企事業單位工會資產監督管理暫行規定

為進一步加強成都市總工會本級企事業單位資產管理與監督,防止本級企事業單位資產的流失,確保其保值增值,促進本級企事業單位改革發展,根據全總、省總對資產監督管理的有關規定,結合市總工會本級企事業單位的實際,制定本暫行規定。

第一條成都市總工會本級企事業單位的工會資產是企事業單位依法占有、使用的流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等,屬中華全國總工會終極所有。按照工會資產“統一所有、分級監管、單位使用、保值增值”的監管原則,成都市總工會(以下簡稱市總)是企事業單位的出資人。成都市總工會授權市總資產監督管理委員會(以下簡稱市總管委會)代表市總對企事業單位履行出資人職責,維護所有者權益。

第二條市總資產監督管理部是市總工會資產監督管理委員會的執行機構,負責資產監督管理委員會日常工作,代表市總對本級企事業單位工會資產的保值增值進行監管,不干預企事業單位的正常經營活動。

第三條市總管委會對企事業單位的主要監管職責是:

1、按照工會資產監管的原則,負責本級企事業單位資產的宏觀管理。

2、研究制定工會企事業單位資產的企事業單位中長期發展規劃的各項指導性意見,疏通、協調發展工會企事業的政策。推進企事業單位加強管理,節約開支,轉變發展方式,提高效益和工作效率。

3、指導、監督、檢查企事業單位工會資產的產權界定、產權登記、資產評估監督、清產核資、資產統計、資產處置等基礎管理工作和產權管理工作;加強企事業單位工會資產產權交易的監督管理,推進企事業單位工會資產的合理流動和優化配置,防止工會資產流失。

4、審議重大決策。審批、審核企事業單位發展規劃、經營方針、重大投資和資產處置等事項;審核批準企事業單位改革、改制、重組、收入分配制度改革等方案。

5、制定企事業單位績效考評體系和考核辦法,實施資產經營責任制;對企事業單位負責人和領導班子經營業績進行考核,并根據考核結果實施獎懲。

第四條本級企事業單位應當接受市總管委會的監督管理,接受市總財務部對撥付資金的使用情況監督檢查,接受市總經費審查委員會審計監督。企事業單位對其占有和使用的工會資產承擔保值增值責任,不得損害所有者的合法權益。做好本單位資產管理和財務管理的各項基礎工作,建立健全各項資產管理和財務管理的規章制度,按季(次月10日前)向市總資產監督管理部報送財務報表;年終應向市總資產監督管理部報送資產經營情況,包括財務年報、財務分析、固定資產盤點清冊、資產對外租賃合同,財務分析中應當重點說明資產經營狀況及資產保值增值情況,若本年度發生重大經營事項、經營決策執行情況,應當在年度財務分析中加以披露,報送時間次年1月25日前。

第五條建立和實行企事業單位重大經營決策事項的審批制度。市總管委會對企事業單位的重大經營決策事項進行審批或審核后,報市總主席辦公會或上級工會批準。需審核批準的事項及權限如下:

1、企事業單位改革改制、資產重組、合并分立、增減資本、關閉清算等事項,須由市總管委會審核,報市總主席辦公會或上級工會審批。

2、企事業單位申請市總、省總、全總出資購置資產或進行投資的項目,購置超預算內項目的資產或進行投資,單位提出申請,由市總管委會審核,報市總主席辦公會或上級工會審批;對當年無預算且金額累計超過5萬元以上的需購置資產或進行投資,單位提出申請,由市總管委會審核,報市總主席辦公會或上級工會審批。

3、企事業單位資產經營(包括長期投資、招商引資、合資合作、承包經營、托管經營、委托經營、財產租賃)一年以上,涉及金額在10萬元以下的事項,由企事業單位自行決定,報市總管委會備案;10-30萬元(含30萬元)的事項,單位提出申請,由市總管委會審批;30萬元以上(含30萬元)的事項,須單位提出申請,由市總管委會審核,按審批權限報市總主席辦公會、上級工會審批。

上述需要報市總管委會備案或審批的資產經營項目,應提供如下資料:申請、招投標書(至少三家以上)、可行性論證報告、資產價值證明,若出租房屋、建筑物,需提供房屋、建筑物的坐落地點、出租面積、租用方的使用用途等資料,其他需要提交的文件、證明及資料。

4、企事業單位固定資產報廢、報損及非正常損失,由本單位資產管理部門會同技術部門進行技術鑒定后,查明原因,明確責任,根據鑒定意見和對責任人的處理意見,固定資產原值金額在3萬元以下的事項,由企事業單位自行決定,報市總管委會備案;3(含3萬元)-15萬元,單位提出申請,報市總管委會審批;15萬元(含15萬元)以上的,單位提出申請,由市總管委會審核,報市總主席辦公會審批。

5、企事業單位房屋產權、土地使用權轉讓置換的事項,須報市總管委會審核,按審批權限報市總主席辦公會、上級工會審批。

企事業單位上述條款中凡涉及報批重大經營決策事項時,上報的審批材料包括:《企事業單位重大經營決策呈報單》、請示、項目分析或可行性報告、有關意向性協議及其他相關資料等。審批材料報至市總資產監管部;凡涉及房屋產權和土地使用權的事項,其價值均為評估價值。

第六條市總資產監管部收到第五條第一款、第二款、第三款、第五款事項的請示后,10個工作日內完成核實、初審工作,寫出核實、初審報告,按審批權限報經市總管委會、主席辦公會、上級工會審批,審批通過后,5個工作日內下達批復;收到第四條第五款事項的請示后,15個工作日內完成實地核查工作,寫出資產處置的核查報告,按審批權限報經市總管委會、主席辦公會、上級工會審批,審批通過后,5個工作日內下達批復。

第七條工會資產評估與投資的管理和監督

1、企事業單位在發生改制、長期投資、合并、分立、清算、產權轉讓、資產拍賣、租賃、資產涉訴等行為時,必須按照有關法律、法規的要求,聘請具有評估資質的機構進行資產評估。無形資產應納入評估范圍。

2、企事業單位重大的經營投資項目要做好方案比較,經過有符合資質要求的咨詢機構或專業人士進行方案評估,力求編制規范、預測及經濟效益分析準確、風險分析透徹的可行性分析報告,市總管委會對投資可行性分析進行監督。項目投資后要加強財務監督、投資績效監督,項目竣工決算后,必須進行決算審計。

第八條建立重大經營決策責任約束和風險控制機制。市總主席辦公會、市總管委會和企事業單位在決策的各個環節都各自承擔明確的責任,按權限分別由有關負責人對決策事項進行簽批,形成相應的責任約束。對企事業單位經營管理過程中出現重大危及資產安全的情況,市總管委會有權進行風險提示。企事業單位要建立內控機制,實行法律顧問制度,提高防范和化解風險的能力。

第九條嚴禁企事業單位超越權限,未經按審批權限規定的責任主體批準擅自投資、融資、處置資產、

開展合資合作項目。

第十條嚴禁企事業單位向除工會系統外的其他單位出借資金或為其他單位提供擔保、抵押和質押。

第十一條嚴禁企事業單位違反國家金融法規,運作資金。

第十二條企事業單位應建立資產監督管理的機構或明確責任部門和責任人,做到專人負責,責任到人。

第十三條建立企事業單位負責人經濟責任審計制度。建立常態化審計制度,對企事業單位負責人離任應堅持先審后離的原則,離任審計內容為任期內本單位資產、負債和損益情況、資產經營效果和效率情況、執行國家、全總、省總、市總有關規定和財經紀律等情況。

第十四條建立企事業單位資產經營目標責任制。市總管委會根據企事業單位社會效益和經濟效益的不同要求,按照企事業單位的不同行業和性質,建立不同的考核指標體系,實行分類考核。具體采取簽訂經營業績責任書的方式,根據考核結果對企事業單位實行獎懲。

第十五條建立企事業單位重大事項報告制度。下列重大事項應及時向市總管委會報告:

一、國家政策、市場環境等外界因素發生突變,對企事業單位經營管理產生重大影響的;

二、發生生產安全事故,造成企事業單位人員傷亡和重大財產損失的;

三、涉及企事業單位資產的仲裁、訴訟或者企事業單位資產被執法機關和單位查封、凍結、扣押等強制措施的;

四、其他事件。

第十六條企事業單位應依照國家、全總及省總、市總有關規定建立健全財務、資產、勞動、人事、工資等各項經營和管理規章制度,不斷提高經營管理水平,努力實現管理現代化。通過加強經營管理,節約成本,提高效益和效率。

第十七條對違反第四條,不按時報送季度財務報表、年終資產經營情況報表,扣減目標考核分2分。

第十八條對違反第九條、第十條、第十一條的,市總予以警告;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他責任人員給予行政處分。對企事業單位不顧市總管委會的風險提示、不遵守法律法規、決策失誤給工會資產造成損失的,要依法追究有關責任人的經濟責任、行政責任直至法律責任。

第十九條市總管委會有關負責人及相關人員瀆職、失職、決策失誤,違反本規定干預企事業單位的正常生產經營活動,侵犯其合法權益,造成工會資產損失或其他嚴重后果的,對責任人員依法給予行政處分,并追究經濟責任直至法律責任。

第二十條本暫行規定施行前市總有關部門制定的企事業單位的有關規章制度與本暫行規定不一致的,依照本暫行規定執行。

第二十一條本暫行規定由市總資產監管部負責解釋,自公布之日起施行。

篇2:供銷社社有資產監督管理辦法

市供銷社社有資產監督管理辦法

為進一步加強供銷合作社社有資產管理,確保社有資產保值增值,維護社有資產所有者的合法權益,提高直屬公司、廠、直管基層供銷社(以下簡稱企業)經營社有資產收益,根據黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于深化供銷合作社改革的有關文件以及中華全國供銷合作總社、自治區供銷合作聯社社有資產管理的有關規定,結合我市供銷合作社系統的實際,制定本規定。

第一條本決定所稱社有資產,是指供銷合作社控制并擁有的各種形式的資產,供銷合作社對企業、事業單位各種形式的投資和投資所形成的權益,以及依法認定為供銷合作社所有的其他權益。

第二條社有資產屬于各級供銷合作社集體所有。

第三條上級社對下級社的社有資產管理負有指導、協調、監督的責任。

第四條各企業經營的社有資產承擔保值增值任務。

第五條各企業確保社有資產安全和收益最大化。

第六條各企業按規定向上級社報告社有資產運營情況,以及重大決策的執行情況。

第七條各企業認真做好社有資產產權界定、產權登記、清產核資、資產評估、綜合評價等工作,維護供銷合作社合法權益。

第八條企業承辦政府及政府有關部門委托開展的經濟業務,要簽訂相應的委托合同,明確各自的責、權、利,維護供銷合作社利益,供銷合作社不承擔政策性虧損。

第九條依照國家法律、法規和有關政策規定,供銷合作社有權抵制隨意改變供銷合作社企業隸屬關系,隨意平調或無償占用和侵犯供銷合作社財產、削弱供銷合作社為農服務實力等的不法行為。因城鎮建設、道路拓寬需要拆遷或占用和侵犯供銷合作社營業、網點和服務設施的,應盡量要求建設單位按當地城建統一規劃要求,安排供銷合作社在原有的地段自行建設,確實無法安排供銷合作社自建的應按有關規定要求給予合理的拆遷補償或安排適當的地段還建,并做好職工安置工作。

第十條任何單位和個人不得借企業改革、改制之名,低估、私分、侵占供銷合作社集體財產,不得強制供銷合作社企業違反合作制和國家有關供銷合作社的政策規定進行改制、改革。

第一十一條為確保社有資產的安全,企業不得以任何形式為外單位和個人提供擔保和抵押。

第一十二條要積極爭取政府有關部門支持,通過辦理權證,明晰社有資產權屬。對于企業經營管理的待界定資產,要按照尊重歷史,承認現實的原則予以界定,補辦相關手續,明晰社有資產權屬。在依法作出所有權界定之前,仍由企業經營管理,任何單位和個人不得自行處理。

第一十三條建立健全社有資產管理制度,如資產處置制度、定期報告制度、審計監督制度和資產運營考核制度等。

第一十四條企業經營管理的門店、倉庫、場地等經營服務設施場所,除企業自用外,全部對外公開承包、租賃,承包金或租賃費出價最高者,獲得承包或租賃。嚴禁暗箱操作,壓低承包金或租賃費出包出租,損害集體利益。

第一十五條加強社有資產購置的管理,特別是固定資產、無形資產購置的管理,購置固定資產、無形資產要根據企業的需要,經企業領導班子開會研究確定,并報上級社審批同意后,方可購置,需辦理控辦的,先辦手續后再購置。企業自建基本建設項目,包括新建、改建、擴建及大型維修,在企業充分論證、測算投入產出效益的基礎上,必須按有關程序、權限規定申報審批,經有資質的審計部門進行決算審計,并進行帳務記載,嚴格管理好社有資產。

第一十六條加強社有資產轉讓出售的管理,特別是固定資產、無形資產的轉讓出售的管理。出售轉讓固定資產、無形資產,要經企業領導班子、職代會開會研究通過,報上級社批準,屬土地房屋還要報市政府審批,同意轉讓出售后,方可轉讓出售,并進行評估,公開轉讓出售,以最高市場價轉讓出售。若屬于抵押物,還要告知債權人,共同協商償還債務事宜。

第一十七條加強社有資產收益管理,收到社有資產收益要及時送存銀行,及時進行帳務處理,防止社有資產收益體外循環和流失。

第一十八條建立和完善社有資產保值增值指標體系,社有資產保值增值率=(期末所有者權益總額-報告期內非企業經營行為增加或減少的權益總額)÷期初所有者權益總額×100%。社有資產保值增值率等于100%,為社有資產保值,社有資產保值增值率大于100%,為社有資產增值,社有資產保值增值率小于100%,為社有資產減值。

第一十九條建立企業經營管理者激勵、約束機制,依據企業發展狀況、行業特點等因素進行激勵與約束。對企業經營管理者采取包括年薪制、基本工資加績效工資、期末獎、持有股權等激勵手段。對企業經營者的約束手段有管理制度、業績目標、風險抵押、取消獎勵和解聘等。

第二十條建立企業經營管理者經營業績考核制度,與企業經營管理者簽訂績效管理責任狀,依據績效管理責任狀對企業經營管理者進行年度考核和任期考核。