關于云縣河道采砂管理暫行辦法

　　(試行)

　　第一條為加強河道管理,規范采砂(石)行為，維護河勢穩定，保障防洪安全，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規的規定，結合本縣實際，制定本辦法。

　　第二條在本縣行政區域河道管理范圍內從事采砂(石)活動的，適用本辦法。

　　第三條河道采砂(石)管理由縣水務主管部門按照分級管理的原則負責本縣轄區內河道采砂(石)管理工作,統一負責河道采砂(石)許可的核準、監督、管理，縣國土資源部門不再另行單獨審批河道采砂(石)。

　　鄉(鎮)人民政府應當加強對本行政區域內河道采砂(石)管理工作的組織協調、監督檢查，協調處理好采砂(石)場與村組及第三者關系，調處采砂(石)作業引起的矛盾糾紛，協助縣水務主管部門及時處理好河道采砂(石)管理中的問題。

　　第四條縣水務部門應編制河道采砂(石)規劃規劃應統籌考慮河勢穩定，服從城鎮規劃、河道整治及土地利用等規劃。水務部門編制所管轄河道采砂(石)規劃，應征求沿河鄉(鎮)人民政府意見后，報縣人民政府批準。

　　第五條河砂(石)資源，以政府作指導，市場為調節,對具備掛拍有償出讓開采砂(石)條件的河道進行劃段,對同一砂場有兩個以上申請人提出申請的，采取向社會公開掛拍的形式有償出讓開采權。開采許可嚴格執行公開、公平、公正的掛拍方式取得。

　　第六條河道采砂(石)實行行政許可制度，采砂(石)許可采用批文的方式。采砂(石)申請人(單位或個人)在取得縣水行政主管部門的采砂許可后，獲得開采權的，除繳納有償出讓金外,須按照相關法律法規規定繳納稅費，并交納不低于5萬元的安全生產保障金，方可從事采砂(石)活動。

　　許可期限：許可期限嚴格實行一年一批。

　　第七條禁采區內不再辦理采砂許可，因客觀因素造成河道淤積，河床抬高，影響河勢，阻礙行洪時，確須清淤的，由水行政主管部門將有償清淤方案報政府批準后組織實施。

　　第八條申請河道采砂(石)行政許可的，應提交的材料。

　　(一)河道采砂(石)申請;

　　(二)河道采砂(石)申請與第三者有利害關系的，與第三者達成的協議或者有關文件。

　　(三)河道砂場所在轄區的村(組)及鄉鎮人民政府意見等材料;

　　(四)河道采砂(石)的性質和種類、開采時間、開采量(日采量和年度總采量)、開采深度和作業方式、設備基本情況、采砂技術人員基本情況;

　　(五)河道采砂(石)地點和范圍(附范圍圖);

　　(六)河道砂(石)堆放地點和棄料處理方案;

　　(七)河道采砂單位或個人與縣水務部門簽訂的《安全責任書》;

　　(八)繳納河道采砂(石)保證金相關收據復印件。

　　第九條供電部門對未取得水務主管部門采砂(石)許可的采砂(石)單位或個人，不得辦理供電手續。對終止行政許可或責令采砂(石)單位或個人進行整改的，縣水務部門應通報供電部門,供電部門應及時停止供電。

　　第十條砂(石)運輸車輛進入城區須采取封閉運輸，方可駛入城區道路，采砂(石)權人須監督運輸車輛做好防護措施。

　　第十一條在河道管理范圍內采砂(石)的單位或個人應在采砂(石)現場設立明顯標志，標識采砂現場范圍，并符合安全生產條件，采砂(石)作業須嚴格按安全生產規程規范作業。

　　第十二條許可有效期內，發生影響防洪設施或者其他公共設施安全等重大情況需要暫時停止采砂的，相關行政主管部門要及時發布公告，采砂單位或個人要按公告要求停止采砂活動;事由消除后，縣水務部門應及時告知采砂單位或個人恢復生產，并相應延長許可期限。

　　國家因建設需要占用開采場地時，開采者應無條件服從國家需要，停止一切采掘活動;

　　因防洪安全等公共利益的需要，不宜再采砂的，由許可行政主管部門注銷采砂許可。

篇2:縣河道整治采砂實施方案

為規范河道采砂秩序，有效保護和合理開發河道砂石資源，維護國家利益，根據慶陽市人民政府《關于全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》的要求，縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十六屆六中全會精神和“****”重要思想為指導，以*****為統領，全面落實國家、省、市關于整頓和規范礦產資源開發秩序的精神，正確處理有效保護與合理開發利用的關系，堅持國家利益、集體利益和個人利益相統一的原則，集中時間，集中人員，全面清理，徹底解決河道采砂中存在的突出問題，遏止河道砂石資源開采中的浪費與破壞行為，促進全縣礦業經濟持續健康發展。

二、任務目標

從3月1日起到5月底，利用3個月時間，對縣內河道采砂進行全面清理整頓，使無證開采、亂采濫挖、破壞浪費砂石資源和在開采中毀壞農田、道路，影響河道行洪等違法行為得到全面遏止。合理劃定河道采砂的地段、范圍、期限及開采量，做到采礦權人采砂許可證、采礦許可證兩證齊全，實現依法開采，依法管理，建立規范的河道砂石開發秩序。

三、方法步驟

(一)宣傳動員階段(3月1日-3月15日)。通過電視、廣播、報紙等各種媒體和出動宣傳車、發放宣傳材料、刷寫標語、懸掛橫幅等多種形式，廣泛宣傳《礦產資源法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《甘肅省礦產資源管理條例》等法律法規，宣傳國家和省、市、縣有關文件精神和政策，樹立廣大干部群眾的礦產資源國有和依法采礦意識，為集中整治活動創造良好的輿論氛圍。

(二)清理整頓階段(3月16日-4月15日)。從縣國土局、水務局、安監局等部門抽調人員組成工作組，會同有關鄉(鎮)政府，深入現場查圖紙、看資料、驗資質，逐一登記造冊。在全面清理的同時，根據“兩證”齊全的原則進行整治。

(三)規范管理階段(4月16日以后)。在前兩階段工作的基礎上，建立河道砂石管理長效機制，采取分河段、分年度定點招標、拍賣、掛牌出讓采礦權。采礦權出讓工作由監察、水務部門參與，國土部門組織實施。具體工作中，要堅持“公開、公平、公正”的原則，通過市場機制，運用價格杠桿，陽光操作，公開出讓。出讓后由河道管理機關頒發采砂許可證，國土部門頒布采礦許可證。

四、工作措施

(一)加強組織領導。縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組各成員單位要認真履行職責，切實把河道砂石資源管理作為本部門工作的大事來抓，密切配合，通力協作，形成工作合力。有關鄉(鎮)政府要嚴格落實領導負責制，確定一名領導和工作人員負責配合搞好河砂開采秩序清理整治工作，抓好轄區內河道砂石資源日常管理，切實把河道砂石資源保護好、開發好。

(二)加大打擊力度。有關鄉(鎮)和縣直部門要依法履行職責，密切配合，采取聯合執法、集中整治、公開處理等措施，堅決打擊違法采砂行為。對無證采砂的，先責令停止違法開采行為，待辦齊各種手續后方可恢復開采。對拒不停止違法開采行為的，由國土部門依照法定程序申請法院依法強制執行;對干擾、阻撓清理整頓工作的，由公安部門依照《治安管理處罰法》從嚴處罰，構成犯罪的追究刑事責任;對充當非法采礦“后臺”和“保護傘”的國家公職人員，移交紀檢監察部門處理。工作中，要合理確定整治重點，重點查處無證開采、非法開采、掠奪性開采的采砂業戶，重點打擊搶占砂場、壟斷市場、無序競爭的痞霸行為，打擊清理整治過程的違法抗法行為。力爭通過整治，規范采砂市場，形成良性競爭，保證河道砂石資源的可持續利用，促進經濟社會的可持續發展。

(三)加強檢查督導，落實督查制度。縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序領導小組要切實加強檢查督導工作，及時檢查工作進展情況，定期召開會議研究分析和解決工作中出現的新情況、新問題，提高整治質量，保證整治成效。建立舉報制度，領導小組辦公室設立舉報電話(0934―4427375)，接受社會監督，充分發揮新聞媒體和社會輿論的監督，促進整治工作落實。

篇3:河道采砂管理專項清理整治工作實施方案

　　治理方案實施細則一

　　為進一步加強河道采砂管理工作，整頓規范河道采砂秩序，確保河道行洪安全，有效保護生態環境。根據《省水利廳關于開展全省河道采砂管理清理整治工作的通知》和市水利水電局《關于印發<全市河道采砂管理專項清理整治工作實施方案>的通知》精神，制定本實施方案。

　　一、工作目標

　　堅持政府主導、水利局牽頭、相關部門聯動，以南陽河、高嵐河、古夫河、涼臺河、平水河、孔子河河道采砂為重點，集中時間、集中力量、整合資源，有計劃、有步驟、分階段開展清理整治工作，通過清理整治活動的開展，大力宣傳河道采砂管理法規政策，強化源頭管控措施，嚴厲打擊非法采砂行為，確保全縣河道采砂管理秩序穩定、局勢可控。

　　二、整治內容

　　(一)規范行政許可，嚴打非法采砂。按照“長江河道全線禁采，中小河流核減采量”的要求，嚴格河道采砂審批許可，嚴管嚴打非法采砂。一是嚴格執行《縣中小河流采砂規劃》，進一步規范河道采砂權拍賣的準入與許可機制。二是嚴格公益性、工程性采砂許可，吹填造地、公路修建、河道整治或航道疏通等工程性、公益性采砂要嚴格按程序履行報批手續，加強現場監管，嚴防假借工程性、公益性采砂實施經營性活動。三是嚴密關注河道采砂動態，及時加強中小河流采砂規劃修編，逐步減少中小河流采區和采量，推動中小河流休養生息，逐步恢復河道生態環境。加強可采區現場監管，嚴防超許可范圍和許可采量采砂。四是嚴打非法采砂活動。對凡未經縣水行政主管部門審批或未按審批的要求從事采砂作業的非法采砂行為堅決予以取締并嚴厲打擊。對在專項整治期間頂風作案業主的非法采(運)船只、挖掘機、運輸車等機具實施先行登記保存，依法從重處罰，情節十分嚴重的要依法追究當事人的行政或刑事責任。

　　(二)清理違規砂場，規范采砂管理。對全縣河流及三峽庫區采砂場(點)進行拉網式清查，全面登記，摸清底數，嚴格落實管控措施，加強管理。對手續不完備、未取得合法經營資格和違規占用河道灘地、影響行洪安全的砂場，應堅決予以取締。對已辦理行政許可的采砂企業加密開展現場巡查，查是否按照行政許可的采砂范圍和采砂規劃進行作業、降噪除塵和廢水處理措施是否完善并運行正常、生產場地及砂石料堆放是否占用行洪河道或影響交通等，對檢查出問題的采砂企業責令關閉停產并限期整改，整改到位經驗收合格后方可恢復生產。通過砂場清理整治，為強化河道采砂管理奠定堅實基礎。

　　三、實施步驟

　　這次專項清理整治行動分三個階段進行。

　　(一)宣傳發動、排查摸底階段(20*年2月1日―3月10日)。成立全縣河道采砂專項清理整治工作領導小組，組建部門聯合工作專班，制定河道采砂專項清理整治工作實施方案，由縣人民政府發布《縣人民政府關于河道采砂專項整治的通告》，在全縣范圍內采用張貼通告、宣傳標語、宣傳橫幅、廣播電視滾動播出專項清理整治通告等形式廣泛宣傳發動。及時向采砂業主宣傳國家、省、市關于河道采砂的相關政策法規和縣政府召開的河道采砂專項整治工作會議精神，召集采砂業主進行集中約談教育，并對全縣河道管理范圍內河道采砂的采砂船、機具，及砂石堆放、運輸等情況進行摸底調查并登記造冊，下達執法文書責令立即停止一切非法河道采砂活動，限期關閉砂場，恢復河道，自行拆(撤)出所有采砂設備和砂石料。

　　(二)集中整治階段(20*年3月11日―5月31日)。按照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《省河道采砂管理辦法》等法律法規以及省、市、縣關于河道采砂管理的相關規定，對全縣境內河道采砂進行全面清理整頓，嚴厲打擊各類非法采砂行為，依法取締非法采砂場，暫扣、封存或拆除非法采砂機具，沒收非法所得，并按照法律法規上限進行處罰。對拒不執行行政處罰決定的，由縣水行政主管部門依法申請縣人民法院強制執行，對在專項清理整治活動中頂風作案造成國家砂石資源損失和暴力抗法的，依法追究相關責任人的刑事責任。

　　(三)總結鞏固階段(20*年6月1日―6月10日)。總結專項清理整治工作成果和經驗，將專項清理整治工作總結上報縣“兩辦”和市水利水電局，由聯合執法工作專班對專項清理整治中發現的問題進行整改，組織“回頭看”活動，查遺補漏，鞏固成果。并按照《省河道采砂管理辦法》、《縣中小河流采砂規劃》建立健全長效機制，轉入日常規范管理。

　　四、組織領導及職責分工

　　為切實抓好河道采砂專項清理整治活動，縣政府決定成立縣河道采砂專項清理整治領導小組，由縣政府主要領導任組長，分管領導為副組長，縣直有關部門和鄉鎮人民政府負責人為成員的縣河道采砂專項整治行動領導小組。具體職責如下：

　　縣水利局：牽頭組織河道采砂專項清理整治工作，具體負責開展河道采砂的監督檢查和行政執法工作，負責非法采砂案件的查處。

　　縣法院、檢察院：配合河道采砂專項清理整治活動，依法開展強制執行，對于涉嫌犯罪的非法采砂活動及時依法批準立案偵辦。

　　縣公安局：負責維護河道采砂治安秩序，配合水利部門開展河道非法采砂專項清理整治行動，嚴厲打擊非法采砂活動中的涉黑、涉惡勢力，并依法對非法采砂活動中涉嫌犯罪的開展偵查，對非法采(運)砂石的挖掘機、運輸車等作業設備依法進行處理。

　　縣安監局：負責配合河道采砂專項清理整治活動進行安全檢查，嚴厲打擊非法、違法河道采砂等危害安全行為。

　　縣工商局：負責對砂場進行清理整頓，依法取締無證經營的砂場，禁止非法交易活動。配合水利部門對砂場的砂石料來源進行調查，禁止非法采挖的砂石料流入市場。

　　縣交通局：負責加強水路航運、公路的管理，查封、驅逐滯留我縣水域的各類采砂船舶;依法封堵非法采砂點接線或進場公路，依法查處隨意在國道、省道、縣鄉公路上開口接線等違法行為。

　　縣地稅局：負責對河道采砂企業主開展稅務稽查，依法打擊、查處采砂場偷、漏、逃稅案件。

　　縣監察局：負責檢查縣直有關部門及有關鄉鎮落實省紀委、省監察廳《關于違反長江河道采砂管理法律法規行為的紀律責任追究暫行規定》的情況，對不認真履行職責，造成我縣河道采砂管理秩序混亂、偷采活動猖獗的有關負責人，嚴肅追究其責任。對縱容非法采砂活動，為非法采砂者通風報信，提供保護，給工作造成損失或在社會上造成極壞影響的，依法依規進行嚴肅處理。

　　縣環保局、縣國土資源局：配合縣水利局依法開展行政執法，對非法占地、污水直排等行為予以查處。

　　縣天星供電公司：負責配合河道采砂專項清理整治，對非法采砂場實施停電，并拆除一切供電設施。

　　鄉鎮人民政府：大力宣傳河道采砂法律法規，強化區域內河道管理監督工作，配合水利等部門對本行政區域河道采砂進行專項清理整治，加強河道非法采砂的監督檢查和舉報，搞好執法活動中的有關協調工作。

　　五、工作要求

　　(一)加強領導，統一認識。縣河道采砂專項清理整治行動領導小組要切實加強對本次專項清理整治行動的組織領導，鄉鎮人民政府和各有關部門要緊密配合，各負其責，確保河道采砂專項清理整治行動達到目的，收到實效，各鄉鎮和縣直有關部門要充分認識本次專項清理整治行動的重要性，切實增強做好河道采砂管理工作的責任感和緊迫感，把河道采砂專項整治行動各項工作抓緊、抓好、抓落實。

　　(二)突出重點，強化監管。南陽河、高嵐河、古夫河、涼臺河、平水河、孔子河及古洞口水庫庫區的非法采(運)砂行為為本次專項清理整治行動的重點，依法打擊頂風作案非法采砂行為，在全縣行成震懾效應，確保全縣河道采砂專項清理整治活動取得實效。專項整治和日常監管相結合，依法查處和教育引導相結合，建立健全打擊非法采運砂的協調聯動機制，始終保持對非法采砂行為的高壓嚴打態勢。

　　(三)廣泛宣傳，文明執法。各級各部門要高度重視宣傳教育工作，充分利用廣播電視、標語、通告等形式加大對河道采砂專項整治行動的宣傳力度，為加強河道管理營造良好輿論氛圍，提高廣大群眾的守法意識。