深化國庫管理制度改革確保財政資金安全運行

我縣從2003年8月開始實行財政國庫管理制度改革，建立國庫單一帳戶集中收付財政性資金的管理體系，11月成立國庫集中收付中心，與縣財會核算中心合署辦公，實行兩塊牌子一套班子，下設辦公室、會計、資金、核算大廳四個股級機構。2005年4月，***縣全須面推行部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線和國有資產管理五項改革，成立了縣財政局國庫科，與縣財政局預算科合署辦公，進一步深化和完善了國庫集中支付職能。2006年，為進一步強化國庫工作職能、深化國庫管理制度改革，縣財政局“國庫科”從“預算科”分離出來單獨辦公，“國庫集中收付中心”更名為“國庫收付局”。

財政國庫制度改革是財政改革的重點內容之一，近幾年來，國庫改革在不斷創新發展中前行，取得了一定的成績，也存在一些問題，本文以***縣推進國庫制度改革的實踐為例，探討和分析縣級國庫制度改革的主要做法、存在問題和解決思路。

一、主要做法

近年來，***縣財政局在各級各部門大力支持和關心下，以“熱情服務,規范管理”為工作指導思想，為進一步推進和深化國庫管理制度改革，做了大量的工作。其主要做法是：

（一）健全各項規章制度，完善管理服務機制。財政國庫收付工作是一種窗口服務行為，***縣為積極搭建一個為部門、為企業、為基層、為群眾提供良好服務的工作平臺，努力營建一個文明服務窗口，不斷建立和完善了一系列規章制度，逐步建立了一個完整的服務制度體系。在對外服務上，制訂完善了《限時辦結制度》、《首問負責制度》、《無缺位工作制度》、《值班主任崗位制度》、《工作紀律制度》、《分級審批制度》等。在對內管理上，完善了《考勤管理辦法》、《百分比考核制度》、《AB崗位責任制度》等多個管理辦法，進一步明確各崗位的相關職責，最大限度地規范了干部職工行為，使干部職工的自覺性、原則性日益增強，得到了上級部門及預算單位的一致好評。

（二）規范預算支出程序，加大財政監督力度。針對預算支出報賬權限特別制定了《分級審批制度》。在嚴格執行部門預算的同時，對一般性、經常性支出按規定要求進行審核、撥付，對臨時性、特殊性、非正常性支出必須由股長、值班主任或局長復核后才能撥付。對項目支出嚴格按照《分級審批制度》規定執行，禁止各預算單位擅自調整預算科目及篡改科目使用資金，最大限度地規范了各單位預算支出，加大的監督力度。

（三）加強會計核算管理，穩步推進職能調整。由于國庫收付局延續了財會核算中心職能，使得收付局同時還承載著部分縣直預算單位的會計核算工作。為確保會計核算健康有序進行，每半年一次抽調業務骨干對會計人員的業務情況進行檢查，確保各會計做到賬證、賬賬、賬表、賬實相符，并對檢查出來的問題一一指出并作為量質化考核的一項重要內容來抓。隨著國庫收付職能的加強，根據上級要求，國庫收付部門要逐步退出會計核算職能。***縣采取“穩健操作、有序推進”的做法，根據各預算單位會計人員配備實際情況，認真做好退賬工作。在縣委、縣政府的支持下，下發退賬通知給各個預算單位，然后印發意見表200余份，并對反饋意見進行匯總報送分管財政局領導，制定適合我縣實際情況的新模式，從而確保核算向支付轉軌改革的穩步推進。

（四）加強規范管理措施，確保資金安全高效。為了管理好財政資金，確保財政資金的安全使用。在帳戶管理和資金撥付上制訂了一系列具體措施：一是印鑒分離：印鑒實行出納股長分別管理制，同時還必須做到人走章鎖，以確保資金安全；二是撤并帳戶：將原來的41個帳戶撤并為現在的16個帳戶；三是單筆金額五萬元以上，必須向銀行附上由股長簽字的出資證明，銀行方能付款；四是單位借支3萬元以上、項目支出10萬元以上須經股長局長審批，方能撥付；五是出納在日清月結的同時，每月必須與銀行及預算單位對帳，經對帳三方確認無誤后，各相關單位在收付局提供的對帳證明單上蓋章。對有項目的單位，并針對各項目特點制定出完整規范的《資金撥付辦法》，明確要求各項目必須有批復、項目資金管理辦法、項目預算、中標通知書、合同等相關文件，付款時憑相關手續直達用款人。嚴禁超預算、超范圍、超標準使用項目資金。

（五）推行公務卡消費改革，提高公用支出透明度。按照“先行試點、逐步推廣”的做法，在全縣范圍內大力推行公務卡消費改革。截止2009年底，全縣應辦卡單位135家，已辦卡121家，占應辦卡的90%；正在辦理的12家，占應辦卡的8%；未辦卡2家，占應辦卡的2%。2009年公務卡消費支付1萬余筆，支付金額480余萬元，在很大程度上簡化了財務結算程序，規范了單位現金管理，明顯增加了財務支出透明度，使各預算單位的財務管理水平得到進一步的提高。

二、存在問題

國庫管理制度改革是一項綜合性、系統性的工程，其服務內容和服務對象涉及到方方面面，既要有嚴謹的工作方法，又要有熱情的服務態度，在實際的工作實踐中，根據自身的經驗，存在有如下問題：

（一）專項資金多戶核算與單一帳戶的矛盾。根據省廳相關業務處室要求，各種專項資金都要求設立專戶，雖然各專戶都由國庫科統一設立，但專項資金種類繁多，有些資金還只能通過一些專業性銀行設立，這跟國庫單一帳戶體系的建立帶來一定程度上的工作難度，也跟會計核算和資金支付增添了麻煩。

（二）提供便捷優質服務與監督管理的矛盾。國庫部門作為財政局的服務窗口，也代表著本級政府的形象，雖然我們制訂和完善了服務制度，但是行政事業單位和社會廣大群眾對改革和相關政策缺乏了解，以為不能辦的業務當做是有意刁難，溝通解釋都效果不佳，迫使收付局干部職工在工作中感覺到畏手畏腳，影響到干部職工的工作情緒。

（三）實行部門預算約束與實際操作的矛盾。部門預算是集中支付改革的關鍵步驟，是關系改革成敗的重中之中。實踐證明，部門預算的編制與實際操作存在著諸多不合理的狀況。比如交通費，部門預算每年每車包干是3萬元，但實際支出數往往大于預算執行數。

（四）推行公務卡改革與用卡環境的矛盾。目前，縣級銀聯網絡系統還不夠完善，一些中小型商家都沒有布網，還有些商戶因為需付手續費而不愿意設刷卡機，影響了用卡率，從而給推行公務卡帶來難度。

三、幾點建議

針對以上幾點矛盾，特提出以下幾點建議

（一）規范單一帳戶設立，完善分賬核算辦法。針對專項資金帳戶設立過多問題，建議省廳出臺相關措施，加強規范國庫單一帳戶管理，要求縣級財政國庫部門只在人民銀行設立一個帳戶，所有專項資金都采取轉移支付的辦法實行指標結算，然后采取分帳核算的辦法，明確核算各類資金的來源、使用和結存情況，這樣，既提高了資金結算的效率，也方便了會計核算。

（二）加大政策宣傳力度，加強部門溝通協調。國庫工作不僅僅服務于行政事業單位，而且是服務于社會廣大群眾。因此要加大政策宣傳力度，加強部門之間的溝通和協調，耐心的做好解釋，讓廣大群眾理解我們的工作。同時，要進一步加強與電信、代理銀行和人民銀行、基層財政所及上級財政部門的聯絡，相互配合，相互理解，不推諉，不逃避，真正做好清算資金的及時、安全和暢通。另外，還要不斷加強自身建設，加強自身業務素質的提高，做工作中的細心人，做老百姓的貼心人。

（三）認真執行規章制度，規范部門預算支出。進一步認真執行規章制度，按規章制度辦理業務，認真貫徹執行《預算法》，嚴格按照《分級審批制度》來審核和撥付，處理好越位、錯位和缺位三者之間的關系。嚴禁各預算單位擅自調整預算科目及篡改科目使用資金，嚴禁超預算、超計劃撥款及擅自改變支出用途，嚴格控制行政運行成本，從而規范各單位的預算支出。#

（四）加快支付資金清算，大力推行公務卡消費。不僅要加強人行、代理銀行、銀聯及電信部門對支付資金及時清算力度，而且要進一步加大公務卡的推行力度，要積極配合，相互溝通，加強銀行和商家對推行公務卡的工作認識，解決好公務卡消費存在的弊病，比如手續費過高，刷卡點過少等問題，要增加Pos機的投放量，加快布網速度，改善用款環境。同時要求廣大干部職工認真做好公務卡消費的宣傳解釋工作，讓預算單位財務人員了解公務卡消費的利與弊。

改革是一個不斷摸索和完善的過程，財政國庫管理制度改革更需要一個長期實踐和不斷完善，要緊緊圍繞財政資金安全高效、財政服務優質便捷、財政管理科學精細，以高度的責任感和使命感，做好我們的工作，為經濟社會發展與和諧做出更大的貢獻。

（***縣財政局柯擁軍2010年5月21日）

通聯：***縣財政局柯擁軍

（如果采用，稿費請寄柯擁軍、謝謝。電話）

篇2:基層反映:國庫集中支付制度在基層實施中存在的困難和建議

今天，制度大全的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：國庫集中支付制度在基層實施中存在的困難和建議》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

國庫集中支付制度要求財政資金從起點直接付到終點（國庫到最終收款人），杜絕了多次分配的截留隱患，利于政府統籌管理，一改財政資金使用信息反饋時滯過長、支付過程不透明、統計口徑不統一和層層篩選的局面，從技術上為財政信息社會化透明打下鋪墊，為網格式打通監管最后一公里，為國家決策提供了實時數據，對國家治理能力現代化建設具有十分重要的戰略意義。

我國從20**年開始在安徽等地試點實施國庫集中支付制度，但從歷年審計的情況看，制度在基層實施至今在預算單位和資金項目的全履蓋上，橫向不到邊，縱向不到底，與改革目標“所有預算單位、所有財政資金全部實行國庫支付”還有差距。

一、基層實施中的困難

信息化工作落后。基層財務工作模式過于老化，信息化程度不高。獨立系統間信息不共享、數據不關聯、工作重復浪費人力。計算機專業人才缺乏，大數據理論難以貫徹，信息質量難保證。

人員素質不高。預算執行單位財務人員老齡化嚴重，流動頻繁，職責重疊，業務水平和業務精神參差不齊，非業務干擾難以排除。少有的業務培訓也多是領導講話，缺少實務訓練，法規制度理解不到位，執行結果千奇百怪。預算人才缺乏，預算工作難有恰當性和預見性，行政行為邊界不清，預算規劃趕不上情勢變化。崗位設計科學性不足，也缺乏系統簡潔的分工協作機制。

理論研究和制度建設有待提高。普遍適用性制度，都需要系統的理論支撐。高度依賴分工協作的集中支付制度，如何適應條塊分割的行政格局，崗位設置和憑證傳遞程序、風險防范等需要系統研究和不斷探索。《預算法》第六十一條規定并無專項的法規細則予以規范，財政部或人民銀行的一些規章權威性不足。

經辦機構角色定位不明確。國庫中心承擔支付執行權和對預算單位監督權，其權力來源是《預算法》二十五條規定的預算執行權的支付環節部分、還是《預算法》第八十八條規定的預算監督權、或是《財政部門監督辦法》第十條規定的日常監督職責中的財政監督權？權力清單中鮮有公示。兩權集于一身，明顯不符合內部控制的要求，

制度推進存在利益糾葛。預算單位存款是各個商業銀行爭取的對象，國庫集中支付制度消除了各預算單位存款銀行選擇權，失去對資金的靈活使用權和利息收益,消除地方政府的各種蓄水池。作為一種全方位的約束機制，勢必觸及各方原有利益，其推進需要大家理念的轉變和覺悟的提高。

二、做好基層國庫集中支付工作的建議

強化宣傳和培訓。加大對支付制度的宣傳力度，使業務人員、領導人員充分認識其戰略意義，轉變粗放的行政觀念，規范行政行為。加大操作人員業務培訓，普及必要的財務、法律和計算機技術，充分領會制度的精神實質，熟悉政策規定和具體業務流程。只有大批專業水平高和專業精神強的人才，認真細致的團結協作，方能從源頭上細節上規范制度的運行，發揮制度的優勢作用。

細化預算編制。預算是支付制度的源頭，過于籠統模糊不具備執行意義。公用經費預算應貼近行政事務，改變以人數為主要計算變量的模式，應更精細化、具體化，要細化到具體的事、物、勞務。應科學編制固定預算和變量預算。科學的預算規劃和及時調整，才有事中控制和事后報告意義。

理順部門職責。歸并代行預算審核職能的部門會計核算中心，清除財政部門各股室、國庫中心支出戶、鄉鎮、部門的實撥資金賬戶，全面啟用零余額賬戶，全部按“預算指標―用款計劃-用款申請―資金支付”的模式管理，確保資金在支付到商品和服務提供者或個人前不流出國庫。過渡期為保障行政事務正常開展，可將原有資金以“其他指標”形式返還到各單位。完善的國庫直接支付系統建設，有利于財政股室從“管付錢”角色上解脫出來，加強“如何用”、“用的好不好”層面的審核和監管，提高財政管理水平。

充分利用一體化網絡技術。科學規劃分工協作機制，實現跨區域跨部門網絡傳輸、授權和牽制，提高工作效率。預算部門負責下達指標，預算單位負責按要求上傳和申請，國庫支付中心應專司審核監督指令，審核通過即授權，無需重復發出支付令，國庫中心負責按標準規范審核，代理銀行負責執行支付，人行國庫部門負責清算。做到技術上可行，流程上簡單，控制上穩健，履職標志清晰，責任明確。

依法履行審核職能。審核目的是確保列報和支付行為符合法規和制度的規定，標準化工作可避免自由裁量權濫用。國庫集中支付中心的審核工作應制定審核標準和審核規程，在預算科目和審核金額上明確審核崗位和中心領導崗位的授權范圍，對要求糾正和補充的事項應當明確條款依據。根據《預算法》第五十三條“各部門各單位是預算執行主體，并對執行結果負責”的規定，支付中心履行的應是形式審核。如票據審核，附件完整性審核，崗位履職簽章記錄的完整性清晰性審核，邏輯性審核，列報真實性審核，金額準確性審核，收款人是否與票據記載一致性審核等等。

規范預算單位財務工作。應當優化并強化會計的審核職責，可將經濟業務摘要、會計核算科目、預算類款項、支付方式、支付賬號、發票及附件情況等經濟業務屬性，在財務審核階段固定到審批單，合并審批單和記賬憑證，自動生成報賬單、日記賬等，確保一手信息完整傳遞，減少變通空間，改變會計核算無審核，日記賬明細賬過于籠統，支付環節擅自合并和抵扣款項，款項支付與入賬票據脫節，資金去向報賬員不記得、會計不清楚、賬面不明晰，單位財務賬與中心支付賬不一致等現象多有發生。

嚴明獎罰，科學監督。從法律層面看，入賬發票記載收款人才是最終收款人，除報酬、小額差旅等可以轉入職工個人卡、折外，嚴禁通過個人卡折套取資金二次分配，嚴厲打擊虛開發票、變通處理、換張皮再報的做法。半截子集中支付，看似情節輕微，實則是大堤的蟻穴，易形成每個經辦人員都當出納的混亂局面，大大削弱了國庫集中支付制度的約束作用，應量化細化監督考核措施，嚴明獎罰。

深刻認識和積極防范國庫支付制度的缺陷。資金高度集中必然風險高度集中。分工協作和信息化自身痕跡隱蔽的特點，決定了風險的隱蔽性和多樣性。支付資金量大、收支業務頻繁，差錯查找將更艱難。

總之細節決定成敗，一單（審批單）一付、準確列報、最終收款人是國庫集中支付制度在基層實施確保質量的關鍵細節，應高度重視。相信只要不斷總結經驗教訓，實現不斷創新，一定能將國庫集中支付制度改革推向一個新的高度。

篇3:國庫集中支付制度改革的調研報告(精選)

第一篇：國庫集中支付制度改革的調研報告

國庫集中支付制度改革的調研報告

國庫集中支付制度改革處在財政管理體制改革的關鍵環節，是財政管理體制改革的重要組成部分，也是從源頭上預防和治理腐敗的一項重要工作。隨著國庫集中支付制度改革的深入，其在體制、機制、制度、源頭上遏制和防范腐敗的作用逐步顯現，實踐證明這項改革是規范財政性資金收支較徹底、完善、可靠的模式。

一、我縣國庫集中支付改革取得的成效

我縣自2014年7月1日起實施國庫集中支付改革，至今已4年多，改革工作取得了一定成效：

1、提高了財政資金的調度周轉和使用效率，實行國庫集中支付后，存款余額集中在財政部門，單位實際發生支出時才從財政國庫的賬戶中支付資金，有效回籠了國庫資金，增強了財政資金宏觀調控能力，從源頭上遏制和防范腐敗；

2、提高了財政部門對資金的監控力度，用款單位發生的每一筆支出，財政部門在當天或者到第二天即能掌握，實現了財政部門對支出撥付全過程的有效監管；

3、簡化了資金撥付環節，提高了基層單位用款效率，確保了機關事業單位職工工資按時足額發放，保證了各項支出的用款；

4、更新了預算單位用款觀念，提高預算單位的財務管理水平，強化預算約束，促進今后部門預算、財稅庫銀橫向聯網等相關改革的工作；

5、進一步規范了銀行賬戶管理，財政管理水平不斷提高。

二、在國庫集中支付制度改革存在的困難和問題

國庫集中支付制度改革是一種先進的、規范的財政資金管理制度，客觀上需要與科學健全的預算管理制度、金融體系及規范的政府運作機制相協調。這項制度作為財政預算執行制度的根本性改革，打破了傳統的資金運行方式，一定程度會對各部門的既得利益進行重新整合。這就決定了在推進這項改革的過程中，必然會遇到或存在一些困難或問題：

1、對改革的認識不夠統一。有的預算單位片面認為是財政部門收權，會削弱本單位的管理職責和資金運作自由權，影響單位利益，態度不積極。

2、配套改革有待進一步深化。部門預算是國庫集中支付改革的基礎。近年來，部門預算改革成效顯著，初步確立了改革框架，但是仍然存在有的項目不能在年初確定，先要錢、后定項目的情況，致使預算確定的資金與項目實際需要不匹配，部門預算僅明細到項目，項目具體內容及構成在預算中反映不出來；

3、我縣國庫集中支付改革僅做到財政授權支付和工資直接支付，因此授權支付比重過大，直接支付比例小，加上改革還沒有延伸到所有的二、三級預算單位和鄉鎮，有的資金去向難以直接有效監控。

4、我縣國庫集中支付改革中僅工資是直接支付，公用經費是授權支付，項目資金和專項資金都是實撥到預算單位。部分部門內設有總會計，所有預算、指標、決算都是通過總會計匯總分配，所以撥款不能直達基層用款單位，無法對其開展授權支付，即教育系統。鄉鎮單位僅工資是直接支付，其他資金也沒進行授權支付，原因是鄉鎮沒有國家金庫，不能開展授權支付。

三、對策及建議

1、強化業務培訓，提高相關人員素質。財政國庫集中支付制度改革工作的知識范圍和業務領域都很廣，國庫改革工作本身就是一個培訓過程，因此，需要我們把業務培訓作為一項重要的經常性和基礎性工作來抓。不僅要培訓財政部門的內部干部，也要重點培訓預算單位會計、代理銀行的相關人員，培訓內容重點放在業務知識和操作規程，通過不同層次的培訓，全面提高人員業務素質，使他們能夠勝任本職工作。

2、提高預算編制水平，繼續加強預算執行的監督力度。真正實現公共財政、財政一體化戰略、提高財政資金的使用效率，預算的編制是根本。通過實行綜合預算、零基預算、早編細編預算，加強預算管理，從而實現資源配置、收入分配、經濟穩定及經濟發展的職能。

3、繼續做好集中支付改革的宣傳工作，提高相關人員思想道德素質和服務意識，使各個預算單位充分認識財政管理改革重要性。

第二篇：淺談國庫集中支付制度改革

淺談國庫集中支付制度改革

［摘要］摘要：全面推進國庫集中支付制度改革，是市場經濟條件下實行公共財政的必然選擇。改革取得了顯著的成效，同時也遇到了重重阻力，離全面推行國庫集中支付制度還有相當大的差距。對此，本文擬從加強改革的認識、解決國庫集中支付制度中的委托代理問題以及深化配套改革、完善各項規章制度等角度來探討進一步推進國庫集中支付制度改革。［關鍵詞］國庫改革問題

一、國庫集中支付改革的概述（一）什么是國庫集中支付制度

國庫集中支付制度改革，是我國建立公共財政體系的重要內容，是我國現階段建立現代財政國庫制度的核心內容。國庫集中支付制度是改變現行的財政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機構在指定銀行開設國庫單一賬戶，所有預算單位需要購買商品或支付勞務款項時，由預算單位提出申請，經國庫支付機構審核后，將資金直接從單一賬戶支付給收款人的制度。實行國庫集中收付制，是解決財政資金使用中諸多問題的治本之策，是從源頭上治理腐敗的重大措施，也是市場經濟條件下實行公共財政的必然選擇。目前，已有33個省份實施了國庫集中支付改革，并向城市、縣級推進。按照中央的統一設計和要求，2014年起我國將全面推行國庫集中支付制度改革。

（二）國庫集中支付改革的現狀

近幾年來，財政工作為適應市場經濟的發展，實現宏觀調控，穩定經濟發展，加大監督力度，實現資金優化配置，建立國庫集中收付制度，推行政府采購。實行國庫集中支付制度，就是以國庫單一賬戶體系為基礎，以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托，在預算單位動用財政性資金購買商品、勞務和支付款項時，由其提出申請，經國庫集中支付機構審核后，將資金通過國庫單一賬戶體系支付給收款人。這改變了過去先將財政資金層層撥付到預算單位，再由預算單位分散支付給收款人的做法，從而有效減少中間環節，減少資金占用，方便單位及時用款，提高資金使用效益。

為了推進國庫集中支付改革，經國務院批準，財政部、中華人民銀行聯合制訂出臺了《財政國庫管理制度改革方案》，并由中央財政選擇國家水利部等6家中央單位率先開始試點，財政部門對各試點單位的經費不再事先預撥，資金的使用，由各單位根據細化的預算自主決定，財政部門核對后由單一賬戶進行轉賬結算。在實際支付之前，所有的資金都集中在國庫，財政部門可以統一調度。這種制度減少了財政支出的中間環節，有效防止了財政資金被擠占、截留、挪用等問題，從源頭上預防和遏制了腐敗，確保了財政資金的使用效益。可以說，推行國庫集中支付制度改革，具有重要的現實意義。

二、國庫集中支付改革中存在的問題

（一）國庫集中支付制度在一定程度上調整了相關主體的既得利益，從而影響了制度執行的積極性

國庫集中支付是一項需要代理銀行和各級政府、單位全力配合協作的系統工程，一旦這些主體的既得利益受到破壞，制度執行起來就會異常困難。在傳統的財政收支管理方式下，財政預算性比較弱，資金按額度撥付給各個預算部門，預算部門具有很大的自主權，可以通過挪用、擠占、坐收坐支等方式實現部門利益；對于銀行來說能獲得大量的信貸資金，并且就業務處理而言也比較簡單。在實施國庫集中支付制度后，預算單位必須專款專用，在資金支配上受到很大的限制，并且由于賬戶分立核算，年底不能再像以前那樣用事業經費沖抵行政經費的缺口，原有的一些不規范的資金使用行為被嚴格限制；而銀行不僅需要投入大量的

人力、物力和財力，來處理比以往復雜得多而手續費卻很少的業務，而且還面臨著諸如墊付資金、資金損失等風險，這些都對利益主體的積極性造成了非常嚴重的打擊，使得該支付制度實施起來比較困難。

（二）支付流程比較繁瑣并且難以依法理財

在國庫集中支付制度下，從項目發生到預算單位或供應商收到資金需要經歷二十多個環節，任何環節出問題就會影響整個工作流程，大大降低了工作效率。在政府制定采購計劃時，由于審批程序復雜致使財政資金不能及時到賬，從而對工作進度和資金使用效率造成了很大的影響。并且由于財政資金性質復雜，涉及的業務和部門比較繁瑣，不僅增加了相關部門的工作量，而且也使得支付效率相對低下。另外，由于年度預算批復時間在每年的3-4月份，而在此之前往往有些經常性專項由于沒有預算指標無法支出，迫使預算單位利用其他項目資金墊付或者延遲專項支付，導致預算項目的混用和竄用，難以滿足國庫集中支付制度中依法理財的要求。

（三）業務模式存在一定的缺陷

由于國庫集中支付方式處理每一筆支出均需要由預算單位主動發起，所以對于諸如銀行代扣代繳業務（稅款、電話費、水電費、物業費）的扣繳等被動扣款業務還難以運用目前的業務模式進行處理，否則委托代收的“零余額”賬戶就會出現“負余額”，滯納金的問題隨機產生，致使需要保留一些預算單位的基本賬戶。并且現有的國庫集中支付制度規定下一年的經費的撥付指標參照本年度資金的使用情況，這樣容易導致預算單位年終大量支取零余額賬戶資金，把不該財政用款的支出也用財政經費支出或者采用提取現金方式、轉儲大額定期存單以及向本單位其他賬戶劃撥資金的方式使年終零余額賬戶不會出現結余，以避免財政會因本年度的資金未用完而減少單位下一年度的經費。

三、國庫集中支付改革的對策

（一）提高預算編制和管理水平

編制預算時應將以“基數加增長”編制方法為主的改變為“零基預算加項目預算”、“因素編制法”為主再與其他方法相結合，這樣可以綜合考慮稅源情況、政策性減收和經濟增長預期等多因素的基礎上進行預算編制；在編制支出預算時將預算工作分支細化，并結合單位當年的財力狀況和實際需求對支出額度、方向和用途等做出具體核定。在執行預算時候要做到統籌兼顧，不斷強化預算的剛性約束，嚴禁隨意超越預算、擴大預算范圍和調整預算等行為發生。

（二）要進一步推進和細化預算編制改革

財政資金不再區分預算內外。即將所有的財政資金都納入預算，從而使國庫收支真實反映所有的財政收支狀況，并使所有的財政收支都納入國庫的管理和監督范圍。改變預算年度的歷年制為跨年制。我國的預算年度是1月1日到12月30日，即歷年制，但審批預算的各級人大一般都是在3月或更晚一些時候開會，這使得前幾個月的預算執行缺乏法律依據。我國可以借鑒國外實行跨年制，這樣可使預算草案在預算執行前就得以通過，全年的預算都有法律依據。細化預算科目，深化部門預算改革。國庫集中支付制度要求部門預算具體而準確，而我國目前的預算編制比較粗糙、預算科目比較籠統，不利于國庫集中支付制度的運行，所以有必要從功能上、性質上進行預算科目規范分類，建立多級預算體系，每項支出都要有相應的科目，并在一套科目中反映。

（三）簡化業務流程，提高資金支付效率

進一步優化業務流程，提高財政資金支付效率。進一步簡化用款計劃審批程序，特別是

要簡化財政內部對用款計劃的審批環節。如對人員和公用經費的審批程序可直接報送到國庫部門予以審批，或直接按照均?撥款的原則在每月底自動產生下達用款計劃；進一步規范財政部門的審批時限，盡量在規定的時間內完成審批，保證單位及時用款；改進和簡化資金清算程序，節省清算時間，延長單位使用資金的時間，方便單位用款。同時，建議人民銀行制定電子住處的使用和管理辦法，逐步取消紙技憑證的傳遞，實現網上資金的無紙化清算。

（四）協調各利益主體的利益

財政會計、代理銀行、國庫和預算單位等都是國庫集中支付制度下的利益主體，雖然它們之間存在著博弈關系，看似利益沖突，實際上只要它們相互鼎力配合協作，完全可以使各利益主體的利益最大化，實現“共贏”。例如，代理銀行和國庫之間加強溝通和聯系，代理銀行認真把關，決不允套取國庫資金的現象發生，否則取消其代理資格；與此同時，國庫也應積極配合代理銀行的工作，及時清算代理銀行的代墊資金，如果由于財政困難等原因???以及時清算，則應該及時和代理銀行溝通協商，把代理銀行的代墊資金作為政府的貸款處理，及時還本付息。只有互惠互利，確保各方的利益，才能順利推進國庫集中支付制度的實施。2014年是國庫集中收付制度改革推行的第十年。被稱為一場“財政革命”的國庫集中收付制度改革，給我國預算執行管理制度帶來了根本性變革，確立了國庫集中收付制度在我國財政財務管理中的核心基礎性地位。隨著國庫集中收付制度改革扎實有序推進，我國實現了財政資金運行由“中轉”變為“直達”，財政資金運行監控能力和使用效益大幅提高，基層預算單位每一筆收繳和支付信息，都可以實時傳輸到財政部門。同時，財政資金運行安全得到切實保障，通過建立預算執行動態監控機制，實現了財政部門對預算執行全過程的實時、明細和智能監控。

參考文獻：[1]張維迎。博弈論與信息經濟學[m].上海：上海人民出版社，1996.

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[5]劉敏.論財政管理體制改革――國庫集中支付制度[j].企業研究,2014(12).

第三篇：國庫集中支付制度改革之我見

國庫集中支付制度改革之我見

國庫集中支付制度改革之我見

gg開放以來，我國財稅體制進行過幾次重大的改革，尤其是年的分稅制財政體制改革，取得了巨大的成功。但是，由于受各種條件的限制，以往改革的重點大多是在財政收入方面，好范文，全國公務員公同的天地wwwHAOword.com面對計劃經濟條件下形成

的財政支出制度的基本框架尚未進行大的改革。財政支出管理中存在的問題十分突出。我們認為，借鑒國際通行的做法，在我國推行國庫集中支付制度改革是解決當前支出管理問題的一項重要措施。下面，談一些個人看法。

（一）現行國庫支付制度中存在的主要問題。目前我國實行的是分散支付制度，也就是將預算確定的各部門和各單位年度支出總額按期撥付到其在商業銀行開立的賬戶上，由各單位自主使用。這種支付制度存在的主要問題：一是缺乏嚴格的預算監督機制，容易滋生腐敗行為。預算資金一旦撥付給了部門和單位，就脫離了財政監督，各種克扣、截留、挪用資金的現象無法控制。特別是建設項目資金，經過層層克扣，落實到具體項目上的資金往往少而又少，容易出現“豆腐渣工程”現象。其表現是各種腐敗現象有禁不止，國家經濟秩序被嚴重擾亂，在人民群眾中造成極壞的影響，黨和政府的威信也受到嚴重損害。二是由于大量資金沉淀在各部門、各單位，資金使用效率很低。同時，財政部門在進行資金調度時還要額外增發短期國債，資金成本大大增加。三是無法建立起一套與社會主義市場經濟體制相適應的預算管理制度。預算執行是預算管理的關鍵，這一環節管不好，財政管理就無法適應現代經濟制度的要求，預算管理制度不可能做到科學、規范。

（二）實行國庫集中支付制度是市場經濟國家的通行做法，也是解決我國現行支出管理制度中存在問題的一項重要措施。強化預算管理，解決我國預算管理中存在的突出問題，必須進行兩項根本性改革：一是預算編制、審批、監督制度改革；二是預算執行制度改革。目前，根據人大常委會的要求，黨中央、國務院的統一布署，第一項改革已經在穩步推進。從年起，各部門開始試編部門預算，并細化向人代會報送的預算草案。但是，如果第二項改革沒跟上，第一項改革的效果必然大打折扣，細化預算編制的意圖難以實現、作用難以發揮，預算管理中存在的突出問題仍然得不到解決。因此，有必要在搞好第一項改革的同時，精心布置，積極穩妥地推進第二項改革工作。

預算執行方面的改革方法很多。gg開放以來，中央和地方各級財政部門以及其他預算支出部門都進行過不少探索和實踐，采取過多種模式，也取得了很大的成績，但都沒有根本解決問題。我認為，借鑒國際經驗，在我國推行國庫集中支付制度改革是解決問題的根本出路。

所謂國庫集中支付制度就是對從預算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達商品和勞務供應者賬戶全過程的監控制度。其基本含義是：財政部門在中央銀行設立一個統一的銀行賬戶，各單位的預算資金統一在該賬戶下設立的分類賬戶中集中管理；預算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據自己履行職能的需要，在批準的預算項目和額度內自行決定購買何種商品和勞務，但支付款項要由財政部門來進行；除特殊用途外，資金都要通過國庫直接支付給商品和勞務供應者。

實行集中支付，雖然不改變各部門、各單位的支出權限，但其作用在于建立起預算執行的監督管理機制。財政部門掌握資金支付權，可以根據資金的使用是否符合預算的規定而決定是否給予支付；將資金直接支付給商品和勞務供應者而不再通過任何中間環節，可以掌握每筆資金的最終去向，為從根本上杜絕在預算執行中的克扣、截留、挪用資金的現象奠定基礎。如果這項改革實實在在地推進，不僅具有加強財務管理，提高資金使用效率的意義，更具有倡廉、堵亂、防散、壯干的作用，意義非同一般。

（三）現階段推行國庫集中支付制度改革雖然難度很大，但條件基本具備、時機基本成熟。推進這項改革的難度：一是人們的觀念一時難以轉變。分散支付方式是幾十年來人們習慣的支付方式，對此進行根本性改革，觀念轉變需要有個過程。二是部門和單位可能會有些阻力。在分散支付條件下，各部門和各單位使用資金時，不受預算硬約束，自主性強，資金還可以存入商業銀行生息。改革后，這些“好處”將不復存在。三是在分散支付條件下，地方政府可以將某些部門和單位的資金集中存入指定的商業銀行，作為爭取項目貸款的條件。改革后，預算資金必需保存在中央銀行，地方政府將失去這個手段。這些因素都可能在推行這項改革時形成阻力。但是，只要認清這項改革的重要意義，有黨中央、國務院的堅強領導，各部門、各地方從改革大局出發，充分理解和大力支持，加上我們精心設計改革方案，困難是完全可以克服的。

我們認為，現階段推進這項改革的條件已基本具備，時機也基本成熟。一是全國人大常委會對改革

預算編制，加強財政監管提出了很高的要求。這既是壓力也是動力，對我們克服各種阻力，爭取各方面的支持和配合十分有利。二是從年起，預算編制方法已作重大改革。按照人大常委會的要求，中央預算編制要細化到部門和地方、細化到項目，這些都為推進集中支付制度改革創造了良好的條件。三是近年來進行的一系列財政經濟體制改革為進一步推進集中支付改革打下了堅

實的基礎，積累了經驗。特別是由于分稅制財稅體制改革取得了巨大成功，財政改革重點轉移到公共支出領域已是形勢的必然。四是，國庫集中支付制度是西方發達國家通行的做法，有豐富的國際經驗可資我們借鑒。匈牙利和我國臺灣省已經完成了這項改革，其實踐表明，這項改革雖然有很大阻力，但是可以成功的。五是世界銀行和國際貨幣基金組織在這個領域和我們一起作過深入研究，贊成我們的改革思路，認為它符合國際慣例，并表示盡最大努力向我國提供技術援助，支持這項改革。六是我國目前辦公自動化水平和軟件開發設計能力已能基本滿足這項改革的要求。七是地方政府改革意識不斷加強，不少地方主動請戰，積極要求進行這項改革試點。

（四）改革國庫集中支付制度的基本思路。

國庫集中支付制度改革的最終目標是要實現從現行的分散支付向國庫集中支付轉變。目前，我們將這項改革先定位于支付制度改革，主要是考慮到國庫收入制度改革條件尚不成熟以及改革要先簡后繁、逐步深入，一俟國庫集中支付制度改革基本成功，我們再集中精力推進國庫收入制度改革，最終實現國庫集中收付制度，也就是西方發達國家普遍實行的“國庫單一賬戶制度”。國庫集中支付制度改革的基本思路是：

⒈改變資金管理方式。第一，在中央銀行建立國庫單一賬戶體系；相應地，在財政部門建立統一的資金賬冊管理體系。第二，預算資金由原來層層下撥給預算單位，改變為由財政部門統一保存在中央銀行國庫單一賬戶上進行管理，財政部門不再將資金撥到預算單位，而只給預算單位下達年度預算指標，以及審批預算單位月度用款計劃。預算資金在沒有支付給商品和勞務供應者之前始終保存在中央銀行國庫單一賬戶上。第三，設立“國庫集中支付中心”（以下簡稱“支付中心”）。預算資金由原來通過人民銀行國庫部門整筆撥給各預算單位，改變為由支付中心根據各預算單位的用款情況和實現的購買行為開具的付款申請，直接支付給商品和勞務供應者，即由原各預算單位分散支付改為由支付中心集中支付。財政部門設立的支付中心，負責辦理各預算單位向商品和勞務供應者支付的款項；人民銀行國庫部門負責國庫賬戶管理、資金清算以及相關管理和監督工作。

⒉改變資金支付方式。由于資金管理方式發生變化，支付方式也作相應改革。改革以后，除小額零星開支外，預算單位發生購買行為時，向財政部門提出支付申請，資金由支付中心根據預算單位申請的數額和用途直接從國庫單一賬戶上支付給商品和勞務供應者。

此外，為了保證預算單位及時、便利地用款以及某些特殊用款開支，除了上述這種主要支付方式外，還有以下三種輔助支付方式：（）工資支出。支付中心在商業銀行開設工資賬戶，并根據同級財政部門下達的工資預算，按月將資金從國庫單一賬戶劃撥到商業銀行的工資賬戶；商業銀行再根據各預算單位開具的職工工資表，將資金撥付到職工個人的工資賬戶（工資卡）。（）零星支出。預算單位的日常小額經費支出，包括購買一般辦公用品，支付差旅費、業務招待費等，由支付中心根據核定的零用金額數，將資金從國庫財政存款戶撥入其在商業銀行開設的“零用金存款賬戶”，并委托商業銀行為各單位提供小額支票（包括現金支票）和信用卡，由各單位自主支配使用。（）轉移性支出。撥付給預算單位或下級財政部門（統稱受款人），但尚未用于購買商品和勞務的支出，由支付中心將核定的資金從國庫單一賬戶直接撥入受款人的銀行賬戶。試點過程中，尚未實行集中支付的預算單位的支出也采取這種方式進行支付。

（五）實行國庫集中支付制度的配套改革。為了加快國庫集中支付制度改革步伐，使這項改革順利進行，需要做好相關的準備工作。一是要制定《集中支付操作程序》、《國庫支票管理辦法》；二是要修改《國庫條例》及其實施細則，修改《中華人民銀行會計制度》、《國庫會計核算辦法》、《財政總預算會計制度》等相關財政、金融法規；三是要建立支付中心業務和信息處理系統；四是要選擇代理國庫日常業務的商業銀行等。

第四篇：國庫集中支付制度改革的嘗試

國庫集中支付制度改革的嘗試

作者：薛小燕2014.2.23

【摘要】國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。國庫集中支付制度改革的實施,實現了財政資金使用的“中轉”變“直達”,賬戶管理由分散到統一,提高了預算執行的透明度,提高了財政資金使用的規范性、安全性和有效性。

國庫集中支付制度作為公共財政框架的重要基石,是預算執行制度的創新,是我國財政資金運作方式的根本變革。建立現代財政國庫管理制度是構建社會主義公共財政框架的客觀要求,對逐步規范財政收支行為,加強財政監督、減少資金周轉環節,提高資金使用效益,更好地發揮宏觀調控作用意義重大。為了積極推進并不斷完善我市財政國庫管理制度改革,市政府早在2014年就將個別縣市和市財政局、水利局等八個部門確定為財政國庫管理制度改革的試點單位,財政部門也加大了對試點單位改革工作的督查和指導力度,收到了明顯成效。2014年市政府進一步擴大了市級國庫集中支付改革試點范圍,于8月1日起對納入市財政支付核算中心的155個單位全部實行國庫集中支付改革試點,并對市直單位的近200名財務人員就試點前預算單位應準備的各項工作、財政直接(授權)支付辦理程序及應注意的問題等內容進行了專門培訓,以確保改革工作的順利推進。

一、財政國庫管理制度改革的目標和原則

(一)改革目標

按照社會主義市場經濟體制下公共財政的發展要求,建立國庫集中支付制度,其最終目標是最大限度地減少財政資金的庫外沉淀和閑置浪費,提高資金使用效益,更好地發揮財政在宏觀調控中的作用。

(二)原則

1.有利于積極穩妥,逐步推進。由于我國財政支出管理制度是在幾十年計劃經濟體制下發展形成的,無論是從體系的建立還是理財觀念的改變和接受上都會有很多阻力和困難,不可急于求成,應當實事求是地總體規劃,分步實施,從易到難,積極穩妥。

2.有利于監督管理。改革要增強財政收支活動的透明度,在基本不改變預算單位財務自主權和資金使用權的前提下,使收入繳庫和支出撥付的整個過程都處于有效的監督管理之下,變過去預算單位按銀行存款數掌握支出為按財政部門核定的用款計劃指標控制支出。

3.有利于規范操作。要合理確定財政部門、預算單位、人民銀行和代理銀行的管理職責;在不改變預算單位資金使用權的前提下,使所有財政性資金都在國庫單一賬戶內規范運作。

4.有利于預算單位方便用款。減少資金申請和撥付環節,使預算單位用款更加及時便利,以提高工作效率。

二、國庫集中支付制度的基本運作程序

國庫集中支付方式,是以國庫單一賬戶體系為基礎,以健全的財政支付信息系統和銀行間實時清算系統為依托,預算單位需要購買商品或支付勞務款項時,由預算單位提出申請,經國庫集中支付機構審核后,將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。其基本運作程序是:預算單位按照批準的用款計劃向財政支付機構提出申請,經支付機構審核同意后在預算單位的零余額賬戶中向收款人支付款項,然后通過銀行清算系統由零余額賬戶與財政集中支付專戶進行清算,再由集中支付專戶與國庫單一賬戶進行清算。在國庫集中支付方式下,由于銀行間的清算是通過計算機網絡實時進行的,因而財政專戶和預算單位的賬戶在每天清算結束后都應當是零余額賬戶,財政資金的日常結余都保留在國庫單一賬戶中。

三、國庫集中支付制度下用款計劃的編報

(一)預算單位用款計劃的編報

預算單位編制月份用款計劃時,必須根據單位預算指標結合單位實際支出需要,分清直接支付和授權支付范圍,按照規定格式

編制。基本經費支出用款計劃按(內容來源好范文網：)照年度均衡性原則編制,項目經費支出用款計劃按照項目實施進度編制,預算外資金支出用款計劃按照預算外收入上繳進度情況參照預算內月份用款計劃分直接支付和授權支付按規定時間進行單獨編報。

(二)特別緊急支出的辦理

特別緊急支出是指經預算單位認定,并由市政府或市財政局批準的特別緊急事務支出。特別緊急事務支出可通過預算單位零余額賬戶辦理。

因特別緊急支出預算單位授權支付用款額度不足時,預算單位需及時提出用款計劃申請,按規定程序報財政局審批,財政局按特事特辦,急事急辦的程序,將批復的用款額度下達核算中心,核算中心可先將調增的用款額度通知代理銀行,并根據單位提出的支付申請向代理銀行開具支付指令,然后再到財政局國庫科辦理《額度通知單》的審核簽章手續。

四、國庫集中支付制度下財政直接支付與授權支付的基本內容

(一)財政直接支付是由財政部門開具支付令,通過國庫單一賬戶體系,直接將財政資金支付到供應商或收款人賬戶,財政直接支付包括工資支出、工程采購支出、物品、服務采購支出和其他直接支出。

1.工資支出。實行財政直接支付的工資支出范圍是指行政、事業單位由財政撥款供養的在編人員和離、退人員的基本工資、

津貼、獎金等工資性支出;其他支出如臨時工工資、加班費、考勤補助等都不實行財政直接支付。預算單位發放工資,應根據單位在職人員和離退休人員分別編制統一的工資表并經人事部門、編制部門、財政部門審核簽章后向核算中心提出支付申請,然后由代理銀行進行發放。

2.工程采購支出。實行財政直接支付的工程采購支出項目和支出范圍是指基本建設項目中財政資金部分的基本建設支出;維修項目中單項維修財政安排資金超過5萬元人民幣(含)的支出。

3.物品、服務采購支出。實行財政直接支付的物品、服務采購支出項目和支出范圍是指預算單位列入市級財政頒布的《政府采購目錄》的商品、服務采購支出(單件或單批商品不足2014元人民幣的購買支出除外)。

4.其他直接支付支出。其他直接支付支出范圍是指預算單位一般預算支出中的印刷費、會議費、培訓費(指單位組織縣〈市、區〉人員參加的集體培訓支出)、交通費(汽燃費、修理費)房屋租賃費、取暖費(鍋爐用煤)等支出,并且支付金額達2014元人民幣以上。

(二)財政授權支付是指預算單位根據財政部門授權,通過國庫單一賬戶體系中的單位零余額賬戶將資金支付到供應商和收款人的賬戶。實行財政授權支付的支出范圍是指除上述財政直接支付支出外的全部支出。

兩年多的國庫集中支付制度的試運行表明,在會計集中核算基礎上實行國庫集中支付制度,有利于從根本上解決財政資金多環節撥付、多戶頭存放形成的資金庫外沉淀和閑置浪費,提高財政資金使用效益;有利于強化財政預算執行,推進部門預算改革的步伐;有利于健全財政監督機制,有效防止擠占、截留和挪用財政資金,從源頭上預防和遏制腐敗。為此,中心全體工作人

員在領導的帶領下,不斷增強服務意識,提高服務水平,認真總結工作經驗,努力改進工作作風,耐心指導預算單位按規定辦理國庫集中支付業務,虛心聽取預算單位的反饋意見和建議,并積極整改,確保我市國庫集中支付改革試點工作的順利推進。

第五篇：國庫集中支付制度改革問答

國庫集中支付制度改革問答

問：我國國庫單一賬戶體系是怎樣設置的？

答：我國國庫單一賬戶體系設置為五類賬戶的集合：

1、財政部門在中華人民銀行開設國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和支出。

2、財政部門在商業銀行開設零余額賬戶，用于預算資金的日常支付和與國庫單一賬戶清算。

3、財政部門在商業銀行開設的預算外資金專戶，用于記錄、核算和反映預算外收入和支出，并對預算外資金的日常收支進行清算。

4、為預算單位開設零余額賬戶，用于記錄、核算和反映預算單位的轉帳和小額零星支出，并與國庫單一賬戶進行清算。

5、經國務院批準或授權財政部批準開設的專戶。由于目前處于改革和發展的關鍵時期，政策性支出項目還比較多，某些財政支出具有特殊意義，賬戶和支付的管理有特殊要求，有的需要通過政策性銀行封閉運行，如糧食風險基金等。

問：傳統體制下財政國庫管理和運作方式存在哪些弊端？答：目前財政性資金的繳庫和撥付方式是通過征收機關和預算單位多重設立賬產分散進行的。存在的主要弊端：一是重復和分散設置賬戶，財政性資金由各部門和預算單位分散掌

握和安排，財政資金活動透明度不高，造成在支出活動沒有實際發生之前大量資金長時間滯留在部門和單位，一方面大量資金閑置，降低了財政資金的使用效率，另一方面政府難以集中財力辦大事，該辦的事情不能集中財力予以支持。同時也增大了管理難度，容易造成擠占、挪用，甚至產生腐敗現象。二是財政收支活動信息反饋遲緩，財務會計信息失真現象較為普遍，難以及時為預算編制、執行和宏觀經濟調控提供準確依據，嚴重地影響―廠政府對財政經濟運行的把握和調控。三是在傳統收付制度下，財政部門資金使用狀況的監督主要采取事后監督的方式，難以實現事前有效的監控，從而容易產生截留、擠占、挪用資金甚至產生私設“小金庫”等違法、違紀、違規行為。

問：國庫集中支付的方式有哪些？

答：不同的支出類型實行不同的支付方式和程序：

1、直接支付方式；

2、財政授權支付方式。

問：什么是財政授權支付方式？

答：是指經財政部門授權，由預算單位在批準的用款額度內自行開具支付令，通過單位零余額賬戶將資金撥付到收款人賬戶。開設小額現金賬戶的，通過小額現金賬戶提取現金進行支付。實行此方式主要包括預算單位的零星支出和購買支出(分散采購部分)。

問：“財政國庫集中收付中心”的主要職責是什么？答：財政國庫集中收付中心的主要職責是：

1、辦理財政直接支付業務；

2、提供授權支付憑證信息；

3、辦理政府采購資金撥款：

4、配合財政國庫做好工資直發的有關工作；

5、管理和使用財政性資金有關賬戶；

6、管理明細賬；

7、管理預算單位支付信息；

8、管理財政性資金各種支付憑證并加強管理。問：什么是零基預算？

答：所謂零基預算，通俗地說就是指在編制預算時不考慮單位上年度開支基數，一切從零開始。

問：什么是部門預算？

答：部門預算就是一個部門一本預算，即由政府各部門編制，經財政部門審核后報人大審議通過，反映部門所有收入和支出的預算。部門預算可以看做是政府和立法機構對預算進行管理和控制的基本框架。部門預算實際上就是綜合預算。問：什么是預算外資金?如何加強預算外資金的監管？答：預算外資金是國家機關、事業單位、社會團體、具有行政管理職能的企業主管部門和政府委托的其他機構，為履行或代行政府職能，依據國家法律法規和具有法律效力的規章

而收取、提取、募集，未納入財政預算管理的各種財政性資金。

預算外資金是國家財政性資金，應由財政部門建立統一賬戶，實行收支兩條線管理，并積極推行“單位開票、銀行代收、財政統管”的改革，徹底實現票款分離，在此基礎上逐步實行預算內外資金結合使用，以增強政府調控能力，使預算外資金管理實現“國家所有、財政管理、政府調控”的三權歸位。

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