目錄

1.總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3事件分級

1.4適用范圍

1.5工作原則

2.組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

2.2工作機構(gòu)

3.運行機制

3.1預(yù)測與預(yù)警

3.2應(yīng)急響應(yīng)

3.3應(yīng)急處置

3.4應(yīng)急狀態(tài)

3.5應(yīng)急結(jié)束

3.6恢復(fù)重建

4.應(yīng)急保障

4.1人力保障

4.2財力保障

4.3物資保障

4.4交通道路保障

4.5通信保障

4.6電力保障

4.7治安維護

5.監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

5.2宣傳和培訓(xùn)

5.3責(zé)任和獎懲

6.附則

6.1預(yù)案管理

6.2預(yù)案實施

1總則

1.1編制目的

制定應(yīng)急預(yù)案的目的是提高社會應(yīng)對突發(fā)公共事件中水庫安全事件的防范和處置的能力,建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效的應(yīng)急處置機制,明確各級各部門的任務(wù)和職責(zé),確保各司其職,各盡其責(zé),避免或最大限度地減輕水庫安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失,保持社會政治穩(wěn)定,促進(jìn)我市國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《綜合利用水庫調(diào)度通則》、《臨滄地區(qū)水利工程管理體制改革實施方案》以及《臨滄市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求,制定本預(yù)案。

1.3事件分級

根據(jù)《臨滄市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的分級標(biāo)準(zhǔn)和我市目前已建成水庫的規(guī)模,突發(fā)性水庫安全事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,分為三級:

1.3.1Ⅰ級,重大事件,中型或位置重要的小(一)型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下游安全造成重大直接影響的險情。

1.3.2II級,較大事件,小(一)型或位置重要的小(二)型水庫發(fā)生洪水漫壩、垮壩事故或發(fā)生超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水。

1.3.3III級,一般事件,小(二)型水庫或位置重要的較大塘壩發(fā)生洪水漫壩、垮壩事故或發(fā)生超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水。

1.4適用范圍

1.4.1本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)突發(fā)性水庫安全事件預(yù)防和應(yīng)對工作。

1.4.2水庫安全事件包括:

(1)工程發(fā)生重大險情

①擋水建筑物

大壩發(fā)生嚴(yán)重的裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導(dǎo)致垮壩的險情。

②泄、放洪水建筑物

緊急泄洪時溢洪道啟閉設(shè)備失靈、側(cè)墻倒塌,底部嚴(yán)重沖刷等危及大壩安全的險情;低涵、高涵、泄洪洞嚴(yán)重斷裂或堵塞,大量渾濁漏水,啟閉設(shè)備失靈等可能危及大壩安全的險情。

③水庫下游防洪工程

水庫下游防洪工程發(fā)生重大險情,需要水庫緊急調(diào)整調(diào)度方案。

(2)其他原因

如地震、地質(zhì)災(zāi)害、戰(zhàn)爭、恐怖事件、漂移物體、危險物品等可能危及大壩安全的險情。

①超設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的地震導(dǎo)致大壩出現(xiàn)裂縫、基礎(chǔ)破壞等危及大壩安全的險情。

②山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致水庫水位嚴(yán)重壅高或堵塞溢洪道等危及大壩安全的險情。

③上級宣布進(jìn)入緊急備戰(zhàn)狀態(tài)。

④爆炸等人為破壞危及大壩安全的恐怖事件。

⑤庫區(qū)出現(xiàn)漂船、漂木等難以通過泄洪道(孔)的漂移物體以及危險物品可能危及大壩安全的險情。

⑥其他不可預(yù)見的突發(fā)事件可能危及大壩安全的險情。

(3)超標(biāo)準(zhǔn)洪水

①遇水庫超過設(shè)計的校核標(biāo)準(zhǔn)的洪水。

②根椐審定的洪水預(yù)報方案,預(yù)報水庫所在流域內(nèi)可能發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水(包括上游潰壩可能形成的超標(biāo)準(zhǔn)洪水)。

1.5工作原則

1.5.1以人為本、減少危害的原則。在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,實行行政首長負(fù)責(zé)制,條塊結(jié)合,切實履行政府賦予的職能,把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù),最大限度地減少突發(fā)性水庫垮壩造成的危害。

1.5.2居安思危、預(yù)防為主的原則。高度重視水庫安全工作,防患于未然。增強憂患意識,堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,做好應(yīng)對突發(fā)性水庫垮壩的各種準(zhǔn)備工作。

1.5.3統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的原則。在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制,實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣案飨嚓P(guān)部門的應(yīng)急作用。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求,根據(jù)分級分部門負(fù)責(zé)的原則,我市成立突發(fā)性水庫安全事件的應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組是我市處置突發(fā)性水庫安全事件的協(xié)調(diào)指揮機構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的突發(fā)性水庫安全事件的應(yīng)急處置工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管副市長任組長,市水利局局長,臨滄軍分區(qū)首長、市政府副秘書長、市公安局領(lǐng)導(dǎo)、77266部隊領(lǐng)導(dǎo)任副組長。市委宣傳部、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市廣電局、市安監(jiān)局、市無線電管理處、市地震局、臨滄氣象局、省水文水資源局臨滄分局、省電信有限公司臨滄市分公司、臨滄公路管理總段、臨滄交通運輸集團公司、臨滄軍分區(qū)、武警臨滄支隊、消防臨滄支隊、77266部隊、77329部隊等單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本預(yù)案的啟動和實施的決策與組織領(lǐng)導(dǎo)。

2.2工作機構(gòu)

2.2.1市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市水利局水利水電工程管理站,辦公室主任由市水利局副局長揚彥翔兼任。為日常工作機構(gòu),負(fù)責(zé)處理日常工作。辦公室聯(lián)系電話:0883-2145022。

2.2.2市領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé):貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策、法規(guī),組織領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)性水庫安全事件應(yīng)急處置,并對水庫安全事件的處置實施監(jiān)督管理。

2.2.3成員單位職責(zé)

市委宣傳部:把握全市水庫安全事件及處置的宣傳工作導(dǎo)向,及時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好宣傳報道工作。

市發(fā)改委:負(fù)責(zé)水庫安全事件應(yīng)急處置物資的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理。

市經(jīng)委:組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)電力、石油等重要物資供應(yīng)。

市公安局:維護社會治安秩序,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶物資以及破壞水庫安全設(shè)施的違法犯罪活動,協(xié)助有關(guān)部門妥善處置群眾性治安事件;協(xié)助組織群眾從危險地區(qū)安全撤離和轉(zhuǎn)移。

市民政局:組織、協(xié)調(diào)水庫災(zāi)后救助工作。組織核查災(zāi)情,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供災(zāi)情信息及救災(zāi)救濟信息,管理、分配職責(zé)范圍的救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用,組織協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的生活救助。

市財政局:安排水庫安全應(yīng)急處置預(yù)算,根據(jù)有關(guān)部門和縣級提出的申請,會同相關(guān)部門及時審核下?lián)軕?yīng)急資金,并監(jiān)督資金的使用。

市國土資源局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)因水庫安全事件產(chǎn)生的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)控、治理,協(xié)調(diào)有關(guān)部門搞好預(yù)報搶險、災(zāi)害損失調(diào)查評價。

市建設(shè)局:做好全市因水庫安全事件危及的城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的搶險應(yīng)急工作。

市交通局:組織好水庫安全事件處置及搶險救災(zāi)的道路通暢,并協(xié)調(diào)運力運送搶險人員、物資及設(shè)備。

市水利局:負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全市突發(fā)性水庫安全事件的預(yù)防和日常工作,并負(fù)責(zé)提出應(yīng)急處置技術(shù)方案。

市農(nóng)業(yè)局:負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)和生產(chǎn)恢復(fù)。落實災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需種子、化肥、柴油、農(nóng)藥等物資組織供應(yīng)與技術(shù)指導(dǎo)。

市林業(yè)局:協(xié)調(diào)應(yīng)急搶險所需木材的供應(yīng)及搶險救災(zāi)相關(guān)的涉林問題處置。

市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救護工作。

市環(huán)保局:監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復(fù)治理工作,組織災(zāi)后重建工程的環(huán)境影響評價。

市廣電局:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)各級電臺、電視臺開展水庫安全應(yīng)急事件的宣傳工作,及時準(zhǔn)確報道經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的搶險救災(zāi)的動態(tài)。

市安監(jiān)局:加強監(jiān)督、指導(dǎo)水庫安全生產(chǎn)工作。

臨滄市無線電管理處:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障搶險救災(zāi)無線電的暢通,保障應(yīng)急搶險無線電網(wǎng)絡(luò)的正常使用。

市地震局:及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告地震信息,預(yù)報因突發(fā)性水庫安全事件可能引發(fā)的地震災(zāi)害或因地震可能引發(fā)的水庫險情等動態(tài)監(jiān)測情況,協(xié)助有關(guān)部門做好地震災(zāi)害損失調(diào)查評價。

臨滄氣象局:負(fù)責(zé)天氣氣候監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報工作,作出氣象分析和預(yù)測,以指導(dǎo)應(yīng)急搶險工作。

水文水資源局:對水情作出科學(xué)的分析和預(yù)測預(yù)報,及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供水情信息。負(fù)責(zé)因水庫安全事件可能引發(fā)的江河洪水的監(jiān)測預(yù)報工作,以指導(dǎo)應(yīng)急搶險工作。

臨滄電信分公司:指導(dǎo)組織協(xié)調(diào)各電信運營企業(yè)確保搶險救災(zāi)通訊暢通,完成領(lǐng)導(dǎo)小組賦予應(yīng)急搶險任務(wù)。

臨滄公路管理總段:保障公路暢通和協(xié)助應(yīng)急搶險人員、物資運輸安全。

臨滄交通運輸集團公司:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運力,保障應(yīng)急搶險和防疫人員、物資及設(shè)備的運輸工作,為緊急搶險和危險地區(qū)人員救助、轉(zhuǎn)移及時協(xié)調(diào)提供所需公路運輸保障。

駐臨軍、警和民兵(臨滄軍分區(qū)及所轄人武部、77266部隊、77329部隊、武警臨滄支隊、消防臨滄支隊、民兵預(yù)備役人員):遵照上級命令和領(lǐng)導(dǎo)小組的指示,擔(dān)負(fù)應(yīng)急搶險、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等突發(fā)性任務(wù)。負(fù)責(zé)協(xié)助地方公安部門維護搶險救災(zāi)秩序和災(zāi)后社會治安,幫助指導(dǎo)地方應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)。

3運行機制

全市水利系統(tǒng)建立起對突發(fā)水庫安全事件的預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評估等運行機制。

3.1預(yù)測與預(yù)警

各縣(區(qū))水利(水務(wù))局和各水庫管理單位要建立預(yù)測預(yù)警機制,按制度堅持對水庫進(jìn)行位移、沉陷、滲漏及超標(biāo)準(zhǔn)洪水的安全監(jiān)測,對可能發(fā)生的突發(fā)性水庫安全事件要及時進(jìn)行預(yù)測預(yù)警,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.1.1預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)

預(yù)警信息的報告按屬地為主和逐級上報的原則進(jìn)行。根據(jù)可能發(fā)生安全事件的水庫規(guī)模、影響范圍和可能造成的危害以及起始時間、應(yīng)采取的措施等,由水庫管理單位預(yù)測后向縣(區(qū))水利(水務(wù))局預(yù)警報告,縣(區(qū))水利(水務(wù))局進(jìn)行風(fēng)險分析后,再向縣(區(qū))人民政府和市水利局進(jìn)行預(yù)警報告。重大突發(fā)水庫安全事件的報告可不受此限制。

3.1.2預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除由領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)有關(guān)法定程序決定和發(fā)布,可通過廣播、電視、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、警報、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。

3.2應(yīng)急響應(yīng)

3.2.1Ⅰ級響應(yīng):凡涉及Ⅰ級重大事件所列范圍的險情,由市領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急預(yù)案,發(fā)布緊急通知,全面部署出險水庫可能危及的所有區(qū)域的搶險救災(zāi)、避災(zāi)工作;動員全社會力量(包括軍隊、武警、民兵預(yù)備役人員等)全力救災(zāi)。市各成員單位派應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)、協(xié)助、參與搶險救災(zāi),隨時向市防指通報相關(guān)情況,堅決貫徹執(zhí)行上級各項指示和命令,最大限度減少人員生命財產(chǎn)的損失。

3.2.2II級響應(yīng):凡涉及Ⅱ級較大事件所列范圍的險情,由市領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急預(yù)案,發(fā)布緊急通知,調(diào)運搶險物資器材,組織專業(yè)搶險隊伍和群眾搶險隊伍緊急搶險;確定人員轉(zhuǎn)移線路,組織受威脅區(qū)的群眾和重要財產(chǎn)安全轉(zhuǎn)移,必要時實行交通管制。市領(lǐng)導(dǎo)小組隨時召開緊急會商會議,研究搶險救災(zāi)中的重大問題及人力、物力、財力的實時調(diào)度,并迅速派人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助搶險救災(zāi)。各指揮部成員單位按照各自的職責(zé)和指揮部的命令開展搶險救援工作。

3.2.3III級響應(yīng):凡出現(xiàn)Ⅲ級一般事件所列范圍的險情,由事發(fā)地縣(區(qū))人民政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案,采取果斷措施處理險情,預(yù)防險情繼續(xù)發(fā)展。組織專家進(jìn)一步分析險情狀況,分析暴雨、洪水等因素可能帶來的影響和危害,提出處理意見,部署應(yīng)急搶險及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險情搶護的物資器材、人員和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移的線路、甚至部隊調(diào)配時的應(yīng)急措施,并將險情和搶險情況向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告。市領(lǐng)導(dǎo)小組派人員指導(dǎo)、協(xié)助當(dāng)?shù)氐膿岆U救災(zāi)工作。

3.3應(yīng)急處置

突發(fā)性水庫安全事件發(fā)生后,事發(fā)地水庫管理單位及當(dāng)?shù)卣⒓床扇〈胧┛刂剖聭B(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急救援工作,并及時報告上級部門。

縣(區(qū))水利(水務(wù))局接到報告后,要及時進(jìn)行風(fēng)險分析,如情況屬實,立即向縣(區(qū))人民政府進(jìn)行預(yù)警報告,同時向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告,由市領(lǐng)導(dǎo)小組組成專家組到現(xiàn)場審核并提出應(yīng)急搶險方案,市領(lǐng)導(dǎo)小組和縣(區(qū))人民政府再根據(jù)可能發(fā)生(或已發(fā)生)的險情等級啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

3.3.1制定并組織實施搶險救援方案,防止引發(fā)次生、衍生災(zāi)害。水庫發(fā)生重大險情時,領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)卣杆俳M織隊伍搶險,盡力避免垮壩惡性事件發(fā)生。及時向下游可能受洪水威脅的地區(qū)發(fā)出警報并做好群眾轉(zhuǎn)移工作,盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。根據(jù)險情等級,可臨時成立緊急搶險組、醫(yī)療衛(wèi)生組、調(diào)查監(jiān)測組、治安保衛(wèi)組、基本生活保障組、設(shè)施修復(fù)和生產(chǎn)自救組、宣傳報道組等應(yīng)急工作組。緊急搶險組迅速調(diào)集隊伍搶救水庫樞紐建筑物的險情,解救被洪水沖走、圍困的人員,尋找被壓埋人員和營救傷員;基本生活保障組迅速轉(zhuǎn)移、安置、慰問災(zāi)民。

各級民政部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門要協(xié)助當(dāng)?shù)卣龊脼?zāi)民的生活救助、醫(yī)療救助和疾病防控工作。

3.3.2需要多個部門共同參與處置的突發(fā)性水庫安全事件,領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,命令或動員調(diào)用各類機動搶險隊、專業(yè)搶險隊、群眾性搶險隊及民兵小分隊等社會力量,軍隊、武警的調(diào)動由市領(lǐng)導(dǎo)小組提出申請,按照軍隊有關(guān)條令執(zhí)行。

進(jìn)入緊急搶險期,市領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)請示市人民政府批準(zhǔn)后可以發(fā)布動員令,有權(quán)調(diào)用交通、電力、通信等各類社會力量參與搶險。

3.3.3市領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)厝嗣裾龊镁S護現(xiàn)場治安秩序和社會穩(wěn)定工作;

3.3.4及時向市人民政府報告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況;

3.3.5研究處置其他重大事項。

3.4應(yīng)急狀態(tài)

發(fā)生或者即將發(fā)生突發(fā)性水庫安全事件,采取一般措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害,需要宣布個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或者某個區(qū)域進(jìn)入緊急狀態(tài)的,依法由縣(區(qū))人民政府決定;涉及跨縣級區(qū)域的,由市領(lǐng)導(dǎo)小組提請市人民政府決定。

進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法立即通過新聞媒體向社會公布。

3.5應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或者相關(guān)危險因素消除后,由事發(fā)地水庫管理單位提出,經(jīng)縣(區(qū))人民政府審核批準(zhǔn);涉及跨縣(區(qū))區(qū)域的,由市領(lǐng)導(dǎo)小組審核,報市人民政府批準(zhǔn)。

緊急狀態(tài)終止的決定以及決定的宣布、公布由縣(區(qū))人民政府或市人民政府通過新聞媒體發(fā)布。

3.6恢復(fù)與重建

3.6.1善后處置

事發(fā)地政府要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)性水庫安全問題中的傷亡人員、財產(chǎn)損失、應(yīng)急處置工作人員、以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資,要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。

3.6.2調(diào)查與評估

市領(lǐng)導(dǎo)小組要組織專家會同事發(fā)地人民政府,對突發(fā)性水庫安全事件原因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估,并向市政府作出報告。

3.6.3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)。需要國家援助的,由縣(區(qū))人民政府作出計劃,向市人民政府提出請求,獲得批準(zhǔn)后(包括省級及國家援助)組織實施。

4應(yīng)急保障

4.1人力資源

事發(fā)地水利部門要迅速調(diào)集本部門的技術(shù)力量,并報告當(dāng)?shù)厝嗣裾M織有關(guān)部門、人員迅速開展現(xiàn)場搶險救援工作。必要時調(diào)動社會力量積極參與應(yīng)急處置。緊急情況下可請求當(dāng)?shù)卣婪ㄕ饔?、調(diào)用車輛、物資、人員等,全力投入應(yīng)急救援,最大限度地減少損失。

遇特別重大、重大事件,中華人民解放軍、中華人民武裝警察部隊、邊防部隊、消防部隊是處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量,按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置。

4.2財力保障

根據(jù)《臨滄市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,應(yīng)急突發(fā)性水庫安全問題的財力保障由水利部門提出,經(jīng)財政部門審核后,按規(guī)定列入各級年度財政預(yù)算。

對受水庫安全事件影響損失較大和財政困難的縣(區(qū)),根據(jù)事發(fā)地的實際情況和縣(區(qū))人民政府的請求,市領(lǐng)導(dǎo)小組核實后向市人民政府和上級申請給予支持。

鼓勵自然人和社會各界按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》給予捐贈和援助。

4.3物資保障

市、縣(區(qū))發(fā)展計劃部門具體負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備的綜合協(xié)調(diào)及管理工作,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng),并加強對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新。

4.4交通道路保障

各縣(區(qū))水庫管理單位要搞好進(jìn)庫道路的日常維修養(yǎng)護,特別是在發(fā)布預(yù)警信息后,水庫所在地政府及水庫管理單位要立即組織修通臨時搶險道路。保障進(jìn)庫道路暢通。

4.5通信保障

各縣(區(qū))水庫管理單位要維護好現(xiàn)有通信設(shè)備,發(fā)生險情后沒有通信設(shè)備的要迅速建立起通信體系,以保障在應(yīng)急搶險時溝通聯(lián)系,指揮到位。

4.6電力保障

事發(fā)地水庫在預(yù)警后沒有通電的要立即的就近接電,不具備接電條件的要及時配備小型發(fā)電機,電力部門要確保電力供應(yīng)。

4.7治安維護

必要時,公安、武警部隊、邊防部隊、消防部隊按照有關(guān)規(guī)定參與應(yīng)急處置和治安維護工作,加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設(shè)備的安全保護,依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動,維護社會秩序。

5監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

市領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)有關(guān)部門和監(jiān)督各縣(區(qū))制訂應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。

5.2宣傳和培訓(xùn)

市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織的培訓(xùn)大綱和教材,編印水庫突發(fā)安全事件通俗報刊、音像制品和電子出版物,利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介,廣泛宣傳水庫應(yīng)急知識以及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識,增強公眾的憂患意識、責(zé)任意識和自救、互救能力。

市領(lǐng)導(dǎo)小組和各縣(區(qū))要對應(yīng)急搶險隊伍和應(yīng)急管理人員有計劃地進(jìn)行培訓(xùn),提高其專業(yè)技能。

5.3責(zé)任與獎懲

水庫突發(fā)安全事件應(yīng)急處置工作實行行政首長負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對突發(fā)水庫安全事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、瞞報、謊報和漏報突發(fā)水庫安全事件的重要情況或者應(yīng)急管理工作中有失職、瀆職行為的,依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

6附則

6.1預(yù)案管理

本預(yù)案由市水利局制定,由市水利局負(fù)責(zé)解釋。

市水利局根據(jù)實際情況變化,及時修訂本預(yù)案。

6.2預(yù)案實施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

篇2:水庫輸水工程標(biāo)段項目經(jīng)理部事故救援預(yù)案

水庫輸水工程C3標(biāo)段項目經(jīng)理部事故救援預(yù)案

1.總則

1.1為了及時有效地應(yīng)對突發(fā)的安全事故,做好應(yīng)對救援工作,將事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失控制在最低限度,避免事態(tài)進(jìn)一步擴大,制定本應(yīng)急救援預(yù)案。

1.2本預(yù)案適用于遼寧省大伙房水庫輸水工程D&B2標(biāo)段。預(yù)案中涉及到的單位和人員必須切實履行自身的安全責(zé)任,嚴(yán)格遵守本預(yù)案的規(guī)定。

2.危險目標(biāo)

2.1根據(jù)**省**水庫輸水工程和工作的實際狀況,確定容易發(fā)生安全事故的范圍或區(qū)域為:(1)隧洞內(nèi)施工;(2)交通運輸;(3)易燃、易爆品的使用、貯存和運輸;(4)鍋爐壓力容器運行使用等。

2.2事故的緊急情況包括:火災(zāi)、爆炸、隧洞坍塌、機械交通事故、食物中毒、油品泄漏污染以及洪澇災(zāi)害等。

3.事故報告程序及內(nèi)容

3.1報告程序:發(fā)生安全事故的施工隊必須在10分鐘之內(nèi)通過電話、傳真或電報等快速方式上報項目經(jīng)理部。必要時,應(yīng)同時報告當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)管理部門、公安局等單位。

3.2報告內(nèi)容:上報安全事故的報告內(nèi)容包括:事故單位的名稱、事故發(fā)生的時間、地點;事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù);事故的原因、性質(zhì)的初步判斷;事故搶救處理的情況和采取的措施;需要有關(guān)部門和單位救援和處理的有關(guān)事宜;事故的報告人和報告時間等。

4.應(yīng)急指揮系統(tǒng)

4.1應(yīng)急救援指揮部

項目部設(shè)置應(yīng)急救援指揮部。項目部經(jīng)理任總指揮,項目總工任常務(wù)指揮。應(yīng)急求援指揮部下設(shè)辦公室,安全質(zhì)量部部長為主任,安全質(zhì)量部全體總員為辦公室工作人員。

應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)制定安全事故應(yīng)急救援的方針、策略、方案;根據(jù)事故狀態(tài),統(tǒng)一部署應(yīng)急救援方案的實施工作,對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施;配合上級部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作。

4.2事故發(fā)生的施工隊相應(yīng)成立救援分指揮部和辦公室,具體執(zhí)行項目部應(yīng)急救援指揮部的指令。

5.項目部有關(guān)部門職責(zé)

5.1工程管理部職責(zé):部署和指揮應(yīng)急救援方案的實施,在單位內(nèi)、外部緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員投入搶險救援。

5.2治安辦職責(zé):負(fù)責(zé)求援現(xiàn)場監(jiān)控,維護秩序,做好消防工作。

5.3項目部辦公室職責(zé):為救援提供醫(yī)務(wù)上的保證,并負(fù)責(zé)工傷保險業(yè)務(wù),負(fù)責(zé)善后處理工作。維護職工的利益,監(jiān)督特大安全事故的緊急救援和調(diào)查處理工作。配合指揮部進(jìn)行應(yīng)急預(yù)按措施的研究部署,配齊各種急救設(shè)備,發(fā)生事故后積極進(jìn)行人員救護。

6.應(yīng)急措施

6.1應(yīng)急救援隊伍。為避免事故的事態(tài)擴大,減少人員和財產(chǎn)損失,項目組建應(yīng)急救援隊伍負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作。各施工隊?wèi)?yīng)根據(jù)施工實際情況組建應(yīng)急救援隊伍。

1、搶險救災(zāi)隊:項目部工程管理部部長任隊長,各科室各派一人為隊員,車隊派2名司機。必要時,各科室隨時增派人員參加。

2、醫(yī)療救護隊:辦公室主任任隊長,必要時,請當(dāng)?shù)蒯t(yī)院協(xié)助開展救護工作。

3、通訊聯(lián)絡(luò)隊:計劃部部長任隊長,確保各項通訊信息暢通無阻。

4、治安消防隊:治安辦主任任隊長,負(fù)責(zé)一般消防和維持秩序。必要時,立即與地方相關(guān)部門聯(lián)系,請求支援。

5、后勤服務(wù)隊:財務(wù)部部長任隊長,確保求援資金、物資供應(yīng),做好后勤服務(wù)。

6.2啟動應(yīng)急預(yù)案。在集團公司范圍內(nèi)發(fā)生緊急事故時,本預(yù)案立即啟動。各級領(lǐng)導(dǎo)、工作人員必須迅速投入到救援工作之中,遵守紀(jì)律,聽從指揮,保證救援體系正常、有序運轉(zhuǎn)。

6.3相關(guān)應(yīng)急措施

1、緊急處置措施:

(1)事故發(fā)生初期,事故單位和現(xiàn)場人員必須積極采取自救措施,防止事故的擴大。

(2)在救援過程中緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地,任何單位和個人都不得阻攔或拒絕。

(3)發(fā)生安全事故的施工單位在事故發(fā)生后,必須立即上報項目部主管部門,必要時應(yīng)同時報告事故當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門。

(4)發(fā)生事故后,事故單位職工不準(zhǔn)外出,應(yīng)立即投入到事故現(xiàn)場進(jìn)行搶救,做到有條不紊。

(5)在上級事故調(diào)查組到來之前,在不影響搶救受傷人員和財產(chǎn)的情況下要保護好事故現(xiàn)場。

2、人員疏散措施

事故發(fā)生后,如判定事故還有延續(xù)性發(fā)生的可能,必須立即疏散人員。

在人群密集區(qū)域發(fā)生事故,領(lǐng)導(dǎo)干部必須頭腦冷靜、指揮有方,組織事

故現(xiàn)場附近群眾疏散。遇到事故發(fā)生后人群慌亂、現(xiàn)場秩序失控的情況,事故單位必須迅速做出反應(yīng),引導(dǎo)人群有方向性的向安全地帶轉(zhuǎn)移,不得拖延。

3、搶救措施

各級領(lǐng)導(dǎo)必須深入一線指揮,維持秩序,控制局面,嚴(yán)禁逃離現(xiàn)場。

事故發(fā)生后,援救隊伍立即進(jìn)入事故現(xiàn)場,排除潛在的危險因素,搶救

傷亡人員和財產(chǎn)。

各種救援隊伍之間必須保持密切聯(lián)系,注意避免因緊急情況的發(fā)生而造

成更大的事故隱患。

4、現(xiàn)場醫(yī)療急救措施

施工現(xiàn)場建立衛(wèi)生所,保證必需的急救器材,并完好無損。

與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院、急救中心等取得聯(lián)系,必要時協(xié)助救援。

醫(yī)療器械缺少時,必須立即與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)商解決。

救死扶傷,保持良好的醫(yī)德。

6.4事故發(fā)生后,施工現(xiàn)場調(diào)度工作系統(tǒng)必須及時調(diào)配車輛和人員,統(tǒng)籌安排,

落實救援方案。

6.5事故現(xiàn)場保護

事故單位在事故發(fā)生后立即組織人員將事故現(xiàn)場進(jìn)行封鎖,懸掛安全警示標(biāo)志,維持現(xiàn)場秩序,疏散在事故現(xiàn)場內(nèi)的職工群眾,嚴(yán)禁群眾誤入事故現(xiàn)場。

因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時,必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖,并妥善保存重要痕跡、物證等。

6.6跟蹤監(jiān)督

事故單位派人跟隨每一救援隊伍,監(jiān)督其是否高效、迅速、及時完成搶險救災(zāi)任務(wù)。對于發(fā)現(xiàn)的違法、亂紀(jì)的人員立即報告上級領(lǐng)導(dǎo)處理,情節(jié)嚴(yán)重的報告公安部門處置。

7.善后處理

7.1事故受害者賠償:按照國家有關(guān)規(guī)定給予受害者賠償,做好受害者親屬的接待工作。

7.2補救措施:對于事故的受害者,按國家有關(guān)規(guī)定給予安排從事相應(yīng)的工作或其它方式的補救。

7.3事故調(diào)查處理和審批結(jié)案:按照事故處理權(quán)限,由集團公司或政府部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理、審批結(jié)案。

7.4落實防范措施和處理意見:對于事故調(diào)查組提出的防止事故重復(fù)發(fā)生的防范措施、處理意見,事故意見,事故發(fā)生單位必須無條件貫徹落實,其它單位也應(yīng)引以為鑒,消除事故隱患。

8.保障系統(tǒng)和工作制度

8.1組織和人員保障:項目部成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組和建立應(yīng)急救援指揮部、應(yīng)急救援隊伍。各單位救援隊伍應(yīng)隨時做好準(zhǔn)備,需要時能迅速展開工作。

8.2技術(shù)保障:各單位應(yīng)制定完善的安全防范措施和應(yīng)急技術(shù)措施。一旦發(fā)生事故,應(yīng)及時提供技術(shù)保障,提出符合實際情況需要的救援技術(shù)方案。

8.3物資、裝備保障;各單位應(yīng)準(zhǔn)備好搶險救災(zāi)用的物資、裝備,平時必須達(dá)到完好無損。事故發(fā)生后,如救援物資、裝備不夠,附近其它施工單位必須立即支援。

8.4經(jīng)費保障:發(fā)生事故后,項目部的資金在不嚴(yán)重影響施工生產(chǎn)的情況下完全用于搶險救災(zāi)。財務(wù)部門必須盡心盡力。從資金上保障搶險救災(zāi)順利進(jìn)行。

8.5四項工作制度

值班制度。平時由設(shè)備部人員值班,節(jié)假日安排領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員值班,遇有

突發(fā)事故及時處理。

2、檢查制度。項目部應(yīng)急救援指揮部辦公室結(jié)合安全生產(chǎn)工作,定期檢查應(yīng)急

救援工作落實情況及器具保管情況。

3、例會制度。項目部工程例會應(yīng)將應(yīng)急救援工作做為議題之一,針對存在的問題,積極采取措施,加以改進(jìn)。

4、總結(jié)評比工作。應(yīng)急救援與安全生產(chǎn)管理工作一同檢查講評。

9.獎勵與處罰

9.1在安全事故應(yīng)急救援工作中有下列事跡之一的單位和個人,由項目部給予表彰或者獎勵:

圓滿完成安全事故應(yīng)急救援任務(wù),成績顯著;

保護單位和職工群眾財產(chǎn),成績突出;

對安全事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議,實施效果顯著;

有其他特殊貢獻(xiàn)的。

9.2有下列行為之一的,對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由項目部給予行

政處分;屬于違反治安管理行為,由公安機關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

拒絕承擔(dān)本預(yù)案義務(wù);

不按照規(guī)定報告安全事故事實情況;

玩忽職守,引起事故;

不服從命令,或者在應(yīng)急救援過程中臨陣逃脫;

盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援工作所用資金或者物資;

散步謠言、擾亂社會秩序。

10、集團公司應(yīng)急救援指揮部人員名單和聯(lián)絡(luò)方式

總指揮:**

常務(wù)指揮:**

成員:**

辦公室主任:**

地址:**

聯(lián)系電話:**

聯(lián)系人:**