行政執法人員管理辦法

　　第一條為加強對本局行政執法人員的管理，提高纖維質量行政執法水平，根據質量技術監督有關法律、法規的規定，制定本辦法。

　　第二條本局行政執法人員應當具備以下基本條件：

　　(一)熟悉質量技術監督法律、法規、規章和纖檢法規，了解與質量技術監督相關的法律基本知識;

　　(二)具有大專以上文化程度;

　　(三)從事質量技術監督工作二年以上，熟悉纖維檢驗的專業知識，具有一定的組織能力和政策水平;

　　(四)作風正派、忠于職守、遵紀守法，能依法辦事。

　　第三條本局行政執法人員必須經過綜合培訓或專項培訓，經考核合格，取得綜合或纖維質量專項行政執法資格。

　　第四條本局根據行政執法工作需要，在已經取得行政執法資格的人員中任命行政執法人員，并頒發行政執法證件和徽章。

　　取得行政執法資格的人員，未經任命，不得從事行政執法工作。

　　對本局的行政執法人員登記造冊，報某地質量技術監督局、某某纖檢局備案。

　　第五條行政執法人員在其局取得的專業監督規范和法定的區域、場局內，履行下列職責：

　　(一)對質量技術監督法律、法規和規章的實施情況進行監督檢查;

　　(二)依法查處纖維質量違法的行政案件;

　　(三)依法對違反質量技術監督法律、法規、規章和纖檢法規的行政相對人予以現場處理和現場處罰;

　　(四)組織公正檢驗、委托檢驗、日常監督檢驗和仲裁檢驗;

　　(五)履行技術監督法律、法規、規章賦予的其他職責和某地質量技術監督局的授權。

　　第六條局長要加強對行政執法人員的管理，定期或不定期地對行政執法人員的執法情況進行檢查。每年要集中一定的時間對局屬行政執法人員進行執法培訓，不斷提高執法水平。

　　第七條本局行政執法人員換證工作按某某質量技術監督局要求和某地質量技術監督局安排進行。

　　第八條本局行政執法人員凡不能勝任執法工作的，及時調離行政執法崗位，收回行政執法證件和徽章，上交某地質量技術監督法規科。

　　第九條本局行政執法人員借辦案之機濫用職權、索賄受賄、吃拿卡要、徇私舞弊、違法違紀造成辦案失誤的，應視具體情節，分別給予行政警告、記過、記大過處分。并報某地質量技術監督局備案。

　　行政訴訟、行政復議、行政申訴案件中涉及的執法人員，兩年內連續撤銷(敗訴)2個案件的，要取消執法資格，收回執法證件。構成犯罪的交司法機關依法追究刑事責任。取消執法資格的人員，待崗一年后，方可參加培訓、考核，考核合格的，重新頒發纖維質量技術監督行政執法資格證書。

行政案件辦理制度

　　第一條本局負責辦理棉花質量案件，并受某地質量技術監督局委托辦理纖維制品質量案件。

　　第二條從事纖維質量行政執法工作的人員必須是合法持有纖維質量行政執法證件的人員。

　　第三條本局在法律、法規、規章和某地質量技術監督局授權范圍內，對本行政區域內發生的纖維及纖維制品案件進行管轄。

　　第四條辦理案件必須做到事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規、規章正確，符合規定的程序。

　　第五條現場處罰必須有兩名以上執法人員參加，并出示行政執法證件，出具《質量技術監督現場處罰決定書》。符合當場收繳罰款條件的，必須出具某某財政部門統一制發的罰款收據。現場罰款額度為對公民五十元以下，對法人或者其他組織一千元以下。

　　第六條立案查處的案件必須填寫《立案審批表》，經局長批準后方可立案。

　　第七條調查取證必須做到全面、客觀、公正，不得偽造證據。

　　第八條案件審理必須堅持實事求是的原則，要對案件事實，證據，適用法律、法規、規章，辦案程序等進行審查，根據審理結果作出處理決定。

　　第九條制作執法文書要做到：使用執法文書齊全，適用法律條文準確，敘事清楚，重點突出，語言簡潔、準確，字跡工整。

　　第十條送達執法文書采取直接送達，留置送達，委托送達，郵寄送達，公告送達的方式進行。

　　第十一條當事人收到《行政處罰決定書》后在規定的期限內不申請復議，不起訴，又不履行處罰決定的，由本局案審會辦公室結合某地局政策法規宣傳科申請人民法院強制執行。

　　第十二條立案查處的案件一般應在三個月內結案，特殊情況需延長辦案期限的，報某地質量技術監督局批準。

　　第十三條案件辦理完畢，應及時填寫《結案審查表》報局長審批后結案。

　　第十四條上級質量技術監督行政部門和纖檢機構交辦的案件，跨行政區域移送的案件，對行政違法行為作出10萬元以上罰款的案件，涉外的案件，經人民法院審理判決的案件，向司法機關移送的案件均需寫出《結案報告》報某地質量技術監督局和某某纖檢局備案。其中后三類案件必須將《結案報告》及案卷材料，上報某地質量技術監督局備案。

　　第十五條受委托執法的纖維制品立案案件，在案件調查結束后，應在事實清楚、證據確鑿的情況下，報某地質量技術監督局案審會審理。

　　第十六條按照法律規定，應當移送的案件要及時移送。

執法人員工作守則

　　一、認真學習，堅決貫徹執行國家、某某、某地局關于加強黨風、行風廉政建設的一系列方針、指示、規定，做到令行禁止。

　　二、遵守國家法律，堅守工作崗位，貫徹執行中央的方針政策，貫徹執行質量技術監督部門有關法律、法規和規定。

　　三、熱愛纖檢事業，貫徹執行有關纖檢法規、規章。

　　四、加強學習，熟悉從監督檢驗到法制管理各個環節的專業知識，提高自身業務素質。

　　五、嚴格執法，遵循合法性、合理性、公正性、效率性原則，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

　　六、深入實際調查取證。在辦案過程中做到事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規正確，程序規范，手續完備。

　　七、在執法過程中，堅決杜絕以權謀私，假公濟私，權錢交易，辦人情案，嚴格依照法律、法規、規章確定罰沒款額，不得隨意變動。特殊情況需要減免的，需提交案審會審議。

　　八、嚴格使用和管理行政執法人員證件及各類執法文書。

行政執法案卷管理辦法

　　第一條纖維質量執法案卷是反映纖維質量行政執法嚴肅性、有效性、規范性的文件，正確制作科學的、規范的纖維質量執法案卷，對于依法行政、提高行政執法水平具有重要作用。為提高執法案卷的制作水平，特制定本辦法。

　　第二條凡是反映纖維質量行政案件的具有保存價值的各類文書、文件及材料、樣本照片、錄像等，均應歸檔。

　　第三條纖維質量執法文書，要根據現場處罰、立案查處、行政復議案件的類別，按年度分別按一案一號的原則，單獨立卷。

　　第四條執法文書書寫不得用鉛筆、圓珠筆，必須按檔案管理要求使用鋼筆或毛筆，不得使用不規范的簡化字，更不得出現錯別字和病句。在特定的條件下，出現文字錯誤，又不能重新書寫的文書，要在更改涂抹處加蓋與文書內容有關人員的印章或按手印。

　　第五條文書書寫有單位量時，必須使用法定計量單位。

　　第六條執法文書書寫語言要通順、精練、明確、具體、恰當，字跡工整，不得潦草。

　　第七條執法文書應按照保密、方便利用的原則，整理歸檔。

　　第八條在纖維質量執法案件辦案之初，承辦人即應開始收集案件有關的各種執法文書材料，著手立卷工作，案件辦結之后，要認真檢查立案的文書材料是否收集齊全，若發現法律文書不完備的，應及時補正，并去掉與本案無關的材料，再排序整齊。

　　第九條執法文書材料的排列順序，應按照執法程序的客觀進程和形成文書時間的自然順序，兼顧文件之間的有機聯系進行排列。

　　第十條立案查處案件的必用文書：

　　(1)行政執法案卷;

　　(2)卷內文件目錄;

　　(3)現場檢查筆錄;

　　(4)立案審批表;

　　(5)調查筆錄;

　　(6)行政案件審理記錄;

　　(7)通知書;

　　(8)行政處罰告知書;

　　(9)行政處罰決定書;

　　(10)送達回證;

　　(11)行政案件結案報告。

　　第十一條現場處罰案件的文書有：

　　(1)行政執法案卷;

　　(2)卷內文件目錄;

　　(3)現場檢查筆錄;

　　(4)當場處罰決定書;

　　(5)行政案件結案報告。

　　第十二條立案查處案件的擇用文書有：

　　(1)行政案件移送書;

　　(2)案件辦理報批書;

　　(3)聽證筆錄;

　　(4)檢驗(檢定)委托書;

　　(5)產品質量檢查結果告知書;

　　(6)登記保存(封存)(扣押)決定書;

　　(7)解除登記(封存)(扣押)決定書;

　　(8)涉案物品清單;

　　(9)強制執行申請書;

　　(10)涉案物品處理記錄;

　　(11)責令改正(更正)通知書;

　　(12)筆錄續頁;

　　(13)檢查抽樣單;

　　(14)封條;

　　(15)行政案件指定管轄決定書;

　　(16)變更(暫停)委托決定書;

　　(17)行政執法委托書;

　　(18)行政案件登記簿。

　　第十三條行政復議執法文書有：

　　(1)行政執法案卷;

　　(2)卷內文件目錄;

　　(3)行政復議申請書;

　　(4)行政復議通知書;

　　(5)立案審批表;

　　(6)調查筆錄;

　　(7)案件討論筆錄;

　　(8)行政復議決定書;

　　(9)送達回證;

　　(10)結案報告。

　　第十四條執法文書材料經過系統排列后，要逐頁編號。頁號一律用阿拉伯數字編寫在有文字正面的右上角。行政執法案卷、卷內目錄、備考表不編號。

　　第十五條卷內目錄按執法文書材料排列順序逐件填寫齊全。

　　第十六條行政執法案卷按規定項目逐項填寫齊全，結案日期按結案審查表日期填寫。

　　第十七條案卷保存期限：現場處罰案卷為三年保存卷;立案查處的一般性案件為五年保存卷;危及人體健康和人身安全的大案為永久保存卷;行政復議卷應視具體情況確定保存期限。

　　第十八條案卷裝訂前，要對執法文書材料進行全面檢查，材料不完整的要補齊，破損或退色的要修補、復制。訂口過緊或有字跡的要粘貼襯紙。紙張過大的材料要修剪折疊。加邊、加襯、折疊均以十六開辦公紙為準。對于字跡難以辨認的材料，應附上抄件。

　　第十九條案卷必須用線繩三空一線裝訂。訂卷繩要系緊、打暗結，長度以160毫米為宜，并在卷底裝訂線結扣處粘貼封志，由立卷人及檔案管理部門加蓋騎縫章。

　　第二十條案件結案后10日內或最遲不能超過一個月由承辦人編寫歸檔清冊向檔案管理部門移交歸檔。接受人要逐卷檢查驗收。卷宗質量不符合本辦法要求的，應退回立案單位重新整理。

　　第二十一條已經歸檔的案卷不得從卷內抽取材料，確需增添材料的應征求檔案管理員的同意后，按立卷要求辦理。

　　第二十二條查閱案卷時，查閱人需經局長批準后并履行查閱登記手續。

案件審理工作規則

　　第一條為保證信陽某地纖維質量案件審理委員會(以下簡稱“案審會”)正確、及時審理纖維質量案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合我局實際情況，制定本規則。

　　第二條案審會依法負責對本局立案查處案件進行審理，不受其他機關、團體、個人干涉。

　　第三條案審會審理案件，必須做到事實清楚，證據確鑿，適用法律、法規、規章正確，符合規定的程序。

　　第四條案審會審理案件，必須堅持集體審議原則。對較重行政處罰及屬于聽證范圍案件，應請示主管局長并邀請局案審會人員參加案件的審理，并實行少數服從多數的原則，不同的意見允許保留。其他一般案件，可以由三人以上委員集體審議。

　　第五條案審會審理案件，實行首長負責制原則。在案件辦理、審批中，局長發現有違反法律、法規行為或處理不當時，有權予以否決，并退回案審會重新審理。局長遇有特殊情況不能參加案件和辦理、審批時，可委托副局長負責。

　　第六條案審會審理案件，實行回避原則。案件承辦人員不參加案件審理工作。案審會成員遇到與案件有直接關系的情況時，應當自行退出對案件的審理，當事人也有權按規定申請其回避。案審會成員必須嚴格遵守審議紀律，并有義務對案件的審理情況及有關材料、內容保密。

　　第七條案審會下設辦公室，辦公室設在局辦公室，負責處理案件審理的日常事務。

　　第八條本局立案查處的案件，在調查取證工作結束后，承辦人填寫《承辦單位行政處罰意見》，交案審會辦公室進行初步審核，審核內容如下：

　　(一)執法主體是否合法，違法主體是否準確;

　　(二)執法行為是否符合法定程序;

　　(三)事實是否清楚，證據是否確鑿;

　　(四)依據法律、法規條款是否正確;

　　(五)應使用的執法文書是否齊全、文字制作是否符合要求;

　　(六)是否越權管轄。

第九條案審會有如下權利：

　　(一)有權要求案件承辦人補充提供與本案有關的證據、文件材料和對案情及查處情況進行匯報。

　　(二)根據案件審理情況，有權進行休會調查。

　　(三)有權改變案件承辦人局提出的處理意見，提出新的處理意見。

　　第十條案審會辦公室應當將案審會處理意見告知行政相對人，聽取其陳述和申辯，其中依法屬于聽證范圍的應同時告知相對人聽證權利。

　　舉行聽證的，聽證工作按國家總局《技術監督行政案件聽證工作規則》進行。

　　第十一條案審會辦公室應充分聽取行政相對人的陳述和申辯，并記錄在案。

　　第十二條案審會辦公室應當在聽取相對人陳述、申辯或聽證結束后的3日內，將有關情況及筆錄報送案審會主任委員和副主任委員。

　　第十三條案審會辦公室應當組織案件承辦人員制作行政處罰決定書及相關法律文書，并嚴格核準程序。

　　第十四條案審會辦公室負責督促案件承辦人員對案件進行整理歸檔，上報備案。

篇2:北京市文化市場綜合行政執法辦法

北京市文化市場綜合行政執法辦法

　　第一條為了規范文化市場綜合行政執法工作，促進依法行政，維護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和其他有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條市文化市場綜合行政執法部門負責本市文化市場綜合行政執法工作的統籌、規劃、組織、協調，監督指導區、縣文化市場綜合行政執法工作，并依照《中華人民共和國行政處罰法》相對集中行政處罰權的規定和本辦法履行查處文化市場違法行為的職責。

　　區、縣文化行政管理部門依據法律、法規、規章和本辦法的規定負責本行政區域內文化市場綜合行政執法工作。

　　公安、工商行政管理、通信管理、城市管理等行政部門應當按照各自職責做好文化市場相關執法工作。

　　第三條市文化市場綜合行政執法部門和區、縣文化行政管理部門(以下統稱文化市場綜合執法部門)行使下列行政處罰權：

　　(一)娛樂場所、營業性演出、互聯網上網服務營業場所、互聯網文化、網絡游戲等文化行政管理領域的行政處罰權;

　　(二)著作權、出版、印刷、音像制品、互聯網出版等新聞出版(版權)行政管理領域的行政處罰權;

　　(三)電影、廣播電視、互聯網視聽節目、衛星地面接收設施等廣播電影電視行政管理領域的行政處罰權;

　　(四)違法購銷文物等文物行政管理領域的行政處罰權;

　　(五)市人民政府決定由文化市場綜合執法部門行使的其他行政處罰權。

　　第四條市文化市場綜合行政執法部門負責依法應當由本部門實施的行政處罰事項，對社會造成或者可能造成重大影響的行政處罰事項及其他應當由本部門實施的行政處罰事項。

　　文化市場綜合執法部門應當根據法律、法規、規章的規定，按照管理重心下移的原則合理劃分市和區、縣職責范圍，明確各自負責的行政處罰事項，并向社會公布。

　　第五條文化市場綜合執法部門職權范圍的確定和調整，由市人民政府根據文化市場管理的需要，按照精簡、統一、效能和權責一致的原則決定。確定由市文化市場綜合行政執法部門行使的職權，市文化、廣播電影電視、新聞出版(版權)、文物等原職能部門不再行使。

　　市文化、廣播電影電視、新聞出版(版權)、文物等行政部門依照有關法律、法規、規章和本辦法的規定做好文化市場管理工作。

　　第六條文化市場綜合執法部門在行使有關行政處罰權時，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。

　　第七條公民、法人或者其他組織違反文化市場管理規定，按照權限范圍應當由文化市場綜合執法部門予以行政處罰的，由違法行為發生地的區、縣文化行政管理部門管轄。兩個以上區、縣文化行政管理部門都有權管轄的，由首先發現違法行為的區、縣文化行政管理部門處罰;對管轄權有爭議的，由市文化市場綜合行政執法部門指定管轄。

　　第八條文化市場綜合執法部門及其執法人員應當堅持公正、文明執法，堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

　　文化市場綜合執法部門作出行政處罰決定應當以事實為根據，與違法行為的事實、性質、情節及社會危害程度相當。違法行為輕微且當事人及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第九條文化市場綜合執法部門應當建立健全執法人員培訓和資格管理、執法標準和規范、重大事項法律論證、行政執法協調、案件督辦督察等制度，加強法制宣傳教育工作，落實行政執法責任制。

　　本市建立文化市場行政執法監管信息系統，對文化市場經營活動及其管理進行動態監測，提高執法監管保障水平。

　　第十條文化市場綜合行政執法人員應當經過法律知識和業務知識培訓，并經行政執法資格考試合格，取得市人民政府統一制發的行政執法證件后方可從事執法工作。

　　文化市場綜合行政執法人員依法實施監督檢查，應當佩戴文化市場綜合行政執法標志，出示執法證件，不得妨礙當事人正常的生產經營活動，不得索取或者非法收受當事人的財物，不得謀取其他利益。

　　第十一條文化市場綜合行政執法人員進行執法檢查，可以依法采取下列措施：

　　(一)進入被檢查單位或者現場進行調查、檢查;

　　(二)制止和糾正正在發生的違法行為;

　　(三)查閱、調閱、復制、拍攝、錄制有關證據材料，抽樣取證或者先行登記保存有關證據;

　　(四)法律、法規、規章規定的其他措施。

　　第十二條文化市場綜合執法部門對依法查封、扣押的場所、設施或者財物應當妥善保管，不得使用或者損毀。

　　文化市場綜合執法部門采取查封、扣押措施后，對違法事實清楚的，在規定期限內按照下列規定作出處理決定：

　　(一)依法應當予以沒收的，依法沒收;

　　(二)依法應當予以銷毀的，依法銷毀;

　　(三)無法確定當事人或者當事人拒不接受調查的，文化市場綜合執法部門向社會公告六十日后，可以依法作出沒收、銷毀決定。

　　文化市場綜合執法部門解除查封、扣押措施的，應當將財物退還當事人。對無法通知當事人或者當事人接到通知后拒不認領的，文化市場綜合執法部門應當向社會公告六十日，公告期滿仍未認領的，可以依法處置。

　　第十三條法律、法規、規章規定應當送達當事人的法律文書，文化市場綜合執法部門應當在法定期限內送達當事人。

　　當事人拒絕接收法律文書的，執法人員應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由執法人員、見證人簽名或者蓋章，把法律文書留在當事人的住所，即視為送達。

　　因當事人無聯系方式、聯系方式不真實等原因無法采用其他法定送達方式送達當事人的，應當公告送達。公告期限不得少于六十日。公告期限屆滿即視為送達。

　　第十四條文化市場綜合執法部門應當加強對行政管理相對人違法信息的采集和管理，并按照有關規定將企業違法信息記入企業信用信息系統。

　　第十五條本市建立文化市場綜合行政執法協調機制，加強文化市場綜合執法部門與有關行政部門之間的執法協調，研究、處理文化市場綜合行政執法工作重要事項。

　　第十六條文化市場綜合執法部門在執法工作中需要本市相關部門提供鑒定結論或者其他專業意見的，應當送交樣本。相關部門應當在十五個工作日內作出鑒定結論或者出具專業意見;情況復雜確需延長的，經本部門負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。鑒定時間不計入辦案期限。

　　第十七條文化市場綜合執法部門依法開展執法檢查，涉及文化、廣播電影電視、新聞出版(版權)、文物等行政部門行政許可事項的，應當及時將執法情況通報作出行政許可的行政部門;作出吊銷行政許可處罰決定的，應當自作出決定之日起十五個工作日內通知作出行政許可的行政部門辦理注銷手續。

　　文化、廣播電影電視、新聞出版(版權)、文物等行政部門應當建立健全行政許可實施的監督檢查制度，依法履行對被許可人從事行政許可事項活動的監督檢查等文化市場監管職責，辦理行政許可的檢驗、變更、延續、撤銷、注銷等事項，并自辦結有關事項之日起十五個工作日內將有關情況通報文化市場綜合執法部門。

　　第十八條文化市場綜合執法部門在執法工作中需要公安、工商行政管理、通信管理、城市管理等有關行政部門協助、配合的，應當將協助、配合事項通報有關行政部門，有關行政部門應當按照有關規定辦理。

　　第十九條文化市場綜合執法部門應當與司法機關建立案件移送等行政執法與刑事司法銜接工作機制，建立健全案件移送標準和程序。

　　第二十條文化市場綜合執法部門等行政部門工作人員依法執行公務，有關單位和個人應當予以協助、配合。

　　拒絕、阻礙文化市場綜合執法部門等行政部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十一條文化市場綜合執法部門依法作出行政處罰決定，當事人應當在行政處罰決定的期限內予以履行。當事人逾期不履行行政處罰決定的，文化市場綜合執法部門可以依法實施行政強制執行或者申請人民法院強制執行。

　　第二十二條文化市場綜合執法部門應當建立健全文化市場違法行為舉報制度，向社會公布統一受理舉報的通信地址、電話和電子郵箱等。

　　文化市場綜合執法部門接到舉報應當登記并及時核實處理。舉報人要求回復的，應當將處理結果回復舉報人。文化市場綜合執法部門應當對舉報人的有關信息保密。

　　舉報人提供的線索對文化市場綜合執法部門查處違法行為發揮重要作用并經查證屬實的，文化市場綜合執法部門可以依照有關規定表彰獎勵。

　　第二十三條文化市場綜合執法部門應當主動將職責范圍、執法依據、執法程序、處罰標準等執法管理信息向社會公開，接受社會監督。

　　公民、法人和其他組織發現文化市場綜合執法部門執法人員在執法活動中有違法或者不當行為的，有權向其所在單位、上級行政機關或者監察機關檢舉、控告、申訴，接到檢舉、控告、申訴的部門應當及時核實處理，并反饋處理意見。

　　第二十四條文化市場綜合執法部門及其執法人員有下列行為之一的，由其所在單位、上級行政機關或者監察機關對負責的主管人員和其他責任人員依法追究行政責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)沒有法定依據或者不遵守法定程序實施行政處罰的;

　　(二)無法定事由或者違反法定程序擅自改變已作出的行政處罰決定的;

　　(三)使用或者損毀先行登記保存、查封、扣押的場所、設施或者財物的;

　　(四)實施監督檢查向當事人索取、非法收受財物或者謀取其他利益的;

　　(五)違反規定泄露舉報人信息的;

　　(六)其他違法執法行為。

　　第二十五條本辦法自2012年1月1日起施行。