小型露天采石場(chǎng)安全開(kāi)采方法規(guī)程
一、自然條件決定多數(shù)小型露天采石場(chǎng)較難實(shí)現(xiàn)多臺(tái)階開(kāi)采
初步調(diào)查,我省小型露天采石場(chǎng)絕大部分為山坡型采場(chǎng),年生產(chǎn)規(guī)模多為3-5萬(wàn)噸,開(kāi)采境界(范圍)一般不足0.01km2,采場(chǎng)最大采高一般在20-50m之間(個(gè)別采高超過(guò)100m)。由于礦業(yè)權(quán)許可的開(kāi)采境界小,采場(chǎng)地形地貌原始坡度又較陡,因此若采用多臺(tái)階開(kāi)采,臺(tái)階之間布置機(jī)械運(yùn)輸?shù)缆防щy,技術(shù)上往往不可行,采場(chǎng)內(nèi)采用人工運(yùn)輸,臺(tái)階之間需要多次轉(zhuǎn)運(yùn),經(jīng)濟(jì)上又明顯不合理。小型露天采石場(chǎng)采用多臺(tái)階開(kāi)采自然條件不足,推廣困難。
二、我省小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采方法現(xiàn)狀
經(jīng)過(guò)近年的邊破安全專(zhuān)項(xiàng)整治,我省小型露天采石場(chǎng)淘汰了掏底崩落開(kāi)采和擴(kuò)壺爆炸開(kāi)采等開(kāi)采方式,遏制了較大事故,一般事故也明顯下降。但因自然條件限制,只有少數(shù)采石場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了臺(tái)階開(kāi)采,目前大部分采石場(chǎng)停留在“一面坡”開(kāi)采。“一面坡”開(kāi)采由于邊坡上沒(méi)有安全鑿巖作業(yè)平臺(tái)(便道),作業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間在邊坡上使用安全繩、安全帶“猴子式”作業(yè),行走不方便,處理邊坡危石不方便、不安全,因此邊坡高空墜落事故、物體打擊事故仍然多發(fā),偶爾還出現(xiàn)坍塌事故。
三、推廣高階段小分層的分層開(kāi)采方法
(一)行業(yè)對(duì)小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采方法規(guī)定。
《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》(原國(guó)家安監(jiān)局令第19號(hào))第十二條,對(duì)小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采方法規(guī)定如下:“作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采用臺(tái)階式開(kāi)采,淘汰落后和不安全的開(kāi)采方式,嚴(yán)禁采用擴(kuò)壺爆破、掏底崩落等開(kāi)采方式”、“不能采用臺(tái)階式開(kāi)采的,應(yīng)當(dāng)自上而下分層順序開(kāi)采。實(shí)施淺眼爆破時(shí),分層高度不得超過(guò)6米;實(shí)施中深孔爆破時(shí),分層高度不得超過(guò)20米。分層鑿巖平臺(tái)寬度不得小于4米;最終邊坡角根據(jù)巖體的穩(wěn)定性確定,但最大不得超過(guò)60度”。顯然,礦山企業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用臺(tái)階式開(kāi)采,不能采用臺(tái)階式開(kāi)采的要分層開(kāi)采。
(二)“一面坡”開(kāi)采必須改進(jìn)完善。
“一面坡”開(kāi)采雖然可實(shí)現(xiàn)從上而下開(kāi)采,但由于沒(méi)有分層鑿巖平臺(tái)或平臺(tái)寬度不足,因而不符合19號(hào)令的規(guī)定。如果我們把“一面坡”改為“二面坡”,兩面邊坡之間始終保留4m寬的鑿巖作業(yè)平臺(tái),并控制邊坡的傾角,就滿(mǎn)足了19號(hào)令允許的分層開(kāi)采方法。即高階段小分層的分層開(kāi)采方法,四川省安監(jiān)局2004年編印的《金屬非金屬礦山安全管理與技術(shù)》內(nèi)部培訓(xùn)教材等有關(guān)資料,稱(chēng)此開(kāi)采方法為“規(guī)則臺(tái)階開(kāi)采方法”。
(三)高階段小分層分層開(kāi)采方案。
在自然山坡或原有的巖面及設(shè)備條件下,遵循“采剝并舉,剝離先行”的原則。將采剝作業(yè)面,沿巖面走向方向劃分為一定厚度的豎條帶,即采掘帶。如果采掘帶長(zhǎng)度較大及有必要,可沿巖面傾向方向把配置獨(dú)立采掘運(yùn)輸設(shè)備的范圍定為采區(qū)。采用高階段小分層,坡面上允許只有一個(gè)臺(tái)階,開(kāi)采順序始終自上而下,宜采用傾斜眼,一次布置2-4排炮眼,合理布置炮眼并確定適宜的裝藥量和裝藥結(jié)構(gòu)。采用毫秒延時(shí)雷管,使布置在同一平臺(tái)的所有炮眼一次同時(shí)起爆,直接把巖面巖石一次性掀到巖底,減小高差運(yùn)輸,并形成規(guī)則的安全臺(tái)階。當(dāng)進(jìn)行第二次鉆爆作業(yè)時(shí),作業(yè)人員已在一定寬度的規(guī)則的安全臺(tái)階上進(jìn)行作業(yè)。這種開(kāi)采方法開(kāi)拓工程量小,操作技術(shù)較簡(jiǎn)單,露天礦山均可采用。
開(kāi)采順序:自上而下,從前而后。如圖示
(四)高階段小分層開(kāi)采安全技術(shù)實(shí)施要領(lǐng)。
1、加強(qiáng)對(duì)礦(場(chǎng))長(zhǎng)、鑿巖工、爆破工等關(guān)鍵人員的安全基本知識(shí)及專(zhuān)業(yè)爆破技術(shù)的培訓(xùn),保持特種作業(yè)人員的相對(duì)穩(wěn)定性。
2、爆破技術(shù)人員,應(yīng)保證一周以上的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)操作輔導(dǎo)及現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo),尤其對(duì)定炮孔位置、單孔裝藥量、雷管聯(lián)結(jié)方法和其他各項(xiàng)技術(shù)參數(shù),必須親自把關(guān),要邊操作,邊講解技術(shù)理論,并在爆破后加以驗(yàn)證和改進(jìn)。
3、保證鉆孔質(zhì)量。根據(jù)巖石硬度及成孔情況,手風(fēng)鉆小孔徑炮眼深度宜3-5m。前后排炮眼傾角要一致,保持頂、底部炮眼的抵抗線基本相等;前后排炮眼孔底基本在同一高程。避免爆破后留根坎。
4、必須使用延時(shí)雷管一次爆破多排炮眼。小孔徑單排炮眼一次爆破無(wú)法形成4m寬的平臺(tái),必須鑿2-4排炮眼一次起爆,前后排炮眼實(shí)現(xiàn)毫秒差(微差)爆破。宜采用塑料導(dǎo)爆管雷管入孔(排間雷管要有段別差),孔外瞬發(fā)電雷管起爆;或?qū)П魅肟撞⑼糯?孔外秒差或微差電雷管起爆。
(五)高階段小分層開(kāi)采安全特點(diǎn)。
1、改善了工人在采場(chǎng)邊坡上的作業(yè)條件,使之有一個(gè)較為寬敞的作業(yè)平臺(tái),避免工人必須戴保險(xiǎn)帶“猴子式”鑿巖方法,減少高空墜落事故。
2、始終堅(jiān)持自上而下逐塊段進(jìn)行開(kāi)采,杜絕掏底開(kāi)采所形成的“傘檐狀”或“陰山坎”現(xiàn)象。由于開(kāi)采巖面坡度由炮孔位置予以控制,從而大大減少了露天礦山極易發(fā)生的坍塌事故。
3、露天礦山安全臺(tái)階能承接上部采場(chǎng)邊幫滑落的部分浮石,起到安全平臺(tái)的作用,有利于保護(hù)巖底裝運(yùn)作業(yè)人員的安全,可減少物體打擊事故。同時(shí),每次爆破后,能依托較為寬敞的作業(yè)平臺(tái),輕松地清理上坡面的危石、浮石。
4、采用多排孔爆破,一次爆破炮眼多,減少了爆破頻率,可減少爆破事故。同時(shí),微差爆破,可減少爆破后的大塊率。但由于高階段小分層開(kāi)采要求把大部分礦巖拋擲到采場(chǎng)底部,故應(yīng)采用相對(duì)較大的爆破作用指數(shù)(宜采用減弱拋擲爆破),并且由于此種開(kāi)采方法所分階段較高,爆落下的爆堆相對(duì)分散,給裝運(yùn)工作帶來(lái)一定的不便。
篇2:規(guī)范采石場(chǎng)安全開(kāi)采
隨著城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加快,許多重點(diǎn)項(xiàng)目不斷開(kāi)工建設(shè),給建材行業(yè)特別是中小采石場(chǎng)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。同時(shí),安全生產(chǎn)工作也出現(xiàn)許多新情況和新問(wèn)題,隱患顯現(xiàn)突出,安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。建材行業(yè)已成為生產(chǎn)安全事故較多的行業(yè)之一。
一、存在的主要問(wèn)題
1.對(duì)采石場(chǎng)場(chǎng)址和礦床缺乏科學(xué)論證和規(guī)劃
城鎮(zhèn)建設(shè)工程中,需要大量的砂石材料,一些擁有建材資源的村委會(huì)或村民組便大量建立采石場(chǎng),發(fā)包給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。然而,在建立采石場(chǎng)的過(guò)程中,相當(dāng)一部分村和村民組,不按科學(xué)辦事,對(duì)采石場(chǎng)的場(chǎng)址和礦床礦體結(jié)構(gòu)從未組織勘察,對(duì)其資源儲(chǔ)備、地質(zhì)安全、開(kāi)采年限等從未進(jìn)行論證和規(guī)劃,倉(cāng)促上馬,盲目開(kāi)采。有的采石場(chǎng)開(kāi)在七八十米高的山根下,不按標(biāo)準(zhǔn)分階段開(kāi)采,從而形成巖石開(kāi)采順坡和掏洞;有的將同一開(kāi)采面的采石場(chǎng)允許多家開(kāi)采,少則兩家,多則有五六家。與此同時(shí),采石場(chǎng)未經(jīng)批準(zhǔn)私下過(guò)戶(hù)交易嚴(yán)重,給生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重隱患。
2.經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高,缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才
在現(xiàn)有中小采石場(chǎng)中,均為私營(yíng)或個(gè)體經(jīng)營(yíng),這些采石場(chǎng)規(guī)模差異大,日產(chǎn)幾十到幾百立方米砂石不等,開(kāi)采方式既有人工開(kāi)采,也有半機(jī)械化開(kāi)采。由于相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高,所聘用的從業(yè)人員中基本上沒(méi)有工程技術(shù)人員或經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)人員,絕大多數(shù)工人是不具備基本的應(yīng)知應(yīng)會(huì)和操作技能的農(nóng)民,這些農(nóng)民工文化水平低,且流動(dòng)性大,業(yè)主無(wú)能力對(duì)其開(kāi)展培訓(xùn)。在開(kāi)采中,業(yè)主不是憑技術(shù)規(guī)范而是憑所謂的經(jīng)驗(yàn)在指揮作業(yè),違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn),安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)措施很差,視工人生命為兒戲,要錢(qián)不要命。
3.投入嚴(yán)重不足,違規(guī)操作
采石場(chǎng)業(yè)主為降低開(kāi)采成本,不進(jìn)行必要的投入,大量使用人工從事較為原始的開(kāi)采,工藝和設(shè)備簡(jiǎn)陋。所有采石場(chǎng)均未按照安全生產(chǎn)"三同時(shí)"的規(guī)定建設(shè),不分階段自上而下進(jìn)行開(kāi)采,違反操作規(guī)程用臺(tái)式鉆機(jī)橫向或由下向上鉆孔;爆破工違規(guī)施爆,掏洞爆破或炸出傘檐;有個(gè)別業(yè)主在順坡巖石底部掏采,巨大傘檐和巖石板懸在空中,大的有上百立方米,對(duì)下面操作工人大有"泰山壓頂"之勢(shì),雨后和多晴天氣極易造成坍塌和滑落,同類(lèi)事故連續(xù)發(fā)生。
4.對(duì)采石場(chǎng)的投資規(guī)模未加以限制
一證多家開(kāi)采或一個(gè)開(kāi)采面多證開(kāi)采的小采石場(chǎng)大量存在。小采石場(chǎng)業(yè)主往往投資十幾萬(wàn)元,雇傭十余個(gè)人圍繞著兩臺(tái)粉碎機(jī)進(jìn)行開(kāi)采加工,根本無(wú)法達(dá)到規(guī)模和規(guī)范開(kāi)采;各采石場(chǎng)的界限由于是動(dòng)態(tài)的無(wú)法控制,相互干擾,造成糾紛難于解決,左鄰右舍開(kāi)采的不同步,形成安全隱患。
5.缺乏有效的監(jiān)督管理
按照現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及部門(mén)規(guī)章的規(guī)定,安全生產(chǎn)執(zhí)法主體為縣級(jí)以上政府及相關(guān)部門(mén),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能從事一般檢查工作,無(wú)法對(duì)采石場(chǎng)和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)執(zhí)法查處。由于采石場(chǎng)點(diǎn)多面廣,縣(區(qū))級(jí)部門(mén)受到人員、設(shè)備和體制上的制約,難以實(shí)施經(jīng)常的、有效的監(jiān)督管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)法進(jìn)行查處,造成采石場(chǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管上的漏洞。
二、對(duì)策與建議
當(dāng)前,非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)入關(guān)鍵階段,建立采石場(chǎng)安全管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制是我們遵義市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的重要任務(wù)。
1.統(tǒng)一規(guī)劃,科學(xué)布點(diǎn),合理開(kāi)采
根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》和《礦山安全法》的規(guī)定,對(duì)擬建采石場(chǎng)的資源儲(chǔ)備、礦址選擇、礦區(qū)范圍、礦體結(jié)構(gòu)、地質(zhì)安全和開(kāi)采年限等進(jìn)行初步勘察和論證,堅(jiān)決杜絕由村、村民組與業(yè)主協(xié)商確定采石場(chǎng)的開(kāi)采點(diǎn)現(xiàn)象;禁止采石場(chǎng)未經(jīng)批準(zhǔn)私自轉(zhuǎn)讓;規(guī)定采石場(chǎng)投資規(guī)模起點(diǎn),新建礦山開(kāi)發(fā)必須符合《安全生產(chǎn)法》的要求并通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的審核,并簽署意見(jiàn);未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的審查同意,不得發(fā)放采礦許可證;采石場(chǎng)采礦權(quán)獲得后,業(yè)主要按規(guī)定一次性付清征地及賠償費(fèi)用,以減少村、組亂收費(fèi)現(xiàn)象,降低采石場(chǎng)的開(kāi)采和生產(chǎn)成本;投產(chǎn)前須經(jīng)過(guò)安全驗(yàn)收。
2.整合企業(yè),規(guī)模開(kāi)采
針對(duì)同一開(kāi)采面多家業(yè)主開(kāi)采和同一開(kāi)采證多家業(yè)主開(kāi)采現(xiàn)象,按開(kāi)采面將小的采石場(chǎng)按照資本、資源等生產(chǎn)要素進(jìn)行整合,企業(yè)按其選擇的股份或合伙方式進(jìn)行整合,使之成為具有法人資格的企業(yè)。一個(gè)開(kāi)采面只能由一家企業(yè)進(jìn)行開(kāi)采,企業(yè)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),統(tǒng)一生產(chǎn),統(tǒng)一安全管理。擴(kuò)大采石場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模,淘汰和關(guān)閉不具備基本本安全生產(chǎn)條件的小采石場(chǎng),從根本上解決企業(yè)間的扯皮糾紛,互相干擾開(kāi)采和采石場(chǎng)企業(yè)規(guī)模小,安全隱患得不到治理的狀況。
3.規(guī)范管理,提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平
面對(duì)管理水平參差不齊的采石場(chǎng),在整合的基礎(chǔ)上,提高采石場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理意識(shí)和水平尤為重要,是搞好采石場(chǎng)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。采石場(chǎng)除按規(guī)定建立健全各級(jí)各類(lèi)人員安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理機(jī)制外,每個(gè)采石場(chǎng)必須聘請(qǐng)具有采礦專(zhuān)業(yè)的中專(zhuān)以上水平的人員為技術(shù)人員,對(duì)礦長(zhǎng)和安全員每年應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)和考核,凡是發(fā)生死亡責(zé)任事故的采石場(chǎng),在按照《安全生產(chǎn)法》處罰的同時(shí),應(yīng)給予其礦長(zhǎng)、安全員相應(yīng)的處理和處罰。
強(qiáng)化采石場(chǎng)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)工作,除礦長(zhǎng)、安全員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作由市縣有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)外,一般工人的培訓(xùn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。各類(lèi)人員均要持證上崗,未經(jīng)培訓(xùn)的一律不得從事開(kāi)采作業(yè)。
4.改進(jìn)開(kāi)采工藝,堅(jiān)持安全第一
采石場(chǎng)現(xiàn)行的開(kāi)采工藝多數(shù)采用臺(tái)式鉆機(jī)鉆炮孔,臺(tái)式鉆機(jī)從設(shè)備結(jié)構(gòu)上只能從巖石的中部或底部進(jìn)行開(kāi)鉆,然后施爆,違反了《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》標(biāo)準(zhǔn)和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)定》,造成傘檐、掏洞開(kāi)采。因此,必須淘汰臺(tái)式鉆機(jī)和工藝,改用風(fēng)鉆或立式鉆機(jī)鉆孔,才能自上而下按規(guī)范開(kāi)采。同時(shí),對(duì)炮工制定考核要求,凡施爆作業(yè)中造成傘檐、形成掏洞的,給予處理,直至吊銷(xiāo)證件。鼓勵(lì)采石場(chǎng)業(yè)主投資,進(jìn)行機(jī)械化開(kāi)采,盡量減少勞動(dòng)力的投入,減少傷亡事故。
5.建立完善監(jiān)管機(jī)制
建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制,是解決采石場(chǎng)和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作"落實(shí)不下去,嚴(yán)不起來(lái)"現(xiàn)象和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵。目前對(duì)事故隱患采取突擊性的"地毯式"檢查,雖對(duì)事故隱患的集中整治起到了一定作用,但往往是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳。要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn),必須在監(jiān)管機(jī)制和手段上創(chuàng)新,建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制,形成覆蓋全面、動(dòng)態(tài)管理、長(zhǎng)期有效、保障有力的監(jiān)管體系。
規(guī)范采石場(chǎng)安全開(kāi)采的途徑
采石場(chǎng)的規(guī)范化安全開(kāi)采不但是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)綜合利用、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理開(kāi)采和實(shí)現(xiàn)采石場(chǎng)安全生產(chǎn)的重要前提,而且是保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利益和社會(huì)效益最大化的重要基礎(chǔ),因此,倍加受到政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì)和采石場(chǎng)業(yè)主的高度重視和廣泛關(guān)注。
日前,多數(shù)采石場(chǎng)特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的采石場(chǎng)仍采用人工手持鑿巖機(jī)穿孔作業(yè),沿用傳統(tǒng)的火雷管起爆,淺眼擴(kuò)壺爆破技術(shù)。這種開(kāi)采方法既不符合國(guó)家對(duì)采石場(chǎng)開(kāi)采安全最基本的"自上而下、分臺(tái)階開(kāi)采"的安全要求,又使采石場(chǎng)從事打眼、裝藥放炮、浮石清理、裝運(yùn)石料等工序的作業(yè)人員作業(yè)危險(xiǎn)性增大。同時(shí),由于生產(chǎn)、施工工藝落后,造成爆破次數(shù)多,爆破頻率高,爆出石料的大塊率高,二次爆破頻繁。另外,由于技術(shù)落后使得臺(tái)階坡面角、爆破飛石、爆破沖擊波和地震波等不能得到有效控制,爆破后未能形成規(guī)范的臺(tái)階或者平臺(tái)。
這種不規(guī)范的開(kāi)采方法導(dǎo)致采石場(chǎng)形成"高架頭、一面坡、傘檐、根底和空洞"等事故隱患,容易發(fā)生坍塌、高空墜落、物體打擊、爆破等類(lèi)別的事故,嚴(yán)重威脅作業(yè)人員和周?chē)h(huán)境的安全,制約了采石場(chǎng)的生產(chǎn)和發(fā)展。
因此,應(yīng)積極推進(jìn)采石場(chǎng)的規(guī)范化開(kāi)采。
一、推動(dòng)采石場(chǎng)規(guī)范化開(kāi)采的管理
首先,通過(guò)非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作,有關(guān)部門(mén)應(yīng)制訂出積極的產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)、整合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦集體和個(gè)體采石場(chǎng)的聯(lián)合、重組,擴(kuò)大采石場(chǎng)開(kāi)采規(guī)模,提高生產(chǎn)能力。同時(shí),國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)綜合規(guī)劃、合理布局礦產(chǎn)資源開(kāi)采點(diǎn)和開(kāi)采規(guī)模,實(shí)現(xiàn)規(guī)模化開(kāi)采。
其次,要充分發(fā)揮政府及有關(guān)部門(mén)的主導(dǎo)作用,明確采石場(chǎng)開(kāi)采的安全技術(shù)導(dǎo)向,加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和技術(shù)力量的組織協(xié)調(diào),促進(jìn)采石場(chǎng)開(kāi)采的安全投入,整合社會(huì)、大企業(yè)和中介組織的人才、技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì),利用先進(jìn)的控制爆破技術(shù)和開(kāi)采工藝,推動(dòng)不同類(lèi)型采石場(chǎng)規(guī)范化開(kāi)采的新方法的研究。
第三,根據(jù)非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)估結(jié)果,建立規(guī)范化開(kāi)采的示范區(qū)、示范點(diǎn)。主要是結(jié)合采石場(chǎng)的規(guī)模、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、地形、地質(zhì)等條件,選擇一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)條件較好的采石場(chǎng),逐步試點(diǎn)、推廣現(xiàn)有的中深孔微差爆破技術(shù)、高階段小分層不規(guī)則小臺(tái)階微差爆破技術(shù)、規(guī)則小臺(tái)階微差爆破技術(shù)等能實(shí)現(xiàn)"自上而下、分臺(tái)階開(kāi)采"的方法,以點(diǎn)帶面,形成使用、推廣先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)的氛圍,全面促進(jìn)采石場(chǎng)開(kāi)采技術(shù)水平、辦礦裝備標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)作業(yè)條件的提高。
第四,加強(qiáng)對(duì)采石場(chǎng)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進(jìn)行安全管理基礎(chǔ)知識(shí)和爆破技術(shù)培訓(xùn),充分利用培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式,借助分臺(tái)階開(kāi)采的典型經(jīng)驗(yàn)和作法,體驗(yàn)分臺(tái)階開(kāi)采技術(shù)的經(jīng)濟(jì)和安全優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)采石場(chǎng)應(yīng)用先進(jìn)的爆破技術(shù),帶動(dòng)分臺(tái)階開(kāi)采技術(shù)的全面推廣。
二、發(fā)揮采石場(chǎng)規(guī)范化開(kāi)采的主體作用
采石場(chǎng)應(yīng)按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,完善安全生產(chǎn)條件,發(fā)揮安全生產(chǎn)工作的主體作用,采取積極有效措施,組織落實(shí)采石場(chǎng)的規(guī)范化開(kāi)采工作。
首先,要認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī),提高安全生產(chǎn)法律意識(shí)和采石場(chǎng)規(guī)范化開(kāi)采重要性的認(rèn)識(shí),自覺(jué)落實(shí)采石場(chǎng)開(kāi)采的安全規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格依法制定可行的開(kāi)采方案和安全技術(shù)保障措施,自主落實(shí)"自上而下、分臺(tái)階"開(kāi)采的有效方法。
其次,要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),加快淘汰擴(kuò)壺爆破技術(shù),注重安全投入,引入先進(jìn)的分臺(tái)階開(kāi)采技術(shù),選用合適的穿孔設(shè)備,完善爆破工藝,改進(jìn)鏟裝運(yùn)輸方法,促進(jìn)采石場(chǎng)規(guī)范化開(kāi)采技術(shù)方法的實(shí)施。
第三,要加強(qiáng)培訓(xùn)教育,擴(kuò)大技術(shù)交流,組織有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和生產(chǎn)技術(shù)人員,采用"請(qǐng)進(jìn)來(lái)、送出去"的形式,利用舉辦培訓(xùn)班、聘請(qǐng)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)以及派人到規(guī)范化開(kāi)采較好的采石場(chǎng)學(xué)習(xí)等方式,加強(qiáng)采石場(chǎng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)方法的培訓(xùn)教育,提高全員的規(guī)范化開(kāi)采素質(zhì)和技術(shù)水平。
第四,要密切同安全監(jiān)管、中介技術(shù)組織的聯(lián)系,利用多種渠道、多種形式,加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,爭(zhēng)取當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)的支持,尋求中介服務(wù)組織提供分臺(tái)階開(kāi)采技術(shù)的新方法、新工藝的技術(shù)支撐與服務(wù),促進(jìn)采石場(chǎng)自身開(kāi)采方案、方法和施工工藝的合法性、合理性和安全性的全面提高。
三、充分發(fā)揮中介組織的技術(shù)支撐和服務(wù)作用
采石場(chǎng)的開(kāi)采多為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體和個(gè)體企業(yè),辦礦規(guī)模小,安全投入嚴(yán)重不足,從業(yè)人員的文化水平低,技術(shù)裝備落后,掌握和利用中深孔微差爆破技術(shù)、高階段小分層不規(guī)則小臺(tái)階微差爆破技術(shù)、規(guī)則小臺(tái)階微差爆破技術(shù)等有效方法的能力十分有限,特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),先進(jìn)的爆破技術(shù)和開(kāi)采方案推廣的難度更大,推廣任務(wù)十分艱巨。這種現(xiàn)實(shí),決定了推廣規(guī)范化開(kāi)采技術(shù),必須依靠中介技術(shù)服務(wù)組織的技術(shù)支撐和服務(wù)。其主要理由是:
首先,它奠定了推廣先進(jìn)爆破技術(shù)的基礎(chǔ),特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)使先進(jìn)的爆破技術(shù)推廣成為可能,有利于解決采石場(chǎng)分臺(tái)階開(kāi)采及安全問(wèn)題。
其次,區(qū)域性中介技術(shù)服務(wù)組織統(tǒng)一購(gòu)置鑿巖、鏟裝等機(jī)械設(shè)備,不但減少了機(jī)械設(shè)備的一次性投資,而且提高了機(jī)械設(shè)備的使用效率。
第三,由區(qū)域性中介技術(shù)服務(wù)組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供穿孔、鏟裝和運(yùn)輸設(shè)備的優(yōu)化配套和生產(chǎn)設(shè)計(jì),能充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的最佳使用效率,最大限度地降低成本,有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。
第四,分地區(qū)集中管理一支訓(xùn)練有素、技術(shù)過(guò)硬的機(jī)械設(shè)備專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,便于提供機(jī)械設(shè)備的統(tǒng)一配套、使用、維修、保養(yǎng)服務(wù),防止出現(xiàn)設(shè)備故障,也有利于降低設(shè)備使用成本。
第五,通過(guò)爆破實(shí)踐,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)巖石性質(zhì)、地質(zhì)條件等因素,能及時(shí)摸索出更加經(jīng)濟(jì)、合理和最優(yōu)質(zhì)的爆破技術(shù)參數(shù)。
第六,爆炸物品使用、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)膯挝粩?shù)量減少,有利于對(duì)爆破器材和炸藥實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理,有效防止非法經(jīng)營(yíng)爆炸物品和涉爆案件的發(fā)生。
因此,在采石場(chǎng)相對(duì)集中的地區(qū),充分利用社會(huì)和企業(yè)的技術(shù)資源、人才資源和資金優(yōu)勢(shì),多渠道、多形式建立爆破技術(shù)中介咨詢(xún)、服務(wù)組織,提供區(qū)域性的爆破技術(shù)和施工技術(shù)服務(wù),有利于規(guī)范化開(kāi)采技術(shù)的應(yīng)用與推廣。
四、加強(qiáng)對(duì)采石場(chǎng)規(guī)范開(kāi)采的監(jiān)察執(zhí)法
首先,應(yīng)加強(qiáng)政府部門(mén)的協(xié)調(diào)配合,建立和完善非煤礦山開(kāi)采安全準(zhǔn)入制度。采石場(chǎng)的開(kāi)辦許可,必須從源頭上把住審批發(fā)證關(guān)、教育培訓(xùn)關(guān)、安全條件關(guān)、辦礦標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。一般應(yīng)具有經(jīng)審查合格的采石場(chǎng)開(kāi)采方案或初步設(shè)計(jì)文件,具有滿(mǎn)足采石場(chǎng)開(kāi)采安全要求的生產(chǎn)技術(shù)條件和安全保障條件,并按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的程序,依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、爆炸物品使用許可證、礦長(zhǎng)經(jīng)理安全資格證、特種作業(yè)人員操作證,方可從事開(kāi)采活動(dòng)。
其次,應(yīng)依法組織開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合行政執(zhí)法,加強(qiáng)采石場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查,及時(shí)查處違法開(kāi)采行為,加大對(duì)不具備基本安全生產(chǎn)條件采石場(chǎng)的限期整治、取締和關(guān)閉力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)非法開(kāi)采的采石場(chǎng),應(yīng)由國(guó)土資源部門(mén)依法取締,并依法予以處罰;公安部門(mén)應(yīng)依法查禁供應(yīng)、使用火工品的違法行為。對(duì)經(jīng)整治仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的采石場(chǎng),安全監(jiān)管、公安、國(guó)土資源、工商等有關(guān)部門(mén),應(yīng)按照各自的職責(zé),依法予以責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉。對(duì)嚴(yán)重違法的,應(yīng)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。
第三,應(yīng)加大對(duì)采石場(chǎng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督檢查的頻率和覆蓋面。采石場(chǎng)相對(duì)集中的地區(qū),應(yīng)配足、配強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管力量。同時(shí),根據(jù)采石場(chǎng)安全監(jiān)管實(shí)際,應(yīng)在重點(diǎn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或區(qū)域建立縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),接受縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)的委托,履行所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或劃定區(qū)域的安全監(jiān)督檢查職責(zé),加大對(duì)采石場(chǎng)安全檢查的頻率和覆蓋面,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違法開(kāi)采行為。
五、完善采石場(chǎng)安全管理的法規(guī)
國(guó)家對(duì)小型露天礦山,特別是采石場(chǎng)的開(kāi)采安全十分重視,多次深入基層,調(diào)查研究、探索試點(diǎn)小型露天礦山安全開(kāi)采的措施和方法,積極組織修改、完善《非煤露天礦山安全規(guī)程》(gb16423-1996),而且結(jié)合小型露天礦山開(kāi)采的實(shí)際,原勞動(dòng)人事部等4部委于1988年聯(lián)合下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)定》(勞人礦[1988]2號(hào)),這些措施和規(guī)定對(duì)規(guī)范采石場(chǎng)的開(kāi)采和安全監(jiān)管奠定廠堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),促進(jìn)了采石業(yè)的發(fā)展。
但應(yīng)該看到,一些具體規(guī)定對(duì)規(guī)模較小的采石場(chǎng)卻無(wú)法落到實(shí)處,特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的采石場(chǎng)更是難以落到實(shí)處。目前,采石場(chǎng)的開(kāi)采現(xiàn)狀,也決定了多數(shù)采石場(chǎng)無(wú)法達(dá)到自上而下的分臺(tái)階開(kāi)采的安全要求,有關(guān)部門(mén)也很難處理。因此,建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合國(guó)情和采石場(chǎng)生產(chǎn)實(shí)際,在有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的框架內(nèi),加快修改、完善《非煤露天礦山安全規(guī)程》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)露天礦場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)定》,制訂出既能滿(mǎn)足采石場(chǎng)安全生產(chǎn)管理需要,又能適應(yīng)采石場(chǎng)安全監(jiān)管需要的安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范,以滿(mǎn)足采石場(chǎng)規(guī)范化開(kāi)采的需要。