縣深化財政國庫管理方案
為進一步深化我縣財政國庫管理體制改革，規(guī)范財政收支行為，加強財政收支管理監(jiān)督，提高財政資金使用效益，按照政府辦公廳《轉發(fā)省財政廳等部門關于浙江省財政國庫管理制度改革方案的通知》精神及省財政廳有關財政國庫管理制度改革的指導意見，結合我縣實際，制定本試點方案。
一、財政國庫管理制度改革的指導思想和基本原則
我縣財政國庫管理制度改革的指導思想是：進一步加強財政收支監(jiān)督，提高預算執(zhí)行水平，根據國家有關法規(guī)政策，按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發(fā)展要求，結合我縣實際，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，更好地發(fā)揮財政在宏觀調控中的作用。
根據上述指導思想，我縣財政國庫管理體制改革應遵循以下原則：
(一)監(jiān)督管理原則。實行“財政資金三不變”原則，即財政國庫集中支付后，不改變預算單位資金使用權限、財務管理權限和會計核算權限。通過改變財政資金的賬戶設置及收繳和撥付方式，實現對財政資金活動全過程的有效監(jiān)管，增強財政收支活動的透明度。
(二)規(guī)范操作原則。合理確定財政部門、征收機關、預算單位、人民銀行國庫和代理銀行的管理職責，使各項財政資金的收支都按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內運作，做到預算有依據、執(zhí)行有監(jiān)督、管理有制度、安全有保障。
(三)便利透明原則。減少資金申請和撥付環(huán)節(jié)，使預算單位用款更加及時和便利，同時，提高財政支出的透明度，實現對財政資金支出活動全過程的有效監(jiān)管。
(四)積極穩(wěn)妥原則。一方面要確保改革后新老模式的充分磨合和平穩(wěn)轉換，另一方面要確保我縣財政國庫集中支付改革能夠穩(wěn)步推進、取得實效，因此，改革必須做到整體設計、分步實施、先行試點、逐步推開。
二、財政國庫管理制度改革的主要內容
我縣財政國庫管理制度改革的總體框架為：建立國庫單一賬戶體系，將所有財政資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。
(一)建立國庫單一賬戶體系
1.財政部門在中華人民銀行*縣支行開設國庫單一賬戶，用于記錄、核算、反映財政預算內資金和納入財政預算管理的政府性基金(以下統(tǒng)稱預算資金)的收入和支出活動，并用于與財政部門在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶的支付清算。
2.財政部門在商業(yè)銀行開設財政專戶(包括政府非稅收入匯繳專戶和預算外資金財政專戶)，政府非稅收入匯繳專戶用于非稅收入匯繳結算、向國庫單一賬戶和預算外資金財政專戶繳款，預算外資金財政專戶用于與零余額賬戶的支付清算。
3.財政部門在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶，用于記錄、核算和反映財政直接支付，并與國庫單一賬戶、預算外資金財政專戶進行支付清算。
4.財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設零余額賬戶，用于記錄、核算和反映實行財政授權支付的資金活動，并與國庫單一賬戶、預算外資金財政專戶進行支付清算。
5.在管理上有特殊要求的財政性資金，經同級人民政府或財政部門批準，由財政部門開設特設專戶進行管理，用于記錄、核算和反映特殊專項的資金活動。
上述賬戶和專戶要與財政部門及其支付執(zhí)行機構、中華人民銀行國庫部門和預算單位的會計核算保持一致，相互核對有關賬務記錄，逐步實現由國庫單一賬戶核算所有財政性資金的收入和支出，并通過在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶處理日常支付和清算業(yè)務。
(二)建立分月用款計劃制度
分月用款計劃是支出預算的執(zhí)行計劃，由預算單位依據批準的年度部門預算(或預算執(zhí)行控制數)，按照支出預算執(zhí)行進度分資金性質、支出功能(經濟)科目、支付方式進行編制。經財政部門批復的用款計劃是辦理各項財政資金支付的依據。
預算單位應在規(guī)定時間前將次月的用款計劃報財政部門，經批準后執(zhí)行。基層預算單位分月用款計劃需逐級上報，由一級預算單位審核后報財政國庫管理部門審批。
(三)規(guī)范收入收繳程序
1.收入類型：財政收入按政府收入分類標準進行分類。
2.收繳方式：財政收入的收繳分為直接繳庫和集中匯繳。
3.收繳程序：
(1)直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務代理人提出納稅申報，經征收機關審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。直接繳庫的非稅收入，比照上述程序繳入國庫單一賬戶。
(2)集中匯繳程序。小額零散稅收收入，由征收機關于收繳收入的當日匯總繳入國庫單一賬戶;直接繳庫以外的非稅收入，由征收機關通過政府非稅收入匯繳專戶繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。
(3)規(guī)范收入退庫管理。涉及從國庫退庫的，依照法律、行政法規(guī)有關國庫管理的規(guī)定執(zhí)行;涉及預算外資金退庫的，依照有關規(guī)定從預算外專戶退庫。
(四)規(guī)范支出撥付程序
1.支出類型。按照政府支出分類科目標準及支付管理的需要，具體分為：
(1)工資支出，指預算單位的工資性支出。
(2)購買支出，指預算單位除工資支出、零星支出之外購買服務、貨物、工程項目等支出。
(3)零星支出，指預算單位購買支出中的日常小額部分，即《政府集中采購目錄》所列項目以外，且限額標準以下的支出。
(4)轉移支出，指撥付給預算單位或下級財政部門，未指明具體用途的支出。
2.支付方式。按照不同的支付主體，對不同類型支出分別實行財政直接支付和財政授權支付。
(1)財政直接支付。由財政部門開具支付令，通過財政零余額賬戶，直接將財政資金支付到收款人或用款單位賬戶。實行財政直接支付的支出包括：工資支出、工程采購支出、物品和服務采購支出，(轉移支付)以及適宜實行財政直接支付的其他支出。
(2)財政授權支付。預算單位根據財政授權自行開具支付令，通過預算單位零余額賬戶將資金支付到收款人賬戶。實行財政授權支付的支出為未納入財政直接支付管理的購買支出和零星支出。
財政直接支付和財政授權支付的具體支出項目，由財政部門另行制定。
3.支付程序。
(1)財政直接支付程序。預算單位依據批復的用款計劃，在財政直接支付額度內向財政國庫支付執(zhí)行機構提出支付申請;財政國庫支付執(zhí)行機構根據批復的用款計劃及相關要求對支付申請審核無誤后，向代理銀行發(fā)出支付令，并通知人民銀行國庫部門;代理銀行從財政零余額賬戶向收款人付款后，與國庫單一賬戶、財政專戶進行清算。
工資性支付涉及的各預算單位人員編制、工資標準、開支數額等，分別由編制部門、人事部門和財政部門核定。
(2)財政授權支付程序。財政國庫支付執(zhí)行機構依據批準的預算單位分月用款計劃生成授權支付(清算)額度清單，并在執(zhí)行月份開始前通知人民銀行國庫部門和代理銀行;預算單位依據批復的用款計劃，在授權支付額度內向代理銀行開具支付令;代理銀行通過預算單位零余額賬戶向收款人付款或向預算單位支付現金后，與國庫單一賬戶、預算外財政專戶清算。追加的授權支付，按規(guī)定程序生成授權支付(清算)額度清單，及時通知人民銀行國庫部門和代理銀行。
三、財政國庫管理制度改革的配套措施
建立現代財政國庫管理制度，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。為保證改革的順利進行，必須做好制度性和操作性的基礎工作。
(一)深化預算編制改革。在全面推行部門預算制度的基礎上，進一步細化預算編制，使所有財政資金的支付建立在明晰的預算基礎上，為順利實施國庫集中收付制度創(chuàng)造條件。
(二)制訂配套制度辦法。制訂財政國庫集中支付管理辦法、會計核算辦法、銀行清算辦法等一系列制度辦法，為改革的順利實施提供制度保障。
(三)建立現代化的財政管理信息系統(tǒng)和銀行支付清算系統(tǒng)。主要包括：建立預算編制管理信息系統(tǒng)和預算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)，保證財政資金的撥付符合預算安排和支出進度要求;建立財政收入管理信息系統(tǒng)，監(jiān)控稅收和非稅收入征收入庫情況;建立國庫現金管理信息系統(tǒng)，及時反映國庫收支和平衡狀況;建立國庫收支總分類系統(tǒng)，做到所有收支賬目在一個系統(tǒng)中反映;建立銀行支付清算系統(tǒng)，加快財政資金撥付的到賬時間，提高資金支付清算的效率。通過建立現代化的財政管理信息系統(tǒng)和銀行支付清算系統(tǒng)，為改革的順利實施提供現代化的技術支撐。
(四)完善支付結算中心運行機制。充分發(fā)揮財政國庫集中支付和賬務集中支付結算的各自優(yōu)勢，縣支付結算中心承擔財政國庫支付執(zhí)行機構職能，具體辦理財政直接支付和財政授權支付業(yè)務，利用現有操作平臺和預算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)網絡，實現財政國庫集中支付信息和會計核算信息的共享。支付結算中心要做好轉軌和改革試點的有關工作，在具體辦理財政直接支付和財政授權支付業(yè)務的同時，保留原始憑證“見單審核”的監(jiān)督措施，以保證會計信息的真實性和完整性，滿足對縣級預算單位財務監(jiān)管的需要。
(五)完善監(jiān)督制約機制。加強對財政資金使用的監(jiān)督，建立健全財政國庫支付執(zhí)行機構的內部監(jiān)督制約制度，定期對財政國庫支付執(zhí)行機構的相關業(yè)務進行內部審計。人民銀行要加強對代理財政支付清算業(yè)務的商業(yè)銀行的監(jiān)控，充分發(fā)揮中央銀行對商業(yè)銀行辦理財政支付清算業(yè)務的監(jiān)管作用。審計部門要結合現代財政國庫管理制度的建立，進一步加強對預算執(zhí)行情況的年度審計檢查，促進預算執(zhí)行部門和單位依法履行職責，確保財政資金安全運行。
四、財政國庫管理制度改革試點步驟和要求
按照財政國庫管理制度改革的總體規(guī)劃和目標，我縣改革試點步驟為：
去年11月底前做好試點的有關準備工作(確定試點單位、代理銀行;開設改革試點所需相關賬戶;保證改革試點所需的硬件設備到位，網絡暢通;起草完成改革試點方案)，從去年12月1日起選擇2個財政全額撥款單位，試行財政國庫集中支付。
推進財政國庫管理制度改革，重點要抓好以下五個方面的工作：
(一)加強組織領導。財政國庫管理制度改革涉及面廣，政策性強，情況復雜。搞好這項改革，對加強財政管理監(jiān)督，提高資金使用效益，從源頭上防治腐敗，具有重要意義。各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領導。財政部門、人民銀行要精心籌劃，周密安排，促進改革的順利進行。
(二)規(guī)范財政性資金賬戶管理。財政國庫管理制度改革的核心問題是建立健全國庫單一賬戶體系，圍繞建立新的賬戶體系，要進一步清理預算單位銀行賬戶，建立健全預算單位銀行開戶財政審批和備案制度，財政部門和人民銀行要加強對財政資金的集中統(tǒng)一管理。
(三)擇優(yōu)選擇代理銀行。根據省財政廳有關規(guī)定，選擇服務優(yōu)良、實力雄厚、設施健全、運行安全、支付網絡系統(tǒng)發(fā)達的商業(yè)銀行代理財政支付清算業(yè)務。
(四)嚴格執(zhí)行用款計劃制度，完善預算單位財務管理。預算單位應當進一步細化部門預算編制，認真測算支出預算執(zhí)行進度，按照批準的部門預算、財政部門確定的財政直接支付及財政授權支付支出范圍編制分月用款計劃，實現用款計劃的科學化、規(guī)范化、制度化，并嚴格按照用款計劃辦理各項財政資金的支付，加強資金管理，提高資金使用效率。人民銀行國庫部門要嚴格按照財政部門批準的用款額度進行資金清算。
(五)切實做好業(yè)務培訓工作。財政部門和人民銀行除做好系統(tǒng)內部人員的培訓外，要切實做好對預算單位的業(yè)務培訓;代理銀行也要在本系統(tǒng)內進行業(yè)務培訓，保證相關業(yè)務人員在改革實施前都能夠掌握新的業(yè)務知識和操作技能。
篇2:縣深化財政國庫管理方案
為進一步深化我縣財政國庫管理體制改革，規(guī)范財政收支行為，加強財政收支管理監(jiān)督，提高財政資金使用效益，按照政府辦公廳《轉發(fā)省財政廳等部門關于浙江省財政國庫管理制度改革方案的通知》精神及省財政廳有關財政國庫管理制度改革的指導意見，結合我縣實際，制定本試點方案。
一、財政國庫管理制度改革的指導思想和基本原則
我縣財政國庫管理制度改革的指導思想是：進一步加強財政收支監(jiān)督，提高預算執(zhí)行水平，根據國家有關法規(guī)政策，按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發(fā)展要求，結合我縣實際，逐步建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，更好地發(fā)揮財政在宏觀調控中的作用。
根據上述指導思想，我縣財政國庫管理體制改革應遵循以下原則：
(一)監(jiān)督管理原則。實行“財政資金三不變”原則，即財政國庫集中支付后，不改變預算單位資金使用權限、財務管理權限和會計核算權限。通過改變財政資金的賬戶設置及收繳和撥付方式，實現對財政資金活動全過程的有效監(jiān)管，增強財政收支活動的透明度。
(二)規(guī)范操作原則。合理確定財政部門、征收機關、預算單位、人民銀行國庫和代理銀行的管理職責，使各項財政資金的收支都按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內運作，做到預算有依據、執(zhí)行有監(jiān)督、管理有制度、安全有保障。
(三)便利透明原則。減少資金申請和撥付環(huán)節(jié)，使預算單位用款更加及時和便利，同時，提高財政支出的透明度，實現對財政資金支出活動全過程的有效監(jiān)管。
(四)積極穩(wěn)妥原則。一方面要確保改革后新老模式的充分磨合和平穩(wěn)轉換，另一方面要確保我縣財政國庫集中支付改革能夠穩(wěn)步推進、取得實效，因此，改革必須做到整體設計、分步實施、先行試點、逐步推開。
二、財政國庫管理制度改革的主要內容
我縣財政國庫管理制度改革的總體框架為：建立國庫單一賬戶體系，將所有財政資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。
(一)建立國庫單一賬戶體系
1.財政部門在中華人民銀行*縣支行開設國庫單一賬戶，用于記錄、核算、反映財政預算內資金和納入財政預算管理的政府性基金(以下統(tǒng)稱預算資金)的收入和支出活動，并用于與財政部門在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶的支付清算。
2.財政部門在商業(yè)銀行開設財政專戶(包括政府非稅收入匯繳專戶和預算外資金財政專戶)，政府非稅收入匯繳專戶用于非稅收入匯繳結算、向國庫單一賬戶和預算外資金財政專戶繳款，預算外資金財政專戶用于與零余額賬戶的支付清算。
3.財政部門在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶，用于記錄、核算和反映財政直接支付，并與國庫單一賬戶、預算外資金財政專戶進行支付清算。
4.財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設零余額賬戶，用于記錄、核算和反映實行財政授權支付的資金活動，并與國庫單一賬戶、預算外資金財政專戶進行支付清算。
5.在管理上有特殊要求的財政性資金，經同級人民政府或財政部門批準，由財政部門開設特設專戶進行管理，用于記錄、核算和反映特殊專項的資金活動。
上述賬戶和專戶要與財政部門及其支付執(zhí)行機構、中華人民銀行國庫部門和預算單位的會計核算保持一致，相互核對有關賬務記錄，逐步實現由國庫單一賬戶核算所有財政性資金的收入和支出，并通過在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶處理日常支付和清算業(yè)務。
(二)建立分月用款計劃制度
分月用款計劃是支出預算的執(zhí)行計劃，由預算單位依據批準的年度部門預算(或預算執(zhí)行控制數)，按照支出預算執(zhí)行進度分資金性質、支出功能(經濟)科目、支付方式進行編制。經財政部門批復的用款計劃是辦理各項財政資金支付的依據。
預算單位應在規(guī)定時間前將次月的用款計劃報財政部門，經批準后執(zhí)行。基層預算單位分月用款計劃需逐級上報，由一級預算單位審核后報財政國庫管理部門審批。
(三)規(guī)范收入收繳程序
1.收入類型：財政收入按政府收入分類標準進行分類。
2.收繳方式：財政收入的收繳分為直接繳庫和集中匯繳。
3.收繳程序：
(1)直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務代理人提出納稅申報，經征收機關審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。直接繳庫的非稅收入，比照上述程序繳入國庫單一賬戶。
(2)集中匯繳程序。小額零散稅收收入，由征收機關于收繳收入的當日匯總繳入國庫單一賬戶;直接繳庫以外的非稅收入，由征收機關通過政府非稅收入匯繳專戶繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。
(3)規(guī)范收入退庫管理。涉及從國庫退庫的，依照法律、行政法規(guī)有關國庫管理的規(guī)定執(zhí)行;涉及預算外資金退庫的，依照有關規(guī)定從預算外專戶退庫。
(四)規(guī)范支出撥付程序
1.支出類型。按照政府支出分類科目標準及支付管理的需要，具體分為：
(1)工資支出，指預算單位的工資性支出。
(2)購買支出，指預算單位除工資支出、零星支出之外購買服務、貨物、工程項目等支出。
(3)零星支出，指預算單位購買支出中的日常小額部分，即《政府集中采購目錄》所列項目以外，且限額標準以下的支出。
(4)轉移支出，指撥付給預算單位或下級財政部門，未指明具體用途的支出。
2.支付方式。按照不同的支付主體，對不同類型支出分別實行財政直接支付和財政授權支付。
(1)財政直接支付。由財政部門開具支付令，通過財政零余額賬戶，直接將財政資金支付到收款人或用款單位賬戶。實行財政直接支付的支出包括：工資支出、工程采購支出、物品和服務采購支出，(轉移支付)以及適宜實行財政直接支付的其他支出。
(2)財政授權支付。預算單位根據財政授權自行開具支付令，通過預算單位零余額賬戶將資金支付到收款人賬戶。實行財政授權支付的支出為未納入財政直接支付管理的購買支出和零星支出。
財政直接支付和財政授權支付的具體支出項目，由財政部門另行制定。
3.支付程序。
(1)財政直接支付程序。預算單位依據批復的用款計劃，在財政直接支付額度內向財政國庫支付執(zhí)行機構提出支付申請;財政國庫支付執(zhí)行機構根據批復的用款計劃及相關要求對支付申請審核無誤后，向代理銀行發(fā)出支付令，并通知人民銀行國庫部門;代理銀行從財政零余額賬戶向收款人付款后，與國庫單一賬戶、財政專戶進行清算。
工資性支付涉及的各預算單位人員編制、工資標準、開支數額等，分別由編制部門、人事部門和財政部門核定。
(2)財政授權支付程序。財政國庫支付執(zhí)行機構依據批準的預算單位分月用款計劃生成授權支付(清算)額度清單，并在執(zhí)行月份開始前通知人民銀行國庫部門和代理銀行;預算單位依據批復的用款計劃，在授權支付額度內向代理銀行開具支付令;代理銀行通過預算單位零余額賬戶向收款人付款或向預算單位支付現金后，與國庫單一賬戶、預算外財政專戶清算。追加的授權支付，按規(guī)定程序生成授權支付(清算)額度清單，及時通知人民銀行國庫部門和代理銀行。
三、財政國庫管理制度改革的配套措施
建立現代財政國庫管理制度，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程。為保證改革的順利進行，必須做好制度性和操作性的基礎工作。
(一)深化預算編制改革。在全面推行部門預算制度的基礎上，進一步細化預算編制，使所有財政資金的支付建立在明晰的預算基礎上，為順利實施國庫集中收付制度創(chuàng)造條件。
(二)制訂配套制度辦法。制訂財政國庫集中支付管理辦法、會計核算辦法、銀行清算辦法等一系列制度辦法，為改革的順利實施提供制度保障。
(三)建立現代化的財政管理信息系統(tǒng)和銀行支付清算系統(tǒng)。主要包括：建立預算編制管理信息系統(tǒng)和預算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)，保證財政資金的撥付符合預算安排和支出進度要求;建立財政收入管理信息系統(tǒng)，監(jiān)控稅收和非稅收入征收入庫情況;建立國庫現金管理信息系統(tǒng)，及時反映國庫收支和平衡狀況;建立國庫收支總分類系統(tǒng)，做到所有收支賬目在一個系統(tǒng)中反映;建立銀行支付清算系統(tǒng)，加快財政資金撥付的到賬時間，提高資金支付清算的效率。通過建立現代化的財政管理信息系統(tǒng)和銀行支付清算系統(tǒng)，為改革的順利實施提供現代化的技術支撐。
(四)完善支付結算中心運行機制。充分發(fā)揮財政國庫集中支付和賬務集中支付結算的各自優(yōu)勢，縣支付結算中心承擔財政國庫支付執(zhí)行機構職能，具體辦理財政直接支付和財政授權支付業(yè)務，利用現有操作平臺和預算執(zhí)行管理信息系統(tǒng)網絡，實現財政國庫集中支付信息和會計核算信息的共享。支付結算中心要做好轉軌和改革試點的有關工作，在具體辦理財政直接支付和財政授權支付業(yè)務的同時，保留原始憑證“見單審核”的監(jiān)督措施，以保證會計信息的真實性和完整性，滿足對縣級預算單位財務監(jiān)管的需要。
(五)完善監(jiān)督制約機制。加強對財政資金使用的監(jiān)督，建立健全財政國庫支付執(zhí)行機構的內部監(jiān)督制約制度，定期對財政國庫支付執(zhí)行機構的相關業(yè)務進行內部審計。人民銀行要加強對代理財政支付清算業(yè)務的商業(yè)銀行的監(jiān)控，充分發(fā)揮中央銀行對商業(yè)銀行辦理財政支付清算業(yè)務的監(jiān)管作用。審計部門要結合現代財政國庫管理制度的建立，進一步加強對預算執(zhí)行情況的年度審計檢查，促進預算執(zhí)行部門和單位依法履行職責，確保財政資金安全運行。
四、財政國庫管理制度改革試點步驟和要求
按照財政國庫管理制度改革的總體規(guī)劃和目標，我縣改革試點步驟為：
去年11月底前做好試點的有關準備工作(確定試點單位、代理銀行;開設改革試點所需相關賬戶;保證改革試點所需的硬件設備到位，網絡暢通;起草完成改革試點方案)，從去年12月1日起選擇2個財政全額撥款單位，試行財政國庫集中支付。
推進財政國庫管理制度改革，重點要抓好以下五個方面的工作：
(一)加強組織領導。財政國庫管理制度改革涉及面廣，政策性強，情況復雜。搞好這項改革，對加強財政管理監(jiān)督，提高資金使用效益，從源頭上防治腐敗，具有重要意義。各部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強組織領導。財政部門、人民銀行要精心籌劃，周密安排，促進改革的順利進行。
(二)規(guī)范財政性資金賬戶管理。財政國庫管理制度改革的核心問題是建立健全國庫單一賬戶體系，圍繞建立新的賬戶體系，要進一步清理預算單位銀行賬戶，建立健全預算單位銀行開戶財政審批和備案制度，財政部門和人民銀行要加強對財政資金的集中統(tǒng)一管理。
(三)擇優(yōu)選擇代理銀行。根據省財政廳有關規(guī)定，選擇服務優(yōu)良、實力雄厚、設施健全、運行安全、支付網絡系統(tǒng)發(fā)達的商業(yè)銀行代理財政支付清算業(yè)務。
(四)嚴格執(zhí)行用款計劃制度，完善預算單位財務管理。預算單位應當進一步細化部門預算編制，認真測算支出預算執(zhí)行進度，按照批準的部門預算、財政部門確定的財政直接支付及財政授權支付支出范圍編制分月用款計劃，實現用款計劃的科學化、規(guī)范化、制度化，并嚴格按照用款計劃辦理各項財政資金的支付，加強資金管理，提高資金使用效率。人民銀行國庫部門要嚴格按照財政部門批準的用款額度進行資金清算。
(五)切實做好業(yè)務培訓工作。財政部門和人民銀行除做好系統(tǒng)內部人員的培訓外，要切實做好對預算單位的業(yè)務培訓;代理銀行也要在本系統(tǒng)內進行業(yè)務培訓，保證相關業(yè)務人員在改革實施前都能夠掌握新的業(yè)務知識和操作技能。
篇3:大托醫(yī)院世界無煙日宣傳活動方案
大托醫(yī)院世界無煙日宣傳活動方案
20xx年05月31日是第__個世界無煙日，今年的宣傳主題“煙草業(yè)干擾”，口號是“生活遠離煙草，生命擁抱春天”。我中心根據區(qū)疾控通知要求，結合我中心實際情況，特制定大托醫(yī)院20xx年5。31世界無煙日宣傳活動方案如下：
一、活動目的
本次活動的重點普及煙草危害知識，開展控煙干預，以喚起人民群眾勸阻吸煙以及主動戒煙，進一步倡導人們摒棄不良習慣，建立健康文明的生活方式。
二、活動時間：
20xx年05月31日
三、活動內容與方式
1、在醫(yī)院大門口設置宣傳咨詢臺、宣傳橫幅，向過往行人發(fā)放控煙宣傳資料。
2、設置明顯的禁止吸煙警示牌，在門診、接診室、病房走廊等處張貼懸掛禁煙標志，向全院工作人員進行禁煙宣傳。
3、向住院病人宣傳吸煙有害健康的醫(yī)學知識，告誡病人及家屬禁止在院內吸煙。
4、發(fā)動全體醫(yī)務人員在工作、診療活動中，適時主動地向病人及家屬宣傳吸煙的危害性，積極勸阻在禁煙區(qū)域內的吸煙行為。
5、積極創(chuàng)建無煙醫(yī)院。
四、活動要求
活動結束后，將工作的總結以書面形式報告上級主管部門。
[附]
5、31世界無煙日宣傳資料
5月31日是“世界無煙日”，旨在提醒公眾認識煙草對人們及環(huán)境的危害。目的在于警醒世人吸煙有害健康，呼吁人們放棄煙草，為人類自己創(chuàng)造一個健康的生存環(huán)境。今年是第__個世界無煙日，主題是：警惕煙草業(yè)干擾控煙，口號是生命與煙草對抗。
吸煙不僅影響自身健康，也對他人造成危害，特別是對青少年，大多數青少年在不同場合被動吸煙。由于青少年正在生長發(fā)育時期，各生理系統(tǒng)、器官都尚未成熟，其對外界環(huán)境的有害因素的抵抗力比較弱，容易吸收外界毒物，損害身體的正常生長。
吸煙損害大腦，使思維變得遲鈍，記憶力減退，影響學習和工作，使學生的學習成績下降。心理研究結果表明，吸煙者的智力效能比不吸煙者減低10。6%。吸煙對青少年危害更大，15歲以下開始吸煙者其死亡率為19。68;20-24歲為10。08;25以上為4。08。說明吸煙開始年齡越早，肺癌發(fā)生率與死亡率就越高。
吸煙危害健康!已經越來越引起人們的重視。因此我們要從小做起，從我做起，拒絕香煙，爭做無煙青少年!同時我要呼吁：為了大家的健康，不要吸煙!
世界衛(wèi)生組織在今年發(fā)表的一項聲明中指出：“如今煙草已經成為全球的第二大殺手，吸煙所產生的破壞比非典和最近的海嘯還要嚴重，如果維持當前的趨勢不變，到20xx年，每年將有100萬人因吸煙而過早去世。”既然煙草有如此可怕的危害，為什么有眾多的人吸煙呢?分析其原因主要有兩個：一是煙草中所含的尼古丁令人上癮，使人對它產生依賴，不容易戒掉;另一個原因是大多數人還沒有把吸煙看成是一個丑陋的，既害人又害己的惡習。相反，認為這是一件很有派頭，很瀟灑的事情。因此，吸煙的人群像滾雪球一樣越滾越大，人們對它的依賴也越來越強。
我國是世界上最大的香煙生產國，也是最大的香煙消費國。全世界三分之一以上的香煙是由中國人一口一口吸掉的。而在我國的煙民中，青少年又占了很大的一部分。對青少年來說，吸煙的危害遠比想象中大得多，不僅會導致很多疾病，還會影響骨骼生長發(fā)育。這是因為青少年正處于身體迅速成長發(fā)育的階段，身體的各器官系統(tǒng)還沒有發(fā)育成熟，對各種有毒物質的抵抗力不強，受煙霧的毒害也就更深，甚至可以導致早衰，早亡。吸煙還可能使青少年養(yǎng)成不良的生活習慣，誘發(fā)不良行為，甚至引發(fā)犯罪。反吸煙已成為我國迫在眉睫的當務之急。為此，我國政府提出了在今后25年中，將我國的煙民總數減少1。1億的總體目標。
為了積極響應政府的號召，更為了我們自己的健康，我們呼吁：全體同學都要自覺地遠離香煙，并勸說吸煙的親友盡量戒煙。畢竟，香煙對我們有害無益;畢竟，沒有煙霧的空氣會更加清新，沒有煙草的生命會更加絢爛!
然而，就在去年的今天，一項針對青少年煙草使用情況的最新調查顯示，中國有20%以上的初中生嘗試過吸煙，近92%的學生認為吸煙肯定會損害健康，但仍有22%的男生和4%的女生表示可能或肯定會在今后吸煙。青少年吸煙在中國已成為一個不容忽視的問題。
吸煙是造成世界人口過早死亡的主要原因之一，是目前我國嚴重的社會問題和公共衛(wèi)生問題。資料顯示：成年人吸煙始于兒童期。1996年全國吸煙流行病學調查顯示，15歲-19歲青少年吸煙率為9。7%。青少年吸煙的年齡從1984年的22。4歲提前到19。7歲。控制青少年吸煙，阻止他們加入到吸煙大軍的行列，是社會工作者所面臨的一項艱巨的任務。
學校是影響學生吸煙行為的重要場所。教師的吸煙態(tài)度和行為，潛移默化地影響著學生，對學生起著示范和引導作用。為做好控制青少年吸煙的工作，政府在全市開展了以創(chuàng)建“無吸煙學校”為切入點，從教師的吸煙行為入起，通過開展多種教育活動，提高教師健康知識知曉率，控制在學校的吸煙行為，使適合戒煙的教師逐漸戒煙，取得了較好的效果。先后有135所中小學被命名為“無吸煙學校”。“無吸煙學校”是指：在校園內(包括教室、會議室、走廊、廁所、操場等)的任何地方無人吸煙;學校不設煙具，不用香煙招待客人;對來訪的吸煙者進行勸阻。
少年強則國強，少年弱則國弱。為了摘掉煙草大國的帽子，為了下一代的健康成長，我們要大聲吶喊：不要讓煙霧籠罩孩子!