèn)題的信件。
緊急信：可能引發(fā)群體性事件或揚(yáng)言將采取過(guò)激和違法行為的信件，如恐嚇信、輕生信等。
對(duì)篩選出的重要信、緊急信，辦信工作人員應(yīng)及時(shí)提出擬辦意見(jiàn)，送處領(lǐng)導(dǎo)審核或報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)閱批。情況緊急、時(shí)限性較強(qiáng)的來(lái)信，應(yīng)采取電話、傳真等方式及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方或部門辦理；需要轉(zhuǎn)送原信的，再將來(lái)信函轉(zhuǎn)承辦部門和單位。
2.登記。辦信工作人員收到來(lái)信后，要嚴(yán)格按照辦信工作要求和信訪工作計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)操作程序，及時(shí)按來(lái)信內(nèi)容逐件、逐項(xiàng)填寫《群眾來(lái)信登記表》（附件1）或輸入電腦，確?；緮?shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。登記應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，并區(qū)別不同情況有詳有略、詳略得當(dāng)。凡有效初信的登記應(yīng)相對(duì)詳細(xì)，不需要辦理的重復(fù)信，一信多投信，不予受理、不再受理的和內(nèi)容不清的無(wú)效信，可作簡(jiǎn)略登記。
來(lái)信登記的主要內(nèi)容：（1）來(lái)信人情況。包括姓名、單位或地址、身
份、聯(lián)系電話；（2）受信人情況。包括姓名、單位或地址；（3）來(lái)信反映的內(nèi)容。包括意見(jiàn)、建議的主要內(nèi)容，問(wèn)題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，涉及的主要單位和人員，來(lái)信人的要求及理由，被揭發(fā)檢舉人的姓名、單位、身份、職務(wù)、級(jí)別等；（4）來(lái)信分類情況；（5）來(lái)信其他資料。包括編號(hào)、收信日期、來(lái)信渠道、是否重復(fù)信、一信多投信、聯(lián)名信及人數(shù)等；（6）來(lái)信處理方式。包括上報(bào)、交辦、轉(zhuǎn)送、留存，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn)，發(fā)函字號(hào)等；（7）備注。包括電話、傳真通報(bào)重要、緊急信件的處理情況，隨信所附證件、物品情況等。
（四）基本辦理方式
辦信工作人員登記原信后，區(qū)分情況，原則上在3個(gè)工作日內(nèi)采取不同方式辦理。辦理群眾來(lái)信的基本方式有：上報(bào)、交辦、轉(zhuǎn)送、通報(bào)、留存。
1.上報(bào)。內(nèi)容重要、緊急或具有普遍性、苗頭性、傾向性，對(duì)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志有參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議，反映問(wèn)題集中、突出需要報(bào)請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志閱知或批示的群眾來(lái)信，報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志。上報(bào)方式主要有原件上送、摘要上報(bào)、綜合上報(bào)三種。上報(bào)的來(lái)信信息，需要核實(shí)而又能夠核實(shí)的，一般應(yīng)先核實(shí)再上報(bào)。經(jīng)過(guò)核實(shí)后上報(bào)的，應(yīng)將核實(shí)的情況和有關(guān)意見(jiàn)、建議一并報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。
（1）原件上送。群眾來(lái)信原信及附件等直接呈報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志。
（2）摘要上報(bào)。群眾來(lái)信內(nèi)容摘要后，以《來(lái)信摘要》形式并附原信一并呈報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志。來(lái)信摘要可以是單件來(lái)信的摘要，也可以是多件內(nèi)容相似的來(lái)信的綜合摘要。
（3）綜合上報(bào)。群眾來(lái)信情況綜合分析整理后，以《來(lái)信專報(bào)》形式呈報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志。
2.交辦。群眾來(lái)信提出的事項(xiàng)交有關(guān)縣、區(qū)黨委、政府和市直部門、單位或其負(fù)責(zé)同志辦理，并要求承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)反饋辦理結(jié)果。交辦方式主要是發(fā)函交辦和電傳交辦。按此方式辦理的來(lái)信主要包括提出個(gè)人訴求事實(shí)清楚、按政策規(guī)定應(yīng)該解決的來(lái)信和重要信、緊急信。
3.轉(zhuǎn)送。群眾來(lái)信提出的事項(xiàng)轉(zhuǎn)送有關(guān)縣、區(qū)黨委、政府和市直部門、單位或其負(fù)責(zé)同志辦理，轉(zhuǎn)送方式主要有發(fā)函轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)送單轉(zhuǎn)送。
（1）發(fā)函轉(zhuǎn)送。以發(fā)函的方式轉(zhuǎn)送有關(guān)縣、區(qū)信訪工作機(jī)構(gòu)，市直有關(guān)部門、單位或縣、區(qū)黨委、政府負(fù)責(zé)同志辦理。其中，發(fā)函集中轉(zhuǎn)送縣、區(qū)信訪工作機(jī)構(gòu)辦理的群眾來(lái)信（附件2），轉(zhuǎn)送時(shí)附相對(duì)應(yīng)的群眾來(lái)信列表（附件3），并定期向所轉(zhuǎn)送的信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送來(lái)信情況（附件4）。通報(bào)內(nèi)容主要包括轉(zhuǎn)送來(lái)信次數(shù)、件數(shù)等。同時(shí)，要求相關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)定期向市信訪局報(bào)告轉(zhuǎn)送信件辦理情況。報(bào)告內(nèi)容包括轉(zhuǎn)送的群眾來(lái)信是否及時(shí)辦理、領(lǐng)導(dǎo)閱批件數(shù)、交辦件數(shù)、轉(zhuǎn)送有關(guān)部門件數(shù)等，以及其他需要說(shuō)明的情況。相關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告辦理情況后，市信訪局辦信處匯總制作《轉(zhuǎn)送信件辦理情況統(tǒng)計(jì)表》（附件5），以備抽查和報(bào)告、通報(bào)情況。對(duì)發(fā)函轉(zhuǎn)送縣、區(qū)黨委、政府負(fù)責(zé)同志辦理的，抄送本級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)。
（2）轉(zhuǎn)送單轉(zhuǎn)送。以蓋有“中國(guó)共產(chǎn)黨XX市委、XX市人民政府信訪局辦信專用章”的轉(zhuǎn)送單，轉(zhuǎn)送有關(guān)縣、區(qū)信訪工作機(jī)構(gòu)，市直有關(guān)部門、單位或縣、區(qū)黨委、政府辦理。轉(zhuǎn)送單為四聯(lián)，承辦單位和市信訪局辦信處各執(zhí)一聯(lián)，抄送相關(guān)工作機(jī)構(gòu)一聯(lián)，群眾來(lái)信受理回執(zhí)單為一聯(lián)，要求承辦單位自收到之日起15日內(nèi)以回執(zhí)單的形式向市信訪局辦信處反饋受理情況（附件6）。以轉(zhuǎn)送單方式轉(zhuǎn)送縣、區(qū)黨委、政府辦理的，同時(shí)抄送本級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)。
4.通報(bào)。對(duì)群眾來(lái)信有關(guān)情況，以《來(lái)信情況通報(bào)》的形式，每季度、每半年向市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及省信訪局報(bào)告，并通報(bào)縣、區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志，同時(shí)增發(fā)縣、區(qū)信訪工作機(jī)構(gòu)和組織部門，必要時(shí)抄送市委、市政府相關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)同志。
5.留存。對(duì)已按規(guī)定程序復(fù)核不再受理的來(lái)信，不需要辦理的重復(fù)信、一信多投信，無(wú)參考價(jià)值、內(nèi)容不清的以及其他不需要辦理的來(lái)信，一般可留存。留存信按來(lái)信時(shí)間順序登記，集中存放，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后每年銷毀一次。
（五）督查督辦
1.督查督辦工作基本要求。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨XX市委、XX市人民政府信訪局督查督辦工作暫行辦法》的規(guī)定，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重時(shí)效、確保質(zhì)量、狠抓落實(shí)的原則，誰(shuí)交辦、誰(shuí)督辦，做到督辦事項(xiàng)件件有著落，事事有結(jié)果。
2.督查督辦范圍和時(shí)限。市信訪局辦信處負(fù)責(zé)督查督辦本處直接交辦的來(lái)信事項(xiàng)。來(lái)信事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)承辦部門或單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。對(duì)逾期不能辦結(jié)的，要求承辦部門或單位及時(shí)說(shuō)明理由。承辦部門或單位有《信訪條例》第三十六條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦，并提出改進(jìn)建議。
3.督查督辦方式。根據(jù)督辦來(lái)信事項(xiàng)的不同情況和工作需要，可以采取電話督辦、發(fā)函督辦、承辦單位匯報(bào)、實(shí)地督查等方式進(jìn)行。
市信訪局辦信處需要移交市信訪局督查處督辦的來(lái)信事項(xiàng)，要及時(shí)提出，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后移交；需要備案的，按要求以列表的形式及時(shí)送督查處備案。辦信處要與督查處定期會(huì)商來(lái)信事項(xiàng)辦理情況。
4.辦理結(jié)果材料的審核。辦信工作人員要認(rèn)真做好交辦來(lái)信事項(xiàng)辦理結(jié)果反饋材料的登記、審核和送審工作。報(bào)送程序不符合要求的，提出改進(jìn)建議后退回重報(bào)；處理明顯不妥的，提出建議交承辦部門或單位限期重新辦理。
（六）群眾來(lái)信回復(fù)
1.回復(fù)范圍。包括《信訪條例》規(guī)定不予受理的來(lái)信和反映建議等其他內(nèi)容來(lái)信的回復(fù)。
（1）對(duì)不予受理來(lái)信的回復(fù)。對(duì)屬于
各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來(lái)信事項(xiàng)，依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的來(lái)信事項(xiàng)，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者正在辦理的來(lái)信事項(xiàng)，其他不屬于市信訪局受理范圍內(nèi)的來(lái)信事項(xiàng)（附件7）等不予受理的來(lái)信，應(yīng)予回復(fù)。
（2）對(duì)反映建議等其他內(nèi)容來(lái)信的回復(fù)。反映重要情況或重大問(wèn)題，提出重要意見(jiàn)或建議，市信訪局已報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志參閱、閱批的群眾來(lái)信，具備回復(fù)條件的，應(yīng)予回復(fù)；來(lái)信人情緒比較激烈，對(duì)一些情況有誤解，揚(yáng)言將采取極端行為的來(lái)信，在及時(shí)交由相關(guān)縣、區(qū)黨委、政府做好工作的同時(shí)，也可以直接回復(fù)；來(lái)信附有證件、手稿、現(xiàn)金等，在退回錢物后，一般應(yīng)予回復(fù)；來(lái)信要求查詢以前所寫信件辦理情況的，原則上應(yīng)予回復(fù)；市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要求市信訪局回復(fù)的，應(yīng)予回復(fù)；其他需要回復(fù)的，也應(yīng)回復(fù)（附件8）。
2.回復(fù)方式。視來(lái)信內(nèi)容和來(lái)信人的具體情況，分別采取書面回復(fù)、電話回復(fù)等方式。
（七）文稿辦理和審閱審批權(quán)限
1.文稿辦理。辦信文稿的種類有：來(lái)信摘要、來(lái)信專報(bào)、來(lái)信情況通報(bào)、函、查辦報(bào)告等。
辦信文稿編寫的基本要求是：符合國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和黨中央、國(guó)務(wù)院，省、市黨委、政府的政策、規(guī)定。符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定，觀點(diǎn)鮮明，條理清晰，文字精練，內(nèi)容符合原意。做到政策性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性的統(tǒng)一。
2.審閱審批職責(zé)權(quán)限
（1）基本原則：按照領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制和分級(jí)負(fù)責(zé)、提高效率、特事特辦的原則，對(duì)個(gè)別情況緊急或內(nèi)容涉密、不宜擴(kuò)大接觸范圍的來(lái)信，可直接報(bào)送分管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)審批辦理。
（2）職責(zé)權(quán)限
局長(zhǎng)：負(fù)責(zé)審批重要信件，簽發(fā)呈報(bào)、上報(bào)市委常委、省信訪局的文稿。
分管副局長(zhǎng)：審閱內(nèi)容重要、需要局長(zhǎng)審批的信件；審批摘要上報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志，轉(zhuǎn)送縣、區(qū)和市直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志的信件；簽發(fā)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件，上報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及函轉(zhuǎn)縣、區(qū)和市直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志、國(guó)家信訪局的文稿，部分重要、緊急的轉(zhuǎn)送、交辦、回復(fù)函稿等。
處長(zhǎng)：審閱辦信工作人員送審的信件，修改文稿，簽發(fā)部分轉(zhuǎn)送及回復(fù)函稿。
除上述規(guī)定外，辦信工作人員可根據(jù)審閱審批權(quán)限的原則，將原信或文稿視情呈送上一級(jí)負(fù)責(zé)人審閱、審批、簽發(fā)。
四、立卷歸檔
辦信處來(lái)信事項(xiàng)的立卷歸檔，按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，做好長(zhǎng)期性群眾來(lái)信辦理文稿的收集、整理、立卷工作，定期移交市信訪局辦公室歸檔。
列入長(zhǎng)期保存的辦信檔案范圍是：市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及市信訪局領(lǐng)導(dǎo)批示原件；在原件上送、發(fā)函交辦轉(zhuǎn)送、編寫《來(lái)信情況通報(bào)》過(guò)程中形成的各種文字材料；在摘要上報(bào)、編寫綜合材料過(guò)程中形成的部分文字材料；其他比較重要的需要?dú)w檔存查的原信及信件辦理資料。
五、工作紀(jì)律和保密要求
（一）工作紀(jì)律
辦信工作人員要嚴(yán)格遵守國(guó)家信訪局和省、市信訪局各項(xiàng)工作紀(jì)律，按《信訪條例》規(guī)定的處理程序和時(shí)限，依法、及時(shí)、公正地辦理來(lái)信，不得推諉拖延、敷衍塞責(zé)；對(duì)重要、緊急來(lái)信事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞、緩報(bào)；提交來(lái)信情況分析報(bào)告的各種數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確，不得弄虛作假；堅(jiān)持原則，秉公辦事，不得利用職權(quán)徇私舞弊、收受賄賂或擅自處理隨信寄來(lái)的錢款、有價(jià)證券、書籍、字畫等；對(duì)來(lái)信人電話查詢來(lái)信事項(xiàng)辦理情況的請(qǐng)求，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定如實(shí)答復(fù)、解釋，不得拒絕；辦信工作人員與來(lái)信事項(xiàng)或來(lái)信人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
（二）保密要求
嚴(yán)格遵守《信訪條例》和《保密法》、《信訪工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》，不得對(duì)外泄露工作秘密，不得將控告檢舉材料或內(nèi)容轉(zhuǎn)送、透露給被控告、舉報(bào)的人和單位；不得向無(wú)關(guān)人員擴(kuò)散來(lái)信內(nèi)容；來(lái)信材料要妥善保管，不得丟失、隱匿、毀損，不得擅自將重要信件帶出機(jī)關(guān)；領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)信訪工作和信訪材料的批示以及來(lái)信統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得向無(wú)關(guān)人員泄露或傳播。
篇2:新信訪條例實(shí)施辦理群眾來(lái)信工作辦法
新信訪條例實(shí)施后辦理群眾來(lái)信工作辦法
為規(guī)范辦理群眾來(lái)信工作,妥善處理群眾來(lái)信,保護(hù)來(lái)信人的合法權(quán)益,根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《**省信訪條例》的有關(guān)規(guī)定和***市委、**市人民政府信訪局(以下簡(jiǎn)稱市信訪局)的工作職責(zé),結(jié)合辦理群眾來(lái)信工作實(shí)際,制定本暫行辦法。
一、工作職責(zé)和受信范圍
市信訪局負(fù)責(zé)辦理人民群眾和境外、國(guó)外人士寫給市委、市政府及其領(lǐng)導(dǎo)同志、市信訪局的來(lái)信,以及中央、國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、國(guó)家信訪局、省信訪局交辦的信件;市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦的來(lái)信事項(xiàng);向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志提供群眾來(lái)信反映的重要信息;交辦督辦重要來(lái)信事項(xiàng);向縣、區(qū)和市直部門通報(bào)來(lái)信情況;指導(dǎo)縣、區(qū)和市直部門、單位辦理群眾來(lái)信工作,總結(jié)推廣辦信工作經(jīng)驗(yàn),提出加強(qiáng)和改進(jìn)辦信工作的意見(jiàn)和建議。辦理群眾來(lái)信工作情況納入市信訪工作目標(biāo)管理考核和公務(wù)員績(jī)效考核范圍。來(lái)信包括書信、電報(bào)、電子郵件、傳真等。
市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志本人對(duì)來(lái)信的辦理另有要求的,按要求辦理。
群眾寫給市信訪局負(fù)責(zé)同志的來(lái)信,經(jīng)本人拆閱后交給辦信工作人員辦理的,按辦理群眾來(lái)信的程序和原則辦理。
二、工作原則和重點(diǎn)
(一)工作原則
1.堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé),依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則;
2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般、注重時(shí)效的原則;
3.堅(jiān)持要事先辦、急事急辦、特事特辦的原則。
(二)工作重點(diǎn)
向市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志提供群眾來(lái)信反映的有重要參考價(jià)值的信息,為領(lǐng)導(dǎo)同志科學(xué)、民主決策服務(wù);交辦、轉(zhuǎn)送來(lái)信提出的事項(xiàng),督促檢查重要來(lái)信事項(xiàng)的處理,為群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題;及時(shí)通報(bào)可能引發(fā)群體性事件的來(lái)信情況,預(yù)防和化解矛盾。
三、工作程序
(一)來(lái)信簽收、消毒和分揀
l.簽收。對(duì)市信訪局本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)查看更多文秘資源網(wǎng)資料收到的電報(bào)、特快專遞和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件,實(shí)行專人簽收、及時(shí)拆閱,有緊急事項(xiàng)的應(yīng)立即辦理;凡市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和其他非郵政渠道轉(zhuǎn)來(lái)的群眾來(lái)信,由市信訪局辦信處加蓋收信專用戳記,交辦信工作人員按規(guī)定辦理。
2.消毒。收到群眾來(lái)信應(yīng)當(dāng)即時(shí)消毒。
3.分揀。拆封前應(yīng)按收信人單位、姓名和發(fā)信人地址進(jìn)行檢查,分揀出不屬于市信訪局受信范圍的信件。
(二)來(lái)信啟封、裝訂、蓋章
1.啟封。當(dāng)日來(lái)信當(dāng)日啟封。啟封時(shí)應(yīng)注意保持信封、郵票、郵戳、郵編、地址及信封內(nèi)材料的完整。隨信所附物品,如證件、現(xiàn)金、票證、光盤、磁帶、磁盤、照片等,由辦信工作人員與原信一并登記,妥善保管。證件、現(xiàn)金、匯單指定專人掛號(hào)退回,特殊情況請(qǐng)示后處理。
2.裝訂。啟封后按主件、附件、信封順序裝訂整齊。裝訂位置應(yīng)便于翻閱。
3.蓋章。在來(lái)信首頁(yè)右上角空白處加蓋當(dāng)日收信專用戳記,戳記印跡要端正、清晰。
(三)閱信和登記
1.閱信。應(yīng)認(rèn)真細(xì)致,準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)來(lái)信意圖、要求及反映的情況,從中篩選出重要信、緊急信。
重要信:(1)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家信訪局、省信訪局的函交和函轉(zhuǎn)信件;(2)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志閱批的信件;(3)市信訪局領(lǐng)導(dǎo)同志閱批的信件;(4)人大代表、政協(xié)委員,各民主黨派和工商聯(lián)負(fù)責(zé)人,知名人士,專家學(xué)者的來(lái)信;(5)地廳級(jí)干部和縣、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志的來(lái)信或涉及他們問(wèn)題的信件;(6)涉及對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院,省委、省政府,市委、市政府方針政策的制定、修改、完善、落實(shí)的意見(jiàn)和建議,且有重要參考價(jià)值的信件;(7)反映我市和外市之間以及本市轄區(qū)之間重大糾紛問(wèn)題的信件;(8)內(nèi)容涉及面廣、社會(huì)影響大、涉及群體利益,符合現(xiàn)行政策或具有影響社會(huì)穩(wěn)定因素的聯(lián)名信件;(9)因來(lái)信反映問(wèn)題遭打擊報(bào)復(fù)有嚴(yán)重后果的信件;(10)反映其他重要問(wèn)題的信件。
緊急信:可能引發(fā)群體性事件或揚(yáng)言將采取過(guò)激和違法行為的信件,如恐嚇信、輕生信等。
對(duì)篩選出的重要信、緊急信,辦信工作人員應(yīng)及時(shí)提出擬辦意見(jiàn),送處領(lǐng)導(dǎo)審核或報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)閱批。情況緊急、時(shí)限性較強(qiáng)的來(lái)信,應(yīng)采取電話、傳真等方式及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方或部門辦理;需要轉(zhuǎn)送原信的,再將來(lái)信函轉(zhuǎn)承辦部門和單位。
2.登記。辦信工作人員收到來(lái)信后,要嚴(yán)格按照辦信工作要求和信訪工作計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)操作程序,及時(shí)按來(lái)信內(nèi)容逐件、逐項(xiàng)填寫《群眾來(lái)信登記表》(附件1)或輸入電腦,確保基本數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整。登記應(yīng)簡(jiǎn)明扼要,并區(qū)別不同情況有詳有略、詳略得當(dāng)。凡有效初信的登記應(yīng)相對(duì)詳細(xì),不需要辦理的重復(fù)信,一信多投信,不予受理、不再受理的和內(nèi)容不清的無(wú)效信,可作簡(jiǎn)略登記。
來(lái)信登記的主要內(nèi)容:(1)來(lái)信人情況。包括姓名、單位或地址、身份、聯(lián)系電話;(2)受信人情況。包括姓名、單位或地址;(3)來(lái)信反映的內(nèi)容。包括意見(jiàn)、建議的主要內(nèi)容,問(wèn)題發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn),涉及的主要單位和人員,來(lái)信人的要求及理由,被揭發(fā)檢舉人的姓名、單位、身份、職務(wù)、級(jí)別等;(4)來(lái)信分類情況;(5)來(lái)信其他資料。包括編號(hào)、收信日期、來(lái)信渠道、是否重復(fù)信、一信多投信、聯(lián)名信及人數(shù)等;(6)來(lái)信處理方式。包括上報(bào)、交辦、轉(zhuǎn)送、留存,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示意見(jiàn),發(fā)函字號(hào)等;(7)備注。包括電話、傳真通報(bào)重要、緊急信件的處理情況,隨信所附證件、物品情況等。
(四)基本辦理方式
辦信工作人員登記原信后,區(qū)分情況,原則上在3個(gè)工作日內(nèi)采取不同方式辦理。辦理群眾來(lái)信的基本方式有:上報(bào)、交辦、轉(zhuǎn)送、通報(bào)、留存。
1.上報(bào)。內(nèi)容重要、緊急或具有普遍性、苗頭性、傾向性,對(duì)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志有參考價(jià)值的意見(jiàn)和建議,反映問(wèn)題集中、突出需要報(bào)請(qǐng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志閱知或批示的群眾來(lái)信,報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志。上報(bào)方式主要有原件上送、摘要上報(bào)、綜合上報(bào)三種。上報(bào)的來(lái)信信息,需要核實(shí)而又能夠核實(shí)的,一般應(yīng)先核實(shí)再上報(bào)。經(jīng)過(guò)核實(shí)后上報(bào)的,應(yīng)將核實(shí)的情況和有關(guān)意見(jiàn)、建議一并報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志參閱。
(1)原件上送。群眾來(lái)信原信及附件等直接呈報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志。
(2)摘要上報(bào)。群眾來(lái)信內(nèi)容摘要后,以《來(lái)信摘要》形式并附原信一并呈報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志。來(lái)信摘要可以是單件來(lái)信的摘要,也可以是多件內(nèi)容相似的來(lái)信的綜合摘要。
(3)綜合上報(bào)。群眾來(lái)信情況綜合分析整理后,以《來(lái)信專報(bào)》形式呈報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志。
2.交辦。群眾來(lái)信提出的事項(xiàng)交有關(guān)縣、區(qū)黨委、政府和市直部門、單位或其負(fù)責(zé)同志辦理,并要求承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)反饋辦理結(jié)果。交辦方式主要是發(fā)函交辦和電傳交辦。按此方式辦理的來(lái)信主要包括提出個(gè)人訴求事實(shí)清楚、按政策規(guī)定應(yīng)該解決的來(lái)信和重要信、緊急信。
3.轉(zhuǎn)送。群眾來(lái)信提出的事項(xiàng)轉(zhuǎn)送有關(guān)縣、區(qū)黨委、政府和市直部門、單位或其負(fù)責(zé)同志辦理,轉(zhuǎn)送方式主要有發(fā)函轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)送單轉(zhuǎn)送。
(1)發(fā)函轉(zhuǎn)送。以發(fā)函的方式轉(zhuǎn)送有關(guān)縣、區(qū)信訪工作機(jī)構(gòu),市直有關(guān)部門、單位或縣、區(qū)黨委、政府負(fù)責(zé)同志辦理。其中,發(fā)函集中轉(zhuǎn)送縣、區(qū)信訪工作機(jī)構(gòu)辦理的群眾來(lái)信(附件2),轉(zhuǎn)送時(shí)附相對(duì)應(yīng)的群眾來(lái)信列表(附件3),并定期向所轉(zhuǎn)送的信訪工作機(jī)構(gòu)通報(bào)轉(zhuǎn)送來(lái)信情況(附件4)。通報(bào)內(nèi)容主要包括轉(zhuǎn)送來(lái)信次數(shù)、件數(shù)等。同時(shí),要求相關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)定期向市信訪局報(bào)告轉(zhuǎn)送信件辦理情況。報(bào)告內(nèi)容包括轉(zhuǎn)送的群眾來(lái)信是否及時(shí)辦理、領(lǐng)導(dǎo)閱批件數(shù)、交辦件數(shù)、轉(zhuǎn)送有關(guān)部門件數(shù)等,以及其他需要說(shuō)明的情況。相關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)報(bào)告辦理情況后,市信訪局辦信處匯總制作《轉(zhuǎn)送信件辦理情況統(tǒng)計(jì)表》(附件5),以備抽查和報(bào)告、通報(bào)情況。對(duì)發(fā)函轉(zhuǎn)送縣、區(qū)黨委、政府負(fù)責(zé)同志辦理的,抄送本級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)。
(2)轉(zhuǎn)送單轉(zhuǎn)送。以蓋有“***市委、**市人民政府信訪局辦信專用章”的轉(zhuǎn)送單,轉(zhuǎn)送有關(guān)縣、區(qū)信訪工作機(jī)構(gòu),市直有關(guān)部門、單位或縣、區(qū)黨委、政府辦理。轉(zhuǎn)送單為四聯(lián),承辦單位和市信訪局辦信處各執(zhí)一聯(lián),抄送相關(guān)工作機(jī)構(gòu)一聯(lián),群眾來(lái)信受理回執(zhí)單為一聯(lián),要求承辦單位自收到之日起15日內(nèi)以回執(zhí)單的形式向市信訪局辦信處反饋受理情況(附件6)。以轉(zhuǎn)送單方式轉(zhuǎn)送縣、區(qū)黨委、政府辦理的,同時(shí)抄送本級(jí)信訪工作機(jī)構(gòu)。
4.通報(bào)。對(duì)群眾來(lái)信有關(guān)情況,以《來(lái)信情況通報(bào)》的形式,每季度、每半年向市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及省信訪局報(bào)告,并通報(bào)縣、區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志,同時(shí)增發(fā)縣、區(qū)信訪工作機(jī)構(gòu)和組織部門,必要時(shí)抄送市委、市政府相關(guān)部門及其主要負(fù)責(zé)同志。
5.留存。對(duì)已按規(guī)定程序復(fù)核不再受理的來(lái)信,不需要辦理的重復(fù)信、一信多投信,無(wú)參考價(jià)值、內(nèi)容不清的以及其他不需要辦理的來(lái)信,一般可留存。留存信按來(lái)信時(shí)間順序登記,集中存放,報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后每年銷毀一次。
(五)督查督辦
1.督查督辦工作基本要求。嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》和《***市委、**市人民政府信訪局督查督辦工作暫行辦法》的規(guī)定,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、注重時(shí)效、確保質(zhì)量、狠抓落實(shí)的原則,誰(shuí)交辦、誰(shuí)督辦,做到督辦事項(xiàng)件件有著落,事事有結(jié)果。
2.督查督辦范圍和時(shí)限。市信訪局辦信處負(fù)責(zé)督查督辦本處直接交辦的來(lái)信事項(xiàng)。來(lái)信事項(xiàng)一般應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的,經(jīng)承辦部門或單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限,但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日。對(duì)逾期不能辦結(jié)的,要求承辦部門或單位及時(shí)說(shuō)明理由。承辦部門或單位有《信訪條例》第三十六條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦,并提出改進(jìn)建議。
3.督查督辦方式。根據(jù)督辦來(lái)信事項(xiàng)的不同情況和工作需要,可以采取電話督辦、發(fā)函督辦、承辦單位匯報(bào)、實(shí)地督查等方式進(jìn)行。
市信訪局辦信處需要移交市信訪局督查處督辦的來(lái)信事項(xiàng),要及時(shí)提出,經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后移交;需要備案的,按要求以列表的形式及時(shí)送督查處備案。辦信處要與督查處定期會(huì)商來(lái)信事項(xiàng)辦理情況。
4.辦理結(jié)果材料的審核。辦信工作人員要認(rèn)真做好交辦來(lái)信事項(xiàng)辦理結(jié)果反饋材料的登記、審核和送審工作。報(bào)送程序不符合要求的,提出改進(jìn)建議后退回重報(bào);處理明顯不妥的,提出建議交承辦部門或單位限期重新辦理。
(六)群眾來(lái)信回復(fù)
1.回復(fù)范圍。包括《信訪條例》規(guī)定不予受理的來(lái)信和反映建議等其他內(nèi)容來(lái)信的回復(fù)。
(1)對(duì)不予受理來(lái)信的回復(fù)。對(duì)屬于各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的來(lái)信事項(xiàng),依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的來(lái)信事項(xiàng),有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)已經(jīng)受理或者正在辦理的來(lái)信事項(xiàng),其他不屬于市信訪局受理范圍內(nèi)的來(lái)信事項(xiàng)(附件7)等不予受理的來(lái)信,應(yīng)予回復(fù)。
(2)對(duì)反映建議等其他內(nèi)容來(lái)信的回復(fù)。反映重要情況或重大問(wèn)題,提出重要意見(jiàn)或建議,市信訪局已報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志參閱、閱批的群眾來(lái)信,具備回復(fù)條件的,應(yīng)予回復(fù);來(lái)信人情緒比較激烈,對(duì)一些情況有誤解,揚(yáng)言將采取極端行為的來(lái)信,在及時(shí)交由相關(guān)縣、區(qū)黨委、政府做好工作的同時(shí),也可以直接回復(fù);來(lái)信附有證件、手稿、現(xiàn)金等,在退回錢物后,一般應(yīng)予回復(fù);來(lái)信要求查詢以前所寫信件辦理情況的,原則上應(yīng)予回復(fù);市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要求市信訪局回復(fù)的,應(yīng)予回復(fù);其他需要回復(fù)的,也應(yīng)回復(fù)(附件8)。
2.回復(fù)方式。視來(lái)信內(nèi)容和來(lái)信人的具體情況,分別采取書面回復(fù)、電話回復(fù)等方式。
(七)文稿辦理和審閱審批權(quán)限
1.文稿辦理。辦信文稿的種類有:來(lái)信摘要、來(lái)信專報(bào)、來(lái)信情況通報(bào)、函、查辦報(bào)告等。
辦信文稿編寫的基本要求是:符合國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和黨中央、國(guó)務(wù)院,省、市黨委、政府的政策、規(guī)定。符合《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》的有關(guān)規(guī)定,觀點(diǎn)鮮明,條理清晰,文字精練,內(nèi)容符合原意。做到政策性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性的統(tǒng)一。
2.審閱審批職責(zé)權(quán)限
(1)基本原則:按照領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制和分級(jí)負(fù)責(zé)、提高效率、特事特辦的原則,對(duì)個(gè)別情況緊急或內(nèi)容涉密、不宜擴(kuò)大接觸范圍的來(lái)信,可直接報(bào)送分管副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)審批辦理。
(2)職責(zé)權(quán)限
局長(zhǎng):負(fù)責(zé)審批重要信件,簽發(fā)呈報(bào)、上報(bào)市委常委、省信訪局的文稿。
分管副局長(zhǎng):審閱內(nèi)容重要、需要局長(zhǎng)審批的信件;審批摘要上報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志,轉(zhuǎn)送縣、區(qū)和市直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志的信件;簽發(fā)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件,上報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志及函轉(zhuǎn)縣、區(qū)和市直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志、國(guó)家信訪局的文稿,部分重要、緊急的轉(zhuǎn)送、交辦、回復(fù)函稿等。
處長(zhǎng):審閱辦信工作人員送審的信件,修改文稿,簽發(fā)部分轉(zhuǎn)送及回復(fù)函稿。
除上述規(guī)定外,辦信工作人員可根據(jù)審閱審批權(quán)限的原則,將原信或文稿視情呈送上一級(jí)負(fù)責(zé)人審閱、審批、簽發(fā)。
四、立卷歸檔
辦信處來(lái)信事項(xiàng)的立卷歸檔,按照檔案管理有關(guān)規(guī)定,做好長(zhǎng)期性群眾來(lái)信辦理文稿的收集、整理、立卷工作,定期移交市信訪局辦公室歸檔。
列入長(zhǎng)期保存的辦信檔案范圍是:市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)及市信訪局領(lǐng)導(dǎo)批示原件;在原件上送、發(fā)函交辦轉(zhuǎn)送、編寫《來(lái)信情況通報(bào)》過(guò)程中形成的各種文字材料;在摘要上報(bào)、編寫綜合材料過(guò)程中形成的部分文字材料;其他比較重要的需要?dú)w檔存查的原信及信件辦理資料。
五、工作紀(jì)律和保密要求
(一)工作紀(jì)律
辦信工作人員要嚴(yán)格遵守國(guó)家信訪局和省、市信訪局各項(xiàng)工作紀(jì)律,按《信訪條例》規(guī)定的處理程序和時(shí)限,依法、及時(shí)、公正地辦理來(lái)信,不得推諉拖延、敷衍塞責(zé);對(duì)重要、緊急來(lái)信事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)上報(bào),不得隱瞞、緩報(bào);提交來(lái)信情況分析報(bào)告的各種數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確,不得弄虛作假;堅(jiān)持原則,秉公辦事,不得利用職權(quán)徇私舞弊、收受賄賂或擅自處理隨信寄來(lái)的錢款、有價(jià)證券、書籍、字畫等;對(duì)來(lái)信人電話查詢來(lái)信事項(xiàng)辦理情況的請(qǐng)求,應(yīng)按有關(guān)規(guī)定如實(shí)答復(fù)、解釋,不得拒絕;辦信工作人員與來(lái)信事項(xiàng)或來(lái)信人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。
(二)保密要求
嚴(yán)格遵守《信訪條例》和《保密法》、《信訪工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定》,不得對(duì)外泄露工作秘密,不得將控告檢舉材料或內(nèi)容轉(zhuǎn)送、透露給被控告、舉報(bào)的人和單位;不得向無(wú)關(guān)人員擴(kuò)散來(lái)信內(nèi)容;來(lái)信材料要妥善保管,不得丟失、隱匿、毀損,不得擅自將重要信件帶出機(jī)關(guān);領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)信訪工作和信訪材料的批示以及來(lái)信統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等,未經(jīng)批準(zhǔn),不得向無(wú)關(guān)人員泄露或傳播。
篇3:新信訪條例實(shí)施后信訪局督查督辦工作辦法
新信訪條例實(shí)施后信訪局督查督辦工作暫行辦法
第一章總則
第一條為規(guī)范信訪督查督辦工作,建立職責(zé)明確、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的工作機(jī)制,提高督查督辦工作效率和質(zhì)量,根據(jù)國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《**省信訪條例》的有關(guān)規(guī)定和*合肥市委、合肥市人民政府信訪局(以下簡(jiǎn)稱市信訪局)的工作職責(zé),結(jié)合督查督辦工作實(shí)際,制定本暫行辦法。
第二條強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格依法按政策辦事,確保國(guó)務(wù)院《信訪條例》和《**省信訪條例》的貫徹實(shí)施,確保督查督辦的信訪事項(xiàng)得到妥善處理。
第三條督查督辦工作的任務(wù)是暢通信訪渠道,保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,強(qiáng)化信訪工作責(zé)任,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。市信訪局對(duì)全市信訪工作、群眾來(lái)信來(lái)訪反映的重要問(wèn)題行使督查督辦權(quán)。
第四條市信訪局實(shí)行信訪事項(xiàng)重點(diǎn)督查督辦和一般督查督辦相結(jié)合的工作機(jī)制。市信訪局督查處負(fù)責(zé)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)的督查督辦,市信訪局辦信處、來(lái)訪接待室負(fù)責(zé)本處(室)交辦信訪事項(xiàng)的督查督辦。
第二章工作原則
第五條堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。查明事實(shí)、分清責(zé)任,就地化解矛盾,將問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)?、解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
第六條堅(jiān)持依法辦事的原則。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī),嚴(yán)格把握政策界限,嚴(yán)格履行工作程序,嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度。
第七條堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。深入實(shí)際,調(diào)查研究,準(zhǔn)確、全面、客觀地督查信訪事項(xiàng)。
第八條堅(jiān)持突出重點(diǎn)的原則。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,督促解決群眾信訪反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和信訪工作存在的突出問(wèn)題。
第九條堅(jiān)持注重實(shí)效的原則。切實(shí)解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題,做到處理到位,不留隱患。
第十條堅(jiān)持依靠縣、區(qū)黨委、政府和職能部門的原則。既要獨(dú)立開(kāi)展工作,又要尊重有權(quán)處理部門、單位的意見(jiàn),確保督查督辦事項(xiàng)的落實(shí)。
第三章工作職責(zé)
第十一條市信訪局督查督辦工作責(zé)任主體的職責(zé)
(一)局長(zhǎng)對(duì)全局的督查督辦工作負(fù)總責(zé),抓好市委、市政府及國(guó)家和省信訪局對(duì)信訪工作各項(xiàng)決策和部署貫徹落實(shí)情況的督查,抓好重大信訪事項(xiàng)的督辦,及時(shí)研究部署督查督辦工作。副局長(zhǎng)協(xié)助局長(zhǎng)抓好督查督辦工作。
(二)處長(zhǎng)(主任)是本處(室)督查督辦工作的第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)組織、完成本處(室)承擔(dān)的督查督辦工作任務(wù)。
第十二條市信訪局督查處的工作職責(zé)
(一)督查督辦國(guó)家信訪局和省信訪局以及市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的需查報(bào)結(jié)果的信訪事項(xiàng)。
(二)督查督辦市信訪局領(lǐng)導(dǎo)交本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)查看更多文秘資源網(wǎng)資料辦需查報(bào)結(jié)果的信訪事項(xiàng)。
(三)督查督辦來(lái)市去省進(jìn)京*量大、重復(fù)信訪多、信訪工作相對(duì)薄弱的縣、區(qū)和市直部門、單位的工作。
(四)檢查、協(xié)調(diào)縣、區(qū)和市直部門、單位需查報(bào)結(jié)果的重要信訪事項(xiàng)的辦理工作,加強(qiáng)調(diào)查研究,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),探索規(guī)律。
(五)督查督辦信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制的貫徹落實(shí)情況。
(六)指導(dǎo)全市信訪工作機(jī)構(gòu)的督查督辦工作。
(七)督查督辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他信訪事項(xiàng)。
第十三條市信訪局辦信處、來(lái)訪接待室負(fù)責(zé)本處(室)交辦信訪事項(xiàng)的督辦,每月將督辦的信訪事項(xiàng)以列表的形式送督查處備案。對(duì)經(jīng)市信訪局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)移交督查處辦理的督辦事項(xiàng),及時(shí)辦理移交手續(xù),通報(bào)有關(guān)情況。
第四章工作程序
第十四條督查督辦事項(xiàng)的立項(xiàng)
(一)凡列入督查督辦范圍的信訪事項(xiàng),由相關(guān)處(室)進(jìn)行立項(xiàng)。
(二)督查督辦事項(xiàng)原則上按照“一事一項(xiàng)”的要求立項(xiàng)。
(三)對(duì)立項(xiàng)督查督辦的信訪事項(xiàng),督查前相關(guān)處(室)要提出擬辦意見(jiàn),報(bào)分管副局長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施,督查工作結(jié)束后,在3個(gè)工作日內(nèi)完成督查報(bào)告。
(四)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和市信訪局領(lǐng)導(dǎo)交辦需查報(bào)結(jié)果的信訪事項(xiàng),由督查處立項(xiàng);國(guó)家信訪局和省信訪局交辦需查報(bào)結(jié)果的信訪事項(xiàng),由督查處立項(xiàng);經(jīng)市信訪局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的由市信訪局辦信處、來(lái)訪接待室向督查處移交的信訪事項(xiàng),由督查處立項(xiàng)。
(五)督查處對(duì)立項(xiàng)的督查信訪事項(xiàng)要建立臺(tái)賬,逐項(xiàng)登記。
第十五條督查督辦事項(xiàng)的交辦
(一)督查督辦事項(xiàng)的范圍、對(duì)象、時(shí)限、要求,由督查處提出擬辦意見(jiàn),報(bào)分管副局長(zhǎng)或局長(zhǎng)批準(zhǔn)后交辦。
(二)交辦事項(xiàng)原則上應(yīng)送交有權(quán)處理的相關(guān)縣、區(qū)和市直部門、單位的信訪工作機(jī)構(gòu);送主要負(fù)責(zé)同志的,一般應(yīng)由相關(guān)縣、區(qū)和市直部門、單位信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)呈。
(三)承辦單位應(yīng)在收到交辦事項(xiàng)之日起60日內(nèi)辦結(jié);市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的信訪事項(xiàng),有時(shí)限要求的,按要求辦理;情況復(fù)雜的,經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限,但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日,并告知信訪人延期的理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,按其規(guī)定辦理。
(四)督查督辦事項(xiàng)立項(xiàng)后,相關(guān)信訪人再次就同一信訪事項(xiàng)提供新的事實(shí)和理由,分別由辦信處、來(lái)訪接待室辦理、接待;屬于督查處立項(xiàng)的,辦信處、來(lái)訪接待室可在收到相關(guān)材料(包括信件、來(lái)訪材料、接談?dòng)涗?、電話記錄?之日起3日內(nèi)移交督查處。
第十六條督查督辦的實(shí)施
(一)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)承辦單位未辦結(jié)交辦事項(xiàng)的,應(yīng)及時(shí)跟蹤督辦,要求其說(shuō)明理由,并書面報(bào)告進(jìn)展情況。
(二)督辦主要采取電話督辦、文書督辦、約談督辦、實(shí)地督辦和聯(lián)合督辦等方式。實(shí)地督辦可采取聽(tīng)取匯報(bào)、調(diào)閱案卷、回訪信訪人、明察暗訪等方法。實(shí)地督辦和聯(lián)合督辦,須報(bào)請(qǐng)分管局長(zhǎng)批準(zhǔn)。
(三)督辦信訪事項(xiàng),應(yīng)對(duì)信訪人反映的意見(jiàn)和問(wèn)題向有關(guān)縣、區(qū)黨委、政府和市直部門、單位核實(shí)情況,查閱有關(guān)材料,聽(tīng)取信訪人、相關(guān)組織和人員陳述事實(shí)和意見(jiàn)。核實(shí)后,視情向有關(guān)縣、區(qū)黨委、政府和市直部門、單位反饋情況。
第十七條匯報(bào)材料的審核
(一)承辦單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi),以公文的形式報(bào)送有關(guān)督查督辦事項(xiàng)的匯報(bào)材料(附電子介質(zhì)),一式三份;相關(guān)縣、區(qū)黨委、政府和市直部門、單位報(bào)送的匯報(bào)材料,應(yīng)由其領(lǐng)導(dǎo)審核簽報(bào)意見(jiàn);市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的、國(guó)家信訪局和省信訪局交辦的督查督辦事項(xiàng),應(yīng)由其承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽報(bào)意見(jiàn);匯報(bào)材料應(yīng)有督查審理表(參見(jiàn)附件1)、信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)見(jiàn)面書(參見(jiàn)附件2)。
(二)對(duì)督查督辦事項(xiàng)的匯報(bào)材料(包括經(jīng)有權(quán)處理的縣、區(qū)黨委、政府和市直部門、單位調(diào)查處理并經(jīng)復(fù)查、復(fù)核的),要按照“事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、適用法律法規(guī)和政策正確、處理意見(jiàn)恰當(dāng)、程序規(guī)范、手續(xù)完備”的要求,嚴(yán)格審核。
(三)交辦處(室)收到督查督辦事項(xiàng)的匯報(bào)材料,應(yīng)及時(shí)審理,提出審理意見(jiàn),經(jīng)處(室)負(fù)責(zé)人審核后,報(bào)送分管副局長(zhǎng)或局長(zhǎng)審定。
(四)報(bào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)機(jī)關(guān)的,由經(jīng)辦人提出初審意見(jiàn),經(jīng)處(室)負(fù)責(zé)人審核,報(bào)請(qǐng)分管副局長(zhǎng)或局長(zhǎng)審定后,應(yīng)及時(shí)上報(bào)和存檔。凡不符合要求的,退回原承辦單位,限時(shí)補(bǔ)查補(bǔ)報(bào)或重查重報(bào)。
第十八條處理情況的上報(bào)與反饋
(一)報(bào)送市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)的督查報(bào)告,由經(jīng)辦人起草,經(jīng)處(室)負(fù)責(zé)人審核,報(bào)分管副局長(zhǎng)或局長(zhǎng)簽批后呈送。信訪事項(xiàng)的督查督辦情況,由督查處編寫《信訪督查專報(bào)》或《信訪督查通報(bào)》,報(bào)分管副局長(zhǎng)或局長(zhǎng)簽發(fā)。
(二)由辦信處、來(lái)訪接待室移交的督查督辦信訪事項(xiàng),督查處辦結(jié)后要將有關(guān)情況及時(shí)反饋;需要書面答復(fù)信訪人的,由辦信處、來(lái)訪接待室負(fù)責(zé)答復(fù)。
第十九條立卷歸檔
督查督辦事項(xiàng)的立卷歸檔,按照市信訪局業(yè)務(wù)檔案管理的有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章建議權(quán)的使用
第二十條改進(jìn)工作建議權(quán)的使用
在督查督辦工作中,發(fā)現(xiàn)有關(guān)黨政機(jī)關(guān)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦,并報(bào)請(qǐng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,提出改進(jìn)建議:
(一)無(wú)正當(dāng)理由未按規(guī)定期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;
(二)未按規(guī)定反饋信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的;
(三)未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的;
(四)辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的;
(五)不執(zhí)行信訪處理意見(jiàn)的;
(六)其他需要督辦的。
收到改進(jìn)建議的黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)書面反饋情況;未采納改進(jìn)建議的,應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。
第二十一條完善政策建議權(quán)的使用
對(duì)于信訪人反映的有關(guān)政策性問(wèn)題,需要提請(qǐng)縣、區(qū)黨委、政府或市直相關(guān)部門、單位研究完善的,經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,送請(qǐng)相關(guān)縣、區(qū)黨委、政府或相關(guān)部門、單位研究處理。重要的政策性問(wèn)題,經(jīng)相關(guān)處(室)負(fù)責(zé)人審核,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,及時(shí)向市委、市政府報(bào)告,并提出完善政策、解決問(wèn)題的建議。
第二十二條行政處分建議權(quán)的使用
在督查督辦過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)工作人員有違反法律法規(guī)的行為,并造成嚴(yán)重后果的,經(jīng)相關(guān)處(室)負(fù)責(zé)人審核,報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,按照干部管理權(quán)限,向有關(guān)黨政機(jī)關(guān)提出對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的建議。
第二十三條建議采納情況的了解和報(bào)告
有關(guān)建議發(fā)出后,相關(guān)縣、區(qū)和市直部門、單位在30日內(nèi)匯報(bào)建議的采納和落實(shí)情況。必要時(shí),報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后派員了解處理情況。
對(duì)于縣、區(qū)和市直部門、單位采納建議的情況,有關(guān)處(室)及時(shí)匯總并形成書面材料,需要報(bào)告市委、市政府的,須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第六章工作要求和工作紀(jì)律
第二十四條督查督辦工作要求
(一)督查督辦工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)與督查事項(xiàng)有關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策,熟悉督查事項(xiàng)材料,做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,確保工作質(zhì)量和效果。
(二)有關(guān)處(室)每季度對(duì)督查督辦工作情況進(jìn)行一次自查分析,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,研究改進(jìn)措施,并形成書面材料,由督查處匯總后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)。
(三)將督查督辦工作納入全市信訪工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容,實(shí)行績(jī)效管理。
第二十五條督查督辦工作紀(jì)律
督查督辦工作人員要嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院《信訪條例》、《**省信訪條例》的規(guī)定和市信訪局各項(xiàng)工作紀(jì)律,嚴(yán)格依法規(guī)、政策和程序辦案,不得假公濟(jì)私、欺上瞞下、弄虛作假,不得接受信訪人和被督辦責(zé)任單位的饋贈(zèng)和吃請(qǐng),不得擅自向信訪人和被督辦責(zé)任單位透露不該透露的情況,不得積壓和漏報(bào)有關(guān)督辦材料。與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的督查督辦工作人員,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避,不得干預(yù)或擅自辦理。
第七章附則
第二十六條本暫行辦法自二○○五年十月一日起施行。