新信訪條例實施后信訪局督查督辦工作暫行辦法

第一章總則

第一條為規范信訪督查督辦工作,建立職責明確、協調統一、運轉有序的工作機制,提高督查督辦工作效率和質量,根據國務院《信訪條例》、《**省信訪條例》的有關規定和*合肥市委、合肥市人民政府信訪局(以下簡稱市信訪局)的工作職責,結合督查督辦工作實際,制定本暫行辦法。

第二條強化政治意識、大局意識、服務意識和責任意識,嚴格依法按政策辦事,確保國務院《信訪條例》和《**省信訪條例》的貫徹實施,確保督查督辦的信訪事項得到妥善處理。

第三條督查督辦工作的任務是暢通信訪渠道,保護信訪人的合法權益,強化信訪工作責任,維護社會穩定。市信訪局對全市信訪工作、群眾來信來訪反映的重要問題行使督查督辦權。

第四條市信訪局實行信訪事項重點督查督辦和一般督查督辦相結合的工作機制。市信訪局督查處負責重點信訪事項的督查督辦,市信訪局辦信處、來訪接待室負責本處(室)交辦信訪事項的督查督辦。

第二章工作原則

第五條堅持屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責的原則。查明事實、分清責任,就地化解矛盾,將問題解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。

第六條堅持依法辦事的原則。嚴格執行國家法律法規,嚴格把握政策界限,嚴格履行工作程序,嚴格遵守各項制度。

第七條堅持實事求是的原則。深入實際,調查研究,準確、全面、客觀地督查信訪事項。

第八條堅持突出重點的原則。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,督促解決群眾信訪反映的熱點、難點問題和信訪工作存在的突出問題。

第九條堅持注重實效的原則。切實解決群眾反映的實際問題,做到處理到位,不留隱患。

第十條堅持依靠縣、區黨委、政府和職能部門的原則。既要獨立開展工作,又要尊重有權處理部門、單位的意見,確保督查督辦事項的落實。

第三章工作職責

第十一條市信訪局督查督辦工作責任主體的職責

(一)局長對全局的督查督辦工作負總責,抓好市委、市政府及國家和省信訪局對信訪工作各項決策和部署貫徹落實情況的督查,抓好重大信訪事項的督辦,及時研究部署督查督辦工作。副局長協助局長抓好督查督辦工作。

(二)處長(主任)是本處(室)督查督辦工作的第一責任人,負責組織、完成本處(室)承擔的督查督辦工作任務。

第十二條市信訪局督查處的工作職責

(一)督查督辦國家信訪局和省信訪局以及市委、市政府領導交辦的需查報結果的信訪事項。

(二)督查督辦市信訪局領導交本資料權屬文秘資源網查看更多文秘資源網資料辦需查報結果的信訪事項。

(三)督查督辦來市去省進京*量大、重復信訪多、信訪工作相對薄弱的縣、區和市直部門、單位的工作。

(四)檢查、協調縣、區和市直部門、單位需查報結果的重要信訪事項的辦理工作,加強調查研究,總結經驗,探索規律。

(五)督查督辦信訪工作領導責任制和責任追究制的貫徹落實情況。

(六)指導全市信訪工作機構的督查督辦工作。

(七)督查督辦領導交辦的其他信訪事項。

第十三條市信訪局辦信處、來訪接待室負責本處(室)交辦信訪事項的督辦,每月將督辦的信訪事項以列表的形式送督查處備案。對經市信訪局領導批準移交督查處辦理的督辦事項,及時辦理移交手續,通報有關情況。

第四章工作程序

第十四條督查督辦事項的立項

(一)凡列入督查督辦范圍的信訪事項,由相關處(室)進行立項。

(二)督查督辦事項原則上按照“一事一項”的要求立項。

(三)對立項督查督辦的信訪事項,督查前相關處(室)要提出擬辦意見,報分管副局長批準后實施,督查工作結束后,在3個工作日內完成督查報告。

(四)市委、市政府領導和市信訪局領導交辦需查報結果的信訪事項,由督查處立項;國家信訪局和省信訪局交辦需查報結果的信訪事項,由督查處立項;經市信訪局領導批準的由市信訪局辦信處、來訪接待室向督查處移交的信訪事項,由督查處立項。

(五)督查處對立項的督查信訪事項要建立臺賬,逐項登記。

第十五條督查督辦事項的交辦

(一)督查督辦事項的范圍、對象、時限、要求,由督查處提出擬辦意見,報分管副局長或局長批準后交辦。

(二)交辦事項原則上應送交有權處理的相關縣、區和市直部門、單位的信訪工作機構;送主要負責同志的,一般應由相關縣、區和市直部門、單位信訪工作機構轉呈。

(三)承辦單位應在收到交辦事項之日起60日內辦結;市委、市政府領導交辦的信訪事項,有時限要求的,按要求辦理;情況復雜的,經本單位負責人批準,可以適當延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知信訪人延期的理由。法律、行政法規另有規定的,按其規定辦理。

(四)督查督辦事項立項后,相關信訪人再次就同一信訪事項提供新的事實和理由,分別由辦信處、來訪接待室辦理、接待;屬于督查處立項的,辦信處、來訪接待室可在收到相關材料(包括信件、來訪材料、接談記錄、電話記錄等)之日起3日內移交督查處。

第十六條督查督辦的實施

(一)在規定時限內承辦單位未辦結交辦事項的,應及時跟蹤督辦,要求其說明理由,并書面報告進展情況。

(二)督辦主要采取電話督辦、文書督辦、約談督辦、實地督辦和聯合督辦等方式。實地督辦可采取聽取匯報、調閱案卷、回訪信訪人、明察暗訪等方法。實地督辦和聯合督辦,須報請分管局長批準。

(三)督辦信訪事項,應對信訪人反映的意見和問題向有關縣、區黨委、政府和市直部門、單位核實情況,查閱有關材料,聽取信訪人、相關組織和人員陳述事實和意見。核實后,視情向有關縣、區黨委、政府和市直部門、單位反饋情況。

第十七條匯報材料的審核

(一)承辦單位應在規定時限內,以公文的形式報送有關督查督辦事項的匯報材料(附電子介質),一式三份;相關縣、區黨委、政府和市直部門、單位報送的匯報材料,應由其領導審核簽報意見;市委、市政府領導交辦的、國家信訪局和省信訪局交辦的督查督辦事項,應由其承辦單位主要領導審核簽報意見;匯報材料應有督查審理表(參見附件1)、信訪事項處理意見見面書(參見附件2)。

(二)對督查督辦事項的匯報材料(包括經有權處理的縣、區黨委、政府和市直部門、單位調查處理并經復查、復核的),要按照“事實清楚、定性準確、適用法律法規和政策正確、處理意見恰當、程序規范、手續完備”的要求,嚴格審核。

(三)交辦處(室)收到督查督辦事項的匯報材料,應及時審理,提出審理意見,經處(室)負責人審核后,報送分管副局長或局長審定。

(四)報市委、市政府領導和上級機關的,由經辦人提出初審意見,經處(室)負責人審核,報請分管副局長或局長審定后,應及時上報和存檔。凡不符合要求的,退回原承辦單位,限時補查補報或重查重報。

第十八條處理情況的上報與反饋

(一)報送市委、市政府領導交辦事項的督查報告,由經辦人起草,經處(室)負責人審核,報分管副局長或局長簽批后呈送。信訪事項的督查督辦情況,由督查處編寫《信訪督查專報》或《信訪督查通報》,報分管副局長或局長簽發。

(二)由辦信處、來訪接待室移交的督查督辦信訪事項,督查處辦結后要將有關情況及時反饋;需要書面答復信訪人的,由辦信處、來訪接待室負責答復。

第十九條立卷歸檔

督查督辦事項的立卷歸檔,按照市信訪局業務檔案管理的有關規定辦理。

第五章建議權的使用

第二十條改進工作建議權的使用

在督查督辦工作中,發現有關黨政機關有下列情形之一的,應當及時督辦,并報請局領導批準后,提出改進建議:

(一)無正當理由未按規定期限辦結信訪事項的;

(二)未按規定反饋信訪事項辦理結果的;

(三)未按規定程序辦理信訪事項的;

(四)辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的;

(五)不執行信訪處理意見的;

(六)其他需要督辦的。

收到改進建議的黨政機關應當在30日內書面反饋情況;未采納改進建議的,應當書面說明理由。

第二十一條完善政策建議權的使用

對于信訪人反映的有關政策性問題,需要提請縣、區黨委、政府或市直相關部門、單位研究完善的,經有關領導批準后,送請相關縣、區黨委、政府或相關部門、單位研究處理。重要的政策性問題,經相關處(室)負責人審核,報局領導批準后,及時向市委、市政府報告,并提出完善政策、解決問題的建議。

第二十二條行政處分建議權的使用

在督查督辦過程中,發現黨政機關工作人員有違反法律法規的行為,并造成嚴重后果的,經相關處(室)負責人審核,報局領導批準后,按照干部管理權限,向有關黨政機關提出對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予黨紀、政紀處分的建議。

第二十三條建議采納情況的了解和報告

有關建議發出后,相關縣、區和市直部門、單位在30日內匯報建議的采納和落實情況。必要時,報局領導批準后派員了解處理情況。

對于縣、區和市直部門、單位采納建議的情況,有關處(室)及時匯總并形成書面材料,需要報告市委、市政府的,須經局領導批準。

第六章工作要求和工作紀律

第二十四條督查督辦工作要求

(一)督查督辦工作人員要認真學習與督查事項有關的各項法律、法規和政策,熟悉督查事項材料,做好各項準備工作,確保工作質量和效果。

(二)有關處(室)每季度對督查督辦工作情況進行一次自查分析,總結經驗,查找不足,研究改進措施,并形成書面材料,由督查處匯總后報局領導。

(三)將督查督辦工作納入全市信訪工作目標管理考核內容,實行績效管理。

第二十五條督查督辦工作紀律

督查督辦工作人員要嚴格遵守國務院《信訪條例》、《**省信訪條例》的規定和市信訪局各項工作紀律,嚴格依法規、政策和程序辦案,不得假公濟私、欺上瞞下、弄虛作假,不得接受信訪人和被督辦責任單位的饋贈和吃請,不得擅自向信訪人和被督辦責任單位透露不該透露的情況,不得積壓和漏報有關督辦材料。與信訪事項或者信訪人有直接利害關系的督查督辦工作人員,應當主動申請回避,不得干預或擅自辦理。

第七章附則

第二十六條本暫行辦法自二○○五年十月一日起施行。

篇2:X單位督查督辦工作制度

**單位督查督辦工作制度**單位督查督辦工作制度

第一章總則

第一條為進一步提高機關工作效率,確保上級和本級機關重要決定、決策和全局性重要工作更好地貫徹落實,根據**規定,結合分局實際,特制定本制度。

第二條督查督辦工作以*理論、黨的基本路線以及“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞市局和分局中心工作,突出重點,抓好督促檢查工作,提高工作效率,完善監督機制,確保政令暢通,使上級和分局的各項決策和工作部署得到有效落實。

第三條督查工作的主要任務是:

(一)上級機關重要文件、重要工作部署和領導同志重要指示的貫徹落實情況。

(二)上級及分局領導批示、交辦的重要事項的落實情況。

(三)分局重要工作部署、工作目標、重要會議的精神和重要決定的貫徹落實和執行情況。

(四)對基層反映強烈的“熱點”、“難點”問題進行督查,提出工作建議和措施。

(五)其他事項的查辦。

第四條組織領導。按照“統一管理、歸口負責”的原則,建立以辦公室為主、其他職能部門為輔的督查工作體系。

(一)建立分局領導負責分管工作目標督查制度,分局領導每年不定期對分管工作開展情況進行1-2次督查。

(二)分局辦公室是督查工作的管理部門,設立督查崗位,配備專門人員,具體負責督查工作的計劃、組織、協調和本局電子督查系統的代碼維護工作。

第五條督查管理部門的主要工作職責為:

(一)負責對上級國稅機關和省、市、區黨委、政府領導同志關于稅收工作的重要指示督查的分辦、督查工作。

(二)負責分局黨支部會議、局長辦公會議重要決定以及局領導有關指示及批辦事項的分辦、督查工作。

(三)負責督促分局各部門建立健全工作報告制度,及時報告重要情況。

(四)負責對分局的全局工作計劃、目標管理實行督辦。

(五)負責對上級和分局領導有關人民來信來訪重要批示以及人大、政協提案的分辦、督查工作。

(六)負責將分局貫徹上級國稅機關和區委、區政府重大決策及重要工作情況和上級機關要求反饋的其它情況向上級有關部門匯報。

第六條分局其他職能部門要建立健全督查工作崗位責任制,按各自職責和分局領導的要求,負責專項督查工作。

第七條分局通過電子督查系統進行日常督查督辦工作。

第二章權限管理

第八條用戶權限。用戶權限分為分局領導權限、督查員權限、部門領導權限、部門內勤權限和一般干部權限五個級次。

第九條分局領導權限。分局領導擁有分局督查事項批示權、延期事項審批權、辦理結果復審權(包括退辦權、完成核銷權和報上級機關審核權)、全部事項跟蹤查詢權。

第十條督查員權限。督查員是分局系統的管理責任人,負責管理分局所有用戶的信息和權限,包括建立用戶賬號、設置用戶初始登錄口令和權限級次等。具體包括:系統維護權、督查事項立項權、延期事項審核權、辦理結果初審權(包括不需要領導復審事項的退辦權、核銷權和報上級機關審核權)、催辦權、全部事項的跟蹤查詢權、督查通報(督查專報)上傳權、考核結果的審核、調整、公示權。

第十一條部門領導和部門內勤權限。

(一)本部門承辦事項批示權、辦理結果的審核上報權、延期申請的審批和審核上報權、部門承辦事項的跟蹤查詢權。

(二)部門領導直接承辦事項的延期申請權和辦理結果反饋權。

(三)本部門分管工作的考核權和考核結果錄入上報權。

第十二條一般干部權限。本人承辦事項的延期申請權、辦理結果反饋權和閱讀查詢權。

第三章工作流程

第十三條工作程序。督查督辦工作包括:督查立項、領導批示、分辦、承辦、延期、催辦、反饋、審核、退辦、歸檔等程序。

第十四條督查事項立項。督查事項立項由辦公室統一扎口管理,立項時要注明公開或不公開,對公開事項所有人員均可通過分局內網“督查督辦”模塊瀏覽該事項的基本情況,增加工作的透明度;對非公開的事項只能由事項流經的人員閱讀查詢。督查事項立項的主要范圍:

(一)上級國稅機關和分局的重大決策和重要工作部署。

(二)分局各個時期的中心工作和奮斗目標。

(三)上級及分局領導批示和交辦、督辦事項。

(四)分局局務會議、局長辦公會議、局黨支部會議等重要會議確定的重要工作事項。

(五)人大代表建議、政協委員提案的辦理情況。

(六)人民來信來訪辦理情況和基層反映強烈的“熱點”、“難點”問題。

(七)其它需要督查督辦的事項。

第十五條領導批示。分局辦公室對需列入督查督辦的工作,應在電子督查系統中列明督查工作的事項內容、完成期限、工作要求、立項部門等,報經分局領導批準后,下發承辦單位實施。對需要會簽的督查事項,可同時轉報多個領導批示,領導會簽后,督查員可根據領導批示意見修改具體工作要求。

第十六條立項分辦。辦公室根據分局領導的要求和督查內容,按照“分工負責”的原則,定期擬出督查事項進行分類立項,分解下達給有關部門辦理。對涉及幾個部門的綜合性督查事項,要分別注明主辦和協辦部門,明確責任范圍;對涉及全局的重大決策、重要工作部署以及社會反映強烈的“熱點”、“難點”問題,必要時由辦公室報請分局領導批準成立督查小組開展督查。

第十七條承辦。有關單位接受督查任務后,應按照要求迅速組織實施,在規定時限內辦理完結。督查督辦事項的部門承辦完成時限為督查員或分局領導批示中指定的時間,而非整個事項的最終完成時間。一般承辦單位的完成時限為整個事項最終完成時限前三個工作日,有特殊情況的在具體事項督辦要求中另行說明。對時限緊迫、內容重要的上級決定、指示應隨到、隨辦;對一些涉及面廣、時間跨度大、落實難度大的督查事項,要實施不間斷地跟蹤督查;對未能如期辦結的事項,要及時報告原因和進展情況。對非本單位職責范圍的督查任務,必須在二個工作日內及時報告并由分局進行協調。

第十八條督查事項辦理。各承辦單位接到督查事項后,要及時組織辦理,并在規定時間內辦結,同時反饋辦理結果,形成專題報告,經承辦單位領導審簽后上報。辦理情況報告要實事求是,結論準確、完整,對需要整改的問題,須提出具體的整改措施。督查事項形成的文件、資料必須齊全,對需上報的報表、表格等材料應以附件形式上傳,并在反饋結論欄中寫明所上傳附件的名稱。

第十九條延期處理。對情況特殊需要延長辦理時間的督查事項,承辦單位必須在事項到期前,通過電子督查系統辦理延期申請。延期申請應寫明申請延期的原因和預計完成時間,并報告工作進展情況,經承辦單位領導審核同意后,報督查員初審,督查員初審后根據具體情況批復申請人或轉報主管領導審批。對承辦單位報送的延期申請,主管領導或督查員應在3個工作日內審核批復申請人,在批復申請人時,應明確具體完成時間。

第二十條督辦。督查事項由負責督查的部門按照職責和分局領導的要求進行督辦。督查員應定期通過電子督查系統的“事項跟蹤”功能,及時了解進展情況,檢查督查事項的完成情況,加快辦理速度,對未按期完成的督查事項進行催辦,督促承辦單位及時辦理。

第二十一條反饋。承辦單位要及時、準確地向辦公室反饋督查事項的辦理情況和辦理結果,辦公室要及時將承辦單位的反饋情況向分局領導匯報。督查事項辦結后,承辦單位要整理辦結報告,報送辦公室和有關領導審結,一般情況下,年度工作情況,每季反饋一次;分局奮斗目標,半年反饋一次;有具體時限要求的,按規定時限反饋。

第二十二條審核。分局對承辦單位報送的督查事項按下例程序進行審核。

(一)由督查員進行初審,督查員可根據具體情況和權限,對承辦單位報送的辦理結果做出退辦、核銷存檔或轉報主管領導審核等處理。

(二)主管領導對督查員轉報的辦理結果應簽署審核意見,對完成合格的事項應在系統內核銷存檔,對完成不合格的事項應在系統內進行退辦,退回承辦單位重新辦理。

(三)對退辦的事項,主管領導或督查員應寫明退辦的原因和退辦完成期限。

(四)對承辦單位送報的辦理結果,主管領導或督查員應在5個工作日內審核并簽署意見。

第二十三條歸檔。凡列入電子督查系統的督查事項,系統自動記錄督查事項全過程的各項數據,形成電子檔案,督查員應根據規定,定期做好數據備份和數據清理工作,確保系統信息的安全。

第二十四條查詢利用。電子督查系統提供了綜合查詢和統計查詢功能供用戶查詢操作。

(一)用戶可通過系統的綜合查詢功能,跟蹤查詢自己有權查閱督查事項的詳細情況。

(二)凡列入電子督查系統的督查事項,系統自動統計各承辦單位的辦理情況,所有用戶均可通過該功能查詢各單位的完成情況,增加工作透明度。

(三)系統提供的“督查通報”欄,用于督查工作經驗交流,供用戶瀏覽借鑒。

第四章安全保密

第二十五條工作人員使用電子督查系統,應設置自己的登錄口令。登錄口令由個人負責保密,按有關設置規則進行設置,并根據需要及時更換。工作人員發現自己的登錄口令有被盜用的情況要及時報告,由有關部門追究有關人員責任。

第二十六條工作人員使用電子督查系統應嚴格執行各項保密制度,對屬于本人辦理的非公開事項,要注意防止泄密,嚴禁擅自拷貝、打印或給無關人員閱讀,違反規定者按保密工作的有關紀律規定處理。

第五章考核獎懲

第二十七條分局將督查工作列入二級崗考。考核內容分兩個方面,一是督查工作運行情況,包括部門領導重視、專人負責、工作程序規范等;二是督查工作質量,即督查事項辦理落實的時效性、落實內容的全面性以及督查報告質量。

第二十八條分局按季采取《督查通報》的形式,在督查督辦系統中對督查事項的辦理落實情況進行通報。

第二十九條對在考核中成績顯著的,或上報督查材料積極,反映帶有普遍性的問題且有較高的參考價值,被市局或以上督查、信息刊物采用的,在二級崗考中給予加分,加分辦法另行規定。

第三十條對未按時辦結的、被退辦的、辦理質量不高的,在二級崗考中給予扣分,扣分辦法另行規定。

第五章附則

第三十一條本制度從發布之日起執行。

第三十二條本制度由**負責解釋。

二○○五年三月十日