*##鄉委##鄉人民政府

關于開展農村集體經濟組織清產核資實施方案

各管理區、村，鄉直各部門：

為做好農村集體經濟組織清產核資工作，進一步加強農村集體“三資”管理，切實維護農村集體經濟組織及其成員的合法權益，促進農村基層黨風廉政建設，推進農村集體經濟健康發展，農村社會和諧穩定，依據有關法規和政策規定，按照《縣委辦公室、縣政府辦公室關于印發**縣農村集體經濟組織清產核資工作方案》的通知(發[]號)要求，經鄉委、政府研究決定，特制定如下工作方案。

一、工作目標

清產核資是農村“三資”管理的基礎，工作目標是：全面摸清農村集體經濟組織所有“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，明晰資產權屬，健全資產管理制度，逐步建立底數清晰、權屬明確、經營高效、管理民主、監督有力的農村集體“三資”管理體制和運行機制，壯大農村集體經濟，促進農村經濟發展與社會和諧穩定。

二、對象、范圍及內容

清產核資的對象是：我鄉行政縣域內村集體經濟組織、獨立核算的村民小組;由村民委員會、居民委員會代行村集體經濟管理職能的村、居、村民小組。

清產核資的范圍是：屬于上述對象所有的經營性資產、非經營性資產和資源性資產。包括村集體經濟組織所擁有的現金和銀行存款等貨幣資金;村集體經濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等資產;屬于村集體所有的耕地、林地、園地、四荒地、水面、宅基地等資源。清產核資的內容：

(一)清查核實集體“三資”。以會計核算資料為基礎，先賬內、后賬外逐項進行清查核實，全面清查農村集體經濟組織集體所有的資金、資產和資源，摸清集體“三資”的存量、結構、分布和運用效益等情況，進行賬實、賬證、賬賬核對，確定盤盈盤虧情況。

(二)界定權屬，建立臺賬。依據國家法律、法規和有關政策的規定，堅持“誰投資，誰所有”，同時考慮資產形成過程，從有利于管理的實際出發，尊重歷史，照顧現實，實事求是，對集體經濟組織“三資”的所有權歸屬關系進行確認。在全面清查核實和權屬界定后，按類別建立農村集體“三資”管理臺賬，及時反映增減變動情況。

(三)建立健全“三資”管理制度。針對清產核資工作中發現的主要問題和薄弱環節，建立健全有關規章制度，完善集體資產經營和管理方式，規范資產、資源的流轉程序，推行集體資產資源經營與處置招投標制度，強化財務公開和審計監督，全面實行“三資”委托代理服務，夯實基礎，破解難題，規范“三資”管理、防止資產流失和資源浪費，確保資產保值增值和資源的開發利用。

三、工作安排

(一)總體要求。本著“統一部署、試點先行、分類實施、穩步推進、注重實效”的原則，全面開展農村集體經濟組織清產核資工作。全鄉清產核資工作自**年**月開始，*年*月*日前結束。已經開展集體經濟組織清產核資的地方，要在原有工作的基礎上，按照本方案要求，本著“缺什么，補什么”的原則，進一步清理和規范;沒有開展工作的地方，可先行試點，因村施策，有序推進。

(二)工作步驟。具體分為五個階段：

1、準備階段。年月底前完成，重點做好五個方面工作：

(1)建立領導機構和工作機構。這次清產核資工作在鄉委、鄉政府統一領導下進行。成立由鄉紀委牽頭，農委、財政所、經管站等部門負責同志參加的鄉清產核資工作領導小組，組織領導此次清產核資工作。領導小組辦公室設在鄉經管站，具體負責組織協調等日常工作。各管理區要建立相應的領導機構和工作機構。村(組)成立由村黨組織、村委會、村務監督委員會(民主理財小組)、村集體經濟組織主要負責人和村會計人員、集體經濟組織成員代表等人員組成的清產核資工作實施小組，具體負責村(組)集體經濟組織清產核資工作。

(2)制定實施方案。各管理區、村要根據鄉里的統一要求，結合自身實際，制定本地集體經濟組織清產核資工作具體實施方案，報縣清產核資工作領導小組審核備案。

(3)加強輿論宣傳。組織各類新聞媒體，加強對“三資”管理及清產核資工作的宣傳，使廣大農民群眾充分了解此次清產核資工作的重要意義、主要任務和工作要求，支持配合工作開展，為清產核資工作營造良好氛圍。

(4)組織業務培訓。縣紀委、農業局、財政局將組織清產核資工作專題培訓，重點培訓有關工作人員以及村清產核資工作實施小組人員，明確清產核資工作要求、有關政策規定和統計口徑等。

(5)開展試點工作。鄉黨委、政府確定基礎較好的村先行試點，為全面開展清產核資工作破解難題、探索規律、積累經驗。各管理區、村清產核資工作領導小組要及時總結經驗，發揮試點單位的作用，不斷完善推進工作的措施。

2、清查階段。*年*月*日至*年*月*日。以*年*月*日為清產核資基準日，村清產核資工作實施小組在鄉清產核資工作領導小組指導下，按照具體實施方案，對本村(組)集體經濟組織所有資產進行全面清理核實。

(1)賬務清理。按照有關會計制度核算要求，確保各項收支業務、資產、負債完整準確入賬，保證賬賬相符、賬證相符，編制清產核資基準日的各類會計報表及明細表。

(2)“三資”清查。對各項資金、資產、資源及負債和所有者權益進行全面的清理、核對和查實，填寫《農村集體經濟組織清產核資登記表》。逐項清理所有貨幣資金、應收及預付賬款、對外投資、存貨、固定資產和賬外資產、資源，做好有關抵押、擔保等事項的清理。同時梳理資產、資源的承包租賃協議、合同，整理債權債務發生的有關書面證明資料。

在清查盤點過程中，要充分依靠各村組干部和群眾，重點對固定資產和資源性資產進行清查盤點。對固定資產要以賬面數為基礎，賬內賬外相結合，逐筆逐項盤點;對資源性資產，以村保存的歷史資料為基礎，采取實地查看與重新測量相結合的辦法進行盤點。對清查中遇到的問題，要按照尊重歷史與民主決策的原則，集體研究處理。對有物有賬的固定資產，按原值登記;對有物無賬的固定資產或價值不清的其他資產，由村集體討論確定評估價值，也可聘請評估機構進行評估確認價值;對報廢、有賬無物的不實資產，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾無異議后，列為報廢和盤虧資產;對權屬不清、存在爭議的資產、資源，由村清產核資實施小組擬定處理意見，經公示群眾認可的權屬暫時予以登記，同時上報鄉清產核資工作領導小組協調處理，待權屬明了后，再作調整。

(3)核實。核實工作由村務監督委員會(村民理財小組)具體負責，村清產核資實施小組應積極予以配合。重點核實“三資”數額、權屬、臺賬與實物、處置與管理等情況，做到數額無誤、產權明確、現狀清楚。

(4)公開公示。經村務監督委員會(村民理財小組)核實并予以確認后，村清產核資實施小組應及時將資產核實的初步結果在村務公開欄中公示，公示時間不得少于**天，并保存好相應的影像資料。公示期間，村里安排有關人員受理群眾咨詢和反映，并認真做好記錄和解釋工作。公示期間，集體經濟組織成員對“三資”清查結果有異議的，村實施小組要認真組織復查復核，直至群眾認可。鄉清產核資工作領導機構設立監督電話，以適當的方式予以公布，接受群眾舉報和咨詢。

(5)結果確認。公示期滿無異議或異議問題已解決的，按照有關規定，召開村民會議或村民代表會議，對集體“三資”清理結果進行確認。

(6)匯總報批。鄉對各村(組)報送的清產核資結果進行審查并確認無誤后，將各村(組)《農村集體經濟組織清產核資登記表》錄入《農村集體清產核資統計系統》，并編寫鄉清產核資報告，上報縣清產核資工作領導小組。縣清產核資領導小組對街道、鄉上報的各村(組)清產核資結果進行審核批復。

農村集體經濟組織清產核資匯總表匯總后，于**月**日前上報縣農業局。

3、資產資源登記階段。*年*月*日至*年*月*日。在明確農村集體經濟組織資產權屬的基礎上，鄉村級會計委托代理中心要依據縣批復的清產核資結果，分類設立各村(組)“三資”管理臺賬，主要內容包括：資產資源的名稱、類別、數量、計量單位、使用狀況、所處位置、保管人等。實行承包、租賃經營的，還應當登記承包、租賃單位(人員)名稱，承包、租賃期限，承包費或租賃金及收交情況等。“三資”管理臺賬由縣負責統一印制，鄉會計委托代理中心和村各保存一套資產、資源臺賬和經濟合同臺賬。土地承包合同單獨建立農村土地承包臺賬。

4、完善制度階段。*年*月*日至*年*月*日。針對農村集體“三資”管理存在的問題，各級應研究制定具體的政策措施，建立健全農村集體“三資”管理制度，實現農村集體“三資”管理的規范化、制度化、民主化。

(1)定期清查制度。定期進行資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資源以及資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。

(2)資產資源評估制度。集體經濟組織以招標投標方式承包、租賃、出讓集體資產，以參股、聯營、合作方式經營集體資產資源，集體經濟組織實行產權制度改革、合并或者分設等，應當進行資產資源評估。

(3)資產資源經營制度。集體經濟組織資產資源實行承包、租賃或出讓經營的，要實行公開協商和招標投標。加強合同履行的監督檢查，公開合同履行情況。集體經濟組織以參股、聯營或合作制經營的，要定期對集體資產的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產的保值增值。

(4)“三資”委托代理服務制度。在清產核資的基礎上，全面推行“三資”委托代理服務制度。鄉建立“三資”委托代理服務中心等委托代理服務機構，村集體經濟組織的“三資”全部納入委托代理服務機構管理、建賬核算。

5、檢查驗收階段。*年*月*日至*年*月*日。清產核資工作結束以后，各管理區、村對清產核資工作進行全面總結。鄉領導小組將組織對清產核資工作的檢查驗收。對清產核資及“三資”管理工作成績突出的，給予表彰獎勵;對清產核資不徹底、走過場及“三資”管理工作問題突出的，責令限期整改;問題嚴重的，追究有關人員的責任。

四、切實加強對清產核資工作的組織領導

(一)加強領導。加強農村集體資金資產資源管理，是深化農村改革的一項重要內容。這項工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級各有關部門要統一思想，提高認識，把清產核資工作作為促進農村改革發展穩定和加強農村黨風廉政建設的一項重要內容，列入議事日程。各級清產核資工作領導小組要認真履行責任，協調指導本地工作開展，切實把這項工作抓實抓好，全面完成預期目標任務。

(二)明確職責。各級清產核資工作領導小組要明確分工，落實責任。鄉紀委要認真履行組織協調職責，及時解決工作中遇到的困難和問題;鄉農委要加強政策研究和業務指導，認真組織人員培訓，切實抓好清產核資的組織實施工作;鄉財政所要加強農村會計制度研究和會計管理，統籌安排本級工作經費，保障清產核資工作順利開展;民政、審計、國土資源、教育、水利、林業等有關部門要依據各自職責，做好清產核資的相關指導和服務工作。

(三)把握政策。對清產核資工作中遇到的各類問題，要認真做好分析，加強分類指導，及時制定對策措施，統一政策界限，統一資產處置口徑，形成清產核資政策體系。

(四)強化監督。各級清產核資領導小組要深入基層，加強工作調度和督促，鄉紀委、財政所、農委、經管站將組成聯合督導組對各管理區進行督導，及時總結，宣傳典型經驗，嚴格審核清查結果，落實責任追究制度。對借機擅自處置、私分集體資產，損害集體和群眾利益的單位和個人，依據有關法律法規和黨紀政紀嚴肅處理。繼續實行機關干部包村制，對村級清產核資工作進行督促和指導。

***鄉委*鄉人民政府

篇2:農村集體資產清產核資工作方案

農村集體資產清產核資工作方案

為深化農村集體產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，維護農村集體經濟組織成員合法權益，按時全面完成農村集體資產清產核資任務，夯實農村集體產權制度改革基礎，按照《*廈門市委、廈門市人民政府關于推進農村集體產權制度改革的實施意見》(廈委發〔20**〕34號)和《*集美區委、集美區人民政府關于推進農村集體產權制度改革的實施意見》(廈集委〔20**〕5號)部署要求，結合我街道實際情況，特制定本方案。

一、目標任務

農村集體產權制度改革，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深入推進農村集體產權制度改革，促進城鄉要素平等交換和自由流動，激發農村資源發展活力，壯大集體經濟實力。農村集體資產清產核資工作主要任務是全面清查核實各類農村集體資產，明確集體資產所有權，建立健全集體資產臺賬和各項管理制度，加快農村集體資產監管平臺建設。具體工作目標是：

㈠清查核實集體資產。按照農業部等九部委局制定的《農村集體資產清產核資辦法》和《農村集體資產清產核資報表》要求，全面開展農村集體資產清查。資源性資產清查要與土地、林地等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業，包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍，并按照有關政策規定進行登記。通過清查農村集體各類資產，特別是清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

㈡明確資產產權歸屬。根據不同集體資產的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發，從兼顧國家與集體利益、維護農村社會穩定大局出發，按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則，將集體資產確權到農村、組集體經濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產，要把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。通過把農村集體資產所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，理順產權關系，維護集體經濟組織及其成員合法權益。

㈢健全資產管理制度。建立集體資產登記制度，按照資產類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況;建立資產保管制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等;建立資產使用制度，明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序，實行公開協商或招標投標，強化經濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同;建立資產處置制度，明確資產處置流程，規范收益分配管理。建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產清查，掌握資產變動情況，清查結果及時上報。

1.通過對清查出的未登記入賬、核算不準確、長期借出、未按規定手續租賃轉讓的資產，以及被侵占的資產等重新核實，確定集體資產價值總額。

2.通過將各類集體資產所有權情況登記在冊，建立健全集體資產保管、使用、處置等制度，實行嚴格的臺賬管理，防止集體資產流失。

3.將清產核資數據統一納入農村集體資產監督管理平臺，加強集體資產管理和監督。

二、清產核資的對象、范圍與辦法

㈠清產核資的對象是：農村集體經濟組織，包括村(居)民委員會、擁有獨立資產所有權的村(居)民小組。即：

葉厝社區、滸井社區、兌山社區、孫厝社區、鳳林美社區、東安社區等6個社區及其擁有獨立資產所有權的小組;

㈡清產核資的范圍包括：農村集體經濟組織所有的土地、林地、山嶺、荒地、水面等資源性資產;用于經營的房屋、建筑物、機械設備、工具器具、農業基礎設施、農村集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產;用于農村教育、科技、文化、衛生、體育等公益事業的非經營性資產;債權債務現金。

㈢清產核資辦法。按照國家九部委局《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》(農經發〔20**〕11號)要求開展資產清查。

三、時間安排和組織實施

按照集美區統一安排，僑英街道轄區內的農村集體資產清產核資工作20**年9月底基本完成，20**年12月31日為資產清查登記時點。

㈠動員部署(20**年2月開始-3月底前完成)。街道辦制定具體的工作方案，成立由街道辦領導為組長、分管領導為副組長的清產核資工作指導小組，負責指導協調街道轄區內農村的清產核資工作，并協調組織和指導不同層級(村(居)、組)清查核實集體資產工作。開展農村集體清產核資政策宣傳，組織業務培訓，為清產核資工作奠定基礎。

㈡組織實施(20**年3月―7月中旬前完成)。按照省農業廳等九廳委局聯合下發的《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》要求，不同層級集體經濟組織對本集體資產進行全面清查，清產核資結果向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者成員代表大會確認。同時，在街道辦指導下填寫《農村集體資產清產核資報表》并報送街道辦;由街道辦負責組織《農村集體資產清產核資報表》填報工作，并對不同層級上報的《農村集體資產清產核資報表》校驗核對數據，確認無誤后再報送區農村集體產權制度改革工作辦公室(以下簡稱“區改革辦”)。

㈢總結提升(20**年9月中旬前完成)。街道辦開展監督檢查和成果驗收，針對清產核資中發現的問題，健全完善集體資產監督管理制度，編寫工作總結報告。同時，針對清產核資中發現的賬務問題進行處理，發現屬于制度不夠完善的問題，制定完善集體資產監督管理制度。

四、強化組織領導

農村集體資產清產核資是推進農村集體產權制度改革的基礎性工作，實行市級督促指導、區級組織實施、鎮(街)具體負責的領導體制和工作機制。按照省市區部署要求，將此項改革工作納入黨政領導班子實績綜合考評內容和年度績效考核體系。街道辦主要負責同志親自掛帥，落實主體責任，層層分解任務，落實工作措施。對清產核資工作做出統一安排，成立由街道辦主任為組長，其他領導任副組長，成員由相關職能部門負責人組成清產核資工作小組。工作小組下設辦公室，辦公室主任由經管站站長兼任，成員從相關部門抽調組成，具體負責組織和指導村(居)清產核資工作，集中辦公，辦公室設在經管站。各村(居)要建立由“兩委”干部、村務監督委員會成員、村民小組長、部分村民代表等組成清產核資工作組。

五、加強協調配合

街道辦根據各階段工作任務和實際需要，充實工作隊伍，安排農村集體產權制度改革專項工作經費，做到人員、經費、精力三到位。建立工作聯系制度，定期將工作進度、經驗做法和有關問題向上級工作指導機構匯報。各有關部門要密切配合，明確任務分工，落實工作措施。

六、加強宣傳督導

街道辦明確改革任務，把握時間節點。深入村(居)做好政策宣傳和業務培訓，解讀好政策精神和工作要求，動員發動廣大農民群眾理解、支持和參與清產核資工作。對參與改革的工作人員進行業務培訓，指導社會中介機構開展工作，確保清產核資工作有序開展。同時，充分運用新聞媒體、網絡信息等現代手段，采取多樣式宣傳改革政策。街道辦建立及時通報督查制度，及時摸清問題、排查問題、化解問題，積極推動工作落實，確保20**年9月底前基本完成街道清產核資工作。

附件：僑英街道清產核資工作操作流程

廈門市集美區人民政府僑英街道辦事處

20**年3月28日

僑英街道清產核資工作操作流程

一、預備工作

1、工作方案、技術方案的準備。各村(居)在3月份成立由村(居)主任掛組長、“兩委”干部、村務監督委員會成員、村民小組長、部分村民代表等組成的清產核資工作組，組織實施清產核資工作。應結合本村(居)實際，依據本方案，在3月份制定具體的工作實施方案。

2、宣傳培訓。根據區農村集體資產清產核資的工作要求，統一編制宣傳和培訓材料，在3月中旬開展工作前進行政策和技術方面的宣傳與培訓。

3、資料準備。各村(居)在3月末要整理好包括農村集體經濟組織賬務資料，農村土地承包經營權確權登記資料，其他清產核資相關資料。

4、表冊準備。表冊包括：農村集體經濟組織資產負債表、收益及收益分配表、資源清查情況登記表、集體經濟組織調查情況表等表。

二、資產調查

1、集體經濟組織調查。各村(居)負責填報組織名稱、負責人辦公地址等，填列村、組級集體經濟組織情況調查表。

2、賬面資產盤點。各村(居)負責本村(居)賬面資產的核查，重點開展以賬對物，填列相關登記表。

3、賬外資產清查。農村集體經濟組織賬外資產是指未納入集體經濟組織賬內核算的資產，主要包括賬外非經營性資產，經營性資產以及資源類資產，填列賬外資產登記表、資源清查登記表等。

4、不動產權屬調查。由村(居)集體經濟組織代表和專業測繪人員組織的權屬調查組，以集體經濟組織宗地為單位開展不動產權屬調查。

5、資產價值盤整。根據賬內盤點、賬外清查、權屬調查以及其他資料等對集體資產與資源進行逐一查實核對。

三、公示確認

1、編制集體資產調查信息公示表。

2、審核公示。集體資產分布圖和調查信息公示表制作完成后，交由村(組)集體資產清產核資工作組進行審核，審核通過后在集體資產清產核資所涉及的集體經濟組織范圍內按要求進行張榜公示，公示期不少于7天。

3、勘誤修正。對公示過程中集體經濟組織及其成員提出的異議，調查員應配合工作組及時進行核實、修正，并再次公示，公示期不少于7天。如公示結果仍有重大異議，可多次公示。

4、結果確認。公示無異議的，集體經濟組織應根據調查及公示結果，召開成員大會或成員代表大會，對公示結果進行確認，由村、組及農民代表進行簽章確認。

四、賬務調整

根據公示結果確認情況，依據有關會計制度，對集體經濟組織成員相關會計賬務進行調整，經專業機構審計后，形成清產核資后資產負債表、清產核資后收益及收益分配表等會計臺賬資料。

五、成果整理

農村集體資產清產核資成果由清產核資工作組向僑英街道匯交，僑英街道向區改革辦上報。待區級檢查匯總后，形成標準的清產核資工作成果，供農村集體資產日常管理使用。

六、建立登記匯總表

僑英街道經管站建立農村集體資產登記匯總表

七、檢查驗收

逐村(居)驗收。檢查主要分為調查隊伍自檢、互檢，區級組織的檢查和市級組織的抽檢。檢查工作應貫徹清產核資全過程，發現問題應及時處理整改，確保工作質量。

僑英街道黨政辦公室

20**年3月28日印發