農村集體資產清產核資工作方案

為深化農村集體產權制度改革，明晰農村集體產權歸屬，維護農村集體經濟組織成員合法權益，按時全面完成農村集體資產清產核資任務，夯實農村集體產權制度改革基礎，按照《*廈門市委、廈門市人民政府關于推進農村集體產權制度改革的實施意見》(廈委發〔20**〕34號)和《*集美區委、集美區人民政府關于推進農村集體產權制度改革的實施意見》(廈集委〔20**〕5號)部署要求，結合我街道實際情況，特制定本方案。

一、目標任務

農村集體產權制度改革，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，深入推進農村集體產權制度改革，促進城鄉要素平等交換和自由流動，激發農村資源發展活力，壯大集體經濟實力。農村集體資產清產核資工作主要任務是全面清查核實各類農村集體資產，明確集體資產所有權，建立健全集體資產臺賬和各項管理制度，加快農村集體資產監管平臺建設。具體工作目標是：

㈠清查核實集體資產。按照農業部等九部委局制定的《農村集體資產清產核資辦法》和《農村集體資產清產核資報表》要求，全面開展農村集體資產清查。資源性資產清查要與土地、林地等不動產登記、自然資源確權登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復勞動。農村集體經濟組織所屬企業，包括全資持有、直接或間接擁有半數以上表決權等能夠控制的被投資企業，其資產也要納入農村集體資產清產核資范圍，并按照有關政策規定進行登記。通過清查農村集體各類資產，特別是清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產以及現金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

㈡明確資產產權歸屬。根據不同集體資產的形成過程和歷史沿革，從有利于管理實際出發，從兼顧國家與集體利益、維護農村社會穩定大局出發，按照尊重歷史、兼顧現實、實事求是、依法依規的原則，將集體資產確權到農村、組集體經濟組織成員集體，不能打亂原集體所有的界限。對于政府撥款、減免稅費等形成的資產，要把所有權確到農村集體經濟組織成員集體。通過把農村集體資產所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體，理順產權關系，維護集體經濟組織及其成員合法權益。

㈢健全資產管理制度。建立集體資產登記制度，按照資產類別建立臺賬，及時記錄增減變動情況;建立資產保管制度，明確資產管理和維護方式，以及責任主體等;建立資產使用制度，明確資產發包、租賃等經營行為必須履行民主程序，實行公開協商或招標投標，強化經濟合同管理，清理糾正不合法、不合理的合同;建立資產處置制度，明確資產處置流程，規范收益分配管理。建立健全年度資產清查制度和定期報告制度，以后每年末開展一次資產清查，掌握資產變動情況，清查結果及時上報。

1.通過對清查出的未登記入賬、核算不準確、長期借出、未按規定手續租賃轉讓的資產，以及被侵占的資產等重新核實，確定集體資產價值總額。

2.通過將各類集體資產所有權情況登記在冊，建立健全集體資產保管、使用、處置等制度，實行嚴格的臺賬管理，防止集體資產流失。

3.將清產核資數據統一納入農村集體資產監督管理平臺，加強集體資產管理和監督。

二、清產核資的對象、范圍與辦法

㈠清產核資的對象是：農村集體經濟組織，包括村(居)民委員會、擁有獨立資產所有權的村(居)民小組。即：

葉厝社區、滸井社區、兌山社區、孫厝社區、鳳林美社區、東安社區等6個社區及其擁有獨立資產所有權的小組;

㈡清產核資的范圍包括：農村集體經濟組織所有的土地、林地、山嶺、荒地、水面等資源性資產;用于經營的房屋、建筑物、機械設備、工具器具、農業基礎設施、農村集體投資興辦的企業及其所持有的其他經濟組織的資產份額、無形資產等經營性資產;用于農村教育、科技、文化、衛生、體育等公益事業的非經營性資產;債權債務現金。

㈢清產核資辦法。按照國家九部委局《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》(農經發〔20**〕11號)要求開展資產清查。

三、時間安排和組織實施

按照集美區統一安排，僑英街道轄區內的農村集體資產清產核資工作20**年9月底基本完成，20**年12月31日為資產清查登記時點。

㈠動員部署(20**年2月開始-3月底前完成)。街道辦制定具體的工作方案，成立由街道辦領導為組長、分管領導為副組長的清產核資工作指導小組，負責指導協調街道轄區內農村的清產核資工作，并協調組織和指導不同層級(村(居)、組)清查核實集體資產工作。開展農村集體清產核資政策宣傳，組織業務培訓，為清產核資工作奠定基礎。

㈡組織實施(20**年3月―7月中旬前完成)。按照省農業廳等九廳委局聯合下發的《關于全面開展農村集體資產清產核資工作的通知》要求，不同層級集體經濟組織對本集體資產進行全面清查，清產核資結果向全體農村集體經濟組織成員公示，并經成員大會或者成員代表大會確認。同時，在街道辦指導下填寫《農村集體資產清產核資報表》并報送街道辦;由街道辦負責組織《農村集體資產清產核資報表》填報工作，并對不同層級上報的《農村集體資產清產核資報表》校驗核對數據，確認無誤后再報送區農村集體產權制度改革工作辦公室(以下簡稱“區改革辦”)。

㈢總結提升(20**年9月中旬前完成)。街道辦開展監督檢查和成果驗收，針對清產核資中發現的問題，健全完善集體資產監督管理制度，編寫工作總結報告。同時，針對清產核資中發現的賬務問題進行處理，發現屬于制度不夠完善的問題，制定完善集體資產監督管理制度。

四、強化組織領導

農村集體資產清產核資是推進農村集體產權制度改革的基礎性工作，實行市級督促指導、區級組織實施、鎮(街)具體負責的領導體制和工作機制。按照省市區部署要求，將此項改革工作納入黨政領導班子實績綜合考評內容和年度績效考核體系。街道辦主要負責同志親自掛帥，落實主體責任，層層分解任務，落實工作措施。對清產核資工作做出統一安排，成立由街道辦主任為組長，其他領導任副組長，成員由相關職能部門負責人組成清產核資工作小組。工作小組下設辦公室，辦公室主任由經管站站長兼任，成員從相關部門抽調組成，具體負責組織和指導村(居)清產核資工作，集中辦公，辦公室設在經管站。各村(居)要建立由“兩委”干部、村務監督委員會成員、村民小組長、部分村民代表等組成清產核資工作組。

五、加強協調配合

街道辦根據各階段工作任務和實際需要，充實工作隊伍，安排農村集體產權制度改革專項工作經費，做到人員、經費、精力三到位。建立工作聯系制度，定期將工作進度、經驗做法和有關問題向上級工作指導機構匯報。各有關部門要密切配合，明確任務分工，落實工作措施。

六、加強宣傳督導

街道辦明確改革任務，把握時間節點。深入村(居)做好政策宣傳和業務培訓，解讀好政策精神和工作要求，動員發動廣大農民群眾理解、支持和參與清產核資工作。對參與改革的工作人員進行業務培訓，指導社會中介機構開展工作，確保清產核資工作有序開展。同時，充分運用新聞媒體、網絡信息等現代手段，采取多樣式宣傳改革政策。街道辦建立及時通報督查制度，及時摸清問題、排查問題、化解問題，積極推動工作落實，確保20**年9月底前基本完成街道清產核資工作。

附件：僑英街道清產核資工作操作流程

廈門市集美區人民政府僑英街道辦事處

20**年3月28日

僑英街道清產核資工作操作流程

一、預備工作

1、工作方案、技術方案的準備。各村(居)在3月份成立由村(居)主任掛組長、“兩委”干部、村務監督委員會成員、村民小組長、部分村民代表等組成的清產核資工作組，組織實施清產核資工作。應結合本村(居)實際，依據本方案，在3月份制定具體的工作實施方案。

2、宣傳培訓。根據區農村集體資產清產核資的工作要求，統一編制宣傳和培訓材料，在3月中旬開展工作前進行政策和技術方面的宣傳與培訓。

3、資料準備。各村(居)在3月末要整理好包括農村集體經濟組織賬務資料，農村土地承包經營權確權登記資料，其他清產核資相關資料。

4、表冊準備。表冊包括：農村集體經濟組織資產負債表、收益及收益分配表、資源清查情況登記表、集體經濟組織調查情況表等表。

二、資產調查

1、集體經濟組織調查。各村(居)負責填報組織名稱、負責人辦公地址等，填列村、組級集體經濟組織情況調查表。

2、賬面資產盤點。各村(居)負責本村(居)賬面資產的核查，重點開展以賬對物，填列相關登記表。

3、賬外資產清查。農村集體經濟組織賬外資產是指未納入集體經濟組織賬內核算的資產，主要包括賬外非經營性資產，經營性資產以及資源類資產，填列賬外資產登記表、資源清查登記表等。

4、不動產權屬調查。由村(居)集體經濟組織代表和專業測繪人員組織的權屬調查組，以集體經濟組織宗地為單位開展不動產權屬調查。

5、資產價值盤整。根據賬內盤點、賬外清查、權屬調查以及其他資料等對集體資產與資源進行逐一查實核對。

三、公示確認

1、編制集體資產調查信息公示表。

2、審核公示。集體資產分布圖和調查信息公示表制作完成后，交由村(組)集體資產清產核資工作組進行審核，審核通過后在集體資產清產核資所涉及的集體經濟組織范圍內按要求進行張榜公示，公示期不少于7天。

3、勘誤修正。對公示過程中集體經濟組織及其成員提出的異議，調查員應配合工作組及時進行核實、修正，并再次公示，公示期不少于7天。如公示結果仍有重大異議，可多次公示。

4、結果確認。公示無異議的，集體經濟組織應根據調查及公示結果，召開成員大會或成員代表大會，對公示結果進行確認，由村、組及農民代表進行簽章確認。

四、賬務調整

根據公示結果確認情況，依據有關會計制度，對集體經濟組織成員相關會計賬務進行調整，經專業機構審計后，形成清產核資后資產負債表、清產核資后收益及收益分配表等會計臺賬資料。

五、成果整理

農村集體資產清產核資成果由清產核資工作組向僑英街道匯交，僑英街道向區改革辦上報。待區級檢查匯總后，形成標準的清產核資工作成果，供農村集體資產日常管理使用。

六、建立登記匯總表

僑英街道經管站建立農村集體資產登記匯總表

七、檢查驗收

逐村(居)驗收。檢查主要分為調查隊伍自檢、互檢，區級組織的檢查和市級組織的抽檢。檢查工作應貫徹清產核資全過程，發現問題應及時處理整改，確保工作質量。

僑英街道黨政辦公室

20**年3月28日印發

篇2:關于農村集體產權制度改革清產核資工作進展情況匯報

關于農村集體產權制度改革清產核資工作進展情況匯報

根據清產核資工作相關會議部署安排，現將對XXX鄉、XXX鄉、XXX鄉三個鄉鎮清產核資工作進展匯報以下情況：

一、工作進展情況

（一）XXX鄉有115個核資單位，已上報審核通過16個核資單位，上報率13.91%，預計明天內完成26.9%，不能在預期的時間內完成任務。

（二）XXX鄉有84個核資單位，已上報審核通過2個核資單位，上報率2.38%，不能在預期的時間內完成任務。

（三）XXX鄉有97個核資單位，已上報審核通過27個核資單位，上報率27.84%，預計明天內完成35%，不能在預期的時間內完成任務。

二、產核資工作推進中遇到的困難和問題

（一）脫貧攻堅到了關鍵階段，工作繁重，很多人力都投入到脫貧攻堅工作中的危房改造、低保評議調整等。

（二）農村集體產權制度改革工作開展中存在產權模糊不清的現象。

（三）有些干部對農村集體產權制度改革工作相關政策條例理解不到位。

（四）目前基礎設施建設，幾條主路在硬化中，下鄉清產核資摸底調查交通極大不便，對推進工作有一定的影響。

三、下一步工作計劃

加強督導工作，縣清產核資領導小組成員單位人員不定期將對XXX鄉、XXX鄉、XXX鄉的清產核資工作進展進行督導，以便及時掌握清產核資工作的進展和實施情況，發現問題及時給予糾正。