改革審批制度轉變政府職能

寧波市行政審批制度改革的主要做法與成效

　　寧波市先后進行了兩輪審批制度改革。從1999年7月至2000年1月是第一輪改革。這輪改革的主要內容是“減少審批、規范程序、加強監管、改善服務”四個方面。通過審批改革，審批事項大幅削減，市級政府部門和直屬單位審批、核準事項從原來的1289項減為668項，減幅達48.2%，其中審批事項從647項減為227項，減幅為64.9%;建成了以投資項目辦理中心和工商綜合辦證中心等為代表的一批專業服務中心。從2000年下半年至今，寧波市開始了第二輪審批制度改革，審批制度改革主要解決“轉變政府職能，改革行政管理方式，規范審批行為，健全行政監督機制”四個問題，使政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，營造良好的發展環境，提供優質的公共服務。通過第二輪審批制度改革，審批、核準事項在第一輪改革基礎上再削減40%，保留的審批、核準事項減少到320左右。建成市、縣、鄉三級綜合行政服務中心，關聯度較高的審批事項全部進入辦證大廳，讓權力在陽光下運作。他們的做法是：

一、轉變政府職能，發揮市場配置資源的基礎作用

　　針對市場經濟條件下政府在管理經濟社會中存在“越位”、“缺位”、“錯位”現象，寧波市把審批制度改革作為轉變政府職能的突破口，調整部門權利和利益，剝離不屬于政府職能的行政權利，影響公平和效率的行政行為，使政府工作符合市場經濟發展的要求。

　　還權于市場，發揮市場機制的作用。寧波市對國有土地使用權出讓、國有與集體投資工程項目建設、大宗物品政府采購、國有資產轉讓等國有資產、公共資源的配置，除國家法律、法規明確規定外，取消行政審批，采用公開招標、拍賣等市場方式。除國家明確規定需政府定價和未形成市場競爭格局的商品、經營服務價格外，取消政府定價，由市場進行調節。

　　還權于企業，把法律規定屬于企業的自主權還給企業。寧波市對開辦企業實行登記制。對工商注冊登記事項，法律、行政法規沒有規定前置審批的，一律不得前置審批;法律、行政法規規定的前置審批事項，原則上實行告知承諾制管理，個別必須保留的前置審批實行并聯審批。對屬于企業經營自主權，包括生產經營決策權、產品勞務定價權、物資采購權、資金支配權等13項權利和法律、法規規定的其它企業行為，取消行政審批。

　　還權于投資者，鼓勵民間投資和降低市場準入的門檻。投資主管部門對不是政府直接投資的(參資)建設項目(含外資項目)，根據性質和規模實行分類管理。鼓勵投資者依據相關法律、法規和國家頒布的產業政策、外商投資產業目錄，自主選擇投資領域和投資方式，取消所有限制合法投資行為的地方規定和相關行政審批。符合國家產業政策，項目自行平衡資金來源和落實生產建設條件的，一律實行項目備案管理。

　　還權于社會中介組織，發揮中介機構、自治組織的服務和自律功能。寧波市對通過規范、公正的中介機構自律能夠解決的事項，如產品質量鑒定、房地產評估、環境評估、專業技術咨詢、經紀業務、業務技能培訓、職業介紹等，取消行政審批。把行業管理的一般性事務移交給行業協會等自律機構，發揮中介組織的作用。

二、改革行政管理方式，營造良好的經濟發展環境

　　針對現行審批方式存在申報程序復雜、審批環節繁瑣、審批周期過長、審批效率不高等問題，寧波市按照“結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效”的行政管理制度要求，進行行政管理方式和制度創新，積極探索“一事一批制”、“并聯審批制”、“備案監管制”等10項制度，建立了高效順暢的行政管理運行機制。

　　實行“一事一批制”。除法律、法規、規章明確規定外，一個部門實行一個“窗口”對外，一項審批事項由一個部門負責。對兩個以上部門為同一管理目標進行審批的事項，由主辦部門統一受理，其他部門的有關事項作為內部工作程序管理，在規定時限內提出反饋意見。

　　實行“并聯審批制”。對保留的前置審批事項，由兩個以上部門為不同管理目標進行審批的，明確直接受理部門負責受理，并抄告其他部門，其他部門協助管理，在規定期限內同步進行審核并出具批件。第一輪審批制度改革中，將全市480多個平行審批或串聯審批事項，合并成81個綜合審批事項，其他審批事項改為政府部門之間的工作程序。

　　實行“備案監管制”。就是對通過實施事后監督等其它行政管理方式能夠解決的事項，當事人在規定期限內向行政管理部門備案后即可按相關要求自主實施具體行為。

　　通過審批方式改革和制度創新，進一步簡化了審批工作，行政管理更為高效順暢，一些重點項目審批更為精簡。第一輪審批制度改革中，房地產開發項目，從原來審批需經63個環節、66枚印章、181天減為8個環節、18枚印章、36天;企業技術改造項目，將部分審批改為備案，從原來需蓋75枚印章減為21枚，保留9個環節，辦理時限由15天減為5天;餐飲業工商注冊登記，原有9個前置審批，現保留3個，并將所有前置審批改為政府部門的工作程序，辦理時限由30天減為7天。

三、建好服務窗口，樹立“服務型”政府新形象

　　針對行政失職、行政不作為和利用權力尋租等群眾普遍關注的熱點問題，寧波市把抓好服務窗口建設作為推進政府自身改革，提升政府形象的重要載體，進一步完善服務網絡，構建電子政務技術平臺。

　　寧波市從1999年起開始探索服務中心建設。2000年，在市級各部門和縣(市)、區建立專業服務中心的基礎上，建立了市縣兩級綜合服務中心。目前，全市已形成了市經濟發展服務中心，開發區、保稅區、科技園和11個縣(市)、區綜合便民服務中心，鄉鎮和街道服務站的三級公共服務網絡。這個服務網絡，門類齊全，覆蓋城鄉，既有象山、余姚等地“大超市”型便民服務中心，也有戶籍中心、車管中心、辦稅服務中心等“專賣店”型專業服務中心，還有市經濟發展服務中心形式的“精品商場”型。這些行政服務中心承擔全市一半以上的行政審批和相關行政服務職能。20**年成立的寧波市經濟發展服務中心，堅持“順暢、便捷、透明、高效”的服務宗旨，采取“開放式結構、模塊化組織、法制化操作、一體化管理、網絡化服務”的運作機制，已成為樹立“服務型”政府新形象的示范窗口。其主要做法：一是集中辦公。把原來分散受理申請模式，改為服務辦證大廳集中受理，對保留的經濟社會管理的行政審批事項，由市屬有關職能部門派員集中在中心設立窗口受理，實行“陽光下作業”、規范化管理，最大限度地為企業和群眾提供更好的服務。目前與市政府25個部門相關的240個行政審批、核準事項已納入中心辦證大廳集中辦理。二是“三制”辦理。實行窗口式服務制、代理服務制和委托辦理制，采取一站式服務，即一個窗口進、一個窗口出的辦文方式，為申辦對象提供“一條龍”服務。三是分類管理。將各窗口受理的事項按辦理的難易程度，分為即辦件、承諾件、聯辦件三類，每類采取不同的管理辦法。四是網絡化辦公。建立計算機局域網，并通過政府網與窗口部門的計算機聯網，暢通了中心各窗口之間、中心與各部門之間信息的實時傳遞。各窗口人員可充分利用計算機進行工作。中心管委會利用計算機系統的登錄、查詢、統計等功能，實現“中心”對各道工作環節的監控。五是領導負責制。各部門堅持每天有一名領導在窗口帶班，現場指導工作，強化綜合審批，保持高效運轉的工作狀態。

四、建立行政審批監督體系，促進黨風廉政建設

　　寧波市把建立有效的行政審批監督體系，作為從源頭上、體制上消除腐敗現象，加強廉政建設的根本措施。

　　一是全面推行政務公開制度。在開展審批制度改革前，寧波市在與群眾切身利益相關的政府部門推行了“兩公開一監督”和政務公開兩項制度。在深化審批制度改革中，在吸收推行兩項制度經驗的基礎上，完善并全面推行了政務公開制度，公開辦事流程，并作出明確承諾，為申辦對象提供熱情周到的咨詢和服務指導。除涉及國家保密法規明確規定不能公布的事項外，每一審批事項的設立、調整和取消，以及審批條件、內容、時限、程序等都按“依法公開、客觀真實、方便群眾、有利監督”的要求，采取政府公報、政府網站、公開欄、告知單、電子觸摸屏、便民手冊等各種形式公開，便于公民、法人和其他組織的知情和監督。市經濟發展服務中心實行了服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限和收費標準“五公開”，避免了暗箱操作的種種弊端。寧波市在深化審批制度改革中還試行了“重大政策公開征詢制”，凡出臺審批方面的重大政策、改革方案和直接涉及公眾切身利益的行政措施，通過媒體公布，事先廣泛征求群眾意見。

　　二是不斷完善監督體制。為確保審批制度改革順利進行，寧波市建立了領導監督和群眾監督、行政監督和執法監督、內部監督和外部監督等相結合的監督體系，形成了一個比較有效的監督機制。市里出臺了《寧波市行政審批責任及其追究制度》，明確規定了市政府部門、部門負責人、行政審批行為人的審批責任，行政審批的監督投訴，違規審批、違紀審批、違法審批等過錯行為的追究與處罰，從制度上規范審批行為。市委、市政府領導定期察訪服務窗口，了解中心運行情況，聽取群眾意見，對中心建設和管理工作提出要求。實施窗口服務監督員制度，邀請人大代表、政協委員、企業群眾和新聞媒體，對審批行為進行視察監督。市紀委、監察局成立96178廉政投訴中心，成為政務監督的“直通車”。96178投訴中心結合監督與受理投訴情況，配合服務中心相繼推出了“一口清”、“一紙清”、“辦證反饋”、“一事一評”及審批制度改革專項效能監察等一系列改進措施，進一步規范完善操作制度，消除了過去一些部門存在“卡、拿、要、等”現象，受到群眾的普遍歡迎，被譽為是“社情民意的晴雨表、消除矛盾的減壓閥、投資環境的維護者、黨風廉政的監督崗”。

　　審批制度改革是一項長期而艱巨的任務。寧波市最近在總結完善兩輪審批制度改革的基礎上，提出了深化改革的實施意見，按照“應減則減”的原則，要求再次削減審批事項，進一步提速辦結時限;按照“能放則放”的原則，進一步擴大區(縣)級經濟管理權限，把審批制度改革引向深入，再創區域經濟新優勢。

篇2:茅壩鎮行政審批制度改革方案

茅壩鎮行政審批制度改革方案

為了認真貫徹國務院，省、市、縣政府行政審批工作會議精神，深入推進我鎮行政審批制度改革，提高審批效率，優化發展環境，真正使各服務窗口規范運作，高效服務，根據縣行政審批工作推進會議要求，結合我鎮實際，特制定如下工作方案：

一、指導思想

堅持以***社會***為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以創建服務型政府為目標，以提高行政效能為重點，繼續減少和規劃行政審批事項，優化審批服務流程，加強對行政審批權的監督制約，促進行政管理體制改革不斷深化，為建設經濟繁榮，社會和諧，民生殷實，生態優美提供有力保障。

二、工作目標

深入推進行政審批制度改革向縱深發展，行政審批事項進一進步規范，流程進一步優化，相關制度和制約監督機制進一步健全，審批層級和環節明顯減少，行政效能明顯提高，行政審批工作實現公開透明、規范動作。

三、工作步驟

（一）自查整改階段（2018年3月15日―3月31日）

鎮政府職能站（所）要按照本方案，結合各自工作實際，對行政審批、窗口服務工作進行回頭看，認真進行自查自糾，對發現的問題，要采取措施，認真進行整改，確保月底前整改工作全部完成。并向鎮行政審批制度改革領導組辦公室寫出報告，鎮審改辦將自查自糾工作情況進行重點抽查。

（二）優化審批、服務流程階段（2018年4月1日―4月15日）

按照建設服務型政府的要求，突出管理和服務重點，進一步減少辦事環節，簡化辦事手續，提速增效，推行首問負責，服務承諾，一次性告知，限時辦結等制度；規范和完善便民服務中心建設，把便民服務中心建成政府管理服務的重要平臺，鎮和上級派駐機構的所有行政審批、公共服務事項，全部納入便民服務中心辦理，充分授權，實行“一站式”服務，同時完善窗口服務、業務受理、政務公開、管理考核等制度，規范服務行為，自覺接受社會和群眾的監督，要加強電子服務系統建設，配置必要的電子網絡設備，逐步實現與縣、市行政服務中心聯網，建立健全便民服務網絡；同時要強化便民服務中心的服務功能，選優配強窗口服務人員，選拔有敬業精神，熟悉政策，精通業務的工作人員到便民中心工作，加強管理考核，強化協調組織，切實為企業和人民群眾服務好，辦好事。

（三）完善規章制度階段（2018年4月16日―5月31日）

進一步完善行政許可集中辦理制度，行政許可決定公示制度，健全通過招標、拍賣等方式作出行政許可決定的制度；重大行政許可決定備案制度；規范審批項目、審批程序、審批行為方面的制度；便民服務中心管理方面的制度；廉政風險排查方面的制度；監督檢查、考核獎懲方面的制度。嚴格執行收支兩條線規定，消除設立行政審批項目的利益動機，切實解決亂收費的問題。

四、工作要求

1、加強組織領導。深化行政審批制度改革，對于優化發展環境、提高服務水平、促進經濟社會更好更快發展具有十分重要的意義。鎮上專門成立了推進行政審批制度改革領導組。各站（所）也要成立相應的工作領導組，進一步增強責任感和緊迫感，把深化行政審批制度改革作為一項重要工作，擺上重要位置，列入議事日程，要結合實際，明確任務分工，落實責任主體，認真組織實施。

2、加強協調配合。行政審批制度改革工作涉及面寬，情況復雜，工作難度大。各站（所）要從自身職能出發，積極參與行政審批制度改革工作，密切配合，共同做好工作。各站（所）在工作中遇到職能交叉等問題，要及時協調，妥善處理。要加強對相關行政規范性文件及部門職能的修訂和調整，使各項工作統一協調、整體推進。

3、加強監督檢查。鎮行政審批制度改革領導組要加強工作指導和檢查，督促有關部門和行政審批實施單位進一步清理、規范行政審批事項，并適時組織檢查組，對鎮直各部門行政審批制度改革工作情況進行檢查。對工作中行動遲緩、搪塞應付、推諉扯皮、弄虛作假的部門要重點督導，特別是對隱瞞實情，故意瞞報、少報的行為，一經查證屬實，要嚴肅追究有關責任人的責任，確保各項工作落到實處。

篇3:行政審批制度改革工作要點

為貫徹落實《市委、市政府關于大力優化提升營商環境的工作意見》（徐委發〔2018〕27號）和《市委辦公室、市政府辦公室關于印發徐州市2018年行政審批制度改革工作要點的通知》（徐委辦發〔2018〕93號）精神，深入推進我縣行政審批制度改革，加快政府職能轉變，著力營造公平透明、可預期的營商環境，激發市場活力和社會創造力。現結合我縣實際，制定2018年行政審批制度改革工作要點。

一、總體要求

堅持審批服務便民化原則，加強大數據分析運用，以企業群眾辦事需求為導向，以“互聯網+政務服務”為核心，以“不見面審批”和“全鏈條一窗辦理”為抓手，進一步優化審批流程，規范審批行為，提高服務效率，推動服務理念、審批制度、工作作風全方位轉變，實現“網上全辦、馬上就辦、窗口代辦”，切實解決企業群眾辦事難、辦事慢、多頭跑等突出問題，加快建設區域“審批事項最少、辦事效率最高、運營成本最低、政府服務最優、創業創新活力最強”的營商環境。

二、主要任務

（一）加大簡政放權力度，建設改革標準化體系

1.做好權責清單動態調整。落實國務院和省、市政府要求，動態調整權力清單，按照能放則放原則，進一步厘清市縣共有權力職責邊界，制定出臺縣級初審轉報事項清單（2018年版）和運行標準，切實做到一項權力事項由一級政府全程辦結。

2.開展減證便民行動。以高頻審批服務事項為突破口，探索推行“一證通辦”減證便民改革試點，通過無依據取消、信息共享、網絡核驗、信用承諾等方式，全面清理企業群眾辦事過程中需要提交的證明材料。凡能通過網絡共享復用的材料，不得要求企業群眾重復提交；凡能通過網絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供；加快電子證照推廣互認，凡是行政機關和事業單位形成的材料、證書、審批文件、證明等，由數據共享系統提供或審批部門自行核驗，不得要求當事人提供。建立與市級統一的審批前置要件設立標準和審查機制，推進審批材料目錄化、標準化、電子化建設，解決證明材料不統一、不規范問題。

（二）提升政務服務效能，促進改革高質量發展

3.公共服務事項“就近辦”。依托縣、鎮（街道）、村（社區）三級政務服務平臺，以群眾日常生活密切相關的公共服務事項為切入點，按照“小事不出村（社區），鎮（街道）域一窗辦”的要求，對鎮（街道）、村（社區）公共服務事項和辦理流程實行標準化動態管理，積極推動事項“異地受理”“異地辦理”“同城通辦”和“就近辦理”。

4.一般業務事項“馬上辦”。對辦件量較大的一般性業務事項，簡化優化審批服務流程，提升網上全程辦結率和現場即到即辦率。對法律法規要求必須現場審批和核驗材料的事項，落實“網上先審、現場后驗”“容缺預審”等措施，實現“最多跑一次”。簡化企業住所登記，探索分行業、分業態釋放住所資源新途徑，允許“一照多址”或“一址多照”，推行集群注冊等住所（經營場所）登記方式。

5.多窗受理事項“一窗辦”。對涉及社保、醫保等民生事項推行“前臺綜合受理，后臺分類審批，統一窗口出件”服務模式，按照多部門辦理事項和低頻辦理事項的業務類別，整合各政務服務大廳窗口，設置綜合受理窗口，各審批部門專職負責后臺審批工作，通過前臺后臺無縫對接，線上線下深度融合，解決企業群眾辦事多頭跑、來回跑等問題。

6.權證高頻事項“聯合辦”。集成優化調整全鏈條審批服務流程，推動“3550”改革常態化、普遍化。繼續推行開辦企業領域“多證合一”、不動產登記領域“一窗集成服務”、建設項目施工許可領域“容缺預審”“模擬審批”等模式，全面落實“多圖聯審”“多評合一”聯審聯辦制度，推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等。每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。大力開展政務代辦服務，確保“3550”改革年底前普遍達標。開展“3550”達標率日常評價，評價結果納入縣直機關和單位績效考評。

7.行政許可事項“集中辦”。按照市統一部署，全面推行“334”改革，深入推進“三集中、三分開、四保障”集中高效審批模式，原則上不再保留各部門自設的服務大廳，全部進駐政務服務中心，進一步提高政務服務效能。

8.政務服務事項“網上辦”。推進政務服務一網通辦，積極做好對上銜接，及時調整完善縣級“不見面審批”事項清單。按照“事項名稱、申請材料、表單內容、辦理時限、收費標準、辦理流程（業務經辦流程）”六個統一要求，梳理規范辦事指南；除法律法規規定事項以及涉及機構改革領域外，實現“不見面審批”事項標準化全覆蓋。大力推行“網上辦”，凡能夠實現網上全程辦結的事項，不得要求現場辦理；對法律法規規定或暫不具備網上辦理條件的事項，一律建立網上預審機制；對必須要求現場辦理的事項要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。全面推行“兩微一端”（微信、微博和移動客戶端）審批結果送達方式，對暫不具備條件的，實行快遞送達。建立完善事項目錄庫、電子證照庫、政務數據庫，加強電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用。

9.分類推進綜合執法改革。建立健全權責統一、權威高效的行政執法體制?？h級層面，推動同一領域或相近領域執法隊伍實施整合，在市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域綜合設置行政執法隊伍；一個部門設有多個執法機構的，原則上整合為一支隊伍；積極探索開展跨部門跨領域綜合執法體制改革。開發區層面，在經濟開發區設立綜合執法機構，推行“一支隊伍管執法”。鎮級層面，全面推動鎮級綜合執法改革。

（三）建立健全監管機制，確保改革精準化落地

10.健全完善事中事后監管機制。建立以權責清單為邊界、以“雙隨機一公開”為抓手、以信用監管為核心、以大數據為支撐的監管體系。推進企業“誠信典型紅名單”和“嚴重失信黑名單”制度建設，完善企業信用信息公示工作，加強市場主體信用信息歸集、存儲和應用，與行政許可、處罰和監管有效銜接。加強“雙隨機一公開”監管規范化建設，建立獎勵舉報、懲罰賠償、聯合懲戒等制度，切實提高監管效能。持續完善“網上中介超市”服務事項目錄、中介機構庫、信用評價信息庫，規范業務流程、收費標準、服務時限等，促進中介超市與投資項目在線審批監管平臺、信用平臺相互融合。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各部門要把深化行政審批制度改革放在突出位置，主動作為、通力協作，持續下功夫，力求新突破。要進一步樹立大局意識，統籌謀劃改革任務，整合行政服務資源，系統化推進改革工作。要組織專門力量，細化工作方案，完善配套政策，嚴格按照任務分工和進度要求推進。

（二）落實工作責任?？h編辦要加強統籌協調和指導督促，建立健全定期調度機制，推動各部門嚴格按標準和序時落實改革任務。縣各牽頭部門要切實履行牽頭職責，細化推進方案，及時協調解決工作中困難和問題。各責任單位要各負其責、密切配合，共同推進改革任務落實。各部門要定期將工作進展和典型案例情況報縣編辦。

（三）強化督查推動?？h營商環境督查考核辦公室會同縣編辦、政務辦，要加強對行政審批制度改革任務落實情況的考核評價和專項督查，將考核評價結果納入縣直機關和單位績效考評。對積極推進改革、成效顯著的單位，予以表揚激勵；對落實不力、推諉扯皮的，嚴肅追究責任。各部門單位也要建立相應的評價督查機制，強化制度剛性約束，確保各項改革措施落地見效。