書店深化改革工作總結(jié)
新華書店深化改革工作總結(jié)
新華書店集團(tuán)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，及時(shí)推出企業(yè)體制機(jī)制改革的方案，非常符合當(dāng)前形式發(fā)展的需要，得到了廣大新華員工的大力支持，對激發(fā)企業(yè)活力，調(diào)動(dòng)員工主動(dòng)性具有積極的作用。我店深化改革自今年6月份啟動(dòng)以來，在**市公司的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在全體干部員工的積極參與和努力下，各項(xiàng)工作按既定的方案有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，效果明顯，成績顯著，取得了實(shí)質(zhì)上的進(jìn)展，較好地完成了企業(yè)改革的各項(xiàng)任務(wù)。
一、基本情況
(一)改革前企業(yè)機(jī)構(gòu)情況*市分公司在崗的領(lǐng)導(dǎo)、員工有**人，承包門市有*人，停薪留職有*人，離退休人員有*人。經(jīng)理室成員*人，支部委員*人。原下設(shè)機(jī)構(gòu)為“三部兩公司”，“三部”即綜合事務(wù)部、資產(chǎn)財(cái)務(wù)部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部;“兩公司”即教材公司和圖書公司。
(二)改革后企業(yè)機(jī)構(gòu)情況
按照集團(tuán)總部、**市公司的改革文件精神，通過競聘上崗演講大會(huì)，我店于20**年7月27日完成了新一輪的機(jī)構(gòu)改革。
人員情況：在崗的領(lǐng)導(dǎo)、員工有**人，調(diào)離本店的1*人，停薪留職的*人，申請辦理病退的*人，申請內(nèi)部退養(yǎng)的*人，達(dá)到離崗休息條件的*人，離退休人員有*人。經(jīng)理室成員*人，支部委員*人。
崗位設(shè)置情況：下設(shè)機(jī)構(gòu)為“三部”，**管理部、**業(yè)務(wù)部、**業(yè)務(wù)部。*管理部有工作人員*人，下設(shè)辦公室主辦、財(cái)務(wù)室主辦和后勤室主辦。其中：部長兼辦公室主辦;支部委員***兼任后勤室主辦、綜治辦主任，享受部長級待遇;財(cái)務(wù)室主辦由**市公司財(cái)務(wù)部副部長***兼;**同志擔(dān)任******，兼**和女工委員，享受部長級待遇。*業(yè)務(wù)部有工作人員*人，下設(shè)信息室主辦、業(yè)務(wù)室主辦、門市營銷主辦和配送中心主辦各1人，門市部另設(shè)柜組長*人，其它四級崗位員工*人。*業(yè)務(wù)部有工作人員*人，下設(shè)發(fā)行部主辦和業(yè)務(wù)室主辦各*人，倉庫保管員2人。其中：李紅雨同志任教材業(yè)務(wù)部部長兼工會(huì)主席，享受副經(jīng)理待遇。
二、改革措施
1、堅(jiān)持改革和穩(wěn)定并重的原則，確保推行改革穩(wěn)步進(jìn)行。
改革和穩(wěn)定并舉是****深化改革的出發(fā)點(diǎn)，在對待機(jī)構(gòu)改革和競爭上崗這項(xiàng)事關(guān)員工切身利益的重大問題上，我店經(jīng)理室從改革發(fā)展和企業(yè)穩(wěn)定的高度出發(fā)，一方面作深作細(xì)思想工作，通過召開店務(wù)擴(kuò)大會(huì)、職工大會(huì)，與員工進(jìn)行思想溝通等形式，在干部職工中宣傳改革的形勢和深遠(yuǎn)意義，運(yùn)用“以人為本”的工作方法，到干部職工中了解情況，開展調(diào)研活動(dòng)，促使我店出臺的改革方案在符合上級改革方案精神的情況下，也符合我店實(shí)際，更具有科學(xué)合理性。為使廣大職工的思想與改革同步，我店閔經(jīng)理以企業(yè)面臨的困境作教材，采取算“三筆賬”的辦法，即算經(jīng)濟(jì)虧損賬、算資產(chǎn)消耗賬和算改革效益賬，從而使廣大職工思想高度統(tǒng)一到改革上來，使企業(yè)干部職工認(rèn)識到深化書店改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大的最直接有效的手段，是大勢所趨，現(xiàn)實(shí)所迫，“早改早主動(dòng)，晚改就被動(dòng)，不改死路一條”，營造了濃厚的改革輿論氛圍，為改革奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)了內(nèi)在動(dòng)力。
2、成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定方案，確保改革有條不紊。
6月9日，我店根據(jù)市公司改革文件精神，成立了深化改革領(lǐng)導(dǎo)工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由經(jīng)理層、職工代表組成。組長：***，副組長：**，辦公室主任：**，資料員：**，組員：**、張亞。在對內(nèi)部崗位設(shè)置上，我們堅(jiān)持“按需設(shè)崗、按崗聘任、公開告示、競爭上崗”和“公開、公平、公正”的原則，制定了由經(jīng)理室研究、全體職工大會(huì)反復(fù)討論、廣泛征求意見后通過的《***分公司改革實(shí)施方案》，得到全體員工的擁護(hù)。
3、堅(jiān)持公平公正的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
改革的目標(biāo)就是要建立起能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機(jī)制;建立起一支精簡、高效的員工隊(duì)伍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全員的工作能動(dòng)性，以增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭能力。7月27日，我店舉行了二、三級崗位競聘上崗演講大會(huì)。此次競聘崗位演講大會(huì)經(jīng)過充分準(zhǔn)備、周密策劃、精心組織實(shí)施，成立了由競聘領(lǐng)導(dǎo)小組和員工代表組成的評委會(huì)。競聘實(shí)行“三公開”，即公開競聘演說，公開測評打分，公開最終結(jié)果。競爭上崗程序按照張榜公布崗位、職數(shù)、職責(zé)、工作目標(biāo)、上崗條件及薪酬標(biāo)準(zhǔn)事項(xiàng)――報(bào)名――資格審查――競聘打分――現(xiàn)場公布結(jié)果――聘任上崗等環(huán)節(jié)進(jìn)行，共有**位員工競聘*個(gè)部門部長和*個(gè)主辦崗位。為接受群眾的監(jiān)督，經(jīng)理室聘請職工代表進(jìn)行現(xiàn)場算分統(tǒng)計(jì)，并將測評打分結(jié)果現(xiàn)場公布。在這次競聘演講中，出現(xiàn)了一個(gè)既顯公平又戲劇性的結(jié)果，兩位同志在競聘圖書業(yè)務(wù)部營銷主辦一職時(shí)出現(xiàn)了相同的分?jǐn)?shù)。最后采取即興演講“當(dāng)上**主辦后的工作思路”進(jìn)行現(xiàn)場“PK”，這實(shí)屬少有的情況更進(jìn)一步增加了這次競聘上崗位演講的公正性，在員工中激起了強(qiáng)烈反響。
三、改革成效
企業(yè)改革乃大勢所趨、形勢所迫。通過這次機(jī)構(gòu)改革，干部職工出現(xiàn)了人心思變，人心思進(jìn)，精神面貌、工作狀態(tài)煥然一新，對這次改革所取得的成果大家都給予了充分的肯定。改革后的企業(yè)充滿活力、面貌一新，概括起來，在以下幾個(gè)方面發(fā)生了較大變化：
(一)通過改革，全體員工的思想觀念轉(zhuǎn)變了。
長期以來，企業(yè)多年來的薪酬制度和人事制度，已經(jīng)在部分職工心中根深蒂固，認(rèn)為進(jìn)了國有企業(yè)就有了鐵飯碗，就是國家的人，只要企業(yè)存在就有自己的一份，干好干壞一個(gè)樣。這些與市場經(jīng)濟(jì)要求格格不入的舊觀念，一度成為企業(yè)發(fā)展的阻力。在企業(yè)改革中，經(jīng)理室與干部職工進(jìn)行面對面的交流思想，引導(dǎo)員工解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，提高對改革必要性和緊迫性的認(rèn)識，干部員工都能理解改革，支持改革，大家在觀念上行動(dòng)上真正轉(zhuǎn)到了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求上來，精神面貌煥然一新，參與工作的熱情提高了，主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性增強(qiáng)了，各部門都煥發(fā)出蓬勃生機(jī)，呈現(xiàn)出欣欣向榮、蒸蒸日上的局面。
(二)通過改革，企業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制理順了。
改革前，各部門在經(jīng)營管理方面缺乏主動(dòng)性和自主性，大事小事均需向經(jīng)理室匯報(bào)或請示，這在某種程度上制約了企業(yè)的發(fā)展空間。通過改革，建立了管理人員能上能下的制度，精簡機(jī)構(gòu)和人員，理順了組織體系，提高了工作效率。通過勞動(dòng)用工制度的改革，打破了論資排輩的舊有觀念，實(shí)行能者上，平者讓的擇優(yōu)上崗制度，把那些身體好、文化高、技術(shù)精、有自我犧牲精神的員工安排到技術(shù)要求高的重要崗位，這進(jìn)一步優(yōu)化了勞動(dòng)組織結(jié)構(gòu)，公司在崗人數(shù)大幅度降低，而勞動(dòng)生產(chǎn)率卻大大提高了。在分配制度改革方面，改變了傳統(tǒng)的薪酬制度和分配模式，新的薪酬標(biāo)準(zhǔn)由崗位工資、年功工資和績效工資三部分組成，實(shí)現(xiàn)了員工的收入與公司的效益、個(gè)人的業(yè)績掛鉤。原創(chuàng)，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).m網(wǎng)。
(三)通過改革，各部門的家底基本摸清了。
為確保改革后的新班子能順利開展，我們通過企業(yè)自我清查，力爭把家底摸準(zhǔn)、摸實(shí)、摸細(xì)，并把資產(chǎn)、債務(wù)和人員狀況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)，做到了改革后心中有數(shù)，思路清晰，避免盲目性。我們對中心門市部進(jìn)行了全面的盤存，按照有關(guān)政策規(guī)定，著力解決改革前遺留的各種問題;我們加強(qiáng)了信息網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)管理和檢查維護(hù)，保證信息安全暢通;我們對財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了“回頭看”，做到賬目清晰，便于工作的交接，這些工作的到位使改革后的企業(yè)能順利發(fā)展提供了保證。
(四)通過改革，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯提高了。
改革前，我們的企業(yè)關(guān)系不順，運(yùn)作不規(guī)范，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，20**年企業(yè)出**萬元的嚴(yán)重虧損，職工則旱澇保收，即無責(zé)任，又不痛惜，企業(yè)的生存與發(fā)展到了相當(dāng)危險(xiǎn)的地步。面對如此被動(dòng)的局面，我們通過這次機(jī)構(gòu)改革，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與個(gè)人收入進(jìn)行了掛鉤，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，充分調(diào)動(dòng)了干部職工的工作積極性和主動(dòng)性。新上任的二、三級崗位負(fù)責(zé)人，講團(tuán)結(jié)，講民主，講實(shí)干，講效益，緊緊圍繞“提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益”這一中心而開展工作，按照經(jīng)理室的要求，在提高經(jīng)營收入、開源節(jié)流、增收節(jié)支上做，在提高管理水平上下功夫，確保年終能如質(zhì)如量地完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)。
這次機(jī)構(gòu)改革的圓滿成功，僅僅走出一小步，僅僅有了一個(gè)良好的開局，并不意味著企業(yè)改革的任務(wù)全部完成，并不意味著企業(yè)改革的完全成功。形勢在不斷變化和發(fā)展，企業(yè)改革也面臨著新任務(wù)，后面還有很長的路要走，還有很多事要做，我店一定會(huì)振奮精神，真抓實(shí)干，與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，以改革促發(fā)展，在改革中壯大，努力開創(chuàng)我店企業(yè)經(jīng)營管理的新局面。
篇2:深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和承包地確權(quán)登記頒證工作匯報(bào)
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和承包地確權(quán)登記頒證工作，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。我縣高度重視，按照省、市工作要求，認(rèn)真謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)?，F(xiàn)將有關(guān)情況簡要匯報(bào)如下：
一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)情況
陵川縣共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，371個(gè)行政村和7個(gè)社區(qū)，378個(gè)村級集體經(jīng)濟(jì)組織，1389個(gè)村民小組，6.82萬農(nóng)戶，23.11萬農(nóng)業(yè)人口。目前，全縣各村清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)方案正在有序?qū)徟局?，?00個(gè)村鋪開了前期調(diào)查核實(shí)等基礎(chǔ)性工作。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員會(huì)之后，我縣立即行動(dòng)、及早部署。成立了以縣委書記任組長，縣長任常務(wù)副組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的重大問題。于6月4日召開了全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革動(dòng)員暨農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證攻堅(jiān)會(huì)，全面安排部署農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。出臺了《陵川縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》、《陵川縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)指導(dǎo)意見》，明確了時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作任務(wù)、操作流程。緊接著，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以書記為組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)組，以片為單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作小組。各村也成立了以支部書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)組，以村主任為組長的清產(chǎn)核資工作組，以老干部為主的人口摸排工作組。并在財(cái)政十分緊張的情況下，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)35萬元，用于產(chǎn)權(quán)制度改革的正常辦公，為全縣集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了組織保障。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。為切實(shí)提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡量少走彎路，提高工作實(shí)效，贏得廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持。一是層層組織培訓(xùn)?？h里6月9日邀請省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局馬向榮局長，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)站長和各村支部書記、村委主任進(jìn)行了專題培訓(xùn)。于6月中下旬分三期，組織各村會(huì)計(jì)、服務(wù)中心會(huì)計(jì)和部分企業(yè)會(huì)計(jì)進(jìn)行了專題培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1260人次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也結(jié)合實(shí)際，分別舉辦了由支村兩委成員和工作組成員參加的動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，培訓(xùn)達(dá)到2000余人次。二是加大政策宣傳。積極通過電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，公開報(bào)道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策內(nèi)容和重大意義，印發(fā)了《致廣大村民（居民）開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的公開信》7萬余份，廣泛宣傳產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重要性和必要性，贏得廣大群眾對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識和支持。
（三）試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是新生事物，涉及廣大群眾切身利益，涉及歷史因素多，極易引發(fā)矛盾糾紛。我們按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)”的思路，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3至5個(gè)村先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。目前，已從全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中選擇52個(gè)班子團(tuán)結(jié)，群眾基礎(chǔ)好，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的村，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)經(jīng)員和試點(diǎn)村主干到城區(qū)北石店鎮(zhèn)東王臺村進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，動(dòng)員各試點(diǎn)村召開了工作安排會(huì)，全面鋪開了清產(chǎn)核資和人口摸排工作，其余各村也按照方案要求，正在逐步有序推進(jìn)。
二、農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證完成情況
按照省、市要求，今年這項(xiàng)工作主要是掃尾完善，全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。截止目前，全縣378個(gè)村(社區(qū))全部開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，完成權(quán)屬調(diào)查378個(gè)村，占到行政村總數(shù)的100%；完成合同簽訂368個(gè)村，占到行政村總數(shù)的97.3%；完成359個(gè)村，367個(gè)發(fā)包方(六泉鄉(xiāng)下河村和東岸上村都是以5個(gè)村民小組為發(fā)包方)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)入庫，入庫率占行政村總數(shù)95%，涉及49687戶、295091塊地、438021.7畝耕地。其中：承包地涉及49687戶、247305地塊、面積388484.29畝,非承包地涉及20069塊地,面積49537.41畝；退耕還林面積30290畝。完成經(jīng)營權(quán)證書打印193個(gè)村，28800份，占到行政村總數(shù)的51.05%。發(fā)放經(jīng)營權(quán)證書146個(gè)村，13800份，今年將全面完成這項(xiàng)工作。
三、存在的問題及下一步打算
（一）土地確權(quán)個(gè)別村遺留問題較大。全縣仍有10個(gè)行政村（社區(qū)）土地確權(quán)沒有完成。崇文鎮(zhèn)后川村、禮義鎮(zhèn)桃山頭村、沙河村因征地問題影響了工作進(jìn)度，正在核實(shí)公示。崇文鎮(zhèn)七社區(qū)因土地糾紛進(jìn)展緩慢，正結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
（二）全縣農(nóng)村土地?cái)?shù)據(jù)庫還需完善。農(nóng)村土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檔案整理工作還需進(jìn)一步完善，目前仍有9個(gè)行政村正在收集整理數(shù)據(jù)，共涉及5028農(nóng)戶、12315塊地塊，實(shí)測面積17444.28畝，其中承包地面積15956.75畝。
（三）部分人員對產(chǎn)權(quán)改革把握不透。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革這項(xiàng)工作剛剛鋪開，政策性比較強(qiáng)，表格數(shù)據(jù)任務(wù)多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村級干部對工作中的具體環(huán)節(jié)、工作重點(diǎn)、問題處理等了解的還是不透，需進(jìn)一步加強(qiáng)工作指導(dǎo)。
下一步，我們將按照省市要求，以本次會(huì)議精神為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握改革方向，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)措施，扎實(shí)穩(wěn)妥地做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。
一是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在抓好試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，及時(shí)召開推進(jìn)會(huì)，明確階段任務(wù)和時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督查，確保年底完成80%的村清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)的目標(biāo)任務(wù)。
二是做好土地確權(quán)的掃尾完善工作。繼續(xù)加大工作力度，化解矛盾，解決糾紛，盡早完成剩余村（社區(qū)）的土地確權(quán)工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)確盡確、全部頒證。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，盡快形成全縣農(nóng)村土地承包“一張圖”。
三是加快農(nóng)村土地確權(quán)登記成果應(yīng)用。堅(jiān)持“以圖管地”，為土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、惠農(nóng)政策落實(shí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息技術(shù)支撐。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)水平。
篇3:深化農(nóng)村土地制度改革促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
深化農(nóng)村土地制度改革、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須對農(nóng)村土地制度進(jìn)行改革,雖然《土地管理法》實(shí)施以來一直提農(nóng)村土地使用制度改革，但是收效甚微，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出了：“系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，加快土地管理法修改，完善農(nóng)村土地利用管理政策體系。”農(nóng)村土地制度改革既是有效破解“三農(nóng)”問題的前提,也是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。本文通過作者多年從事農(nóng)村土地管理工作經(jīng)驗(yàn)，從農(nóng)村土地利用及管理的現(xiàn)實(shí)情況入手，分析現(xiàn)行土地管理政策與實(shí)際脫節(jié)的原因，提出新形勢下如何通過加強(qiáng)管理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
一、農(nóng)村土地利用及管理中存在的問題
農(nóng)村土地利用和管理中存在的問題主要是由于政策、法律的變更相應(yīng)的手段和措施沒能跟上，加上人們固有的思維模式和陳舊的觀念，已經(jīng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式的改變造成的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)重滯后和土地利用總體規(guī)劃隨意調(diào)整
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布前各地的規(guī)劃主要是城市規(guī)劃以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施以后各地對規(guī)劃的范圍仍未改變，各級人民政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算也是少的可憐，按照法律規(guī)定應(yīng)與之相銜接的土地利用總體規(guī)劃無論在編制過程還是修改調(diào)整都是土地行政主管部門閉門造車的結(jié)果，而且現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃將大量的未利用地規(guī)劃為限制建設(shè)區(qū)。
2、多年以來農(nóng)村集體土地任意征收
雖1982年頒布的《中華人民共和國憲法》第十條三款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征用。”至今為止所有的法律、法規(guī)的征收的前提均是“國家為了公共利益的需要”，在現(xiàn)實(shí)工作中根本不考慮“公共利益是指涉及國家安全和廣大社會(huì)公眾福祉的利益[1]”，而是隨意擴(kuò)大范圍致使大量的集體土地被征收，特別是上個(gè)世紀(jì)九十年代中期大規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制使得大量集體建設(shè)用地被征收。
3、集體經(jīng)濟(jì)組織管理權(quán)逐漸弱化
“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理模式除在少數(shù)鄉(xiāng)村保留了取代隊(duì)的村民組之外，多數(shù)村民組的管理權(quán)逐步為村集體所取代，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織也是名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理、使用、受益、處置權(quán)歸集為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集體經(jīng)濟(jì)收入演變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。
4、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份缺乏可操作的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)[2]
一般情況下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員是指所覆蓋區(qū)域農(nóng)村戶口的人員，但是由于上個(gè)世紀(jì)九十年代初城市近郊等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域增加人口為了解決“征地代勞”問題外來人口大量的流入，近些年個(gè)別生活較為富裕的農(nóng)民為了能繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和子女升學(xué)將戶口遷入城鎮(zhèn)，以及國家關(guān)于農(nóng)村黨組織和村民委員會(huì)選舉政策，加上各級政府出臺的一些支持進(jìn)城農(nóng)民返鄉(xiāng)、大中專畢業(yè)生和復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)的政策性文件，這些參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和集體資產(chǎn)管理的人員是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份爭議頗大。
5、農(nóng)村村民建房實(shí)際情況
農(nóng)村村民建房和城市人口買房沒有多大區(qū)別，無房戶、擁擠戶一般情況下沒錢建新房，只能逐步改善條件，經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)戶也隨著條件的變化不斷地出建新房、賣舊房，但是由于《土地管理法》第六十二條四款規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)?！痹趯?shí)際的工作中真要是嚴(yán)格按照法律的規(guī)定來做的話農(nóng)村村莊的變化就不會(huì)越來越大，也無從談到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以各地普遍采取了一些變通的手法來處理此類事情。
6、各項(xiàng)普查、調(diào)查工作漏洞
城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、林業(yè)資源普查、集體建設(shè)用地調(diào)查和農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)等基礎(chǔ)性工作都是對外招標(biāo)后由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，在不動(dòng)產(chǎn)登記代理工作不指定中介機(jī)構(gòu)前提下，擁有各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)成果的中介機(jī)構(gòu)將獲得更多的利益，加上個(gè)部門之間資源不互通、成果不共享，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)借機(jī)獲取利益嚴(yán)重的損害了集體經(jīng)濟(jì)組織及其廣大成員的利益。
7、不動(dòng)產(chǎn)登記未能全覆蓋
而且不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)整合只是表面上的整合，一個(gè)窗口對外，對內(nèi)仍是各自為政，國土資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部2017年9月下發(fā)《關(guān)于房屋交易與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接有關(guān)問題的通知》明確了房屋登記資料的移交時(shí)間，也做到了，但是土地登記的資料并未移交，而且部分市登記中心和市轄區(qū)登記分中心管轄權(quán)劃分尚未劃定，房地產(chǎn)交易業(yè)務(wù)并未按照規(guī)定期限辦完的普遍存在，權(quán)力尋租留了空間。
8、衛(wèi)片核查對違法的定性和確認(rèn)十分混亂
規(guī)劃執(zhí)法堅(jiān)持沒有規(guī)劃審批文件就是違法，土地執(zhí)法認(rèn)為沒有用地手續(xù)就是違法，哪怕是設(shè)施農(nóng)用地只要沒備案就可以算作違法，根本不考慮當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和具體情況，國土資源系統(tǒng)的衛(wèi)片執(zhí)法檢查和地籍變更調(diào)查更是嚴(yán)重脫鉤，地籍部門不管實(shí)際情況直接將農(nóng)用地變更建設(shè)用地，行政執(zhí)法部門對違法定性、處置與上級機(jī)關(guān)檢查驗(yàn)收不一致現(xiàn)象大量存在；而且行政機(jī)關(guān)之間沒有配合和協(xié)作，重復(fù)工作浪費(fèi)了大量的人力、物力，沒能做到高效、便捷、文明執(zhí)法。
9、政策文件沒能有效的落實(shí)
近年來國家下發(fā)的鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民工和高校畢業(yè)生、復(fù)員退役軍人返鄉(xiāng)支持農(nóng)業(yè)政策，以及支持鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等文件，各地政府只是轉(zhuǎn)發(fā)文件，雖要求都是要求相關(guān)部門制定具體、有效的措施，但是既沒有跟蹤反饋結(jié)果、也沒有出臺新的文件和實(shí)施意見。
10、設(shè)施農(nóng)業(yè)政策過于教條
農(nóng)業(yè)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記、抵押未能全面鋪開，一直以來對于農(nóng)業(yè)設(shè)施的權(quán)屬是禁止轉(zhuǎn)讓的，嚴(yán)重的損害了廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，北方的蔬菜大棚和果樹的看護(hù)房、規(guī)?；B(yǎng)殖禽舍還要是按照原國土資源部下發(fā)文件要求建造臨時(shí)性設(shè)施明顯是不可能的，因?yàn)槟菢痈酒鸩坏娇醋o(hù)作用，因?yàn)榭醋o(hù)房不僅要具備居住、儲存農(nóng)機(jī)具和生產(chǎn)資料、還要具備簡單的加工、分揀等功能。
二、形成土地管理政策和實(shí)際工作脫節(jié)的主要原因
農(nóng)村土地管理政策制定和實(shí)際工作的脫節(jié)主要原因是制定政策的人根本不了解農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況，而且對于不同的地區(qū)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境和條件是不同的，是不能制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)的，各級行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員固有的思維模式更是鄉(xiāng)村振興的阻礙。
1、決策前缺乏嚴(yán)肅認(rèn)真的調(diào)查研究
各項(xiàng)政策性文件的起草人多屬于學(xué)者，前往各地基層去調(diào)研接觸的都是領(lǐng)導(dǎo)事先安排好的人，座談也是講好話、說套話，由于得到的數(shù)據(jù)并不真實(shí)，所以做出的結(jié)論、制定的政策也就脫離了實(shí)際，雖說目前法律的修改在政府網(wǎng)站公開征求了意見，但是真正能上網(wǎng)回復(fù)意見的很少是農(nóng)民，即便有一些農(nóng)村工作者和了解農(nóng)村現(xiàn)狀的人提出的意見往往也會(huì)被專家、學(xué)者所忽視，因?yàn)樘岢龅囊庖姏]有可操作性，無法形成法律的約束力。
2、管理部門之間的要求差異過大
土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃部門各自不同的成熟程度以及對于規(guī)劃不同的選用標(biāo)準(zhǔn)造成了目前“兩規(guī)”在很多方面不協(xié)調(diào)的局面[3],兩個(gè)部門在規(guī)劃的編制和修改過程中未能相互協(xié)調(diào)造成了兩規(guī)矛盾，使得土地征收和供應(yīng)過程中出現(xiàn)斷缺現(xiàn)象，土地執(zhí)法、規(guī)劃執(zhí)法和城市綜合執(zhí)法之間本就存在執(zhí)法沖突，由于兩規(guī)之間不協(xié)調(diào)加上部門缺乏有效的溝通和配合，致使各執(zhí)法部門在履行職責(zé)時(shí)各自為政。
3、集體土地和國有土地政策差異過大
現(xiàn)實(shí)社會(huì)對土地的價(jià)值觀促成了大量集體土地被征收，主要是因?yàn)橥恋卣魇铡巴赝瑑r(jià)”政策并未真正落實(shí)，也就是說國家依法征收農(nóng)民集體組織所有的土地所給予集體組織和農(nóng)民的補(bǔ)償價(jià)格與國家依法出讓國有土地使用權(quán)的出讓價(jià)格相同[4]沒能實(shí)現(xiàn)，正是由于在房屋、土地征收過程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)因國有和集體差異過大，而且集體土地在抵押貸款方面一直受到諸多限制，加上地方政府在土地征收后可以獲得出讓收益，使得大量的集體土地在不具備“公共利益”條件下被征收。
4、土地征收補(bǔ)償制度不合理、落實(shí)不到位
雖《遼寧省實(shí)施中華人民共和國土地管理法辦法》對征收集體建設(shè)用地、宅基地等明確指出了應(yīng)當(dāng)給予土地補(bǔ)償費(fèi)和相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)，但是實(shí)際工作中并未得到落實(shí)；征收屬于高效農(nóng)業(yè)的果蔬大棚僅僅是按照臨近耕地計(jì)算土地補(bǔ)償，附著物另算，并未考慮菜地開發(fā)、養(yǎng)護(hù)的付出；特別是在實(shí)施了區(qū)片地價(jià)以后，制定的區(qū)片標(biāo)準(zhǔn)較低，根本不切合實(shí)際，特別是近郊農(nóng)民的利益受到了的損害較大。
5、基礎(chǔ)性工作數(shù)據(jù)不真實(shí)
由于各項(xiàng)調(diào)查、普查工作均是以招標(biāo)形式由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，前期準(zhǔn)備、人力物力投入、工作監(jiān)督、資金撥付、結(jié)果驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)存在大量人為因素，雖項(xiàng)目通過了驗(yàn)收但真實(shí)的結(jié)果往往不盡人意，調(diào)查數(shù)據(jù)仍大量保存在中介機(jī)構(gòu)，未能將調(diào)查、普查的成果數(shù)字化，委托調(diào)查的機(jī)關(guān)只是存放了調(diào)查驗(yàn)收的相關(guān)資料，這些資料和成果并不能直接應(yīng)用于實(shí)際工作。
6、集體土地所有權(quán)、使用權(quán)未能依法登記
集體土地所有權(quán)發(fā)證工作并未真正完成，權(quán)屬調(diào)查結(jié)果不敢公開，所有權(quán)證書大量存放于國土部門檔案室內(nèi)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查、鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地確權(quán)、農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)等數(shù)據(jù)未能做到整合，市轄區(qū)土地管理部門統(tǒng)一管理，不動(dòng)產(chǎn)登記未能實(shí)施統(tǒng)一登記，致使不動(dòng)產(chǎn)登記部門管理混亂、職責(zé)不清，對于工作銜接不動(dòng)產(chǎn)管理部門和地方政府沒能做到有效的溝通。
7、各行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的官本位思想嚴(yán)重
各行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的官本位思想和權(quán)力欲望嚴(yán)重，認(rèn)為民不會(huì)、不能、也不敢和官斗，即便行政機(jī)關(guān)做錯(cuò)了反正有國家賠償存在，沒人會(huì)主動(dòng)承認(rèn)自己工作的失誤，雖然中共中央、國務(wù)院要求行政執(zhí)法重心下移，但是仍然出現(xiàn)了錦州市國土資源執(zhí)法隊(duì)伍人員、編制上收和錦州市城市管理監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍表面下沉的現(xiàn)象。
三、新形勢下如何通過加強(qiáng)管理手段助力鄉(xiāng)村振興
中共中央在提出《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》之后印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確了自然資源部主要職責(zé)是：“對自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施……”，那么改革以后自然資源管理部門不僅要負(fù)責(zé)建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理體系，而且還要負(fù)責(zé)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管、以及對空間規(guī)劃體系的監(jiān)督實(shí)施，雖然有效地解決了管理者“不到位、空間規(guī)劃重疊等問題”，但是要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興方略仍有許多問題亟待解決。
1、適時(shí)修改《中華人民共和國土地管理法》
結(jié)合中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，以及國務(wù)院關(guān)于物流業(yè)、全域旅游發(fā)展等促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，根據(jù)農(nóng)村集體土地使用制度改革試點(diǎn)成果，在全面征求社會(huì)各界意見后，進(jìn)一步完善集體土地使用和管理的規(guī)定，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
2、做好調(diào)查和規(guī)劃工作、全面向社會(huì)公開
以全國“一張圖”為工作底圖，結(jié)合全國第三次土地調(diào)查進(jìn)一步核實(shí)農(nóng)村土地使用現(xiàn)狀，地方人民政府籌措資金按照法定程序編制城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，自然資源主管部門要及時(shí)編制城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃，以及土地利用年度計(jì)劃，規(guī)劃和計(jì)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、批準(zhǔn)文書及相關(guān)圖件，以便查詢和質(zhì)疑。
3、全面開通行政審批、審核、備案網(wǎng)上辦事系統(tǒng)
開通行政審批、審核、備案網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，使網(wǎng)上辦事系統(tǒng)與行政審批大廳（中心）同時(shí)受理相關(guān)業(yè)務(wù)，全面實(shí)施一次性告知，網(wǎng)上受理的采取網(wǎng)上答復(fù)，線下受理的也可在網(wǎng)站進(jìn)行查詢，結(jié)果可以（加水?。┎扇≈苯哟蛴?，與線下索取法律文書具有同等法律效力。
4、全面實(shí)施涉法、涉訪事項(xiàng)公開查詢制度
實(shí)施信訪案件、違法案件、行政確權(quán)等涉法、涉訪事項(xiàng)從受理、立案、調(diào)查、到處理全過程公開制度，案卷內(nèi)容全部網(wǎng)上公開，以減少人為因素對案件處理的影響，接受社會(huì)各界監(jiān)督。
5、為失地集體經(jīng)濟(jì)組織建立特殊的補(bǔ)償機(jī)制
為《土地管理法》實(shí)施以來被征收土地的集體經(jīng)濟(jì)組織建立特殊的補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)各集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地總數(shù)量、非公益性設(shè)施的比例建立補(bǔ)償基金，資金由中央財(cái)政和省級財(cái)政負(fù)責(zé)籌措，以歷年來征收的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地管理費(fèi)、土地出讓收益和相關(guān)稅收上收的比例分層為限，以縣級政府為管理單元，主要用于集體經(jīng)濟(jì)組織及其剩余成員的新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)貼（不包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市縣人民政府負(fù)責(zé)。
6、規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地和支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策
自然資源部會(huì)同農(nóng)村農(nóng)業(yè)部研究制定規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地和支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策，地方人民政府因地制宜的制定設(shè)施農(nóng)用地具體實(shí)施方案，以及對于國家制定的支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策制定相應(yīng)的落實(shí)措施，避免因?yàn)闆]有具體措施使得群眾認(rèn)為國家政令不通。
7、盡快實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度
盡快按照《物權(quán)法》要求完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，理順市不動(dòng)產(chǎn)登記中心和各分中心關(guān)系，全面開展不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上公開查詢工作，將農(nóng)業(yè)設(shè)施及其他附屬設(shè)施納入不動(dòng)產(chǎn)登記范圍，只要涉事人作出“地上附著物未改變”承諾即視為未改變，無需現(xiàn)場調(diào)查，可做事后監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)承諾內(nèi)容為虛假信息的及時(shí)作出變更，并將其納入社會(huì)聯(lián)合懲戒的失信責(zé)任主體。
8、統(tǒng)一衛(wèi)片執(zhí)法檢查和地籍變更調(diào)查口徑
將衛(wèi)片以執(zhí)法檢查工作方案與地籍變更調(diào)查工作方案用一個(gè)文件下發(fā)，統(tǒng)一口徑，對于不能確認(rèn)違法的的疑問圖斑不做變更、下一年跟蹤檢查，對于臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地、壓占土地的要納入長期跟蹤管理而不是簡單的變更了事，由于主體功能區(qū)劃定和城鄉(xiāng)規(guī)劃職能的劃入，因《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》規(guī)定“對涉及違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等的強(qiáng)制拆除，法律已經(jīng)授予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民法院不受理行政機(jī)關(guān)提出的非訴行政執(zhí)行申請”，所以在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)首先執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，總之就是要避免地籍變更與執(zhí)法工作脫節(jié)、避免執(zhí)法工作和執(zhí)行工作脫節(jié)。
十九大報(bào)告中關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革的主旨思路就是要解決好長久以來困擾農(nóng)業(yè)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)村人地矛盾問題[5]，現(xiàn)今很多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為只要有政府行政指令或者行政指導(dǎo)、加上政策的引導(dǎo)和扶植資金的支持下就能完成鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，實(shí)際情況并非如此，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興還需要各級行政機(jī)關(guān)改變固有的思維模式、真正的為廣大人民群眾著想、依法依規(guī)辦事，更需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾自身的努力才能達(dá)成的，所以說在鄉(xiāng)村振興的道路上自然資源部門任重而道遠(yuǎn)。