隨著城鎮基礎設施建設的加快,許多重點項目不斷開工建設,給建材行業特別是中小采石場的發展帶來機遇。同時,安全生產工作也出現許多新情況和新問題,隱患顯現突出,安全生產形勢嚴峻。建材行業已成為生產安全事故較多的行業之一。

一、存在的主要問題

1.對采石場場址和礦床缺乏科學論證和規劃

城鎮建設工程中,需要大量的砂石材料,一些擁有建材資源的村委會或村民組便大量建立采石場,發包給個人經營。然而,在建立采石場的過程中,相當一部分村和村民組,不按科學辦事,對采石場的場址和礦床礦體結構從未組織勘察,對其資源儲備、地質安全、開采年限等從未進行論證和規劃,倉促上馬,盲目開采。有的采石場開在七八十米高的山根下,不按標準分階段開采,從而形成巖石開采順坡和掏洞;有的將同一開采面的采石場允許多家開采,少則兩家,多則有五六家。與此同時,采石場未經批準私下過戶交易嚴重,給生產安全造成嚴重隱患。

2.經營者素質不高,缺乏專業技術人才

在現有中小采石場中,均為私營或個體經營,這些采石場規模差異大,日產幾十到幾百立方米砂石不等,開采方式既有人工開采,也有半機械化開采。由于相當一部分經營者素質不高,所聘用的從業人員中基本上沒有工程技術人員或經過專門培訓的專業人員,絕大多數工人是不具備基本的應知應會和操作技能的農民,這些農民工文化水平低,且流動性大,業主無能力對其開展培訓。在開采中,業主不是憑技術規范而是憑所謂的經驗在指揮作業,違法違規經營和生產,安全生產和勞動保護措施很差,視工人生命為兒戲,要錢不要命。

3.投入嚴重不足,違規操作

采石場業主為降低開采成本,不進行必要的投入,大量使用人工從事較為原始的開采,工藝和設備簡陋。所有采石場均未按照安全生產"三同時"的規定建設,不分階段自上而下進行開采,違反操作規程用臺式鉆機橫向或由下向上鉆孔;爆破工違規施爆,掏洞爆破或炸出傘檐;有個別業主在順坡巖石底部掏采,巨大傘檐和巖石板懸在空中,大的有上百立方米,對下面操作工人大有"泰山壓頂"之勢,雨后和多晴天氣極易造成坍塌和滑落,同類事故連續發生。

4.對采石場的投資規模未加以限制

一證多家開采或一個開采面多證開采的小采石場大量存在。小采石場業主往往投資十幾萬元,雇傭十余個人圍繞著兩臺粉碎機進行開采加工,根本無法達到規模和規范開采;各采石場的界限由于是動態的無法控制,相互干擾,造成糾紛難于解決,左鄰右舍開采的不同步,形成安全隱患。

5.缺乏有效的監督管理

按照現行的安全生產法律、法規及部門規章的規定,安全生產執法主體為縣級以上政府及相關部門,鄉鎮政府只能從事一般檢查工作,無法對采石場和其他鄉鎮企業進行安全生產執法查處。由于采石場點多面廣,縣(區)級部門受到人員、設備和體制上的制約,難以實施經常的、有效的監督管理,鄉鎮政府無法進行查處,造成采石場安全生產監管上的漏洞。

二、對策與建議

當前,非煤礦山安全生產專項整治工作進入關鍵階段,建立采石場安全管理工作的長效機制是我們遵義市經濟技術開發區面臨的重要任務。

1.統一規劃,科學布點,合理開采

根據《礦產資源法》和《礦山安全法》的規定,對擬建采石場的資源儲備、礦址選擇、礦區范圍、礦體結構、地質安全和開采年限等進行初步勘察和論證,堅決杜絕由村、村民組與業主協商確定采石場的開采點現象;禁止采石場未經批準私自轉讓;規定采石場投資規模起點,新建礦山開發必須符合《安全生產法》的要求并通過安全生產監督管理部門的審核,并簽署意見;未經安全生產監督管理部門的審查同意,不得發放采礦許可證;采石場采礦權獲得后,業主要按規定一次性付清征地及賠償費用,以減少村、組亂收費現象,降低采石場的開采和生產成本;投產前須經過安全驗收。

2.整合企業,規模開采

針對同一開采面多家業主開采和同一開采證多家業主開采現象,按開采面將小的采石場按照資本、資源等生產要素進行整合,企業按其選擇的股份或合伙方式進行整合,使之成為具有法人資格的企業。一個開采面只能由一家企業進行開采,企業內部實行統一經營,統一生產,統一安全管理。擴大采石場的生產規模,淘汰和關閉不具備基本本安全生產條件的小采石場,從根本上解決企業間的扯皮糾紛,互相干擾開采和采石場企業規模小,安全隱患得不到治理的狀況。

3.規范管理,提高企業安全生產管理水平

面對管理水平參差不齊的采石場,在整合的基礎上,提高采石場主要負責人的安全生產管理意識和水平尤為重要,是搞好采石場安全生產的關鍵。采石場除按規定建立健全各級各類人員安全生產責任制和管理機制外,每個采石場必須聘請具有采礦專業的中專以上水平的人員為技術人員,對礦長和安全員每年應進行培訓和考核,凡是發生死亡責任事故的采石場,在按照《安全生產法》處罰的同時,應給予其礦長、安全員相應的處理和處罰。

強化采石場安全生產全員培訓工作,除礦長、安全員、特種作業人員培訓工作由市縣有關部門負責外,一般工人的培訓由鄉鎮監督企業進行培訓。各類人員均要持證上崗,未經培訓的一律不得從事開采作業。

4.改進開采工藝,堅持安全第一

采石場現行的開采工藝多數采用臺式鉆機鉆炮孔,臺式鉆機從設備結構上只能從巖石的中部或底部進行開鉆,然后施爆,違反了《金屬非金屬露天礦山安全規程》標準和《鄉鎮露天礦場安全生產規定》,造成傘檐、掏洞開采。因此,必須淘汰臺式鉆機和工藝,改用風鉆或立式鉆機鉆孔,才能自上而下按規范開采。同時,對炮工制定考核要求,凡施爆作業中造成傘檐、形成掏洞的,給予處理,直至吊銷證件。鼓勵采石場業主投資,進行機械化開采,盡量減少勞動力的投入,減少傷亡事故。

5.建立完善監管機制

建立完善的安全生產監管機制,是解決采石場和其他生產經營單位安全生產工作"落實不下去,嚴不起來"現象和實現安全生產長治久安的關鍵。目前對事故隱患采取突擊性的"地毯式"檢查,雖對事故隱患的集中整治起到了一定作用,但往往是頭痛醫頭,腳痛醫腳。要實現安全生產的根本好轉,必須在監管機制和手段上創新,建立安全生產的長效機制,形成覆蓋全面、動態管理、長期有效、保障有力的監管體系。

規范采石場安全開采的途徑

采石場的規范化安全開采不但是實現礦產資源開發綜合利用、實現經濟合理開采和實現采石場安全生產的重要前提,而且是保障生產經營者利益和社會效益最大化的重要基礎,因此,倍加受到政府及有關部門、社會和采石場業主的高度重視和廣泛關注。

日前,多數采石場特別是經濟欠發達地區的采石場仍采用人工手持鑿巖機穿孔作業,沿用傳統的火雷管起爆,淺眼擴壺爆破技術。這種開采方法既不符合國家對采石場開采安全最基本的"自上而下、分臺階開采"的安全要求,又使采石場從事打眼、裝藥放炮、浮石清理、裝運石料等工序的作業人員作業危險性增大。同時,由于生產、施工工藝落后,造成爆破次數多,爆破頻率高,爆出石料的大塊率高,二次爆破頻繁。另外,由于技術落后使得臺階坡面角、爆破飛石、爆破沖擊波和地震波等不能得到有效控制,爆破后未能形成規范的臺階或者平臺。

這種不規范的開采方法導致采石場形成"高架頭、一面坡、傘檐、根底和空洞"等事故隱患,容易發生坍塌、高空墜落、物體打擊、爆破等類別的事故,嚴重威脅作業人員和周圍環境的安全,制約了采石場的生產和發展。

因此,應積極推進采石場的規范化開采。

一、推動采石場規范化開采的管理

首先,通過非煤礦山安全生產專項整治工作,有關部門應制訂出積極的產業政策,引導、整合鄉(鎮)、村辦集體和個體采石場的聯合、重組,擴大采石場開采規模,提高生產能力。同時,國土資源部門應綜合規劃、合理布局礦產資源開采點和開采規模,實現規模化開采。

其次,要充分發揮政府及有關部門的主導作用,明確采石場開采的安全技術導向,加強對社會組織和技術力量的組織協調,促進采石場開采的安全投入,整合社會、大企業和中介組織的人才、技術和資金優勢,利用先進的控制爆破技術和開采工藝,推動不同類型采石場規范化開采的新方法的研究。

第三,根據非煤礦山安全生產現狀評估結果,建立規范化開采的示范區、示范點。主要是結合采石場的規模、經濟、技術、地形、地質等條件,選擇一批經濟基礎和技術條件較好的采石場,逐步試點、推廣現有的中深孔微差爆破技術、高階段小分層不規則小臺階微差爆破技術、規則小臺階微差爆破技術等能實現"自上而下、分臺階開采"的方法,以點帶面,形成使用、推廣先進開采技術的氛圍,全面促進采石場開采技術水平、辦礦裝備標準和生產作業條件的提高。

第四,加強對采石場負責人、生產管理人員和從業人員進行安全管理基礎知識和爆破技術培訓,充分利用培訓班、現場會等形式,借助分臺階開采的典型經驗和作法,體驗分臺階開采技術的經濟和安全優勢,引導采石場應用先進的爆破技術,帶動分臺階開采技術的全面推廣。

二、發揮采石場規范化開采的主體作用

采石場應按照《安全生產法》、《礦山安全法》等法律法規的規定,加強安全生產管理,完善安全生產條件,發揮安全生產工作的主體作用,采取積極有效措施,組織落實采石場的規范化開采工作。

首先,要認真組織職工學習安全生產法律法規,提高安全生產法律意識和采石場規范化開采重要性的認識,自覺落實采石場開采的安全規程、規范和標準,并嚴格依法制定可行的開采方案和安全技術保障措施,自主落實"自上而下、分臺階"開采的有效方法。

其次,要立足長遠,加快淘汰擴壺爆破技術,注重安全投入,引入先進的分臺階開采技術,選用合適的穿孔設備,完善爆破工藝,改進鏟裝運輸方法,促進采石場規范化開采技術方法的實施。

第三,要加強培訓教育,擴大技術交流,組織有關負責人、安全生產管理人員和生產技術人員,采用"請進來、送出去"的形式,利用舉辦培訓班、聘請技術人員現場指導以及派人到規范化開采較好的采石場學習等方式,加強采石場安全生產基礎知識、安全生產技術和先進開采技術方法的培訓教育,提高全員的規范化開采素質和技術水平。

第四,要密切同安全監管、中介技術組織的聯系,利用多種渠道、多種形式,加強聯系和溝通,爭取當地安全監管部門的支持,尋求中介服務組織提供分臺階開采技術的新方法、新工藝的技術支撐與服務,促進采石場自身開采方案、方法和施工工藝的合法性、合理性和安全性的全面提高。

三、充分發揮中介組織的技術支撐和服務作用

采石場的開采多為鄉(鎮)、村集體和個體企業,辦礦規模小,安全投入嚴重不足,從業人員的文化水平低,技術裝備落后,掌握和利用中深孔微差爆破技術、高階段小分層不規則小臺階微差爆破技術、規則小臺階微差爆破技術等有效方法的能力十分有限,特別是在經濟欠發達地區,先進的爆破技術和開采方案推廣的難度更大,推廣任務十分艱巨。這種現實,決定了推廣規范化開采技術,必須依靠中介技術服務組織的技術支撐和服務。其主要理由是:

首先,它奠定了推廣先進爆破技術的基礎,特別是在經濟欠發達地區使先進的爆破技術推廣成為可能,有利于解決采石場分臺階開采及安全問題。

其次,區域性中介技術服務組織統一購置鑿巖、鏟裝等機械設備,不但減少了機械設備的一次性投資,而且提高了機械設備的使用效率。

第三,由區域性中介技術服務組織的專業技術人員提供穿孔、鏟裝和運輸設備的優化配套和生產設計,能充分發揮機械設備的最佳使用效率,最大限度地降低成本,有利于提高經濟效益。

第四,分地區集中管理一支訓練有素、技術過硬的機械設備專業技術力量,便于提供機械設備的統一配套、使用、維修、保養服務,防止出現設備故障,也有利于降低設備使用成本。

第五,通過爆破實踐,專業技術人員根據巖石性質、地質條件等因素,能及時摸索出更加經濟、合理和最優質的爆破技術參數。

第六,爆炸物品使用、儲存和運輸的單位數量減少,有利于對爆破器材和炸藥實施統一的監督管理,有效防止非法經營爆炸物品和涉爆案件的發生。

因此,在采石場相對集中的地區,充分利用社會和企業的技術資源、人才資源和資金優勢,多渠道、多形式建立爆破技術中介咨詢、服務組織,提供區域性的爆破技術和施工技術服務,有利于規范化開采技術的應用與推廣。

四、加強對采石場規范開采的監察執法

首先,應加強政府部門的協調配合,建立和完善非煤礦山開采安全準入制度。采石場的開辦許可,必須從源頭上把住審批發證關、教育培訓關、安全條件關、辦礦標準關。一般應具有經審查合格的采石場開采方案或初步設計文件,具有滿足采石場開采安全要求的生產技術條件和安全保障條件,并按照有關法規規定的程序,依法取得營業執照、采礦許可證、爆炸物品使用許可證、礦長經理安全資格證、特種作業人員操作證,方可從事開采活動。

其次,應依法組織開展部門聯合行政執法,加強采石場現場監督檢查,及時查處違法開采行為,加大對不具備基本安全生產條件采石場的限期整治、取締和關閉力度。對檢查中發現的各類非法開采的采石場,應由國土資源部門依法取締,并依法予以處罰;公安部門應依法查禁供應、使用火工品的違法行為。對經整治仍不具備基本安全生產條件的采石場,安全監管、公安、國土資源、工商等有關部門,應按照各自的職責,依法予以責令停產整頓或者關閉。對嚴重違法的,應依法追究有關責任人員的刑事責任。

第三,應加大對采石場安全生產現場執法監督檢查的頻率和覆蓋面。采石場相對集中的地區,應配足、配強非煤礦山安全監管力量。同時,根據采石場安全監管實際,應在重點鄉(鎮)或區域建立縣級安全監管部門的派出機構,接受縣級安全監管部門的委托,履行所在鄉(鎮)或劃定區域的安全監督檢查職責,加大對采石場安全檢查的頻率和覆蓋面,以便及時發現、查處違法開采行為。

五、完善采石場安全管理的法規

國家對小型露天礦山,特別是采石場的開采安全十分重視,多次深入基層,調查研究、探索試點小型露天礦山安全開采的措施和方法,積極組織修改、完善《非煤露天礦山安全規程》(gb16423-1996),而且結合小型露天礦山開采的實際,原勞動人事部等4部委于1988年聯合下發了《鄉鎮露天礦場安全生產規定》(勞人礦[1988]2號),這些措施和規定對規范采石場的開采和安全監管奠定廠堅實的基礎,促進了采石業的發展。

但應該看到,一些具體規定對規模較小的采石場卻無法落到實處,特別是對經濟欠發達地區的采石場更是難以落到實處。目前,采石場的開采現狀,也決定了多數采石場無法達到自上而下的分臺階開采的安全要求,有關部門也很難處理。因此,建議國家有關部門應結合國情和采石場生產實際,在有關安全生產法律法規的框架內,加快修改、完善《非煤露天礦山安全規程》、《鄉鎮露天礦場安全生產規定》,制訂出既能滿足采石場安全生產管理需要,又能適應采石場安全監管需要的安全規程和技術規范,以滿足采石場規范化開采的需要。

篇2:某露天采石場員工安全守則

1牢記“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針。

2嚴格遵守安全生產規章制度,不違章作業,并隨時制止他人違章作業。

3進入生產現場必須按規定正確穿戴勞動防護用品,除專項規定外,不準穿裙子、高跟鞋、拖鞋、風衣、長大衣。

4從事有可能被傳動機械絞輾傷害的作業,不準戴手套、長圍巾,其它飾物不得懸露;從事對雙目有傷害的作業,必須戴護目鏡或防護面罩。

5進入有可能發生物體打擊的場所,必須戴安全帽,高處作業必須系安全帶。

6在有易燃、易爆品的作業場所應穿防靜電服。

7愛護和正確使用機械設備、工具及個人防護用品。

8上班前四小時以內和工作中不得飲酒。

9生產現場不許打鬧、開玩笑、睡覺或擅離崗位。

10不準將小孩或無關人員帶到工作場所。

11在生產現場要走安全通道,不準在吊物下停留和行走。

12認真學習并掌握安全技術操作規程、標準化作業程序,并不斷豐富安全生產知識,增加自我防范能力。

13員工有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。

14發現有危及人身安全的重大隱患時,應立即報告單位領導,并組織及時排除,在隱患未被排除或未采取可靠的安全措施前,職工有權拒絕作業。

15在進行特殊的危險作業前,不向員工交代清楚工作內容、作業程序、工作環境和安全注意事項,員工有權拒絕作業。

16上班前,班組長(或班組安全員)要對工人進行安全教育。

17對不按規定佩戴勞動防護用品的人員,有權制止其進入作業現場。

18積極參加各種安全生產活動。

19主動提出改進安全生產工作的意見和建議。

篇3:D露天采石場安全管理制度

為認真貫徹國家“安全第一,預防為主”的安全生產方針,預防和控制生產事故的發生,特制訂如下安全生產管理制度:

一、進入工作場所,必須按規定佩戴勞動防護用品,其他無關人員一律謝絕進入。

二、新工人在上崗前,必須經過“三級”安全教育,并要考試合格。若調換工作時,須按新工作崗位進行安全教育與培訓。

三、特種作業人員(如爆破、車輛駕駛、電工、電焊工以及其他機械操作人員)必須經過專業教育和培訓,并經有關部門考核合格,持有特種作業人員操作證才能上崗。

四、每天工作前,必須由班(組)長或安全員對工作人員佩戴的勞動防護用品、工作的機械設備(鑿巖機、水泵等)、采坑及周圍邊坡進行安全檢查,在確認符合安全生產要求后才能開始生產,工作中必須按各工種崗位的操作規程嚴格執行。

五、為降低采坑粉塵的濃度,采坑中鑿巖工作必須采用濕式作業,同時為減低振動與噪音對鑿巖工作人員的傷害,石場必須為有關工作人員提供專門的勞動防護用品,并定期為有關工作人員進行健康檢查,不滿十八歲的未成年人,不得從事粉塵作業。

六、每天中午12:00—12:30時,下午16:30—17:00時為爆破作業時間,爆破前發出音響和視覺信號,危險區內的人員必須撤離至安全地點。信號分有預告、爆破和解除警戒信號。

七、爆破作業結束后,必須由班(組)長或安全員對爆破作業點以及采坑邊坡進行安全檢查,發現并排除險石、危石等安全隱患后,其他作業人員才能進入工作場所,同時爆破員做好爆破記錄。

八、采坑必須按照自上而下的開采順序分成水平臺階正規開采,并保證采場邊坡角、工作平臺階的高度等按規范嚴格執行,其中工作平臺階的高度不超過6m,每個階段的中間留2m的安全平臺,臺階坡面角不超過80°,最終邊坡角不超過60°。采剝工作面禁止形成陡坡、傘檐、根底和空洞。

九、每月必須定期對所使用的機械設備進行檢修和保養,同時對工作人員也進行安全教育與學習,增進并提高工作人員的安全生產意識,保證安全生產。

十、每季度召開一次防范重特大安全生產事故會議,每年召開一次安全生產先進表彰會,通過對石場內安全生產工作全面的總結與評比,用經濟手段來獎勵認真執行規章制度、安全生產成績顯著者,同時懲處各種違章、違制等行為,充分調動工作人員搞好安全工作的積極性,杜絕安全事故的發生。