專項(xiàng)治理林業(yè)非法侵占百日會戰(zhàn)實(shí)施方案
通過近幾年對破壞林業(yè)資源違法犯罪行為連續(xù)不斷的嚴(yán)打斗爭，全縣森林資源保護(hù)管理的整體形勢日趨好轉(zhuǎn)，尤其今春以來，繼續(xù)保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，有效地遏制了破壞森林資源案件的發(fā)生。根據(jù)《省林業(yè)廳關(guān)于全省嚴(yán)厲打擊非法侵占林地專項(xiàng)治理百日會戰(zhàn)方案》精神，為進(jìn)一步鞏固我縣嚴(yán)打成果，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，按照縣委、縣政府的部署，嚴(yán)厲打擊違法侵占、蠶食、使用林地等行為，結(jié)合我縣實(shí)際情況，決定從*年9月1日至*年12月10日在全縣范圍內(nèi)開展一次打擊非法侵占林地專項(xiàng)治理百日會戰(zhàn)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
這次集中統(tǒng)一行動以《*中央、國務(wù)院加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指針，以*****為指導(dǎo)，堅持以人為本，按照我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的總體要求，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林”的工作方針，以制止和打擊非法侵占林地行為為重點(diǎn)，遏制林地流失，全面加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作，保證森林資源安全，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動和諧社會主義新林區(qū)建設(shè)。
二、任務(wù)目標(biāo)
(一)主要目標(biāo)。
通過本次專項(xiàng)行動，查清林地使用情況，集中處理一批非法侵占林地大案要案，處理一批非法侵占林地的不法人員，依法收回一批非法侵占林地，遏制林地被非法侵占流失的不良勢頭，規(guī)范林地管理秩序，震懾違法犯罪分子，增強(qiáng)全社會保護(hù)林地、依法使用林地的意識。
(二)主要任務(wù)。
1.重點(diǎn)查處毀林開墾、蠶食林地等擅自改變林地用途違法行為，主要包括：擴(kuò)邊地、拱地頭等蠶食林地行為;毀林種糧、種參、種藥等亂墾林地行為;退耕還林后毀林復(fù)墾等行為。
2.重點(diǎn)查處各項(xiàng)建設(shè)工程未批先占、少批多占、不批亂占、強(qiáng)行侵占等違法使用林地行為，主要包括：建度假村、漁溏、養(yǎng)殖場及采石、采礦、取土挖砂等侵占林地行為;臨時占用林地項(xiàng)目超期使用林地，不按時恢復(fù)植被等違法使用林地行為。
本次行動重點(diǎn)查處*年省林業(yè)廳開展保護(hù)森林資源打擊非法侵占林地專項(xiàng)治理百日會戰(zhàn)暨“森林利劍”5號行動以來未結(jié)案件和*年以來違規(guī)違法侵占、蠶食、使用林地等行為，進(jìn)行全面的清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場要積極參與和支持，森警大隊、資源林政、林檢、林法等部門要各司其職，協(xié)同配合。
三、具體步驟
(一)宣傳發(fā)動階段。
要充分發(fā)揮新聞系統(tǒng)的作用，加大宣傳力度，對行動中和查處的有影響的案件，要及時協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體，積極進(jìn)行宣傳報到，以震懾犯罪，教育群眾。
1.通過廣播、電視等新聞媒體和樹立宣傳牌、過道旗、發(fā)放傳單等形式深入地宣傳。
2.林區(qū)及邊緣地帶，通過走訪口述宣傳森林法、發(fā)放傳單等形式，廣泛宣傳森林法等相關(guān)法律法規(guī)，達(dá)到對全社會進(jìn)行一次森林法教育的目的。讓廣大基層干部、群眾和企業(yè)法人懂得非法侵占林地的危害和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)廣大群眾對保護(hù)森林資源的責(zé)任意識和法律意識，以取得全社會對這次專項(xiàng)行動的理解和支持。
3.在發(fā)生大案要案時，新聞媒體要提前介入，進(jìn)行全程報道，通過新聞媒體這把雙刃劍，達(dá)到警示、預(yù)防的效果。
(二)清查摸底階段。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場和參戰(zhàn)單位要在專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照本方案的要求積極工作，由林業(yè)局和林場主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織清查摸底工作。要以資源林政、林業(yè)稽查大隊隊伍為主，森警大隊、林檢、林法及林場、林業(yè)站等單位密切配合，逐年度、逐林場、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐地塊對林地使用情況進(jìn)行全面清查。要重點(diǎn)摸清*年省林業(yè)廳開展“森林利劍”5號行動以來未結(jié)案件，以及*年以來毀林開荒、蠶食林地及建設(shè)工程違法使用林地情況，并對案件性質(zhì)、違法用地類型進(jìn)行認(rèn)真梳理和分類，分析非法用地的原因和特點(diǎn)，為案件處理奠定基礎(chǔ)。
(三)案件查處階段。
根據(jù)清查摸底結(jié)果和案件性質(zhì)，對各類案件認(rèn)真進(jìn)行查處。森警大隊負(fù)責(zé)刑事案件的查處，資源林政、稽查大隊等部門負(fù)責(zé)行政案件的查處。
1.公安森林警察大隊和各中隊在這次嚴(yán)打行動中，要充分發(fā)揮打擊破壞森林資源違法犯罪主力軍的作用，對在當(dāng)?shù)赜绊戄^大、久拖不辦、群眾反映強(qiáng)烈的重、特大案件，要主動向嚴(yán)打領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，排除阻力一查到底，務(wù)必取得實(shí)效。
2.縣檢察院、法院、公安局、林業(yè)局要把這項(xiàng)工作作為今年工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確定必要的領(lǐng)導(dǎo)力量和專門力量，相互配合，扎實(shí)工作;林業(yè)公檢法對發(fā)現(xiàn)的侵占林地刑事案件，公安機(jī)關(guān)要做到快偵快破;檢察機(jī)關(guān)要做到快捕快訴;法院要做到快審判。
3.對疑難案件要及時請檢法機(jī)關(guān)提前介入，嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《刑法》修正案及相關(guān)解釋和《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)依法辦案。要公正文明執(zhí)法，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅決杜絕以罰代刑，辦關(guān)系案、人情案等違法違紀(jì)案件的發(fā)生。對性質(zhì)嚴(yán)重的個案要做到快偵、快破、快打擊，確保這次嚴(yán)打行動的成果。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場和參戰(zhàn)單位要全面總結(jié)行動開展情況，深入分析林地管理中存在的問題，提出管理目標(biāo)和整改措施，建立健全加強(qiáng)林地保護(hù)管理的長效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場和參戰(zhàn)單位專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。專項(xiàng)行動結(jié)束后，縣委、縣政府將對行動迅速、措施得力、成效顯著的單位和個人予以表彰，對行動不力的單位予以通報批評。
(五)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動時間安排：9月1日至9月10日為宣傳發(fā)動階段，9月11日至10月10日為清查摸底階段，10月11日至11月20日為案件查處階段，11月21日至12月10日為總結(jié)驗(yàn)收階段。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場和行動小組要每10天向公安森警大隊報告嚴(yán)打行動情況，發(fā)現(xiàn)大案要隨時上報。工作總結(jié)階段各單位和行動小組要全面總結(jié)行動開展情況，并寫出總結(jié)材料上報集中行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對這次嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立嚴(yán)厲打擊非法侵占林地專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
篇2:專項(xiàng)治理林業(yè)非法侵占百日會戰(zhàn)實(shí)施方案
通過近幾年對破壞林業(yè)資源違法犯罪行為連續(xù)不斷的嚴(yán)打斗爭，全縣森林資源保護(hù)管理的整體形勢日趨好轉(zhuǎn)，尤其今春以來，繼續(xù)保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢，有效地遏制了破壞森林資源案件的發(fā)生。根據(jù)《省林業(yè)廳關(guān)于全省嚴(yán)厲打擊非法侵占林地專項(xiàng)治理百日會戰(zhàn)方案》精神，為進(jìn)一步鞏固我縣嚴(yán)打成果，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，按照縣委、縣政府的部署，嚴(yán)厲打擊違法侵占、蠶食、使用林地等行為，結(jié)合我縣實(shí)際情況，決定從*年9月1日至*年12月10日在全縣范圍內(nèi)開展一次打擊非法侵占林地專項(xiàng)治理百日會戰(zhàn)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
這次集中統(tǒng)一行動以《*中央、國務(wù)院加快林業(yè)發(fā)展的決定》為指針，以*****為指導(dǎo)，堅持以人為本，按照我省林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的總體要求，認(rèn)真貫徹“嚴(yán)管林”的工作方針，以制止和打擊非法侵占林地行為為重點(diǎn)，遏制林地流失，全面加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作，保證森林資源安全，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動和諧社會主義新林區(qū)建設(shè)。
二、任務(wù)目標(biāo)
(一)主要目標(biāo)。
通過本次專項(xiàng)行動，查清林地使用情況，集中處理一批非法侵占林地大案要案，處理一批非法侵占林地的不法人員，依法收回一批非法侵占林地，遏制林地被非法侵占流失的不良勢頭，規(guī)范林地管理秩序，震懾違法犯罪分子，增強(qiáng)全社會保護(hù)林地、依法使用林地的意識。
(二)主要任務(wù)。
1.重點(diǎn)查處毀林開墾、蠶食林地等擅自改變林地用途違法行為，主要包括：擴(kuò)邊地、拱地頭等蠶食林地行為;毀林種糧、種參、種藥等亂墾林地行為;退耕還林后毀林復(fù)墾等行為。
2.重點(diǎn)查處各項(xiàng)建設(shè)工程未批先占、少批多占、不批亂占、強(qiáng)行侵占等違法使用林地行為，主要包括：建度假村、漁溏、養(yǎng)殖場及采石、采礦、取土挖砂等侵占林地行為;臨時占用林地項(xiàng)目超期使用林地，不按時恢復(fù)植被等違法使用林地行為。
本次行動重點(diǎn)查處*年省林業(yè)廳開展保護(hù)森林資源打擊非法侵占林地專項(xiàng)治理百日會戰(zhàn)暨“森林利劍”5號行動以來未結(jié)案件和*年以來違規(guī)違法侵占、蠶食、使用林地等行為，進(jìn)行全面的清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場要積極參與和支持，森警大隊、資源林政、林檢、林法等部門要各司其職，協(xié)同配合。
三、具體步驟
(一)宣傳發(fā)動階段。
要充分發(fā)揮新聞系統(tǒng)的作用，加大宣傳力度，對行動中和查處的有影響的案件，要及時協(xié)調(diào)有關(guān)新聞媒體，積極進(jìn)行宣傳報到，以震懾犯罪，教育群眾。
1.通過廣播、電視等新聞媒體和樹立宣傳牌、過道旗、發(fā)放傳單等形式深入地宣傳。
2.林區(qū)及邊緣地帶，通過走訪口述宣傳森林法、發(fā)放傳單等形式，廣泛宣傳森林法等相關(guān)法律法規(guī)，達(dá)到對全社會進(jìn)行一次森林法教育的目的。讓廣大基層干部、群眾和企業(yè)法人懂得非法侵占林地的危害和應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)廣大群眾對保護(hù)森林資源的責(zé)任意識和法律意識，以取得全社會對這次專項(xiàng)行動的理解和支持。
3.在發(fā)生大案要案時，新聞媒體要提前介入，進(jìn)行全程報道，通過新聞媒體這把雙刃劍，達(dá)到警示、預(yù)防的效果。
(二)清查摸底階段。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場和參戰(zhàn)單位要在專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照本方案的要求積極工作，由林業(yè)局和林場主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織清查摸底工作。要以資源林政、林業(yè)稽查大隊隊伍為主，森警大隊、林檢、林法及林場、林業(yè)站等單位密切配合，逐年度、逐林場、逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐地塊對林地使用情況進(jìn)行全面清查。要重點(diǎn)摸清*年省林業(yè)廳開展“森林利劍”5號行動以來未結(jié)案件，以及*年以來毀林開荒、蠶食林地及建設(shè)工程違法使用林地情況，并對案件性質(zhì)、違法用地類型進(jìn)行認(rèn)真梳理和分類，分析非法用地的原因和特點(diǎn)，為案件處理奠定基礎(chǔ)。
(三)案件查處階段。
根據(jù)清查摸底結(jié)果和案件性質(zhì)，對各類案件認(rèn)真進(jìn)行查處。森警大隊負(fù)責(zé)刑事案件的查處，資源林政、稽查大隊等部門負(fù)責(zé)行政案件的查處。
1.公安森林警察大隊和各中隊在這次嚴(yán)打行動中，要充分發(fā)揮打擊破壞森林資源違法犯罪主力軍的作用，對在當(dāng)?shù)赜绊戄^大、久拖不辦、群眾反映強(qiáng)烈的重、特大案件，要主動向嚴(yán)打領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門，排除阻力一查到底，務(wù)必取得實(shí)效。
2.縣檢察院、法院、公安局、林業(yè)局要把這項(xiàng)工作作為今年工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，確定必要的領(lǐng)導(dǎo)力量和專門力量，相互配合，扎實(shí)工作;林業(yè)公檢法對發(fā)現(xiàn)的侵占林地刑事案件，公安機(jī)關(guān)要做到快偵快破;檢察機(jī)關(guān)要做到快捕快訴;法院要做到快審判。
3.對疑難案件要及時請檢法機(jī)關(guān)提前介入，嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《刑法》修正案及相關(guān)解釋和《最高人民法院關(guān)于審理破壞林地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律法規(guī)依法辦案。要公正文明執(zhí)法，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益，堅決杜絕以罰代刑，辦關(guān)系案、人情案等違法違紀(jì)案件的發(fā)生。對性質(zhì)嚴(yán)重的個案要做到快偵、快破、快打擊，確保這次嚴(yán)打行動的成果。
(四)總結(jié)驗(yàn)收階段。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場和參戰(zhàn)單位要全面總結(jié)行動開展情況，深入分析林地管理中存在的問題，提出管理目標(biāo)和整改措施，建立健全加強(qiáng)林地保護(hù)管理的長效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場和參戰(zhàn)單位專項(xiàng)行動開展情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。專項(xiàng)行動結(jié)束后，縣委、縣政府將對行動迅速、措施得力、成效顯著的單位和個人予以表彰，對行動不力的單位予以通報批評。
(五)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動時間安排：9月1日至9月10日為宣傳發(fā)動階段，9月11日至10月10日為清查摸底階段，10月11日至11月20日為案件查處階段，11月21日至12月10日為總結(jié)驗(yàn)收階段。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場和行動小組要每10天向公安森警大隊報告嚴(yán)打行動情況，發(fā)現(xiàn)大案要隨時上報。工作總結(jié)階段各單位和行動小組要全面總結(jié)行動開展情況，并寫出總結(jié)材料上報集中行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對這次嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立嚴(yán)厲打擊非法侵占林地專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：
篇3:巴中市健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則解讀
巴中市健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則解讀一
問：《實(shí)施細(xì)則》有哪些特點(diǎn)?
答：《實(shí)施細(xì)則》是結(jié)合巴中實(shí)際，對中央《規(guī)定》和省上《實(shí)施辦法》主要精神的具體體現(xiàn)和落實(shí)。《實(shí)施細(xì)則》對綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的責(zé)任內(nèi)容、表彰獎勵、責(zé)任督導(dǎo)和追究等主要方面，特別是對通報約談、掛牌督辦、一票否決等追責(zé)方式進(jìn)行細(xì)化、深化和具體化。《實(shí)施細(xì)則》同中央《規(guī)定》和省委《實(shí)施辦法》一樣，具有豐富的內(nèi)涵和重大的意義，是今后推動全市綜治工作和平安建設(shè)的重要載體和有力抓手。具體主要有以下幾個方面特點(diǎn)：一是涵蓋范圍寬。《實(shí)施辦法》管理和約束的范圍涵蓋了綜治工作、公共安全和平安建設(shè)的方方面面，對影響社會安全穩(wěn)定的各個環(huán)節(jié)、各種問題表征都作了全面、準(zhǔn)確、明晰的類分與界定。二是適用范圍廣。《實(shí)施細(xì)則》適用于全市所有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部。三是約束主體明。主要是明確各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的綜治工作職責(zé)。四是規(guī)定內(nèi)容細(xì)。對各級黨委政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，對需要進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追責(zé)的主要情形作了非常明確、具體的界定和細(xì)化，特別是對各級黨委會、政府常務(wù)會專題研究綜治工作的次數(shù)和綜治委召開委員會的次數(shù)都作了明確規(guī)定，非常細(xì)致、非常具體。五是要求剛性大。特別是對責(zé)任督導(dǎo)和追究的七種方式，怎么追責(zé)、怎么處理，什么情況啟動、什么情況從輕、什么情況從重、什么情況下解除，都規(guī)定得非常細(xì)、非常嚴(yán)、非常實(shí)，非常具有剛性的約束力。
問：《實(shí)施細(xì)則》的制定和出臺對全市綜治工作和平安建設(shè)有什么重要意義和作用?
答：《實(shí)施細(xì)則》是首部明確綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的黨內(nèi)法規(guī)性、綱領(lǐng)性文件，是推動、促進(jìn)我市綜治工作和平安建設(shè)的重要準(zhǔn)則、載體和抓手，既是強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、撬動綜治工作的“杠桿”，也是推動綜治工作和平安建設(shè)的“鋼鞭”，更是倒逼各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部履行責(zé)任、抓實(shí)綜治工作的“利劍”。《實(shí)施細(xì)則》的制定、出臺和實(shí)施，有利于進(jìn)一步明確、強(qiáng)化和壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)的綜治工作責(zé)任，織密壓緊各級綜治責(zé)任鏈條，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的綜治工作責(zé)任體系，更好地推動綜治工作，推進(jìn)平安建設(shè);有利于進(jìn)一步整合各方資源、調(diào)動各方力量、發(fā)揮各方作用，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治牽頭、相關(guān)部門(單位)主抓、社會各方面參與支持”的綜治工作整體格局，形成齊抓共管、共建共享的綜治工作和平安建設(shè)整體合力;有利于進(jìn)一步用好用活綜治載體手段，夯實(shí)綜治工作基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化綜治工作動力保障，增強(qiáng)綜治工作活力后勁，推動提升綜治工作和平安建設(shè)水平;有利于進(jìn)一步鮮明綜治工作導(dǎo)向，充分發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶動形成各級黨政高度重視、深入推動，各方面積極支持、合力推進(jìn)的綜治工作和平安建設(shè)良好氛圍。
問：如何保證《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求真正落到實(shí)處?
答：制度的生命力在于執(zhí)行。再好的制度、規(guī)定和要求，關(guān)鍵在于能夠執(zhí)行，在于真正、有效地落實(shí)。按市委、市政府的要求，我們將采取多種措施，采用多種方式，確保《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求真正落到實(shí)處。一是要強(qiáng)化宣傳。要將《實(shí)施細(xì)則》納入各級黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)和各級政府、各級部門會前學(xué)法、集體學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入各級干部培訓(xùn)和黨校教育的重要內(nèi)容，納入各級干部遴選和領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試的重要內(nèi)容，同時，充分運(yùn)用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體，運(yùn)用各級黨政網(wǎng)站、政法“兩微一端”等多種載體，運(yùn)用會議、簡報、板報、宣傳手冊、主題宣講、考試考核等多種方式，深入解讀、廣泛宣傳《實(shí)施細(xì)則》的目的意義、特點(diǎn)內(nèi)涵、主旨要義，使各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對《實(shí)施細(xì)則》的內(nèi)容規(guī)定特別是對自身的職責(zé)要求真正入腦入心、了然于胸，真正知責(zé)思為、知責(zé)盡責(zé)，充分履行綜治工作責(zé)任，真正重視、支持綜治工作，用心、用力推動綜治工作。二是要強(qiáng)化推動。各級綜治委領(lǐng)導(dǎo)要帶頭宣講推動、貫徹落實(shí)，引導(dǎo)、推動各級部門(單位)、各級綜治組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》。更重要的是，《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)離不開各級黨委、政府的重視和支持，實(shí)施過程中的很多重大問題需要各級黨委、政府關(guān)心、協(xié)調(diào)、解決，這些都需要各級綜治委去主動匯報、積極爭取，充分依靠黨委、政府的有力組織統(tǒng)籌，有效推動《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)。同時，我們還將充分利用新聞媒體和社會監(jiān)督，對履行綜治工作職責(zé)不到位的單位和個人公開曝光，推動《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定要求落地落實(shí)。三是要強(qiáng)化督察。各級綜治委(辦)將把《實(shí)施細(xì)則》的貫徹落實(shí)情況納入各級綜治目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，將組織專門督察組，通過明查與暗訪相結(jié)合、集中專項(xiàng)督察與隨機(jī)重點(diǎn)抽查相結(jié)合等方式，不定期加強(qiáng)督察，嚴(yán)格考核，推動《實(shí)施細(xì)則》深入貫徹、有效實(shí)施。四是要強(qiáng)化運(yùn)用。市、縣(區(qū))綜治委(辦)將按《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定要求，與同級紀(jì)檢、監(jiān)察，組織、人社等相關(guān)部門建立聯(lián)席會議機(jī)制，定期研究、解決綜治工作推進(jìn)和《實(shí)施細(xì)則》貫徹中的具體問題，提出落實(shí)獎懲激勵措施的具體方案，決定需要問責(zé)追責(zé)的具體對象。同時，將健全完善干部選拔任用先征求綜治部門書面意見和綜治工作考核“一票否決”等行之有效的制度機(jī)制，把履行綜治工作職責(zé)、落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》作為重要的尺度和標(biāo)準(zhǔn)，把好干部選拔任用和績效考核關(guān)，確保《實(shí)施細(xì)則》的各項(xiàng)規(guī)定要求真正執(zhí)行到位、落到實(shí)處。
巴中市健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則解讀二
問：請您介紹一下《實(shí)施細(xì)則》起草的主要背景。
答：去年，中央、省委分別出臺了《關(guān)于健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的規(guī)定》《四川省健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施辦法》，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確了綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《規(guī)定》和省委《實(shí)施辦法》，推動提升我市社會治安綜治治理水平，3月22日，市委、市政府以“兩辦”名義制定出臺了《巴中市健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合我市實(shí)際，對健全落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制相關(guān)內(nèi)容和要求做了細(xì)化、明確和強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步壓實(shí)綜治責(zé)任鏈條、推進(jìn)“平安巴中”建設(shè)、提升社會治理水平提供了有力保障和支撐。
問：制定出臺《實(shí)施細(xì)則》的主要目的是什么?
答：《實(shí)施細(xì)則》制定的核心目的就是落實(shí)各級黨政和各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作和平安建設(shè)的責(zé)任。通過發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用，鮮明工作導(dǎo)向，傳導(dǎo)工作壓力，濃厚工作氛圍，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好工作格局，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)一方穩(wěn)定、確保一方平安的重大政治責(zé)任。
問：《實(shí)施細(xì)則》的適用范圍主要是哪些?
答：本細(xì)則主要適用于全市各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)及中央、省駐巴單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部參照執(zhí)行本細(xì)則，也即是全市范圍內(nèi)的所有黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和編制內(nèi)的所有領(lǐng)導(dǎo)干部，都受《實(shí)施細(xì)則》的影響和約束，都必須履行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須執(zhí)行和落實(shí)《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定和要求。
巴中市健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則解讀三
問：起草制定《實(shí)施細(xì)則》的主要考慮是什么?
答：我們在結(jié)合巴中實(shí)際起草制定《實(shí)施細(xì)則》時，主要突出了以下幾點(diǎn)考慮：
一是在貫徹落實(shí)中央和省上的《規(guī)定》《實(shí)施辦法》上體現(xiàn)巴中的決心和力度。一方面，以“兩辦”名義出臺《實(shí)施細(xì)則》，確保文件的權(quán)威性和影響力。另一方面，在綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的責(zé)任體系與《規(guī)定》《實(shí)施辦法》保持一致的基礎(chǔ)上，在責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究上，嚴(yán)于、細(xì)于中央、省《規(guī)定》《實(shí)施辦法》，緊緊圍繞誰來問責(zé)、問誰的責(zé)、怎么問責(zé)、什么情況下問責(zé)，進(jìn)一步明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，規(guī)范追責(zé)情形、方式、機(jī)制、程序及結(jié)果運(yùn)用，著力劃出幾條硬杠杠、設(shè)定幾個硬程序，真正體現(xiàn)規(guī)定和要求的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，通過分類遞進(jìn)實(shí)施通報、約談、掛牌督辦、一票否決等問責(zé)追責(zé)方式，用真通報、真約談、真督辦、真問責(zé)，著力解決各級綜治工作責(zé)任落實(shí)不到位，治安突出問題和公共安全隱患整治難的問題。
二是在具體的規(guī)定要求上體現(xiàn)可操作性。《實(shí)施細(xì)則》重點(diǎn)在突出規(guī)定和要求的可操作性上下功夫，著力打通綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)落地的“最后一公里”。在問責(zé)追究的適用情形上，結(jié)合巴中實(shí)際，增加了一系列定性定量的設(shè)置和定義，例如，對因工作推動落實(shí)不力，影響全市綜治目標(biāo)考核，以及因問題隱患突出、被上級綜治委掛牌督辦的;對市委、市政府和市綜治委(辦)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)或交辦重點(diǎn)工作重視不夠、落實(shí)不力，推進(jìn)滯后的;不認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府相關(guān)決策部署，不遵守市綜治委(辦)工作運(yùn)行規(guī)則和相關(guān)制度要求的。這些明確、具體的判定標(biāo)準(zhǔn)，大大增強(qiáng)了《實(shí)施細(xì)則》的可操作性，能夠真正有效保障綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制在巴中落地生威。
三是在責(zé)任督導(dǎo)和追究程序上體現(xiàn)法治思維。首先，為使各方主體在平安巴中建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)更加明晰和集中，《實(shí)施細(xì)則》按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、各部門齊抓共管”，依次對各級黨委、政府、綜治委及其辦公室、各部門各單位在社會治安綜合治理工作中的職責(zé)任務(wù)及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分別進(jìn)行了界定和明確，真正做到了“明制度于前，重威刑于后”。
問：《實(shí)施細(xì)則》主要由哪些內(nèi)容構(gòu)成?
答：《實(shí)施辦法》共28條，由5部分構(gòu)成。主要內(nèi)容可以概括為三個方面：
一是明確責(zé)任主體。《實(shí)施細(xì)則》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步明確了黨委、政府、各部門各單位以及各級綜治委、綜治辦在社會治安綜合治理工作中的責(zé)任。明確了黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會治安綜合治理的第一責(zé)任人，社會治安綜合治理的分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)社會治安綜合治理的責(zé)任。同時，在完善落實(shí)責(zé)任制上，將社會治安綜合治理工作任務(wù)分解為若干具體目標(biāo)，并以簽訂責(zé)任書或明確崗位職責(zé)、制定考核細(xì)則等方式，逐一細(xì)化落實(shí)到具體的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員，建立嚴(yán)格的檢查督導(dǎo)、定量考核、評價獎懲制度，推動綜治工作責(zé)任落實(shí)。
二是鮮明激勵導(dǎo)向。為充分激發(fā)各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓好綜治工作的積極性、主動性，《實(shí)施細(xì)則》制定了一些實(shí)實(shí)在在的激勵措施，鮮明了褒獎、培養(yǎng)和使用先進(jìn)的激勵導(dǎo)向。明確規(guī)定：對受到表彰的全國、全省社會治安綜合治理先進(jìn)集體的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表揚(yáng)，并在公務(wù)員評先選優(yōu)、干部選拔任用時優(yōu)先考慮。對受到表彰的全國社會治安綜合治理先進(jìn)工作者，落實(shí)省部級先進(jìn)工作者和勞動模范待遇，納入后備干部人才庫，在選拔任用時優(yōu)先考慮。
三是細(xì)化問責(zé)追究的情形和方式。《實(shí)施細(xì)則》對責(zé)任督導(dǎo)和追究的主要情形、方式、機(jī)制、程序和后果等作了操作性較強(qiáng)的規(guī)定。明確了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究的十二種情形和適用一票否決的情形，明確了通報、約談、掛牌督辦、一票否決、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等多種責(zé)任督導(dǎo)、追究方式，明確了相應(yīng)的實(shí)施主體和程序，明確了從重和從輕進(jìn)行責(zé)任督導(dǎo)和追究的具體情形。