1.總則?

1.1編制目的?

建立健全全省煤礦安全生產事故災難(以下簡稱礦難)救援體系,及時有效地開展應急救援工作,防止事故災難擴大,最大程度地減少人員傷亡、財產損失,保障煤礦職工人身安全和煤礦生產建設健康發展。?

1.2編制依據?

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《湖南省突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關規定。?

1.3適用范圍?

本預案適用于本省范圍內的礦難防范和應急救援工作。?

1.4工作原則?

(1)按照“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全工作原則和安全生產責任制,對礦難應急救援工作實行分級管理。?

(2)各有關部門和煤礦企業按照各自職責,制定完善應急救援預案,建立健全應急救援機制,依法規范煤礦安全生產事故管理和應急救援處置工作。?

(3)貫徹“安全第一、預防為主”的方針,加強礦井安全監控等基礎管理工作,及時排查、消除各類隱患,做到控制事故,安全生產。?

(4)采用先進的科學技術和救援裝備,充分發揮專家作用,實行科學民主決策,確保煤礦事故災難應急救援工作順利開展。?

2.應急指揮體系及職責?

省、市州、縣市區人民政府設立礦難應急救援領導機構,負責本行政區域礦難應急處置工作。?

2.1應急組織機構?

省人民政府設立湖南省礦難應急救援領導小組(以下簡稱省應急救援領導小組),由省人民政府分管副省長任組長,省人民政府分管副秘書長、省安監局(湖南煤礦安全監察局)局長、省煤炭工業局局長、事發地市州人民政府負責人任副組長,省公安廳、省監察廳、省總工會、省衛生廳、省交通廳、省勞動保障廳、省國資委、省人民檢察院、省監獄管理局、省煤業集團公司、湖南萬安達集團有限責任公司負責人為成員。?

省應急救援領導小組辦公室設在省煤炭工業局,由省煤炭工業局局長兼任辦公室主任。?

2.2應急組織機構職責?

2.2.1省應急救援領導小組?

貫徹落實國家礦難應急指揮部各項工作部署,及時向國家礦難應急指揮部匯報工作;領導、組織、協調和指導礦難應急救援工作;負責礦難應急救援工作重大事項的決策;負責發布事故災難的重要信息;審議批準省應急救援領導小組辦公室提交的應急處置工作報告。?

2.2.2省應急救援領導小組辦公室?

貫徹落實國家和省應急救援領導小組各項工作部署,制定事故災難應急處置工作程序、工作細則,開展具體工作;研究和協調解決礦難應急救援工作中的具體問題;檢查、督促和協調省應急救援領導小組各成員單位和應急處置各專業組的工作;及時向國家礦難應急指揮部和省人民政府、省應急救援領導小組報告應急救援工作重大事項;發布礦難有關信息,必要時可接受媒體采訪;完成省應急救援領導小組交辦的其他任務。?

2.2.3省應急救援領導小組成員單位?

省煤炭工業局負責省應急救援領導小組辦公室的日常工作;組織指導應急預案和救災方案的制定和實施,指揮協調應急救援工作,收集信息,分析動態,預測趨勢;指揮調動全省煤礦礦難應急資源;開展礦難應急救援的宣傳、教育和預案演練工作;參與事故災難的調查和處置。?

省安監局(湖南煤礦安全監察局)參與煤礦救災方案的制定、實施,協助、指導事故災難救援行動,組織事故災難調查處理等工作。?

省監察廳監督檢查有關地方人民政府、部門在煤礦事故災難應急救援工作中履行職責的情況。?

省公安廳負責控制事故災難責任人,組織指揮維護礦區及事故災難關聯地區的治安和社會穩定,保障應急救援順利進行等工作。?

省衛生廳負責組織和協調醫療救治,使傷員得到及時有效的治療。?

省交通廳保障應急救護人員和物資的運輸暢通等工作。?

省勞動保障廳、省總工會、省國資委、省人民檢察院、省監獄管理局分別參與事故災難的調查、事故災難搶救和善后處置工作。?

省煤業集團公司、湖南萬安達集團有限責任公司分別參與所屬煤礦救災方案的制定、實施和相應的應急救援事故搶救、后勤保障及善后工作。

2.3專業工作組?

事故搶救組:負責組織、指導事故災難搶救方案的制定,在全省范圍內協調、調度礦山救護隊和救災所需的設備、物資,聘請技術專家。市州、縣市區屬煤礦和鄉鎮煤礦礦難由所在市州人民政府負責人擔任組長;省屬煤礦、省屬監獄煤礦礦難分別由省煤業集團公司和湖南萬安達集團有限責任公司負責人擔任組長,成員由湖南煤礦安全監察局、省煤炭工業局、省公安廳、省衛生廳、省交通廳、省監獄管理局等部門人員及特聘技術專家組成。?

事故調查組:負責對事故災難原因和經過進行全面調查,寫出事故災難調查處理報告。由湖南煤礦安全監察局負責人擔任組長,成員由省煤炭工業局、省公安廳、省監察廳、省總工會、省勞動保障廳、省國資委、省人民檢察院、省總工會、省監獄管理局等部門人員及特聘技術專家組成。?

后勤保障及善后工作組:負責組織救治受傷人員,維護礦區穩定和生活保障,死難人員的撫恤、親屬的安撫等后勤保障工作。市州、縣市區屬煤礦和鄉鎮煤礦礦難由所在市州人民政府負責人擔任組長;省屬煤礦、省屬監獄煤礦礦難分別由省煤業集團公司和湖南萬安達集團有限責任公司負責人擔任,成員由事故煤礦企業及省衛生廳、省公安廳、省交通廳、省勞動保障廳、省國資委、省總工會等部門人員組成。?

2.4搶險救災現場指揮部?

在事故搶救組領導下開展工作,對事故搶救組負責。負責制定和組織實施事故搶救方案,對搶險救災的人、財、物進行統一調度使用,下達搶險救災命令,批準救災人員入井許可。?

指揮長:省屬、市州、縣市區屬煤礦礦難由事故煤礦企業主要負責人擔任指揮長;鄉鎮煤礦由縣市區人民政府負責人或其指定的人員擔任指揮長,事故煤礦礦長協助指揮長工作。指揮長負責組織實施事故搶救方案,積極營救遇險遇難人員,下達救災命令,防止事故擴大;根據預案和現場實際需要指定副指揮長及其他指揮部成員,并明確分工,各司其職。?

第一副指揮長:原則上由煤礦總工程師擔任。其職責是組織制定營救遇險遇難人員方案和處置事故災難計劃,組織編制保障搶險救災工作正常進行的安全技術措施,經指揮長批準后實施。?

機電副指揮長:根據計劃,在企業范圍內及時調集救災所需的設備物資,提出需外購或外單位支援的設備、物資清單;組織對主要提升機、通風設施、變電所、主要排水泵等主要設備的運行狀況進行有效監控,確保正常運行;保證提升運輸系統完好,通訊系統暢通。?

通風副指揮長:根據計劃和指揮長的命令,對礦井風流進行監控和調度;對井下通風、瓦斯、煤塵及其他有害有毒氣體、火情等情況進行監控。?

后勤副指揮長:根據救災計劃,為搶險救災組織和調集足夠的人、財、物;安排好搶險救災人員的生活、傷員救治、家屬安撫等后勤保障工作。?

救護隊長:根據救災計劃,全面負責領導指揮礦山救護隊和輔助救護隊。如與其他礦山救護隊聯合作戰時,應成立礦山救護聯合作戰部,由服務于發生事故災難的煤礦企業的礦山救護隊隊長擔任作戰部指揮,協調各礦山救護隊戰斗行動。?

3.預防預警機制?

3.1預防預警?

堅持“安全第一、預防為主”方針,搞好各類事故災難的預防預警工作,是防止和減少事故災難發生的重要手段和工作環節。?

(1)建立和健全煤礦企業安全信息網站,負責收集并登記井下安監員、瓦檢員及職工提供的各種安全信息。?

(2)健全完善安全隱患公布及排查制度。由煤礦企業負責定期把安全信息網站獲取的安全信息同礦井安全監控系統提供的數據、各類安全檢查查出的安全隱患進行綜合分析,提出礦井的安全隱患排查表,明確整改措施、負責人和完成時間,并在井口和調度室(站)張貼,公之于眾。?

(3)突出礦井突出嚴重采掘工作面的名稱、地點,石門揭煤或震動性放炮的地點、放炮時間以及停電、撤人的范圍要在井口和調度室(站)預警預報欄公布。?

(4)水患嚴重礦井井下進行探放水的地點和時間,受水害威脅地點工作人員的通知辦法和安全撤退路線要在井口和調度室(站)預警預報欄公布。?

(5)煤礦企業要和當地氣象站、地震、水利以及供電部門建立信息熱線。一旦得到災害性天氣、地震、洪水、地質災害及停電事故預報必須提前通知礦區職工家屬,必要時停止生產,人員不得下井。?

3.2報告制度?

3.2.1死亡事故上報程序?

(1)省屬煤礦(公司)發生死亡事故,報告所在地煤礦安全監察分局,通報所在地公安機關,同時按隸屬關系報省煤業集團公司、湖南萬安達集團有限責任公司或湖南煤礦安全監察局、省煤炭工業局、省監獄管理局。?

(2)市州屬煤礦發生死亡事故,報告市州人民政府、所在地煤礦安全監察分局及市州煤礦安全監管部門,通報所在地公安機關。?

(3)縣市區屬煤礦及鄉鎮煤礦發生死亡事故,報告所在地縣市區人民政府、所在地煤礦安全監察分局及縣市區煤礦安全監管部門,通報所在地公安機關。?

(4)各級人民政府和相關部門在接到事故災難報告后,立即報告本部門主管煤礦安全工作的領導,同時向上級主管部門和上級人民政府報告。?

(5)湖南煤礦安全監察局接到事故報告后,立即上報國家安監總局;省煤炭工業局接到事故報告后,立即報告省人民政府;省人民政府接到事故報告后,立即報告國務院;省監獄管理局接到事故報告后,立即報告省委政法委和司法部。?

3.2.2報告內容與時間要求?

(1)報告內容:事故單位及所在地;事故災難發生的時間、地點;事故災難類別、傷亡(含失蹤、中毒)人數及初步估計的經濟損失;事故災難簡要經過,對事故災難原因和性質、影響范圍的初步分析判斷;事故災難搶救情況和采取的措施;對事故災難發展趨勢的預測及請求上級幫助解決的問題。?

(2)時間要求:報告縣市區人民政府及其相關部門的時間不得超過10分鐘;報告市州人民政府、省有關部門(單位)及省煤業集團公司、湖南萬安達集團有限責任公司的時間不得超過30分鐘;報告省人民政府,不得超過1小時,并在2小時內作出書面報告;報告國務院不得超過4個小時。不得遲報、謊報、瞞報和漏報。?

4.應急響應?

4.1應急響應分級?

煤礦事故災難根據其可控性、嚴重程度和影響范圍,分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級響應。?

(1)Ⅳ級:一般礦難,指一次死亡1~2人,或直接經濟損失100萬元以上、不足500萬元的生產安全事故;?

(2)Ⅲ級:重大礦難,指一次死亡3~9人,或直接經濟損失500萬元以上、不足1000萬元的生產安全事故;?

(3)Ⅱ級:特大礦難,指一次死亡10~29人,或直接經濟損失1000萬元以上、不足3000萬元的生產安全事故;?

(4)Ⅰ級:特別重大礦難,指一次死亡30人以上(含30人),或直接經濟損失3000萬元以上的生產安全事故。?

4.2應急響應啟動?

省、市州、縣市區屬煤礦和鄉鎮煤礦死亡1~2人/次,啟動礦級應急救援預案。?

省屬煤礦死亡3~9人/次,啟動省煤業集團公司(湖南萬安達集團有限責任公司)應急救援預案;市州屬煤礦死亡3~9人/次,啟動市州應急救援預案;縣市區屬煤礦和鄉鎮煤礦死亡3~9人/次,啟動市州應急救援預案,以事發地縣市區人民政府為主,由縣市區應急救援領導小組組織實施救援工作,市州應急救援領導小組指導、協調事發地縣市區人民政府進行事故救援。?

市州、縣市區屬煤礦和鄉鎮煤礦死亡10~29人/次,啟動省應急救援預案,以事發地市州人民政府為主,由市州應急救援領導小組組織實施救援工作,省應急救援領導小組指導、協調事發地市州人民政府進行事故救援;省屬煤礦死亡10人/次以上,市州、縣市區屬煤礦和鄉鎮煤礦死亡30人/次以上,啟動省應急救援預案,以省應急救援領導小組為主組織實施救援工作,事發地市州人民政府協助事故救援,并由省人民政府立即報告國務院。?

4.3先期處置?

事故災難發生后,煤礦企業主要負責人必須立即按本礦的災害預防和處理計劃,成立現場救災指揮部,積極采取措施搶救遇險遇難人員,防止事故災難擴大,并及時向上級報告。?

按煤礦礦難級別,分別啟動各級人民政府煤礦礦難應急預案。啟動高級別應急預案時,事發地低級別預案先行啟動。在低級別預案先行啟動后,要密切注意和防止次生、衍生、耦合事件(事故)的發生。?

4.4指揮與協調?

省級應急預案啟動后,省應急救援領導小組負責統一指揮或指導,協調事發地市州及省有關部門(單位)開展應急救援工作。主要包括:組織協調事發地市州人民政府和省、市部門(單位)負責人、專家及救護隊參與搶險救災;指導現場搶險救災方案的制定和實施;防止引發次生、衍生、耦合事件(事故);協調市州人民政府及省相關部門(單位)提供應急保障、調度各方面應急資源;部署做好維護現場通訊、交通暢通和治安秩序穩定工作;及時向省委、省人民政府報告應急工作進展情況;研究處理其他重大事項。?

4.5應急處置?

4.5.1應急預案啟動后,相關應急指揮機構及現場搶險救災指揮部應立即組織專家組、應急救援隊伍和社會力量,根據現場實際情況采取下列措施:?

(1)按已批準的“礦井災害預防和處理計劃”盡快安全撤出災區人員,積極組織營救遇險遇難人員,及時救治受傷和中毒人員;煤礦企業和有關單位應保護好事故災難現場,因搶救事故需要移動現場部分物品時,必須作出標志或繪制事故現場圖,并詳細記錄。?

(2)迅速找到并控制或消除事故災難的危害和危險源,防止事故擴大。?

(3)根據事故災難性質迅速恢復被損壞的供電、通風、提升運輸、排水、通訊等系統,確保搶險救災工作的順利進行,并采取措施為遇險人員逃生創造條件。?

(4)根據救護隊偵察情況迅速制定救災方案和救災計劃。?

(5)為保證搶險救災工作順利進行,條件具備時,應在靠近災區的安全地點設立井下救災基地。井下基地的指揮由現場搶險救災指揮部選派具有救護知識,并熟悉井下情況的人員擔任。井下基地必須裝有直通地面現場搶險救災指揮部的電話。?

4.5.2應急救援基本原則及方法。在編制搶險救災方案和救災計劃時,各類礦難的施救原則與方法參見《湖南省煤礦主要災害應急救援基本原則及方法》。包括:火災事故救援;瓦斯、煤塵爆炸事故救援;煤與瓦斯突出事故救援;水災事故救援;頂板事故救援;淤泥、粘土和流砂潰決事故救援。?

4.6信息發布?

省應急救援領導小組辦公室會同省政府新聞辦,按照《湖南省突發公共事件新聞發布應急預案》的有關規定,做好礦難信息發布工作。?

4.7應急結束?

遇險遇難人員全部升井(特殊情況除外),事故隱患消除,并制定和采取了防范措施后,經省應急救援領導小組同意,現場應急指揮機構撤消,應急狀態結束。?

5.善后工作?

5.1善后處置?

后勤保障及善后工作組要會同當地人民政府和有關部門(單位)積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對事故災難中的傷亡人員及其親屬,要按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及司法援助。對緊急調集、征用有關部門(單位)的物資按價付款或歸還。保險監管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。?

5.2調查分析?

事故調查組應在事故災難處置階段介入收集有關資料。應急狀態結束后,要通過下井勘察、現場模擬、計算以及找當事人調查詢問、查閱相關圖紙資料等手段,找出事故災難的原因、性質、責任、經驗教訓,制定防止類似事故災難發生的措施,并寫出調查報告報省人民政府。?

6.應急保障?

6.1通信保障?

建立健全覆蓋全省礦難應急救援綜合信息網絡系統和重、特大礦難信息報告系統。湖南煤礦安全監察局、省煤炭工業局調度室為全省煤礦礦難應急救援信息樞紐,負責收集和傳遞煤礦礦難信息。各煤礦企業、各級人民政府及煤礦監管部門、安全監察分局、礦山救護隊、定點醫院也應成立礦難信息中心,并確保信息暢通。?

規范事故災難信息獲取、分析、整理、發布、報送的格式和程序。保證各應急機構之間的信息資源共享,為應急決策提供相關信息支持。?

6.2隊伍保障?

省煤炭工業局、湖南煤礦安全監察局、有關人民政府和各煤礦企業應籌集一定資金,加強隊伍建設。建立、充實、完善全省煤礦救護隊伍、礦難救援專家庫和礦難應急救護信息數據庫。?

白沙、資興礦山救護大隊和長沙礦業集團救護中隊及婁底、邵陽市救護大隊,為全省煤礦礦難重點應急救援隊伍,負責本企業和本轄區范圍內煤礦事故的搶救;省內發生煤礦重特大安全生產事故災難時,要聽從省應急救援領導小組的調動,做好礦難應急救援工作。?

6.3技術保障?

建立省煤炭系統礦難應急救援專家庫,為事故應急救援工作提供技術支持和保障。各級應急救援領導小組可根據事故類別和嚴重程度隨時調集相關專業專家協助事故的搶救、調查和分析。?

各煤礦應有及時填繪的能反映實際情況的井上、下對照圖,采掘工程平面圖、通風系統圖和避災路線圖等必備的圖紙資料;國有煤礦必須有《煤礦安全規程》規定的十一種圖紙。這些圖紙資料要有專柜專人管理,建立臺帳,并可隨時提供。?

6.4裝備保障?

各市州、縣市區煤炭局及省屬礦(公司)的救護隊和省指定的5個重點應急救援大(中)隊,必須按《煤礦安全規程》配備救援裝備;不足或損壞、報廢的,必須及時補充,并保證狀態良好。?

6.5交通運輸保障?

省內煤礦發生特大礦難后,省煤礦特大礦難事故搶救組根據需要及時向應急救援領導小組匯報,請求應急救援領導小組出面協調交通和鐵路等部門提供交通運輸保障,做到在緊急情況下,應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通。必要時,由事故災難所在地縣級以上公安機關交通管理部門實行交通管制,并根據需要開設應急救援特別通道,確保救災人員、傷員、物資和器材運輸暢通無阻,及時到位。?

6.6醫療衛生保障?

重點產煤縣市區、市州人民政府必須加強急救醫療體系建設,應明確1~2個礦難傷員救治定點醫院。省衛生廳要會同省煤炭工業局和各市州人民政府,根據需要建立煤礦礦難應急醫療衛生專業技術隊伍和市級定點醫院的建設,配備相應的醫療救治藥物、設備和醫護人員,提高定點醫院應對礦難的救治能力。?

6.7物資保障?

省煤業集團公司、省屬煤礦和重點產煤縣市區、市州人民政府,以及煤礦企業應建立應急救援設施、設備、醫療器械和藥品的儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。?

6.8經費保障?

事故救援資金由事故責任單位承擔,如暫時無力承擔時,應由當地人民政府在煤礦安全生產風險抵押金中協調解決。?

7.監督管理?

7.1宣傳、培訓和演練?

各級人民政府及有關部門(單位)要定期舉辦礦難應急預案業務培訓班。湖南煤礦安全監察局每年至少要組織一次應急演練。各級應急救援指揮機構負責人和工作人員都必須熟悉湖南省煤礦特大事故災難應急預案操作手冊及相關工作。?

7.2獎勵與責任?

對在礦難應急處置中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵。對在礦難應急處置中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,有關部門(單位)要依法給予責任人行政處分,觸犯法律的,依法追究法律責任。?

8.附件?

8.1預案管理與更新?

省煤炭工業局根據情況變化,及時修訂和完善本預案。?

8.2預案解釋部門?

本預案經省人民政府批準后實施,由省人民政府辦公廳印發,省煤炭工業局負責解釋。?

8.3預案實施時間?

本預案自印發之日起施行。

篇2:煤礦事故應急救援預案瀏陽市

為了增強全市煤礦事故的應急救援能力,最大限度地減少人民生命財產損失,根據《安全法》和《煤炭法》,特制定本預案。

一、煤礦傷亡事故的分級

根據煤礦傷亡事故的性質、危害程度、涉及范圍等,將煤礦事故劃分為一般傷亡事故、重特大傷亡事故。

一般傷亡事故是指一次死亡1?2人的事故。

重(特)大傷亡事故是指一次死亡3人(含3人)以上的事故。

二、事故報告

煤礦發生事故,必須立即報告市工業經濟局礦山救護隊值班室(值班電話:3661110),再由工業經濟局上報主管市長。

三、應急救援指揮系統

(一)重(特)大傷亡事故

1.成立煤礦重(特)大事故處理領導小組,負責重(特)大事故的搶救、調查、善后處理等工作。領導小組由市政府主管領導任組長,市政府辦協管安全工作的負責人、市工業經濟局負責人任副組長,市公安局、監察局、安監局、國土局、衛生局、總工會、礦山聯合工會以及產煤鄉鎮等單位的負責人為成員。

2.事故發生后,由領導小組成員單位組成搶險救災現場指揮部:負責組織實施事故搶救技術方案,組織制定作戰計劃,對參與搶救的人力資源、設備、物資進行統一調度,下達搶救命令,維持煤礦礦井秩序。

總指揮:由市政府領導或其指定人員擔任,其職責是:安排制定營救遇險遇難人員和處理事故的工作計劃,下達作戰命令,指定副總指揮、指揮部成員,并明確其分工。

第一副總指揮:市工業經濟局主要負責人擔任。其職責是:在總指揮的領導下,組織安排煤礦礦長、煤礦技術負責人(工程師)、煤炭管理科、礦山救護隊等單位負責人制定營救遇險遇難人員和處理事故的工作計劃。

設備(裝備)后勤副總指揮:根據工作計劃,在煤礦或本鄉鎮范圍內及時調集救災所必須的設備、物資,提出外購或外援的設備、物資清單,確保礦井提升、通風、排水和供電的正常完好。同時,組織好處理事故所需的工人待命,安排好搶險救災人員的生活等后勤保障工作。

地面副總指揮:由產煤鄉鎮政府主要負責人擔任。根據工作計劃,負責礦區范圍內的警界設置,防范有關人員過激行為,維護煤礦搶救現場的正常秩序。要求公安人員必須著裝整齊,工作人員佩戴袖章。

指揮部成員:工業經濟局、礦山救護隊、衛生局、總工會或礦山聯合工會、產煤鄉鎮等單位分管領導,煤礦礦長和工程技術人員及聘請的技術專家。

3.搶險救災現場指揮部下設事故搶救組、事故調查組、善后處理組。

⑴事故搶救組負責組織制定事故搶救、技術方案,協調、調度救災所需的設備、物資、聘請技術專家,由以下人員組成:

組長:工業經濟局主要負責人

副組長:產煤鄉鎮主要負責人

成員:工業經濟局煤炭管理科人員、礦山救護隊人員、聘請的技術專家、礦長及煤礦工程技術人員。

⑵事故調查組按國家有關規定組成。

⑶事故善后處理組負責組織救治受傷人員,維持礦區治安、死難人員的撫恤等。由當地鄉鎮政府主要領導負責,成員有公安、衛生、工會、醫療急救、民政、煤礦所在地村(居)委會等單位領導和煤礦礦長。

(二)一般傷亡事故

1.一般傷亡事故救援工作原則上由發生事故的煤礦所在地鄉鎮政府和市工業經濟局負責。

2.成立事故處理領導小組,負責事故的搶救、調查、善后處理等工作。領導小組由工業經濟局主要負責人任組長,產煤鄉鎮政府主要負責人任副組長,產煤鄉鎮政府分管領導、公安派出所、衛生院、礦山聯合工會、煤礦所在地村(居)委、工業經濟局煤炭科、礦山救護隊的負責人為成員。

3.領導小組成員單位組成搶險救災現場指揮部,由工業經濟局主要領導擔任總指揮,搶險救災的組織系統,職能職責與重特大事故救災搶險相同。

(三)煤礦必須按年度編制礦井災害預防和處理計劃。一旦發生事故,立即按年度災害預防處理計劃啟動應急救援程序。

1.在5分鐘內通知市礦山救護隊,請救護隊出動救援。

2.立即成立以礦長為指揮的臨時救災指揮部,立即對井口進行管制,控制入井人員,調動煤礦所屬一切人力、物力投入救災工作,全力搶救遇險人員。

四、應急救援管理系統

市煤礦救援指揮中心(設工業經濟局礦山救護隊)在市突發事件應急救援指揮中心指導下,負責組織指導和協調本區域內的煤礦企業應急救援日常工作。

五、應急救援組織系統

煤礦應急救援組織系統分為救護隊伍和醫療急救隊伍兩部分。

(一)救護隊伍:市礦山救護隊為本市專業礦山救護隊伍,煤礦企業應成立不少于12人的礦輔助救護隊伍(市屬煤礦的礦輔助救護隊伍不少于24人)。

(二)醫療急救隊伍:醫療急救隊伍以市醫療急救中心為主,所在地的衛生院為輔,負責本區域內煤礦事故危重傷員的急救工作。

六、煤礦應急救援技術支持系統

根據需要,成立煤礦應急救援專家組,以澄潭江國礦工程技術人員為主,必要時聘請省、市相關專家和周邊煤礦救護隊增援。

七、煤礦應急救援體系和運行機制

煤礦發生災害時,以企業自救為主,應準確判斷事故性質、發生原因,不能盲目搶險,以免擴大災害事故。市礦山救護隊和相關醫療機構接到報警后,應立即出動。市煤礦應急救援中心接到報告后,應根據事故的大小,處理的難易程度和自身的救護能力,迅速向領導和向上一級匯報,并確定是否請上級救援部門調動相鄰縣(市)救護隊協助救援。

有關鄉鎮人民政府和市直各職能部門應根據本預案,并結合當地(部門)實際情況,制定本行政區域(部門)的煤礦傷亡事故應急救援預案。

篇3:重特大煤礦事故應急救援預案石家莊市

第一章總則

第一條為加強對煤礦重特大生產安全事故的應急救援管理,保證重特大事故發生后,迅速有效地做好應急處置和搶險救援的組織工作,最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財產損失,防止事故擴大,維護正常的社會秩序,保持社會穩定,根據《石家莊市特大安全生產事故應急處理預案》,結合我市煤礦實際,制定本重特大煤礦事故應急救援預案(以下簡稱《預案》)。

第二條屬于煤礦重特大安全生產事故的應急處理時,在啟動本預案的同時,還應依照《石家莊市特大安全生產事故的應急處理預案》和《河北省特大煤礦事故應急救援預案》執行。

第三條煤礦事故應急救援是指煤礦生產過程中由于各種原因造成或可能造成突發性的火災、瓦斯煤塵爆炸、有害氣體中毒、透水以及其它較大社會危害時,為及時控制危害源,搶救遇險人員,組織撤離或者采取措施保護危害區域內的其他人員,降低和消除危害后果而進行的應急救援行動。。

第四條本《預案》適用于本市行政區域內的煤礦生產、建設單位可能造成一次死亡三人以上(包括三人)或經濟損失100萬元以上,以及其它性質特別嚴重,產生重大影響的煤礦事故的應急救援工作。

第五條煤礦應急救援工作應貫徹預防為主、防救結合的方針,實行統一領導,部門配合,分級負責,區域為主,以人為本,以及單位自救和社會救援相結合的原則。

第六條市、縣兩級人民政府應當建立重大危險源監控監測體系,針對可能發生的事故進行醫療救護、物資、設備、技術和人力資源儲備,所需經費列入本級政府財政預算。人民政府應當鼓勵和支持開展有關煤礦事故的重大危險源監控、預警、應急救援、事故處理等有關技術的交流和合作。

第七條為了進一步推進煤礦應急救援體系建設,提高救援工作質量和效果,本著優化資源配置,最大限度地發揮現有礦山救護力量的原則,對原有的井陘礦務局礦山救護隊進行完善,并組織全市地方煤礦分別與其簽定救護協議,具體承擔全市煤礦重特大事故的救護任務。各產煤縣(區)人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內煤礦事故應急救援預案,建立應急救援體系和應急救援責任制,切實履行各自的職責,保證煤礦事故應急處理工作的正常進行。

第八條重特大煤礦事故發生后,市政府根據事故發生地縣級人民政府的請求和具體情況立即成立應急救援指揮部,由市人民政府有關部門及其他單位組成,主管副市長擔任總指揮,負責事故應急救援的統一領導、集中指揮。縣(區)人民政府及其有關部門、單位在各自的職責范圍內做好事故應急救援的有關工作。

任何單位和個人都應當支持、配合事故救援工作,并提供一切便利條件。

第二章機構與職責

第九條重特大煤礦事故應急救援指揮部的組成及其職責:

(一)指揮部的組成

總指揮由市人民政府主管副市長擔任;副總指揮由總指揮根據情況需要指定。成員由市安監局、市公安局、市總工會、市國土局、市監察局、市檢察院、市衛生局、市環保局、市交通局、市財政局、市氣象局、市委宣傳部、市廣電局和河北煤監局邢臺辦事處等以及事故所在縣(區)人民政府和駐石部隊、武警部隊的負責人組成。此外,還有礦山救護隊、煤礦安全中介機構、供電、通訊等有關單位參加。

(二)指揮部的主要職責

1.貫徹執行國家及河北省有關安全生產事故應急救援的法律法規和規章;

2.按照本預案開展搶險救災工作,做好統一領導、集中指揮、組織協調等工作,最大限度地降低事故危害、減少人員傷亡和財產損失;

3.組建重特大煤礦事故應急救援專家顧問組,為事故應急救援的科學決策提供技術指導與服務;

4.負責本行政區域內緊急調用與事故應急急需的各類物資、設備和人員,協調占用場地,并在事故后及時歸還或予補償;

5.根據事故現場情況,遇有危及周邊單位人員和居民的險情時,及時[FS:PAGE]組織指揮人員疏散、撤離和物資轉移工作;

6.組織對重大煤礦事故的調查處理,參與特大及特別重大事故的調查處理,向上級機關報告事故情況并核發事故通報;

7.做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作;

8.迅速、如實發布事故消息。

第十條重特大煤礦事故應急救援指揮部成員單位職責:

(一)河北煤礦安全監察局邢臺辦事處

1.牽頭負責煤礦事故調查處理;

2.負責煤礦事故統計上報工作;

3.對應急救援工作提出具體搶救方案。

(二)市安監局

1.負責組建煤礦專家顧問組,對應急救援進行技術指導;

2.參加煤礦事故的調查工作;

3.負責事故救援的綜合協調工作。

(三)市國土資源局

1.負責提供事故煤礦的開采范圍;

2.審核事故煤礦的采礦許可證;

3.協調事故應急救援所急需占用的場地;

4.參加煤礦事故調查、應急救援綜合協調工作。

(四)公安局

1.負責事故區域(包括相關區域)的安全警戒和交通管制,維護現場及周邊地區的治安秩序;

2.負責確定事故傷亡人數和傷亡人員姓名、身份等;

3.負責有關事故直接責任人的監護、監控以及逃逸人員的追捕;

4.參加事故調查、應急救援綜合協調等工作。

(五)市總工會

1.負責維護重特大煤礦事故單位職工的合法權益;

2.配合有關部門做好現場救護、善后處理等工作;

3.參加事故調查、應急救援綜合協調等工作。

(六)市監察局、檢察院

參加重特大事故相關的調查處理,根據各自的職責,對負有責任的有關責任人依法給予相應的行政處分;對觸犯刑律的,依照《刑法》有關規定,依法提起公訴,追究刑事責任。

(七)礦山救護隊

1.對煤礦事故搶救,防止事故擴大提出具體措施,并組織實施;

2.在救援指揮部的統一指揮下,負責煤礦事故遇險人員的營救。

(八)煤礦安全中介機構

對煤礦事故應急救援,事故分析提供技術咨詢。

(九)市交通局

負責組織各類事故救援物資運輸工作,所需的物資和設備運送到事故搶險救援現場。

(十)市衛生局

1.負責煤礦事故中受傷、中毒等人員的醫療救護工作;

2.負責調動應急救援所需藥品、醫療器材,組織醫療衛生應急救援隊伍,提供醫療救援保障。

(十一)發改委

負責協調和調集事故應急救援所需的物資、設備等,參加事故應急救援的協調工作。

(十二)市環保局

負責煤礦事故環境監測工作,及時確定并通報危險、危害的程度和范圍。

(十三)市氣象局

負責提供與煤礦事故救援工作有關的氣象參數。

(十四)市委宣傳部、廣播電視局

負責煤礦事故的報道工作,確保稿件的客觀、公正。

(十五)市供電局

負責事故應急救援工作的供電需要。

(十六)市財政局

1.負責做好重特大煤礦事故所需資金的財政預算;

2.負責突發性重特大煤礦事故所需資金財政預算的調整和資金支持。

(十七)有關縣(區)人民政府及單位

1.負責抽調煤礦技術專家和救援隊伍,參加事故救援;

2.保障事故應急救援的供電、供水、通訊需要,為事故救援提供必要的人力、物力及后勤服務。

第三章事故報告

第十一條煤礦企業在發生事故時,應迅速準確地向所在地人民政府安全生產監督管理部門、煤炭行業管理部門和煤礦安全監察部門報告。

任何單位和個人對突發的煤礦事故,不得瞞報、謊報、拖延不報或者授意他人瞞報、謊報、拖延不報。

第十二條重特大事故發生后,事故單位必須以最快捷的方式,立即將所發生重特大事故的情況報告所在地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和河北煤監局邢臺辦事處。報告內容為發生事故的單位、時間、地點、簡要情況、傷亡人數、直接經濟損失的初步估計,事故原因的初步判斷、采取的應急救援措施,事故的控制情況。市人民政府及安監局接到事故報告后,應迅速向省人民政府和省安監局報告。

重特大事故發生后,事故單位在迅速組織搶救事故的同時,必須[FS:PAGE]立即采取一切有效措施控制危險源,搶救受傷人員,積極進行自救互救。

第十三條市安監局和河北煤監局邢臺辦事處接到事故報告后,應當立即趕赴現場組織搶險,組織有關專家對煤礦事故進行綜合評估和初步判斷,并根據事故的危害程度、態勢發展等情況向市人民政府提出是否啟動本預案的建議,由市人民政府做出決定。

第四章事故應急救援及應急措施

第十六條本預案啟動后,市人民政府迅速組成由主管市長任總指揮的重特大煤礦事故應急救援指揮部,同時立即通知成員單位主要領導和有關人員迅速趕赴事故現場,開展事故應急救援工作。

必要時,市人民政府應向駐石部隊通報事故情況,請求給予支援。

第十七條重特大煤礦事故應急救援指揮部對市轄各縣、區人民政府、各部門和各單位的應急救援工作實行統一領導、集中指揮。

指揮部負責成立各專業小組并明確負責人。專業小組應采取果斷措施開展事故應急救援和事故調查工作。

第十八條事故應急救援各成員單位接到市政府的通知后,應當依照各自的職能和本預案規定的職責,迅速到位并履行職責,盡一切可能將事故控制在最小范圍內,最大限度地減少人員傷亡和財產損失。

第十九條市安全生產監督管理局應當立即組織事故單位和煤礦安全有關專家就事故危害源進行確認,根據事故單位生產情況做出評估,為事故應急救援提供技術咨詢。同時,要為總指揮長、副總指揮長做好參謀,積極參與應急救援綜合協調工作。

第二十條公安部門應當立即趕赴事故現場,對事故現場進行保護、警戒;根據情況實行交通管制和疏導工作,預防和制止各種破壞活動,維持現場搶險救護秩序,維護社會治安。對肇事者和有關責任人員應采取監控,防止逃逸。對逃逸人員及時進行追捕。

第二十一條礦山救護隊接到事故報告后,應立即趕赴事故現場,對煤礦事故搶救,防止事故擴大提出具體措施;對受害人員進行搶救,控制事故繼續擴大。

第二十二條重特大事故發生后,任何單位和個人都有義務協助事故的搶險救援工作。

第二十三條事故搶險過程中,需要緊急調用的物資、設備中、人員及占用場地,任何單位和個人均不得阻攔和拒絕。事故調查結束后,應當及時歸還或給予相應的補償。

第二十四條重特大事故發生后,事故發生地人民政府和有關單位必須嚴格保護事故現場,因搶救傷員、控制危害以及疏通交通等原因需要移動現場物件時,必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖,并妥善保存現場重要物證、痕跡等。

第二十五條重特大事故應急救援應遵循的原則

1.迅速報告原則;

2.主動搶險原則;

3.生命第一原則;

4.科學施救、控制危險源、防止擴大原則;

5.保護和搶救公私財產,確保重要設施的原則。

第五章獎懲

第二十六條各級人民政府和單位對重特大煤礦事故應急救援工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。

第二十七條因參加事故應急救援工作受傷、致殘或犧牲的人員,其醫療或撫恤待遇按照國家因公(工)受傷、致殘或犧牲的有關規定辦理。

第二十八條違反本預案有下列行為之一的,由市、縣人民政府按照管理權限,對有關責任人員給予相應的行政處分或行政處罰;構成犯罪的,由司法部門追究其刑事責任:

(一)未立即組織搶險、救援,拖延、推諉導致事故蔓延和擴大的;

(二)未按照國家有關規定及時上報,或者隱瞞事實真相、謊實情、拖延不報,導致事故應急救援工作延誤,造成嚴重后果的;

(三)在應急救援工作中,拒絕執行上級或指揮部命令或者借故逃避、逃匿,臨陣脫逃,擅離職守,情節惡劣的;

(四)阻撓搶險人員調用緊急救援物資和占用場地的;

(五)阻礙、干涉事故調查工作,拒絕調查取證或者偽造故意破壞現場,作偽證或指使他人作偽證的;

(六)發生事故造成人員傷亡和他人財產損失,拒不依法[FS:PAGE]承擔責任或負責人逃匿的;

(七)對事故應急救援或處理工作造成其他嚴重危害的。

第六章附則

第二十九條本預案是市政府及有關部門針對可能發生的重特大煤礦事故,組織實施救援工作和事故調查處理的指導性文件,在具體實施過程中可根據不同情況進行調整。

第三十條各級政府及有關部門應結合各自職責,加強安全生產宣傳教育,提高全社會預防重特大煤礦事故的意識,落實有效的防范措施,嚴防重特大事故發生。

第三十一條各產煤縣(區)人民政府、有關部門及煤礦應按照本預案的要求,結合本地區的特點和實際情況,制定本地區、單位、煤礦事故應急救援預案,并組織有關人員認真學習,掌握預案的內容和有關要求,定期組織演練,確保在緊急情況下按照預案的內容和相關要求,有條不紊地開展事故應急救援工作。

第三十二條各產煤縣(區)人民政府負責安全生產監督管理部門應當會同有關部門制定本地區的煤礦事故應急救援預案,報經本級人民政府批準后實施,同時報市安全生產監督管理部門備案。

煤礦企業制定的本企業的事故應急救援預案須報上級煤礦安全生產監督管理部門備案。

第三十三條本預案由石家莊市安全生產監督管理局負責解釋。

第三十四條本預案自公布之日起執行。