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北京市律師事務所管理辦法實施細則

2024-08-03 閱讀 1162

北京市律師事務所管理辦法實施細則

  第一章 總 則

  第一條【依據】為了規范本市律師事務所執業活動,加強對律師事務所的監督和管理,根據《中華人民共和國律師法》(以下簡稱《律師法》)、司法部《律師事務所管理辦法》和其他有關法律、法規,結合本市律師事務所執業具體情況,制定本實施細則。

  第二條【范圍】本市行政轄區內律師事務所的設立、變更、終止及監督管理,適用本實施細則。

  第三條【性質】律師事務所是律師的執業機構。律師事務所應當依法設立并取得執業許可證。

  任何組織和個人不得非法干預律師事務所的業務活動,不得侵害律師事務所的合法權益。

  第四條【黨建】 律師事務所應當堅持以***社會***為指導,堅持和加強黨對律師工作的全面領導,堅定維護以***同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為從業的基本要求,增強廣大律師走***主義法治道路的自覺性和堅定性。

  第五條【黨建】律師事務所應當加強黨的建設,充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員律師的先鋒模范作用。

  律師事務所有三名以上正式黨員的,應當根據《中國共產章程程》的規定,經上級黨組織批準,成立黨的基層組織,并按期進行換屆。律師事務所正式黨員不足三人的,應當通過聯合成立黨組織、上級黨組織選派黨建工作指導員等方式開展黨的工作,并在條件具備時及時成立黨的基層組織。

  推動符合條件的律師事務所負責人擔任黨組織書記。律師事務所負責人不是黨員的,推動由合伙人、主要管理人中的黨員擔任黨組織書記。推動規模較大、黨員人數較多的律師事務所黨組織設一名副書記。

  律師事務所應當建立完善黨組織參與律師事務所決策、管理的工作機制,為黨組織開展活動、做好工作提供場地、人員和經費等支持。

  第六條【職責】市、區司法局依法對律師事務所進行監督、指導。

  律師協會依據法律、協會章程和行業規范,對律師事務所實行行業自律。

  司法行政機關、律師協會應當結合監督管理職責,加強對律師行業黨的建設的指導。

  第七條【表彰】司法行政機關、律師協會應當建立健全律師事務所表彰獎勵制度,根據有關規定設立綜合性和單項表彰項目,對為維護人民群眾合法權益、促進經濟社會發展和國家法治建設作出突出貢獻的律師事務所進行表彰獎勵。

  第二章 律師事務所的設立條件

  第八條【組織形式】律師事務所可以由律師合伙或者律師個人設立。

  合伙律師事務所可以采用普通合伙或者特殊的普通合伙形式設立。

  第九條【設立條件】設立律師事務所應當具備下列條件:

  (一)有自己的名稱、住所和章程;

  (二)有符合《律師法》和《律師事務所管理辦法》規定的律師;

  (三)設立人應當是具有一定的執業經歷并能夠專職執業的律師,且在申請設立前三年內未受過停止執業處罰;

  (四)有符合本實施細則規定數額的資產。

  第十條【普通合伙條件】設立普通合伙律師事務所,除應當符合本實施細則第九條規定的條件外,還應當具備下列條件:

  (一)有書面的合伙協議;

  (二) 有三名以上合伙人作為設立人;

  (三) 設立人應當是具有三年以上執業經歷并能夠專職執業的律師;

  (四)有人民幣三十萬元以上的資產。

  第十一條【特伙條件】設立特殊的普通合伙律師事務所,除應當符合本實施細則第九條規定的條件外,還應當具備下列條件:

  (一)有書面的合伙協議;

  (二)有二十名以上合伙人作為設立人;

  (三)設立人應當是具有三年以上執業經歷并能夠專職執業的律師;

  (四)有人民幣一千萬元以上的資產。

  第十二條【個人所條件】設立個人律師事務所,除應當符合本實施細則第九條規定的條件外,還應當具備下列條件:

  (一)設立人應當是具有五年以上執業經歷并能夠專職執業的律師;

  (二)有人民幣五十萬元以上的資產。

  第十三條【名稱預核準】設立律師事務所應當在申請設立許可前,按規定辦理律師事務所名稱預核準。

  第十四條【名稱組成】律師事務所名稱應當由“北京+字號+律師事務所”三部分內容依次組成。字號應當符合司法部關于律師事務所名稱管理的有關規定。

  第十五條【申請】申請律師事務所名稱預核準,由設立人或者設立人指定的代表在北京市司法局律師管理系統提交律師事務所名稱預核準申請,按照擬選用的先后順序提出五至十個備選名稱。

  第十六條【審核】市司法局應當自收到名稱預核準申請之日起十日內進行審核,對于符合規定的備選名稱,提交司法部進行名稱檢索。所有備選名稱均不符合規定的,告知申請人重新選報并說明理由。

  第十七條【告知】市司法局自收到司法部檢索結果之日起七日內,根據檢索結果,向申請人發出《律師事務所名稱預核準通知書》。

  第十八條【有效期】核準通過的律師事務所名稱,自市司法局發出《律師事務所名稱預核準通知書》之日起六個月內有效。設立人未在有效期內提交律師事務所設立申請的,預核準的律師事務所名稱失效。

  在有效期內,律師事務所未經司法行政機關許可設立的,不得使用預核準的律師事務所名稱。

  在有效期內,律師事務所設立人不能再次提交律師事務所名稱預核準申請。

  第十九條【負責人】律師事務所負責人人選,應當在申請設立許可時一并報審核機關核準。

  合伙律師事務所的負責人,應當從本所合伙人中經全體合伙人選舉產生。

  個人律師事務所設立人是該所的負責人。

  第二十條【章程】律師事務所章程應當包括下列內容:

  (一)律師事務所的名稱和住所;

  (二)律師事務所的宗旨;

  (三)律師事務所的組織形式;

  (四)設立資產的數額和來源;

  (五)律師事務所負責人的職責以及產生、變更程序;

  (六)律師事務所決策、管理機構的設置、職責;

  (七)本所律師的權利與義務;

  (八)律師事務所有關執業、收費、財務、分配等主要管理制度;

  (九)律師事務所解散的事由、程序以及清算辦法;

  (十)律師事務所章程的解釋、修改程序;

  (十一)有黨員的律師事務所黨組織的設置形式、地位作用、職責權限、參與本所決策、管理的工作機制和黨建工作保障措施等;

  (十二)其他需要載明的事項。

  設立合伙律師事務所的,其章程還應當載明合伙人的姓名、出資額及出資方式。

  律師事務所章程的內容不得與有關法律、法規、規章相抵觸。

  律師事務所章程自市司法局作出準予設立律師事務所決定之日起生效。

  第二十一條【協議】合伙協議應當載明下列內容:

  (一)合伙人姓名、居住地、身份證號、律師執業經歷等;

  (二)合伙人出資額及出資方式;

  (三)合伙人的權利、義務;

  (四)合伙律師事務所負責人的職責以及產生、變更程序;

  (五)合伙人會議的職責、議事規則;

  (六)合伙人收益分配及債務承擔方式;

  (七)合伙人入伙、退伙及除名的條件和程序;

  (八)合伙人之間爭議的解決方法和程序,違反合伙協議承擔的責任;

  (九)合伙協議的解釋、修改程序;

  (十)其他需要載明的事項。

  合伙協議的內容不得與有關法律、法規、規章相抵觸。

  合伙協議由全體合伙人協商一致并簽名,自市司法局作出準予設立律師事務所決定之日起生效。

  第二十二條【住所】律師事務所住所應當滿足日常辦公需求。使用住宅作為律師事務所住所的,除遵守法律、法規以及管理規約外,應當經有利害關系的業主一致同意。

  住宅所在建筑物內的其他業主,應當認定為有利害關系的業主。

  第三章 律師事務所設立許可程序

  第二十三條【職責】律師事務所的設立,由擬設立律師事務所所在地的區司法局受理申請并進行初審,報市司法局進行審核,作出是否準予設立的決定。

  第二十四條【合伙所申請材料】申請設立合伙律師事務所,應當提交下列材料:

  (一)設立申請書;

  (二)律師事務所名稱預核準通知書;

  (三)合伙協議;

  (四)律師事務所章程;

  (五)設立人律師執業證書復印件;

  (六)住所證明或者承諾書;

  (七)資產證明或者承諾書;

  (八)律師事務所負責人人選。

  第二十五條【個人所申請材料】申請設立個人律師事務所,應當提交下列材料:

  (一)設立申請書;

  (二)律師事務所名稱預核準通知書;

  (三)律師事務所章程;

  (四)設立人律師執業證書復印件;

  (五)住所證明或者承諾書;

  (六)資產證明或者承諾書。

  第二十六條【受理審查】區司法局對申請人提出的律師事務所設立申請,應當根據下列情況分別作出處理:

  (一)申請材料齊全、符合法定形式的,應當受理;

  (二)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者自收到申請材料之日起五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。申請人按要求補正的,予以受理;逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;

  (三)申請事項明顯不符合法定條件或者申請人拒絕補正、無法補正有關材料的,不予受理,并向申請人書面說明理由。

  第二十七條【審查規定】受理申請的區司法局應當自受理之日起十日內完成對申請材料的審查,準確核實申請人情況及申請材料真實性。

  經審查,應當對設立律師事務所的申請是否符合法定條件、材料是否真實齊全出具審查意見,并將審查意見和全部申請材料報送市司法局。

  第二十八條【審核決定】市司法局應當自收到區司法局報送的審查意見和全部申請材料之日起五日內予以審核,作出是否準予設立律師事務所的決定。

  準予設立的,應當自決定之日起十日內向申請人頒發律師事務所執業許可證。

  不準予設立的,應當向申請人書面說明理由。

  第二十九條【律所執業許可證】律師事務所執業許可證分為正本和副本。正本和副本具有同等的法律效力。律師事務所執業許可證的使用和管理,依照司法部《律師和律師事務所執業證書管理辦法》執行。

  律師事務所執業許可證損毀或者遺失的,應當向所在地的區司法局申請換領或者補發,并提交下列材料:

  (一)換領或者補發申請書;

  (二)在北京市范圍內公開發行的報刊或者市司法局指定的網站上刊登的遺失聲明(換領除外);

  (三)執業許可證正副本(遺失除外)。

  第三十條【開業登記】律師事務所設立申請人應當在領取執業許可證后的六十日內,按照有關規定變更執業機構、刻制印章、開立銀行賬戶、辦理稅務登記,完成律師事務所開業的各項準備工作,并將刻制的律師事務所公章、財務章印模和開立的銀行賬戶報所在地的區司法局備案。

  第三十一條【撤銷許可】有下列情形之一的,由市司法局撤銷原準予設立的決定,收回并注銷律師事務所執業許可證:

  (一)申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得準予設立決定的;

  (二)對不符合法定條件的申請或者違反法定程序作出準予設立決定的。

  第四章 律師事務所的變更和終止

  第三十二條【變更】律師事務所變更名稱、負責人、章程、合伙協議的,應當經所在地的區司法局審查后報市司法局批準。具體程序按照本實施細則第二十七條、第二十八條規定辦理。

  律師事務所變更住所、合伙人的,應當自變更之日起十五日內經所在地的區司法局報市司法局備案。

  第三十三條【名稱變更】律師事務所變更名稱,應當按照本實施細則第十五條、第十六條、第十七條的規定辦理名稱預核準。

  名稱預核準通過后,律師事務所應當向所在地的區司法局提交下列材料:

  (一)名稱變更申請書;

  (二)律師事務所名稱預核準通知書。

  律師事務所可以根據業務需要,將本所名稱譯成外文。律師事務所外文名稱,應當自決定使用之日起十五日內通過所在地的區司法局報市司法局備案。外文名稱違反譯文規則的,市司法局應當責令糾正。

  第三十四條【禁止性規定】律師事務所有下列情形之一的,不得申請變更名稱:

  (一)受到停業整頓處罰,期限未滿的;

  (二)發生終止事由的;

  (三)本所取得設立許可后不滿一年的,但發生變更組織機構形式或者分立、合并情形的除外。

  第三十五條【名稱保護】律師事務所獲準變更名稱,或者因終止被注銷的,其變更或者被注銷前使用的名稱,自獲準變更或者被注銷之日起三年內,市司法局不得核準其他律師事務所使用。

  第三十六條【負責人變更】合伙律師事務所變更負責人,應當向所在地的區司法局提交負責人變更申請書。

  第三十七條【章程變更】律師事務所變更章程,應當向所在地的區司法局提交下列材料:

  (一)章程變更申請書;

  (二)新修訂的律師事務所章程。

  第三十八條【協議變更】律師事務所變更合伙協議,應當向所在地的區司法局提交下列材料:

  (一)合伙協議變更申請書;

  (二)新修訂的律師事務所合伙協議。

  第三十九條【住所變更】律師事務所變更住所,應當向遷出地的區司法局提交下列材料:

  (一)住所變更申請書;

  (二)新住所使用協議復印件。

  律師事務所住所變更至住宅的,應當提供利害關系業主一致同意的證明材料。

  律師事務所跨區變更住所的,市司法局在辦理備案手續后,將有關變更情況通知遷入地的區司法局。

  律師事務所擬將住所遷移其他省、自治區、直轄市的,應當按注銷原律師事務所設立新律師事務所的程序辦理。

  第四十條【合伙人變更】律師事務所變更合伙人,包括吸收新合伙人、合伙人退伙、合伙人因法定事由或者經合伙人會議決議被除名。

  新合伙人應當從本所專職律師中產生,并具有三年以上執業經歷,但司法部另有規定的除外。受到六個月以上停止執業處罰的律師,處罰期滿未逾三年的,不得擔任合伙人。

  合伙人退伙、被除名的,律師事務所應當依照法律、本所章程和合伙協議處理相關財產權益、債務承擔等事務。

  因合伙人變更需要修改合伙協議的,修改后的合伙協議應當按照本實施細則第三十八條的規定辦理相關手續。

  第四十一條【申請材料】律師事務所吸收新合伙人,應當向所在地的區司法局提交入伙備案申請書。

  律師事務所合伙人退伙,應當向所在地的區司法局提交退伙備案申請書。

  合伙人被除名的,律師事務所應當向所在地的區司法局提交除名決定。

  第四十二條【備案程序】區司法局應當自收到律師事務所變更住所、合伙人申請材料之日起十日內對申請材料予以核實,并將核實情況和全部申請材料報市司法局。市司法局應當自收到區司法局報送的申請材料之日起五日內予以備案。

  第四十三條【組織形式變更】律師事務所變更組織形式的,應當向所在地的區司法局提交下列材料:

  (一)組織形式變更申請書;

  (二)變更后的律師事務所章程和合伙協議(申請變更為個人律師事務所的,只需提交變更后的律師事務所章程);

  (三)符合變更后組織形式的注冊資產驗資報告或者承諾書。

  律師事務所變更組織形式的具體程序,按照本實施細則第二十七條、第二十八條規定辦理。

  第四十四條【執業許可證變更】律師事務所變更名稱、負責人、住所、合伙人、組織形式、主管機關等事項的,應當自市司法局作出準予變更決定或者備案之日起十日內,到所在地的區司法局辦理執業許可證變更事項登記或者換領執業許可證手續。

  第四十五條【分立合并】律師事務所因分立、合并,需要對原律師事務所進行變更或者注銷原律師事務所、設立新律師事務所的,應當在自行依法處理好相關律師事務所的業務銜接、人員安排、資產處置、債務承擔等事務后,按照本實施細則有關律師事務所設立、變更、終止相關規定辦理。

  第四十六條【終止】律師事務所具有下列情形之一的,應當終止:

  (一)不能保持法定設立條件,經過一至三個月的限期整改仍不符合條件的;

  (二)執業許可證被依法吊銷的;

  (三)自行決定解散的;

  (四)法律、行政法規規定應當終止的其他情形。

  律師事務所在取得設立許可后,六個月內未開業或者無正當理由停止業務活動滿一年的,視為自動停辦,應當終止。

  律師事務所在受到停業整頓處罰期限未滿前,不得自行決定解散;北京市律師事務所在本所設立的全部分支機構注銷手續完成之前,本所不得提出注銷申請。

  律師事務所在終止事由發生后,不得受理新的業務。

  第四十七條【注銷材料】律師事務所在終止事由發生后,應當向社會公告,依照有關規定進行清算,依法處置資產分割、債務清償等事務,并在清算結束后十五日內向所在地的區司法局提交下列材料:

  (一)注銷申請書;

  (二)清算報告;

  (三)報刊公告;

  (四)律師事務所執業許可證正、副本。

  第四十八條【依職權注銷】律師事務所終止,拒不履行公告、清算義務的,由所在地的區司法局向社會公告后,報市司法局辦理注銷手續。

  報請市司法局辦理注銷手續時,區司法局應當提交下列材料:

  (一)報請注銷建議書;

  (二)律師事務所存在應當終止情形的材料;

  (三)律師事務所拒不履行公告和清算義務的材料;

  (四)區司法局催告律師事務所履行義務的材料;

  (五)區司法局向社會公告的材料。

  第四十九條【注銷程序】區司法局應當自收到律師事務所注銷申請材料之日起十日內出具審查意見,連同全部申請材料報市司法局。

  市司法局應當自收到區司法局報送的全部申請材料之日起五日內予以審核,作出是否準予注銷的決定。

  第五章 律師事務所分所的設立、變更和終止

  第五十條【設立條件】成立三年以上并具有二十名以上執業律師的合伙律師事務所,根據業務發展需要,可以設立分所。符合上述條件的北京市律師事務所,可以在本所所在地以外的區設立分所。

  合伙律師事務所及其分所受到停業整頓處罰期限未滿的,不得申請設立分所;合伙律師事務所的分所受到吊銷執業許可證處罰的,自分所受到處罰之日起二年內不得申請設立分所。

  第五十一條【分所條件】分所應當具備下列條件:

  (一)有符合《律師事務所名稱管理辦法》規定的名稱;

  (二)有自己的住所;

  (三)有符合司法部規章要求的派駐律師;

  (四)有人民幣三十萬元以上的資產;

  (五)分所負責人應當是具有三年以上執業經歷的專職執業律師,且在擔任負責人前三年內未受過停止執業處罰。

  第五十二條【申請材料】律師事務所申請設立分所,應當提交下列材料:

  (一)設立分所申請書;

  (二)符合《律師法》第十九條、《律師事務所管理辦法》第三十三條、第三十四條第一款第五項規定條件的承諾書;

  (三)擬在分所執業的律師執業證書復印件;

  (四)分所住所證明或者承諾書;

  (五)分所資產證明或者承諾書;

  (六) 本所制定的分所管理辦法。

  律師事務所分所名稱,由市司法局在作出準予分所設立決定時予以核準。

  第五十三條【許可程序】律師事務所申請設立分所,由擬設立分所所在地的區司法局受理并進行初審,報市司法局審核,決定是否準予設立分所。具體程序按照本實施細則第二十七條、第二十八條的規定辦理。

  準予設立分所的,由市司法局向申請人頒發律師事務所分所執業許可證。

  第五十四條【人員管理】律師事務所分所律師除由律師事務所派駐外,可以面向社會聘用律師。

  派駐和變更派駐分所律師,按照《北京市律師執業管理辦法實施細則》有關派駐分所律師換發執業證書的規定辦理;分所聘用律師,依照《北京市律師執業管理辦法實施細則》規定的申請律師執業許可或者變更執業機構的程序辦理。

  第五十五條【分所變更負責人】律師事務所決定變更分所負責人的,應當向分所所在地的區司法局提交分所負責人變更申請書。具體程序按照本實施細則第二十七條、第二十八條規定辦理。

  第五十六條【分所變更住所】律師事務所分所變更住所的,應當自變更之日起十五日內,經所在地的區司法局報市司法局備案。具體程序按照本實施細則第三十九條規定辦理變更住所手續。

  第五十七條【分所變更名稱】律師事務所變更名稱的,應當自名稱獲準變更之日起三十日內,向分所所在地的區司法局申請變更分所名稱,提交下列材料:

  (一)變更分所名稱申請書;

  (二)本所所在地省、自治區、直轄市的司法行政機關出具的準予本所變更名稱的決定。

  分所變更名稱具體程序按照本實施細則的第二十七條、第二十八條的規定辦理。

  第五十八條【分所終止】有下列情形之一的,分所應當終止:

  (一)律師事務所依法終止的;

  (二)律師事務所不能保持《律師法》和《律師事務所管理辦法》規定設立分所的條件,經過一至三個月的限期整改仍不符合條件的;

  (三)分所不能保持《律師事務所管理辦法》規定的設立條件,經過一至三個月的限期整改仍不符合條件的;

  (四)分所在取得設立許可后六個月內未開業或者無正當理由停止業務活動滿一年的;

  (五)律師事務所決定停辦分所的;

  (六)分所執業許可證被依法吊銷的;

  (七)法律、行政法規規定應當終止的其他情形。

  分所終止的,由市司法局注銷分所執業許可證。分所終止的有關事宜按照本實施細則第四十七條、第四十八條、第四十九條的規定辦理。

  第六章 監督管理

  第五十九條【遵守法律】律師事務所從事執業活動或者其他活動,應當遵守法律、法規和規章的規定,遵循誠實信用的原則,服從司法行政機關的業務指導和執業監督。

  第六十條【管理責任】律師事務所應當對本所律師、申請律師執業的實習人員及輔助人員遵守法律、法規、規章及行業規范,遵守職業道德和執業紀律的情況進行監督,發現問題及時予以糾正。

  第六十一條【律師權利】律師事務所應當保障本所律師、申請律師執業的實習人員及輔助人員享有下列權利:

  (一)獲得本所提供的必要工作條件和勞動保障;

  (二)獲得勞動報酬及享受有關福利待遇;

  (三)向本所提出意見和建議;

  (四)法律、法規、規章及行業規范規定的其他權利。

  第六十二條【律所義務】律師事務所應當監督本所律師、申請律師執業的實習人員及輔助人員履行下列義務:

  (一)遵守憲法和法律,遵守職業道德和執業紀律;

  (二)依法、誠信、規范執業;

  (三)接受本所監督管理,遵守本所章程和規章制度,維護本所的形象和聲譽;

  (四)法律、法規、規章及行業規范規定的其他義務。

  第六十三條【分所管理職責】律師事務所管理分所的情況,應當納入司法行政機關對該所年度檢查考核的內容;律師事務所對分所及其律師疏于管理、造成嚴重后果的,由該所所在地司法行政機關依法實施行政處罰。

  律師事務所分所及其律師,應當接受分所所在區司法局的監督、指導,接受分所所在地律師協會的自律管理。

  第六十四條【禁止性規定及罰則】律師事務所違反司法部《律師事務所管理辦法》第四十四條、第四十五條、第四十七條、第四十八條、第五十條規定情形的,依照《律師法》第五十條相關規定給予行政處罰。

  第六十五條【職責劃分】對律師事務所的首次投訴原則上由律師協會受理。投訴受理、辦理的有關規定由市司法局另行制定。

  市、區律師協會要切實加強行業自律管理,加大律師行業監督力度,主動調查處理通過網絡等渠道發現的律師違規線索,及時受理查處對律師違規執業的投訴,嚴格依據行業規范開展懲戒工作。

  第六十六條【人員管理】律師事務所應當依法合規管理本所律師、申請律師執業的實習人員及輔助人員。

  律師事務所發現上述人員被采取刑事強制措施、行政拘留、司法拘留、受到刑事處罰的,應當及時向所在地的區司法局報告。

  第六十七條【信息披露】律師事務所應當通過本所網站等,公開本所律師、申請律師執業的實習人員及輔助人員的基本信息和獎懲情況。

  第六十八條【內部管理】律師事務所應當加強內部管理機制和決策機制建設,認真落實律師事務所管理責任制,合理劃分管理職責,明確負責人、合伙人的管理責任,依法強化律師事務所內部管理。

  律師暫停履行職務的,所在律師事務所不再安排該律師接受新的委托,已經接受委托正在承辦的案件和法律事務轉交該所其他律師承辦,律師事務所應向當事人做好說明解釋工作。

  第六十九條【管理制度】律師事務所應當依法建立下列管理制度:

  (一)執業管理制度;

  (二)利益沖突審查制度;

  (三)收費管理制度;

  (四)財務管理制度;

  (五)投訴查處制度;

  (六)律師執業年度考核制度;

  (七)統計、檔案管理制度;

  (八)人員管理、違規律師辭退和除名制度;

  (九)重大疑難案件請示報告、集體研究和檢查督導制度;

  (十)表彰獎勵制度。

  第七十條【重大案件】律師事務所應當對本所律師辦理疑難復雜案件進行監督指導,組織律師對涉外、涉眾、危害國家安全等具有重大社會影響或者存在重大社會風險的案件進行集體研究,并向司法局報告。

  第七十一條【除名】律師事務所對違法違規執業、違反本所章程及管理制度或者年度考核不稱職的律師予以辭退或者除名的,應當在作出辭退或者除名決定后,及時將情況報所在地區司法局和律師協會備案。

  發現本所律師存在應予行政處罰或者行業懲戒情形的,應當及時向所在地的區司法局或者律師協會報告。

  第七十二條【行政管理】市、區司法局應當依法履行對律師事務所執業和管理工作的監督指導職責,綜合運用行政約談、行政檢查、行政處罰等管理手段,規范律師事務所執業秩序,保障律師事務所正當執業權利。

  第七十三條【行業自律】市、區司法局應當加強對律師協會的指導、監督,支持律師協會依照《律師法》和協會章程、行業規范對律師事務所實行行業自律,建立健全行政管理與行業自律相結合的協調、協作機制。

  第七十四條【職業教育】律師協會應當定期組織對律師事務所及相關律師的業務培訓和職業道德、執業紀律教育,建立健全律師事務所新任負責人、新設立所的合伙人和新執業律師的教育培訓制度,及時組織培訓教育。

  第七十五條【責任追究】律師事務所發生重大管理問題的,應當依法追究律師事務所負責人和主要責任人的責任;因違法行為受到行政處罰和行業紀律處分的,對該所負責人視其管理責任以及失職行為情節輕重,給予相應的處理。

  第七十六條【誠信建設】市、區司法局、市律師協會、律師事務所應當建立律師執業誠信檔案,將律師的執業情況、年度執業考核情況、獎懲信息等及時記入其執業誠信檔案,并按照規定向社會公開。

  第七十七條【事中事后核查】市、區司法局應當加強對律師事務所的事中事后核查,綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施日常監管。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的,依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰,并納入信用記錄。

  第七十八條【區局職權】區司法局履行下列監督管理職責:

  (一)監督律師事務所在開展業務活動過程中遵守法律、法規、規章的情況;

  (二)監督律師事務所執業和內部管理制度的建立和實施情況;

  (三)監督律師事務所保持法定設立條件以及變更報批或者備案的執行情況;

  (四)監督律師事務所進行清算、申請注銷的情況;

  (五)監督律師事務所開展律師執業年度考核和上報年度執業總結的情況;

  (六)受理對律師事務所的舉報和投訴;

  (七)監督律師事務所履行行政處罰和實行整改的情況;

  (八)對律師事務所進行表彰;

  (九)依法定職權對律師事務所的違法行為實施行政處罰;對經行政處罰立案調查查明事實后,依法應當給予吊銷執業許可證處罰的,向市司法局提出處罰建議;

  (十)組織開展對律師事務所的年度檢查考核工作;

  (十一)受理、審查律師執業申請及律師事務所設立、變更、設立分所、注銷申請事項;

  (十二)組織指導本區律師行業黨建工作;

  (十三)建立律師事務所執業檔案,負責有關律師事務所的許可、變更、終止及執業檔案信息的公開工作;

  (十四)法律、法規、規章規定的其他職責。

  區司法局在開展日常監督管理過程中,發現、查實律師事務所在執業和內部管理方面存在的問題,應當對律師事務所負責人或者有關律師進行警示談話,責令改正,并對其整改情況進行監督;認為需要給予行業懲戒的,移送律師協會處理。發現律師可能存在應予行政處罰情形的,應當及時立案調查,依法作出處理。

  第七十九條【市局職權】市司法局履行下列監督管理職責:

  (一)制定本市律師事務所的發展規劃和有關政策,制定律師事務所管理的規范性文件;

  (二)掌握本市律師事務所組織建設、隊伍建設、制度建設和業務開展情況;

  (三)監督、指導區司法局的工作,指導對律師事務所的專項監督檢查和年度檢查考核工作;

  (四)依法對律師事務所的嚴重違法行為實施吊銷執業許可證的處罰,監督區司法局的行政處罰工作,辦理有關行政復議和申訴案件;

  (五)核準、決定律師執業申請及律師事務所設立、變更或者備案、設立分所及執業許可證注銷事項;

  (六)組織對律師事務所的表彰;

  (七)指導全市律師行業黨建工作;

  (八)負責本行政區域律師事務所有關重大信息的公開工作;

  (九)法律、法規、規章規定的其他職責。

  第八十條【證書處理】律師事務所應當妥善保管、依法使用本所執業許可證,不得變造、出借、出租。

  律師事務所受到吊銷執業證書處罰或者被撤銷許可的,所在地的區司法局應當將其執業證書及時收繳。受到停業整頓處罰的,應當自處罰決定生效后至處罰期限屆滿前,將執業許可證繳存其所在地區司法局。

  第八十一條【情況報送】市、區司法局應當定期將本行政區域律師事務所的組織、隊伍、業務情況的統計資料、年度管理工作總結報送上一級司法行政機關。

  第八十二條【懲戒公示】全國律師事務所和律師違法違規執業受行政處罰、公開譴責以上行業懲戒的決定一律在司法部網站公開,向社會披露。

  區司法局應當將本機關作出的行政處罰決定于三日內按要求格式報市司法局;市司法局、市律師協會應當將本轄區內作出的行政處罰、公開譴責以上行業懲戒決定于七日內按要求格式,報司法部、中華全國律師協會。

  第八十三條【情況反饋】人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關或者其他有關部門對律師事務所的違法違規行為向司法行政機關、律師協會提出予以處罰、處分建議的,司法行政機關、律師協會應當自作出處理決定之日起七日內通報建議機關。

  第七章 附 則

  第八十四條【時限計算】本實施細則規定的期限均以工作日計算,不含法定節假日。

  第八十五條【解釋】本實施細則由市司法局負責解釋。

  第八十六條【施行】本實施細則自2021年6月1日起施行。此前市司法局制定的有關律師事務所管理的規范性文件與本實施細則相抵觸的,以本實施細則為準。

篇2:律師事務所破產管理人業務流程及工作計劃

山東海康律師事務所破產管理人業務流程及工作計劃

第一章總則

為了規范破產管理人行為,提高破產清算工作效率,降低破產清算費用,依法維護國家、集體的利益和債權人、債務人的合法權益,依照《中華人民共和國企業破產法》(以下簡稱破產法)、最高人民法院《關于貫徹執行〈中華人民共和國企業破產法〉若干問題的意見》、《中華人民共和國民事訴訟法》(以下簡稱民訴法)和最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》等法律法規的規定,特制定本規程。

企業破產是指企業法人不能清償到期債務,并且資產不足以清償全部債務或明顯缺乏清償能力,依照法律規定清理債務的行為。企業破產可以由債務人申請,也可以由債權人申請。本規程主要規范由債務人申請的破產清算,由債權人申請的破產清算可參照執行。

第二章業務承接

一、與債務人建立良好的互信關系

會計師事務所應當指定專人每天通過網絡、報刊等相關媒體收集企業破產的信息,及時向事務所負責人報告。由事務所負責人組織專人對債務人的相關信息進行分析,初步與客戶進行洽談,建立合作關系,繼而建立起良好的互信關系。

二、爭取法院指定為破產企業管理人

破產企業管理人由人民法院指定,破產管理人選取的方法,一是申請編入債務人所在地人民法院的管理人名冊,由人民法院在管理人名冊中指定;二是由人民法院直接指定。要想成功取得破產管理人資格,必須得到人民法院的認可,事務所應由負責人與破產企業相關人員共同向破產企業所在地法院匯報事務所辦理破產案件的專長、業績,與債務人之間已建立起的良好互信關系,以及在接受指定后能夠客觀、公正、依法履行管理人職責,及時向人民法院報告工作。爭取在法院裁定受理破產案件的同時,指定事務所為破產企業管理人。并取得以下法律文書:

(一)人民法院受理債務人破產申請的民事裁定書;

(二)人民法院指定債務人的管理人的決定書;

三、提請法院裁定認可管理人報酬

事務所被法院指定為管理人后,應與破產企業就管理人的報酬及支付問題,協商達成協議,及時提請法院裁定認可,避免以后在管理人報酬支付方面產生分歧,影響破產清算工作進程。

第三章前期工作

一、及時掌握破產企業的基本情況

事務所在被法院指定為管理人后,應及時掌握破產企業的基本情況,包括破產企業的資產狀況、負債狀況、破產企業需要安置的人員狀況、以及破產企業資產有無抵押擔保的情況等,做到心中有數,胸有成竹。

二、接管破產企業

事務所被指定為管理人后,應當及時接管破產企業,接管破產企業的印章、文書和賬冊資料等,依照破產法規定,擔負起管理人職責。

三、接受法院詢問,提交相關資料

事務所應當接受法院的詢問,如實介紹破產企業的基本情況,開展破產清算工作的基本思路和步驟,并按法院要求提供破產企業的相關材料,供法院審理案件了解案情。

四、制定破產清算工作計劃

(一)在正式進行破產清算的工作之前,應當制定詳細的工作計劃,管理人在編制破產清算工作計劃時應考慮以下因素:

1、全面了解債務人及所屬行業的基本情況;

2、基于對債務人的全面了解,初步確定清算工作中的重、難點事項;

3、分析清算過程中可能遇到的困難和阻力(如職工安置、員工*等);

4、針對以上問題制定預案,尋找法律依據,做到心中有數;

5、制訂全面工作計劃,應征求律師等相關人員的意見。

(二)破產清算工作計劃應當包括但不限于以下內容:

1、清算工作的組織紀律

管理人是企業被宣告破產后依法成立的臨時組織,其組成人員除會計師事務所外,還有各相關部門人員參與,如果沒有嚴格的組織紀律,思想難以統一

,措施難以貫徹,分管工作難以開展,工作效率難以提高,在清算工作過程中,各分管人員也難以圍繞清算組織的宗旨、權利、義務盡職盡責、嚴肅認真地對待破產清算工作。

2、人員分工及工作安排

管理人的工作分工應與其工作職能掛勾,使其在工作中能以勝任和立即進入角色,各分工之間也有相互支持、配合,使清算組工作人員分工明確、責任明確,有機合作形成一個整體。

3、破產清算工作的時間期限及工作進度

企業破產相關的法律、法規對破產清算工作中許多事項都有時間的限制,管理人一定要控制好每一個時間節點,嚴格按照破產清算的時間限制制定工作計劃。

4、資金計劃

資金計劃主要是指對清算組在整個清算過程中所必須支付的費用所作的計劃。企業破產,資金已十分緊張,清算工作的時間又比較長,各種開支也較多,因此,管理人的資金計劃應在保證清算工作順利展開的前提下,盡量節儉開支,并做到公開、公正,接受人民法院破產、企業職工、股東等各方的監督。

五、刻制印章,開設賬戶

管理人應當以管理人的名義刻制印章,并在銀行開設臨時賬戶,破產清算過程中所有收支均應通過該臨時賬戶,不得座支。

六、確定留守人員

(一)債務人的留守人員通常包括原法定代表人、財務負責人、業務部門負責人、財物保管、保衛人員等。根據債務人的規模和實際情況確定。對于留守人員的工資待遇,應參照債務人的實際情況確定發放基數。

(二)留守人員一經確定,有關人員不得借故推托和擅離職守。留守人員在破產程序終結前,擅離職守或以其它方式逃避的,或者拒絕向破產管理人辦理交接手續的,或者有《民訴法》第102條所列行為之一的,管理人提請人民法院根據情節輕重,予以罰款、拘留;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)留守人員的主要職責

1、按人民法院要求及有關法律、文件規定回答破產管理人、債權人的有關詢問;

2、債務人的法定代表人在破產程序終結以前,根據人民法院或者破產管理人的要求進行工作,不得擅離職守;

3、協助破產管理人看管債務人財產;

4、協助破產管理人核對債權債務;

5、協助解決業務上的遺留問題;

6、完成破產管理人交給的其它任務。

七、提請法院外聘工作人員

管理人根據破產清算工作的工作量及工作繁雜程度,可以提請法院外聘相關的工作人員予以協助,包括會計師、審計師、律師等。

提請報告中要列明擬聘工作人員的姓名、工作內容、擬聘請期限、擬聘請費用、聘用理由等。

八、確定管理人的組織形式、常設機構

(一)破產管理人的組織形式、常設機構及其分工

1、破產管理人的組織形式,設組長1人,副組長2人,成員5至7人,可以兼職;

2、破產管理人組長負責破產管理人的全面工作,組織領導各成員按擬定的計劃完成破產清算工作,并對人民法院負責報告工作;

3、破產管理人副組長,協助組長處理管理人內設機構的日常事務,并對組長負責匯報工作;

4、破產管理人其他成員,協助組長、副組長工作,并對組長、副組長負責并匯報工作;在組長、副組長的領導下處理債務人的相關破產清算事務,并完成組長、副組長交給的其它任務。

(二)破產管理人根據工作需要,可以組建破產清算的常設機構:

1、資產組:負責接管債務人的全部財產,核實各項財產的實有數額。編制資產明細表,協助辦理資產評估等事項。并負責有關資產的清理、保管、評估、變現,以及資產權利人取回財產的交付等。

2、債權債務組:負責編制債務人的債權債務清冊,進行各個債權人、債務人的初步審查核實工作及各項債權的收取等工作。

3、未了事宜組:負責對破產管理人決定繼續履行合同的管理、監管工作,保證未了事宜處理的合法性、合理性及有效性。

4、財務組:負責接管債務人的憑證、帳簿、報表及所有會計檔案。編制資產負債表和債務人的審計報告,協助辦理資產評估審計、鑒定等事項。持人民法院的《停止支付銀行存款通知書》辦理債務人的銀行帳戶停止支付手續,或辦理銀行帳戶的清戶手續。

5、文秘組:負責債務人各項文件檔案、公章、印鑒的接管,并負責有關清算文件材料的草擬,編制《破產財產分配方案》、《破產管理人工作報告》,辦理注銷原債務人工商登記等有關事宜。

九、建章立制

在破產管理人接管破產企業后,應制定相關的規章制度,保障破產清算工作的正常運行。相關的規章制度至少應包括如下方面:

(一)工作紀律制度。

(二)召開會議制度

(三)財務管理制度

(四)費用報銷制度

(五)印章管理及使用制度

(六)考勤制度

(七)門衛管理制度

十、債權債務核查

管理人接管破產企業后,應當對破產企業的財務狀況、營業狀況及職工債權等進行全面調查。

(一)核查破產企業的財務狀況

管理人應當對破產企業的出資情況、現金狀況、債權狀況、存貨狀況、固定資產狀況、在建工程狀況、對外投資狀況、土地及無形資產狀況等財產狀況進行全面核查。在核查時應當關注有關財產的真實性、合法性、權屬及實際狀況,也應關注其可變現情況。

管理人根據對破產企業財產調查情況,在整理、分析相關證據后,出具債務人財產狀況報告。

(二)核查破產企業的營業狀況

管理人應當對破產企業的基本情況、經營情況、簽署的重要合同(協議)情況等營業狀況進行核查。并根據對債務人營業狀況調查的情況,擬定債務人財產管理方案。

(三)核查職工債權

管理人應當對破產企業所欠職工工資和醫療、傷殘保險、撫恤費用,所欠應當劃入職工個人賬戶的基本養老保險、基本醫療保險費用,以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金進行核查,并根據職工債權核查情況,列出職工債權清單并予以公示。

管理人應當將核查結果報告人民法院,上報的文件材料包括:

(一)債務人財產狀況、營業狀況說明;

(二)債務清冊、債權清冊;

(三)有關財務會計報告以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況;

(四)公司涉訴、涉執行及公司財務保全情況等;

十一、提請表決或者批準是否終止債務人營業

管理人在接管債務人財產后,在全面調查的基礎上,考慮債務人繼續營業是否有利于廣大債權人、職工和相關各方的利益,是否終止債務人的營業,提交債權人會議討論、提請人民法院批準。上報人民法院的報告應附《關于繼續/停止債務人營業的分析報告》,詳細分析決定是否終止營業的理由。

十二、通知申報債權

管理人應當選擇合適的媒體(一般應在《人民法院報》上)公示企業破產相關信息,公示的信息包括:

1、人民法院裁定企業破產的裁定書日期、文號;

2、破產管理人地址、電話、郵編;

3、債權人申報債權的時限,未按期申報的后果;

4、第一次債權人會議召開的時間、地點;

5、債權人出席會議應提交給法院的材料(營業執照、法定代表人或負債人身份證明書、個人身份證明、授權委托書等)。

管理人收到債權申報材料后,應當登記造冊,列明各債權人申報材料中提供的債權數額、有無財產擔保及有關證據等情況。并對申報的債權進行審查,在審查基礎上編制債權表。債權表應當提交第一次債權人會議核查,債務人、債權人對債權表記載的債權無異議的,提交人民法院裁定確認。

管理人應當妥善保管債權表和債權申報材料,供利害關系人查閱。

十三、催收欠款

管理人應當根據債務調查結果,向債務人所有的債務人寄發債權催收通知,催收欠款,并保存所有寄出憑證、發票。

十四、參加由法院主持召開的第一次債權人會議

債權人會議是全體債權人參加破產程序進行權利自治的臨時機構。破產法規定,在債權人申報期滿后15日內,由人民法院負責召集第一次債權人會議。在第一次債權人會議上,管理人應當向債權人會議報告破產企業的資產狀況、債權債務狀況、申報債權狀況等,提起債權人會議討論。

十五、以后債權人會議的召開

(一)第一次債權人會議召開后的債權人會議可在下列情況下召開:

1、人民法院或者債權會議主席認為必要時召開;

2、管理人認為需要召開的;

3、在占無財產擔保債權總額的1/4以上的債權人要求時召開。

(二)召集債權人會議應當做好以下準備工作:

1、擬定債權人會議議程;

2、向所有債權人發出通知,告知開會時間、地點、會議討論內容;

3、必要時可邀請債務人的上級主管部門派員列席會議;

4、通知債務人的法定代表人、財務人員列席會議,解答債權人的有關咨詢;

5、需要提前準備的其他工作。

十六、債權人會議的主要內容

1、宣布債權人資格審查結果;

2、指定并宣布債權人會議主席;

3、安排債務人的法定代表人或負責人、財務人員接受債權人詢問;

4、由管理人通報債務人的生產經營、財產、債務情況并作清算工作報告和提出財產處理方案及分配方案;

5、討論并審查債權的證明材料、債權的財產擔保情況及數額,討論通過和解協議,審閱管理人的清算報告,討論通過破產財產的處理方案和分配方案,討論內容記入筆錄。

6、依照法律規定的要求對上述討論情況進行表決。

十七、管理人報酬的異議處理

管理人報酬依據《最高人民法院關于審理企業破產案件確定管理人報酬的規定》的標準,根據債務人最終清償的財產價值總額,按規定的比例確定,也可以根據對債務人可供清償的財產價值和管理人的工作量預測的基礎上,包干確定管理人報酬。管理人報酬方案應當包括管理人報酬比例或包干金額及收取時間。管理人應當在第一次債權人會議上報告管理人報酬方案內容。

管理人、債權人會議對管理人報酬方案有意見的,可以進行協商。雙方就調整管理人報酬方案內容協商一致的,管理人應向人民法院書面提出具體的請求和理由,并附相應的債權人會議決議。

人民法院經審查認為上述請求和理由不違反法律和行政法規強制性規定,且不損害他人合法權益的,應當按照雙方協商的結果調整管理人報酬方案。

第四章破產清算

一、委托審計

管理人應當委托具有法定資質的會計師事務所對債務人資產進行審計,對企業的資產、負債及所有者權益至裁定宣告破產之日的賬面數進行核實確認,以維護債權人、債務人和第三人的合法權益。

二、委托評估

破產財產變現前,破產管理人應委托具有法定資質的評估機構進行評估。評估要以國家有關法律、法規為依據,遵循獨立性、客觀性、科學性原則,實事求是地評估資產價值,力求評估結果準確地反映實際價值。

三、委托拍賣

破產財產評估后,破產管理人應委托具有法定資質的拍賣機構進行公開拍賣,并與競買人簽訂拍賣成交確認書,明確拍賣成交價款。管理人應當及時收取買受人應繳的拍賣成交價款,并協助買受人辦理財產的移交及不動產過戶手續。

四、制定破產財產分配方案

(一)破產管理人應本著“公開、公正、公平”的原則,以評估價為參考,通過拍賣方式處置破產財產。?

(二)破產財產變現及追繳對外債權完成后,破產管理人應及時提出破產財產分配方案。

(三)破產財產分配方案主要內容包括:

1、參加破產財產分配的債權人名稱或者姓名、住所;

2、參加破產財產分配的債權額;

3、可供分配的破產財產總額;

4、破產財產分配的順序、比例和數額;

5、破產財產分配實施辦法(分配方式、分配步驟、分配提存等);

6、特定財產清償方案。

五、提請債權人會議審議破產財產分配方案

管理人將擬訂的破產財產分配方案提請債權人會議討論通過后,報請人民法院裁定執行。

六、提請人民法院裁定認可破產財產分配方案

如經債權人會議兩次討論仍不能通過的,應提請人民法院裁定認可。破產財產分配方案經人民法院裁定認可后,由管理人執行。

七、公示破產財產分配方案

管理人應將破產財產分配方案在適當的媒體上進行公示,并在債務人辦公地點進行張貼。

八、破產財產分配方案的執行

管理人應嚴格按破產財產分配方案中列明的破產財產分配的順序進行破產財產的分配,并將分配執行情況向人民法院報告。

破產財產的分配當中以職工安置費用的發放最為復雜,在職工安置費用的發放過程中應注意以下問題:

(一)做好職工安置費用發放的準備工作

管理在發放職工安置費用前應做好充分的準備工作,核實領取安置費用的職工人數、金額等,制定職工領取安置費用須知,在管理人指定的辦公地點進行張貼,主要是在破產企業公示欄內。

(二)發放安置費用

職工安置費用應直接轉入個人賬戶,不采取現金發放方式,發放安置費用前應由本人持身份證原件、復印件到清算組現場核對、簽字后交管理人,管理人據此去銀行逐一辦理個人賬戶。

在上交身份證復印件的同時,領取《解除勞動合同通知書》及《解除勞動合同關系證明書》,以辦理失業登記或重新上崗事宜。

破產企業職工在確認個人安置費用數額后,在《安置情況簽字確認表》中簽字確認,以便管理人及時辦理轉賬手續。

(三)職工異議復核

職工對安置費用有異議,可在規定的時間內向管理人提出書面意見報告,管理人對職工提出的安置費用的異議應及時進行復核,研究處理。

(四)對未能參加分配的債權人的釋明工作

對于經法院裁定后的破產財產分配方案中未能參加分配的債權人,應當逐一寄發法院認可的破產財產分配方案的相關裁定書,并做好事后的釋明工作。

第五章破產終結

一、向人民法院報告財產分配執行情況

管理人在最后分配完結后,應當及時向人民法院提交破產財產分配報告,并提請人民法院裁定終結破產程序。

二、破產終結審計

管理人在破產程序終結后,應當委托具有法定資質的會計師事務所對債務人破產程序執行全過程及破產程序執行的結果進行全面審計。

三、向人民法院報告管理人履職情況

破產管理人應向人民法院提交履職情況報告,報告應包括如下內容:

(一)管理人基本情況;

(二)破產人基本情況;

(三)破產財產及分配情況;

(四)債權申報及審查確認情況;

(五)破產人對外債權催收情況;

(六)破產清算中財務收支情況;

(七)破產財產的管理、變價及分配情況;

(八)訴訟和仲裁情況;

(九)清算工作需要說明的其它問題。

四、提請人民法院裁定終結破產還債程序

人民法院應當自收到管理人提請終結破產程序的報告之日起十五日內作出是否終結破產程序的裁定。裁定終結的,應當予以公告。

五、辦理債務人注銷登記手續

破產清算程序終結后,由破產管理人持人民法院的裁定書、指定破產管理人的決定書、破產終結裁定書和工商部門要求的其它文件,向債務人原登記機關辦理債務人的注銷登記手續。同時,向相關稅務主管部門辦理稅務登記注銷手續。

六、解散管理人,文書、資料、賬冊歸檔

破產清算工作完成后,破產管理人應在10日內辦理注銷銀行帳戶的手續,并以書面形式提請人民法院解散破產管理人,交回破產管理人公章,在清算期間形成的帳冊、文書、資料等也一并交回人民法院。

山東海康律師事務所