第一章總則

第一條為加強煉化企業(yè)檢維修承包商管理,保證質(zhì)量,提高效率,控制費用,預防和避免事故的發(fā)生,依據(jù)國家法律法規(guī)、集團公司、股份公司相關制度,特制定本管理規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于煉油與化工分公司歸口管理的煉化企業(yè)檢維修承包商管理。

第三條本規(guī)定所稱檢維修承包商是指在各地區(qū)公司從事檢維修項目作業(yè)的本企業(yè)外部施工單位。

第四條煉油與化工分公司對檢維修承包商管理遵循以下原則:

(一)統(tǒng)一標準、嚴格準入;

(二)規(guī)范選商、擇優(yōu)使用;

(三)過程控制、動態(tài)管理;

(四)嚴格監(jiān)督、落實責任。

第二章

管理職責

第五條煉油與化工分公司按照《煉化企業(yè)設備管理制度》的規(guī)定,依據(jù)其職責,全面管理各地區(qū)公司檢維修承包商工作,指導各地區(qū)公司不斷改進和加強檢維修承包商管理工作,提高檢維修承包商管理水平。

第六條煉油與化工分公司組織建立檢維修承包商名錄,制定檢維修承包商準入管理辦法,對檢維修承包商實行準入管理。

第七條各地區(qū)公司應執(zhí)行國家、地方相關法律法規(guī)和集團公司、股份公司有關規(guī)定,建立和完善本企業(yè)檢維修承包商管理規(guī)定,明確各部門職責。

設備管理部門職責

(一)負責檢維修承包商的準入管理,并做好績效考評工作。

(二)負責簽訂《檢維修安全環(huán)保合同》。

(三)對承包商的項目質(zhì)量計劃、實施方案、重要作業(yè)文件等進行審批。

(四)負責審核檢維修承包商制定的作業(yè)安全環(huán)境風險因素識別、風險評價、風險削減措施,并對施工全過程進行監(jiān)督。

(五)各地區(qū)公司設備管理部門是檢維修承包商管理的歸口部門。

安全管理部門職責

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(一)負責制定外來施工隊伍和人員的安全管理制度。

(二)負責審查承包商的安全資質(zhì)。

(三)負責檢維修承包商人員的安全教育和考核。

(四)負責對承包商安全管理進行監(jiān)督。

(五)負責對承包商檢維修施工作業(yè)過程中的安全風險評價及現(xiàn)場安全措施進行審查、監(jiān)督檢查安全措施落實情況。

(六)負責建立和管理外來承包商人員實名管理監(jiān)控系統(tǒng)。

其它相關部門做好承包商人員入廠管理工作。

第三章承包商準入

第八條地區(qū)公司檢維修承包商實行準入制度,應選擇管理有序、裝備先進、服務誠信、質(zhì)量可靠的承包商。

第九條各地區(qū)公司對檢維修承包商進行資質(zhì)審查,應滿足以下條件:

(一)具有獨立法人資格和已獲得營業(yè)執(zhí)照的檢修、專業(yè)制造、技術服務及代理企業(yè)。

(二)具有經(jīng)國家有關部門、行業(yè)頒發(fā)的與擬承包項目相一致的資質(zhì)證明文件。技術服務及代理企業(yè)必須具備有效授權(quán)委托的證明文件。

(三)安全生產(chǎn)許可證件齊全,滿足安全施工要求。法人代表、項目負責人必須經(jīng)過安全培訓,特種作業(yè)人員持特種作業(yè)證。證書的種類、數(shù)量應滿足檢維修需要。

(四)建立并實施質(zhì)量、環(huán)境、安全、職業(yè)健康管理體系;

(五)近三年來未發(fā)生一般A級以上工業(yè)安全事故、嚴重環(huán)境污染事件和較大及以上質(zhì)量事故。

(六)具有與資質(zhì)等級相適應的生產(chǎn)經(jīng)營能力、良好業(yè)績及社會信譽。

第十條各地區(qū)公司應建立檢維修承包商檔案,含承包商資質(zhì)文件、工程承包范圍、特種作業(yè)人員名單、合同文件、業(yè)績考核記錄等內(nèi)容。

第十一條對于需要招標的檢維修項目,應按照《中國石油天然氣集團公司招標管理辦法》確定承包商。

第十二條檢維修承包商在施工前必須簽訂施工合同、安全合同,未辦理的承包商不允許進入現(xiàn)場施工。

第十三條各地區(qū)公司建立檢維修承包商特種作業(yè)人員臺賬,及時進行更新和公布,不允許無證人員從事特種作業(yè)。

第十四條檢維修承包商承接的檢修項目一律不準轉(zhuǎn)包,分包必須遵守以下原則:

(一)具有總承包資質(zhì)的承包商,不得將承接的主體檢修工程分包給其他承包商,但可將承接的非主體檢修工程或勞務作業(yè)分包給具有相應資質(zhì)的承包商。

(二)無總承包資質(zhì)的承包商,不得將承接的檢修項目進行分包,但可將勞務作業(yè)分包給具有相應資質(zhì)的承包商。

(三)所有分包必須經(jīng)由各地區(qū)公司設備管理部門同意。

第四章教育培訓

第十五條所有檢維修承包商員工入廠前必須進行身體健康檢查及身份驗證,接受各地區(qū)公司安全部門安全教育,合格后方可辦理入廠證。

第十六條檢維修承包商的有關人員在作業(yè)前,要參加屬地所在單位的安全教育。

第五章施工前準備

第十七條各地區(qū)公司應加強屬地化管理,施工前應組織與檢維修承包商進行安全技術對接,確保檢維修承包商所有員工熟知以下內(nèi)容:

(一)檢維修作業(yè)的內(nèi)容及作業(yè)區(qū)域風險因素;

(二)作業(yè)屬地有關安全管理規(guī)定;

(三)檢維修施工方案和安全措施;

(四)作業(yè)危險源,檢修風險評估以及風險削減措施;

(五)現(xiàn)場各種安全消防設施的位置和使用方法。

第十八條檢維修承包商要建立、健全安全培訓教育制度,并根據(jù)現(xiàn)場作業(yè)情況組織安全培訓。在作業(yè)期間,檢維修承包商要組織作業(yè)員工對當日檢修安全、質(zhì)量等工作進行交底。

第十九條檢維修承包商作業(yè)前應提交安全防火主要負責人和安全專業(yè)人員名單以及安全組織機構(gòu)網(wǎng)絡圖。

第六章現(xiàn)場管理

第二十條各地區(qū)公司要為檢修作業(yè)提供良好的作業(yè)條件,負責組織界面交接,交接工作必須做到界面清晰并書面確認。

第二十一條地區(qū)公司相關部門應依據(jù)檢維修合同及項目實施方案,核查承包商施工人員素質(zhì)、機具、組織能力、服務態(tài)度、檢修安全環(huán)保、檢修質(zhì)量、檢修進度等。

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第二十二條檢維修承包商應按照屬地業(yè)務流程要求,負責辦理與項目相關的票、證、書,嚴禁無票作業(yè)。各種檢修票證書放在現(xiàn)場明顯位置,以備檢查。

第二十三條檢維修承包商應服從屬地單位的監(jiān)督檢查。

第二十四條檢維修承包商從事各種作業(yè)必須嚴格按照“安全第一、預防為主”的方針,貫徹“誰主管、誰負責”的“直線管理”原則,加強員工及施工現(xiàn)場的安全管理,強化員工的安全意識。

第二十五條進入施工現(xiàn)場的各類人員,必須按規(guī)定著裝;特種作業(yè)人員,必須按特殊工種要求配備勞動保護用品。

第二十六條作業(yè)人員嚴禁進入非施工區(qū)域或場所,不得亂*碰或拆卸任何設備零件或附件。自覺維護作業(yè)區(qū)域內(nèi)的建構(gòu)筑物、設備管線和安全消防設施等,在作業(yè)中可能對其構(gòu)成影響和威脅時要立即提出并采取妥善措施予以保護。

第二十七條檢維修承包商應按施工總平面的布置,安排作業(yè)棚、休息室、辦公室、攪拌站、施工材料堆放場、預制場地等,所有布置必須遵守相關規(guī)定,設置防護措施、警示標志等。生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)嚴禁有人居住。

第二十八條檢維修承包商在施工現(xiàn)場要設有安全警示標識。

第二十九條未經(jīng)允許,不準占用消防通道,需占用或破路工程,必須按有關規(guī)定辦理手續(xù),完工后立即恢復,保證消防通道暢通。

第三十條車輛進入生產(chǎn)區(qū)域要裝阻火器,在規(guī)定路線行駛,在指定位置停放。遇有異常情況要聽從統(tǒng)一指揮或熄火停車,嚴禁進入禁行路線。

第三十一條作業(yè)期間要注重文明施工,做到工完料凈場地清。作業(yè)結(jié)束后,須經(jīng)相關部門檢查驗收簽字。

第三十二條在作業(yè)過程中發(fā)生險情或事故時,應積極采取施救措施,并立即通知相關部門,不得隱瞞和私自處理事故。

第三十三條承包商在作業(yè)過程中發(fā)生事故,按國家有關規(guī)定和《中國石油天然氣股份有限公司事故管理規(guī)定》處理。

第七章附則

第三十六條地區(qū)公司應根據(jù)本管理規(guī)定結(jié)合實際,制定本企業(yè)檢維修承包商管理規(guī)定及考核細則。

第三十七條本規(guī)定由中國石油天然氣股份有限公司煉油與化工分公司負責解釋。

第三十八條本規(guī)定自下發(fā)之日起施行。

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篇2:建筑承包商投標策略

建筑承包商投標的策略2

1.不宜采用拼命投標法。

拼命投標法就是以低于成本價競標,以虧損或者嚴重虧損來換取中標,或者以最低價中標為手段,中標后通過其它途徑來彌補虧損,轉(zhuǎn)嫁風險。

拼命投標法的特征:

承包商報價低于業(yè)主的標底價幅度過大,如低于10%以上;

在投標中補充過多的讓利優(yōu)惠條件;

過分利用邊界條件,故意在編標中漏項,造成大幅度降低報價。

招投標法禁止、限制拼命投標法行為。

招投標法第33條規(guī)定,投標人不得以低于成本的報價競標。

規(guī)范合理的投標價應該是成本加利潤的報價,或者至少是保本價。

低價中標會給業(yè)主帶來不確定的工程風險,如質(zhì)量低劣、工期滯后等,這些損失遠遠大于低價出包帶來的收益,明智的業(yè)主會制約拼命投標法的參與行為。

因此,在投標報價上,承包商應注意:

在總體上采用低而適中的投標策略,注意避免打價格戰(zhàn)。以保本前提下的最低價位爭取競爭力。

根據(jù)競爭趨勢進行競爭性報價。競爭優(yōu)勢明顯的強項敢于報高價;競爭弱項可偏低報價。

選擇性報價。無標底、強項優(yōu)勢明顯,走高價;無標底、無競爭優(yōu)勢,保守報價。

2.不可排斥聯(lián)合投標

聯(lián)合投標是指兩個以上的承包商可以組成一個聯(lián)合體,以一個投標人的身份共同投標。

它與聯(lián)合保標法是完全不同的投標方式,最大的區(qū)別在于投標主體的聯(lián)合性和協(xié)議的公開性。

而聯(lián)合保標法,投標主體是單個的,協(xié)議是隱蔽的。聯(lián)合保標法是違規(guī)的,而聯(lián)合投標是合理合法的,體現(xiàn)了市場經(jīng)濟的競爭性規(guī)律在投標市場的反映,體現(xiàn)了企業(yè)之間取長補短優(yōu)勢互補的資源合理配置方式,也是業(yè)主比較歡迎的一種投標組織形式。

然而,相當多的承包商不善于采用這種投標組織形式。在建筑市場聯(lián)合投標的做法不夠普遍,而且成功的也不多。究其原因是企業(yè)“大而全”和“小而全”的經(jīng)營思想作怪,認為自己什么都能干,什么都能干好,喜歡各自為戰(zhàn),獨往獨來,加上多年來招投標市場的“僧多粥少”的局面,一直是惡性競爭,承包商之間弱肉強食,互相殘殺,價格戰(zhàn)硝煙彌漫,為中標而不擇手段,幾乎達到了白熱化程度,其結(jié)果承包商各敗俱傷,即使中標也無利可圖。

聯(lián)合投標體現(xiàn)了市場經(jīng)濟有競爭又有合作的運行機制,是招投標市場走向成熟的一種標志,也是承包商需要重視和采納的一種投標方式。招投標法鼓勵和支持聯(lián)合投標的,制定了聯(lián)合投標的行為規(guī)范,是承包商聯(lián)合投標的行為準則。

3.不應輕視公關活動

公共關系是決定中標與否的一個特別重要的因素。市場經(jīng)濟“資訊重于一切”,在今天承包商技術水平和經(jīng)濟實力相當?shù)那闆r下,誰能及時準確全面地掌握招標工程的信息,誰更早地被業(yè)主所了解,取得業(yè)主的信任,誰的中標幾率就看漲。公關之所以影響中標,關鍵在于通過公關,能夠及時準確地掌握工程信息,與業(yè)主建立友好交流關系,先人一步獲取競標先機。

有些承包商對公關有誤解,認為公關就是要請客送禮、行賄受賄,就是拉關系、走后門,使科學的公關變了味。承包商在開展科學公關上存在三個方面的缺陷需要注意克服:

一是公關不肯下功夫,投標沒有計劃,缺乏安排,不去做實實在在的公關工作,靠闖大運。

二是公關沒有重點,到處“挖井”不見水,對公關項目缺乏選擇,攤子鋪得太大。

三是公關工作沒有耐心,怕花精力,缺乏對“治大國如烹小鮮”內(nèi)涵的認識,不知道投標公關就應該象“煨湯”一樣,做得越深入扎實,關鍵時刻就能起到重要作用。

4.防止粗糙編標

承包商的投標書是反映企業(yè)整體素質(zhì)的書面文件,既是實力的再現(xiàn),又是競標的重要砝碼。承包商在標書制作上存在的主要問題,突出的是不注重標書的編制質(zhì)量,有時會出現(xiàn)常識性和技術性的低級錯誤。

如有家單位編制隧洞工程的標書,圖紙上的支洞設計尺寸比主洞尺寸還要大;

有的不注重請技術商務專家對標書的技術方案和報價做評審和分析,造成技術方案不優(yōu),報價缺乏競爭力。

承包商要編制好標書,需要從三個方面做出努力。

一是把標書當作產(chǎn)品來做,做成精品,以這樣的標準來提高標書的質(zhì)量,使標書真正能夠體現(xiàn)企業(yè)的整體實力和競爭優(yōu)勢,最大限度地滿足招標人對工程的基本要求。

二是提高標書編制的含金量,市場開發(fā)部和技術部門緊密結(jié)合,在投標前期要做好重點項目的技術超前研究和超前的科技攻關,解決技術難題,并把科技攻關成果反映在標書里,進一步提高標書的科技含量。

三是應用高科技手段編制標書,設計部門已開始對招標文件進行仿真模擬和三維可視化技術編制,承包商應采取對策,適應這一高科技招標的變化。當務之急是加快應用計算機技術和有關軟件,以全面提高標書的質(zhì)量,使投標更富有效率。

四是給予編標人員適當?shù)拇?建立合理的激勵約束機制,以人才質(zhì)量保證產(chǎn)品質(zhì)量。

有的承包商提出四種標不投:一是自己干不了的項目不投,二是資金不到位的項目不投,三是明顯虧本的項目不投,四是沒有開展公共關系的項目不投。

5.承包商的投標陷阱。

5.1違規(guī)投標。

5.1.1通過串通投標來操縱市場。

投標人之間串通,通過聯(lián)合保標法的投標策略,使聯(lián)合幾家承包商在各次投標中輪流中標。

投標人與業(yè)主之間的串通,雙方通過內(nèi)幕交易,達成私下協(xié)議,內(nèi)定中標單位。

投標人向招標人或評標委員會行賄,承包商以重金換取工程的中標權(quán)。

5.1.2投標人弄虛作假,騙取中標。

承包商在投標文件中不真實反映自身的經(jīng)濟實力,而是提供虛假情況,如虛假的資信證明、虛假的項目經(jīng)理、虛假的資質(zhì)證書、虛假的機械設備數(shù)量、虛假的已建工程評價材料等,只要是投標文件提出的要求,不管自己是否具備條件,都敢承諾,不擇手段,爭取中標。

招投標法第53條和54條,對串通投標和弄虛作假騙取中標,不僅規(guī)定中標無效,而且還要給予經(jīng)濟處罰以及追究行政責任或刑事責任。

5.2廣種薄收。

投標之所以不能廣種薄收,原因有三:

一是承包商的投標費用有限,不允許廣種薄收。一般投標費用占合同金額的2%~5%。有家施工單位九年投標296個,簽約合同金額4.9億元,投標費用0.12億元,投標成本率為2.5%,而中標率只有4%。所以,承包商在投標時要考慮對市場開發(fā)費用的承受能力。

二是企業(yè)的競爭實力有限,不允許廣種薄收。任何承包商都有自身的優(yōu)勢和劣勢,沒有哪一個承包商能夠勝任所有的工程施工。承

包商投標的原則應該是投自身有競爭優(yōu)勢的項目,不投或少投競爭處于明顯劣勢的項目。

三是承包商培育市場精力有限。干一項工程,拓一片市場是成功的投標策略,而打一槍換一個地方,老是“放空槍”是投標之大忌。總之,承包商在投標中也應做到有所為,有所不為,關鍵是承包商應做好市場分析和市場定位,根據(jù)專業(yè)特點培植優(yōu)勢,滾動發(fā)展,使贏得的信譽帶來更多的附加市場價值。

篇3:承包商管理制度

為了加強對外協(xié)單位在公司工作的管理,保證施工安全,特作出如下規(guī)定:

1.資質(zhì)預審

在確定外來施工單位時,由總工辦對該單位的安全資質(zhì)進行嚴格審核。審核內(nèi)容包括:工商營業(yè)執(zhí)照和試工資質(zhì)證書;施工單位負責人、工程技術人員和特殊工種人員資格證書;安全管理機構(gòu)及人員配備情況(施工單位必須有專職安全員,設有二級機構(gòu)的施工單位必須有專門的安全管理機構(gòu))。凡不具備條件的,不準與其簽訂合同。

2.選擇

根據(jù)項目風險評價和選擇規(guī)定的有關要求,發(fā)布招標通知書,承包商根據(jù)招標要求,編制含有安全生產(chǎn)保證措施的投標書。企業(yè)安全生產(chǎn)部門對其安全生產(chǎn)保證措施進行審核,作為選擇承包商的更要依據(jù),選擇信譽高、承擔風險能力強、安全管理規(guī)范的施工單位。

3.開工前的準備

3.1簽訂協(xié)議。中標后的承包商,應編制項目安全生產(chǎn)計劃,外來施工單位及其他人員到企業(yè)施工和工作,在簽訂工程項目協(xié)議書的同時,安全與消防管理部門必須同時簽訂安全、防火責任協(xié)書,明確各自的安全、消防責任。

3.2職業(yè)體檢。外來施工單位的所有人員進行施工前職業(yè)體檢,禁止患有高血壓、心臟病、癲癇病的人員從事施工及高空作業(yè)。

3.3安全教育。外來施工人員必須接受三級安全教育,未經(jīng)安全教育的不準進行施工作業(yè)。

4.作業(yè)過程中的監(jiān)督

4.1制定安全措施。每一項施工項目,外來施工單位必須制定切實可行的安全措施,經(jīng)工程項目主管部門,項目所在單位、安全部門批準后,方可進行施工。施工所在單位也要制定相應的安全措施。

4.2嚴格持證上崗制度。外來施工單位的電工、焊工、架子工等特殊工種要做到持證上崗。所使用的各種工器具,要齊全完好,安全可靠。

4.3落實安全措施。外來施工單位進入現(xiàn)場必須按規(guī)定安全穿戴勞動保護用品,施工現(xiàn)場要設圍欄、防護網(wǎng)、安全標志等。

4.4確定安全責任人。施工單位必須專人負責施工安全,安全責任人應及時與工程項目主管部門、項目所在單位、安全部門溝通,報告施工現(xiàn)場安全情況。

4.5嚴格票證辦理。外來施工單位必須嚴格遵守企業(yè)的各項安全規(guī)章制度及相關行業(yè)施工要求,按規(guī)定辦理各種作業(yè)票證。未經(jīng)許可不準亂動企業(yè)的任何設備、管道、開關、閥門,不準擅自亂接水、電、風、汽等管線。

4.6加強監(jiān)管。工程項目主管部門必須指定專人具體協(xié)調(diào)與施工安全有關的事項,安全部門協(xié)助工程項目部門共同做好現(xiàn)場的安全管理工作,并對違章行為進行監(jiān)督檢查。

5.評價

工程項目完工后,企業(yè)工程項目管理部門對施工單位的施工進度、工程質(zhì)量和安全執(zhí)行情況進行評價,將承包商安全生產(chǎn)表現(xiàn)評價,交施工單位抄送企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門備案,匯入承包商檔案。

6.續(xù)用

根據(jù)預審、選擇、評價等環(huán)節(jié)和施工過程評價結(jié)果,作為承包商是否續(xù)用的依據(jù)。不斷促使承包商的安全生產(chǎn)管理水平。

7.檔案

將確定合格的承包商進行造冊,形成承包商名錄。建立承包商檔案,包括承包商的資質(zhì)證書復印件、最近3年的安全生產(chǎn)業(yè)績,安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、安全管理制度目錄、特殊作業(yè)人員證書復印件、安全生產(chǎn)表現(xiàn)評價報告及其他有關資料。

8.外協(xié)單位在公司內(nèi)施工,必須持本單位的施工資質(zhì)證明交安環(huán)處審查備案。

9.經(jīng)審查合格的單位要將本單位駐公司內(nèi)人員名單、安全員、負責人等報公司保衛(wèi)處、安環(huán)處備案。

10.將本單位的特殊專業(yè)人員名單、特種專業(yè)資質(zhì)證書復印件報安環(huán)處備案。

11.外協(xié)單位在本公司工作,要嚴格遵守我公司各項規(guī)定制度,按手續(xù)辦理各種工作票證后,方可安排人員進入工作現(xiàn)場。

12.外協(xié)人員施工期間,必須按照所辦票證項目要求、地點施工,不準任意挪用。

13.外協(xié)單位施工時,一定嚴格按照安全操作規(guī)程施工,確保施工質(zhì)量、施工安全,嚴禁違章作業(yè),做好文明施工。

14.外協(xié)單位負責人要定期組織員工學習安全知識、安全操作規(guī)程,新來人員進公司要進行入廠安全教育,以不斷豐富員工的安全知識和業(yè)務技能;提高安全意識,保證施工安全。

15.外協(xié)單位安全員要負責本單位的安全施工工作,按規(guī)定辦理各種票證,并嚴格監(jiān)護施工人員執(zhí)行票證中安全措施及要求,按規(guī)定穿戴勞動保護用品,發(fā)現(xiàn)異常要及時與監(jiān)火人或動火單位負責人聯(lián)系處理,避免安全事故的發(fā)生。

16.凡違章作業(yè)而造成傷亡事故,要追究外協(xié)單位負責人、安全員的責任,并按公司規(guī)定作