醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)治理工作方案

為進(jìn)一步全面推動(dòng)全省衛(wèi)生系統(tǒng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)研究決定，在全省衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)治理工作，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的**大重要思想為指導(dǎo)，緊密結(jié)合深化醫(yī)改工作，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)落實(shí)到全省醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)、狠抓任務(wù)落實(shí)，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療服務(wù)。

二、工作目標(biāo)

按照“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的工作方針，集中解決人民群眾廣泛關(guān)注的醫(yī)藥采購(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥購(gòu)銷中商業(yè)賄賂現(xiàn)象得到有效遏制，行業(yè)服務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，優(yōu)化衛(wèi)生服務(wù)，切實(shí)解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。

三、工作范圍

全省各級(jí)各類政府辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

四、工作內(nèi)容

(一)治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題

醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題，嚴(yán)重腐蝕醫(yī)務(wù)人員，造成不良社會(huì)影響，要從根本上解決醫(yī)藥購(gòu)銷中的商業(yè)賄賂，遏制醫(yī)藥購(gòu)銷中的促銷行為，規(guī)范藥品的合理使用，減輕患者的看病負(fù)擔(dān)。

1、深入查找醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，結(jié)合實(shí)際，探索解決醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題行之有效的辦法，積極完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)用耗材采購(gòu)工作。要結(jié)合醫(yī)改，扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作，積極深化商業(yè)賄賂源頭治理，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，降低醫(yī)院對(duì)藥品收入的依賴程度，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員主動(dòng)控制醫(yī)療費(fèi)用的增長(zhǎng)、抵制醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。

2、嚴(yán)格執(zhí)行基本藥物和藥品集中采購(gòu)政策，進(jìn)一步降低藥品和耗材的價(jià)格。所有政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按規(guī)定全部配備使用基本藥物，實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)，零差率銷售，縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定比例優(yōu)先采購(gòu)和使用基本藥物。將高值醫(yī)用耗材納入到省集中采購(gòu)范圍，并于20**年啟動(dòng)實(shí)施。按國(guó)家要求，啟動(dòng)新一輪基本藥物集中采購(gòu)，研究基層與縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)辦法的銜接。積極探索進(jìn)一步降低藥品價(jià)格的辦法。全省縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行省藥品和耗材集中采購(gòu)政策，執(zhí)行網(wǎng)上采購(gòu)制度，嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)下采購(gòu)。除國(guó)家規(guī)定的特殊藥品外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)藥品必須100%從網(wǎng)上選購(gòu)中標(biāo)品種，任何單位都不得以任何理由和方式規(guī)避或變相規(guī)避參加網(wǎng)上藥品和耗材的集中采購(gòu)，不得擅自進(jìn)行“目錄外采購(gòu)”。

3、實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)省級(jí)集中采購(gòu)目錄外的藥品、醫(yī)用耗材及大型設(shè)備備案和內(nèi)部網(wǎng)上公示制度。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)的省級(jí)集中采購(gòu)目錄外的藥品、醫(yī)用耗材及大型設(shè)備必須按照規(guī)定實(shí)行逐級(jí)備案，對(duì)采購(gòu)藥品、醫(yī)用耗材及大型設(shè)備的基本信息，由省級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行公示。通過(guò)公示藥品、醫(yī)用耗材及大型設(shè)備采購(gòu)的基本信息，加大監(jiān)督力度，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理采購(gòu)，規(guī)范采購(gòu)行為。

4、各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格大型設(shè)備、基建、藥品、醫(yī)用耗材等采購(gòu)的管理，依據(jù)法律法規(guī)制定和完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)及經(jīng)費(fèi)使用的管理制度和工作流程，預(yù)防商業(yè)賄賂和腐敗問(wèn)題的發(fā)生。醫(yī)院一把手要對(duì)內(nèi)部招標(biāo)采購(gòu)及經(jīng)費(fèi)使用負(fù)總責(zé)，涉及大型設(shè)備、基建、藥品、醫(yī)用耗材采購(gòu)等方面的重大決策和大額度資金使用事項(xiàng)，必須在充分征求相關(guān)專家組織及論證的基礎(chǔ)上，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)、基建、藥劑、采購(gòu)等部門人員的教育和監(jiān)督管理，建立定期輪崗交流制度。

5、積極探索運(yùn)用“制度+科技”監(jiān)管模式，有效防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)由于藥品“統(tǒng)方”和使用量異常所出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問(wèn)題。要求有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要積極安裝藥品“統(tǒng)方”和使用量異常報(bào)警等防控軟件，建立全方位預(yù)警、監(jiān)控、防范的科學(xué)監(jiān)管手段。要認(rèn)真制定和嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的制度，實(shí)行有效嚴(yán)密的管理措施，強(qiáng)化內(nèi)部人員監(jiān)管，有效預(yù)防商業(yè)賄賂。

6、實(shí)行醫(yī)藥購(gòu)銷廉潔協(xié)議制度、醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂不良記錄制度。醫(yī)療機(jī)構(gòu)在與藥品和耗材生產(chǎn)企業(yè)及供應(yīng)商簽訂購(gòu)銷合同時(shí)必須簽訂廉潔協(xié)議，明確要求醫(yī)藥耗材生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商不向醫(yī)院及工作人員行賄、提成回扣，對(duì)經(jīng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)定存在行賄行為的企業(yè)或個(gè)人，將列入“黑名單”，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)不得采購(gòu)其任何產(chǎn)品。

(二)全面整頓過(guò)度醫(yī)療問(wèn)題

過(guò)度醫(yī)療加重了病人的負(fù)擔(dān)，危害患者健康，破壞醫(yī)患關(guān)系，導(dǎo)致醫(yī)療糾紛，已經(jīng)成為醫(yī)療行業(yè)的重要問(wèn)題，要有效解決過(guò)度醫(yī)療問(wèn)題，使醫(yī)療行業(yè)走上健康化、規(guī)范化軌道。

1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《處方管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)本機(jī)構(gòu)處方開(kāi)具、調(diào)劑和保管的管理。應(yīng)當(dāng)建立處方點(diǎn)評(píng)制度，對(duì)處方實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及超常預(yù)警，登記并通報(bào)不合理處方，對(duì)不合理用藥及時(shí)予以干預(yù)。按照衛(wèi)生部《20**年全國(guó)抗菌藥物臨床應(yīng)用專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》的要求，嚴(yán)格抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照省級(jí)衛(wèi)生行政部門制定的抗菌藥物分級(jí)管理目錄，制定本機(jī)構(gòu)抗菌藥物供應(yīng)目錄。應(yīng)當(dāng)對(duì)出現(xiàn)抗菌藥物超常處方3次以上且無(wú)正當(dāng)理由的醫(yī)師提出警告，限制其特殊使用級(jí)和限制使用級(jí)抗菌藥物處方權(quán)，限制處方權(quán)后，仍出現(xiàn)超常處方且無(wú)正當(dāng)理由的，取消其處方權(quán)。

2、提高大型醫(yī)療儀器臨床檢查的陽(yáng)性率。嚴(yán)格遵循大型醫(yī)療儀器檢查的適應(yīng)癥、禁忌癥，按照各種儀器的特點(diǎn)，進(jìn)行優(yōu)化選擇，用最少的檢查項(xiàng)目達(dá)到明確診斷的目的，減少不合理檢查，杜絕重復(fù)檢查。嚴(yán)禁大型醫(yī)療儀器檢查收入與醫(yī)務(wù)人員績(jī)效工資掛鉤，嚴(yán)禁檢查中的開(kāi)單提成。

3、要求各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行“七個(gè)嚴(yán)禁”。一是嚴(yán)禁不合理臨床使用抗菌藥物，如：抗菌藥物使用率過(guò)高;用藥強(qiáng)度過(guò)大;用藥品種不合理等。二是嚴(yán)禁擴(kuò)大檢驗(yàn)檢查范圍。三是嚴(yán)禁不合理使用大型醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行檢查，如：無(wú)節(jié)制地使用CT、磁共振、Pet-CT等大型設(shè)備進(jìn)行檢查。四是嚴(yán)禁過(guò)高比例使用營(yíng)養(yǎng)藥物。五是嚴(yán)禁不合理使用抗腫瘤藥物。六是嚴(yán)禁過(guò)高比例使用高值耗材。七是嚴(yán)禁無(wú)限制使用高新技術(shù)。

4、強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的合理布局，注重衛(wèi)生資源的優(yōu)化配置，充分發(fā)揮各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。在發(fā)展城市大醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為群眾提供方便、有效、快捷的醫(yī)療服務(wù)。通過(guò)合理的就醫(yī)選擇，減少過(guò)度醫(yī)療問(wèn)題，降低群眾看病負(fù)擔(dān)。

5、積極開(kāi)展臨床路徑管理，大力拓展實(shí)施臨床路徑的疾病種類，提高進(jìn)入臨床路徑管理病人的住院比例，保證患者所接受的治療項(xiàng)目精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，減少治療過(guò)程的隨意化。提高醫(yī)療資源的管理和利用，加強(qiáng)臨床治療的風(fēng)險(xiǎn)控制。縮短住院周期，降低費(fèi)用。

6、開(kāi)展單病種核算和DRGs的試點(diǎn)工作，通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)院科學(xué)管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，逐步推行單病種限價(jià)的管理方式，有效提高疾病的診斷符合率、治愈率，減少并發(fā)癥的發(fā)生，縮短術(shù)前準(zhǔn)備時(shí)間和平均住院日，合理用藥、合理檢查、合理收費(fèi)，最大限度的降低病人的醫(yī)療費(fèi)用。

(三)全面治理紅包問(wèn)題

收受患者紅包影響了醫(yī)療行業(yè)的信譽(yù)，敗壞了醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，同時(shí)也加重了患者負(fù)擔(dān)，要改變醫(yī)療服務(wù)中收受紅包的不良風(fēng)氣，規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為。

1、繼續(xù)落實(shí)醫(yī)患雙簽字協(xié)議制度，實(shí)行患者入、出院時(shí)進(jìn)行醫(yī)生不收‘紅包’、患者不送‘紅包’的雙向協(xié)議簽字，協(xié)議書(shū)納入病案管理。對(duì)違反協(xié)議規(guī)定的醫(yī)護(hù)人員，按照相關(guān)法律法規(guī)，給予一定時(shí)間停止執(zhí)業(yè)的處罰，對(duì)屢教不改的醫(yī)護(hù)人員，給予吊銷執(zhí)業(yè)執(zhí)照的處罰。

2、注重收受紅包問(wèn)題的環(huán)節(jié)管理，確定防范工作流程。規(guī)范術(shù)前醫(yī)護(hù)人員訪視行為，患者手術(shù)前，醫(yī)護(hù)人員對(duì)患者進(jìn)行術(shù)前訪視，必須由經(jīng)治醫(yī)生、麻醉師、責(zé)任護(hù)士三人一同進(jìn)行訪視。對(duì)術(shù)后病人和出院病人應(yīng)派專人進(jìn)行抽查談話或回訪，檢查醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)禁收受“紅包”的執(zhí)行情況。

3、實(shí)行公開(kāi)承諾制。醫(yī)療單位應(yīng)向社會(huì)公示治理收受“紅包”相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)科室在顯要位置公示拒收“紅包”警示牌，醫(yī)護(hù)人員在病區(qū)公示拒收“紅包”承諾。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須公示投訴舉報(bào)電話。

(四)提高職業(yè)素養(yǎng)問(wèn)題

醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)與患者的切身利益密切相關(guān)，是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的重要內(nèi)容。要加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

1、大力弘揚(yáng)職業(yè)精神，發(fā)動(dòng)全員共同參與，使職業(yè)精神成為廣大醫(yī)務(wù)人員的共同價(jià)值取向和基本行為準(zhǔn)則;20**年在全省衛(wèi)生系統(tǒng)將制定下發(fā)《醫(yī)務(wù)人員廉潔從醫(yī)守則》。要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化服務(wù)理念教育，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的社會(huì)責(zé)任感和文明行醫(yī)的自覺(jué)性;要有針對(duì)性加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員，特別是重點(diǎn)部門和崗位人員的法律法規(guī)和警示教育，切實(shí)增強(qiáng)自覺(jué)抵制不良行為影響的能力，做到遵紀(jì)守法，廉潔行醫(yī)。對(duì)新招入人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗，在崗人員每年培訓(xùn)不得低于30小時(shí)。

2、要繼續(xù)堅(jiān)持“以病人為中心”的服務(wù)理念，把溫馨優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于醫(yī)療服務(wù)的全過(guò)程，積極倡導(dǎo)服務(wù)文明用語(yǔ)，杜絕生、冷、硬、頂、推現(xiàn)象;要進(jìn)一步完善三級(jí)承諾制度，堅(jiān)持首問(wèn)負(fù)責(zé)制，讓病人在就診過(guò)程中，遇問(wèn)有人答，事事有人管;要切實(shí)增強(qiáng)人文關(guān)懷意識(shí)，大力倡導(dǎo)人性化服務(wù)，努力提供溫情的服務(wù)，提高服務(wù)技巧和效用。

3、要大力推進(jìn)醫(yī)德查房和出院患者隨訪制度建設(shè)，對(duì)醫(yī)療服務(wù)過(guò)程中的服務(wù)態(tài)度、醫(yī)患溝通、廉潔行醫(yī)、患者權(quán)益保護(hù)、醫(yī)療收費(fèi)、醫(yī)院環(huán)境、營(yíng)養(yǎng)飲食等內(nèi)容進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。醫(yī)院開(kāi)展醫(yī)德查房每周不得少于一次，出院患者隨訪不得低于80%。

4、繼續(xù)建立完善醫(yī)德檔案管理制度，要將醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、服務(wù)能力、遵章守紀(jì)等表現(xiàn)記入醫(yī)德檔案，通過(guò)醫(yī)德檔案評(píng)價(jià)結(jié)果，激勵(lì)進(jìn)步，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，把道德精神力量轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。醫(yī)德檔案記載可作為評(píng)先選優(yōu)，晉升職稱，績(jī)效考核的依據(jù)，促使醫(yī)務(wù)人員努力提高醫(yī)術(shù)，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

五、方法步驟

(一)動(dòng)員部署，制定方案

1、全省各級(jí)行政部門應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，并召開(kāi)專門會(huì)議，部署全省衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)治理工作。各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要深入調(diào)查研究，摸清醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題存在的根源和表現(xiàn)形式，研究醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)問(wèn)題的特點(diǎn)、規(guī)律及發(fā)生的原因，制訂開(kāi)展自查自糾的具體工作方案。

2、運(yùn)用多種形式，深入開(kāi)展思想動(dòng)員，廣泛宣傳衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)治理工作的要求和意義，深入學(xué)習(xí)衛(wèi)生部和省衛(wèi)生廳關(guān)于行業(yè)作風(fēng)建設(shè)的有關(guān)文件精神。運(yùn)用正反兩方面典型，深入開(kāi)展職業(yè)道德教育、法制教育、紀(jì)律教育和警示教育，使廣大醫(yī)務(wù)人員提高參與衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)治理工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。調(diào)動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的積極性，營(yíng)造良好的工作氛圍。

(二)自查自糾，建章立制

1、對(duì)照全省衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)治理工作要求和有關(guān)政策規(guī)定，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要組織醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行自查自糾。認(rèn)真檢查收受商業(yè)賄賂、不合理診療、收受紅包、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等方面的問(wèn)題。在自查自糾工作中，對(duì)上交的紅包和收受的商業(yè)賄賂款，要指定部門進(jìn)行登記管理，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2、各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療機(jī)構(gòu)要針對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和工作中的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，查找漏洞，研究制訂切實(shí)可行的整改措施，建立完善相關(guān)的機(jī)制和制度。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，

確保整改措施落到實(shí)處。

(三)查辦案件，促進(jìn)工作

1、衛(wèi)生各級(jí)糾風(fēng)、紀(jì)檢監(jiān)察部門，要下大力氣認(rèn)真查辦重大行業(yè)違規(guī)違法案件。查辦案件要貫穿于衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)治理工作的全過(guò)程。要暢通信訪舉報(bào)渠道，設(shè)立并公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)。注意收集、分析、排查、掌握有價(jià)值的案件線索。對(duì)重大案件要主動(dòng)配合當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)深入進(jìn)行查處。

2、要堅(jiān)持依法辦案。既要堅(jiān)持原則，又要把握政策，注意區(qū)分違紀(jì)違規(guī)和違法犯罪的界限。要根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果等不同情況，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)于頂風(fēng)違紀(jì)者要嚴(yán)肅處理;對(duì)于主動(dòng)交代問(wèn)題并積極退款的，應(yīng)依法從輕處理。情節(jié)輕微的，可免于處罰。

(四)督促檢查，總結(jié)提高

1、省衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)全省的工作進(jìn)行安排。各地區(qū)、各單位應(yīng)掌握工作進(jìn)度，要對(duì)不同階段的工作情況進(jìn)行總結(jié)，要定期將工作進(jìn)展、工作中遇到的問(wèn)題，及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)，保證工作信息的通暢。

2、各級(jí)衛(wèi)生行政部門，要建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)在全省衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)治理工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違法案件、社會(huì)影響惡劣的事件，必須及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。對(duì)開(kāi)展工作不力、效果不佳、走過(guò)場(chǎng)的地區(qū)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要派專人幫助補(bǔ)課和整改，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地、各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要從對(duì)人民健康負(fù)責(zé)的高度切實(shí)提高對(duì)全省衛(wèi)生系統(tǒng)開(kāi)展醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)治理工作重要性的認(rèn)識(shí)，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，著力解決深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，要把專項(xiàng)治理工作作為改善民生、整頓醫(yī)療秩序、維護(hù)群眾利益的一件大事來(lái)抓，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)，確保思想認(rèn)識(shí)到位、措施落實(shí)到位。

(二)統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好專項(xiàng)治理工作與醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和各項(xiàng)重點(diǎn)工作的關(guān)系，充分發(fā)揮糾風(fēng)、監(jiān)察、工商、稅務(wù)、檢察、反貪、物價(jià)、財(cái)政、人社等部門的糾風(fēng)成員單位的職能作用，統(tǒng)一部署，各司其職，齊抓共管，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各地區(qū)、各級(jí)衛(wèi)生行政部門要逐項(xiàng)落實(shí)專項(xiàng)治理工作內(nèi)容，多措并舉，真抓實(shí)干，把專項(xiàng)治理工作做到實(shí)處。

(三)加強(qiáng)督導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效。各地區(qū)、各級(jí)衛(wèi)生行政部門要將專項(xiàng)治理工作內(nèi)容列入年底目標(biāo)考核和行風(fēng)評(píng)議的指標(biāo)體系中，作為重要工作內(nèi)容，加大檢查、督導(dǎo)力度，確保活動(dòng)取得實(shí)效。要采取明查暗訪、突擊檢查等多種形式，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行督查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出切實(shí)可行的解決意見(jiàn)。衛(wèi)生廳將適時(shí)聯(lián)合糾風(fēng)、工商、稅務(wù)、檢察、反貪、物價(jià)、財(cái)政、人社等部門抽查各市和部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)治理活動(dòng)開(kāi)展情況，并及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果。

(四)廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)衛(wèi)生行政部門、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞專項(xiàng)治理工作內(nèi)容，組織開(kāi)展形式多樣的宣傳報(bào)道活動(dòng)，廣泛開(kāi)展健康教育和科普宣傳，積極引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)醫(yī)學(xué)科學(xué)和醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)。大力弘揚(yáng)職業(yè)精神，宣傳解決民憂、醫(yī)德高尚的先進(jìn)典型。加大對(duì)醫(yī)德淪喪、惡意增加群眾看病負(fù)擔(dān)、收受商業(yè)賄賂等醫(yī)務(wù)人員的曝光力度，引導(dǎo)群眾、社會(huì)理解和支持規(guī)范醫(yī)療秩序，減輕百姓看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)工作，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

篇2:醫(yī)藥醫(yī)務(wù)陽(yáng)光行動(dòng)六項(xiàng)措施

食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際，采取六項(xiàng)措施抓實(shí)開(kāi)展“醫(yī)藥醫(yī)務(wù)陽(yáng)光行動(dòng)”：

一是加強(qiáng)廉潔從政教育。始終堅(jiān)持以對(duì)黨員、干部日常廉潔教育為主線，開(kāi)展腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作，有針對(duì)性地開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育，落實(shí)腐敗風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控舉措，提高食品藥品系統(tǒng)黨員干部拒腐防變的免疫力。

二是嚴(yán)格準(zhǔn)入規(guī)范審批。做好零售藥店經(jīng)營(yíng)許可初審工作，在市局授權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)把零售藥店準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范行政審批行為，確保行政審批質(zhì)量。

三是嚴(yán)肅查處違法行為。認(rèn)真開(kāi)展藥械日常監(jiān)督檢查，強(qiáng)化國(guó)家基本藥物的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣藥械行為，加大對(duì)醫(yī)藥購(gòu)銷違法行為的查處，從而達(dá)到規(guī)范藥械購(gòu)銷行為，保障藥品質(zhì)量，維護(hù)藥械正常市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的目的。配合紀(jì)檢、衛(wèi)生、發(fā)改（物價(jià)）等部門，貫徹落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，打擊藥價(jià)虛高現(xiàn)象。

四是繼續(xù)推行“先行退付”制度。進(jìn)一步完善“先行退付”制度，對(duì)消費(fèi)者個(gè)人在本區(qū)零售藥店、醫(yī)療機(jī)構(gòu)買到假劣藥品，只要票據(jù)齊全，由藥監(jiān)部門先行退付消費(fèi)者購(gòu)藥款，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

五是推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)，落實(shí)企業(yè)藥品質(zhì)量安全的主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，健全完善質(zhì)量安全控制體系。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)問(wèn)題藥品主動(dòng)召回，及時(shí)排除安全隱患；充分發(fā)揮藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，實(shí)行行業(yè)自律；健全失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制，加大對(duì)質(zhì)量管理薄弱企業(yè)的監(jiān)管和巡查力度，發(fā)現(xiàn)制假售假的，堅(jiān)決依法查處，并列入“黑名單”，向社會(huì)進(jìn)行曝光；進(jìn)一步完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

六是糾正行業(yè)不正之風(fēng)。督促醫(yī)藥企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正行業(yè)不正之風(fēng)的指示精神，堅(jiān)持抵制和反對(duì)不正當(dāng)?shù)臓I(yíng)銷競(jìng)爭(zhēng)，摒棄“商業(yè)賄賂”行業(yè)潛規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)職工進(jìn)行紀(jì)律教育、法制教育和職業(yè)道德教育，端正經(jīng)營(yíng)思想，加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)內(nèi)部管理和市場(chǎng)營(yíng)銷管理，積極營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障人民群眾用藥安全有效。

篇3:醫(yī)藥工業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃

*醫(yī)藥工業(yè)科技園區(qū)規(guī)劃1、園區(qū)概況1.1園區(qū)名稱：*醫(yī)藥工業(yè)科技園區(qū)1.2所屬行業(yè)：醫(yī)藥1.3園區(qū)所在地：*生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)1.4建設(shè)單位：hl新城區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司。1.5園區(qū)簡(jiǎn)介：*醫(yī)藥工業(yè)科技園區(qū)是*生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)我省建設(shè)醫(yī)藥強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照我市建設(shè)“北藥之城”的定位，依托hl豐富的北藥資源和開(kāi)發(fā)區(qū)良好的投資環(huán)境，而辟建的一個(gè)功能園區(qū)。規(guī)劃占地面積200公頃，由hl新城區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、“七通一平”以及環(huán)境的綠化、美化等工作，以吸引和扶持科技含量高、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的龍頭制藥企業(yè)為重點(diǎn)、竭力為新建醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)建設(shè)條件，并提供各種優(yōu)惠政策和措施，推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化。截止目前，園區(qū)已累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.2億元，規(guī)劃區(qū)內(nèi)已全部達(dá)到“七通一平”，園區(qū)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)，已有雪都制藥、康寶藥業(yè)、林海雪原制藥、金鵝生物制藥等8戶制藥企業(yè)進(jìn)駐醫(yī)藥園區(qū)，總投資近2.1億元，年產(chǎn)值達(dá)到3.4億元，生產(chǎn)藥品劑型11種，藥品品種37個(gè)。同時(shí)，正在與十幾家制藥集團(tuán)洽談合作事宜。2、園區(qū)建設(shè)的必要性醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個(gè)市場(chǎng)前景廣闊的高投入高產(chǎn)出型“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)，gg開(kāi)放以來(lái)我國(guó)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)16.6%，已成為全球醫(yī)藥十大新興市場(chǎng)之一。黑龍江省北藥資源豐富，*年末已步入醫(yī)藥大省行列，醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)總量居全國(guó)第7位，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已成為拉動(dòng)全省醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的牽動(dòng)力量。隨著我國(guó)人口的增加、老年人用藥消費(fèi)的增長(zhǎng)、新疾病帶來(lái)醫(yī)藥的新需求以及醫(yī)藥生產(chǎn)的多元化，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將保持快速增長(zhǎng)。近年來(lái)，hl市委、市政府高度重視藥業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為今后hl發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了稅收、土地、稅費(fèi)減免等一系列優(yōu)惠政策，強(qiáng)力推進(jìn)。依托hl豐富的北藥資源和開(kāi)發(fā)區(qū)良好的基礎(chǔ)條件，在我市辟建醫(yī)藥工作科技園區(qū)，打造醫(yī)藥發(fā)展平臺(tái)，不僅符合振興東北老工業(yè)基地政策導(dǎo)向，符合我省提出的建設(shè)全國(guó)醫(yī)藥工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且可以迅速形成塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，可以充分發(fā)揮園區(qū)的聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。3、園區(qū)建設(shè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)我市位于黑龍江省東南部，地處長(zhǎng)白山張廣才嶺東麓，屬于寒溫帶大陸性季風(fēng)氣候，自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長(zhǎng)，發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。3.1野生藥材富集。全市野生中藥材資源品種共102科、215種，其中名貴中藥材有山參、鹿茸、熊膽、豹骨等9種；道地藥材有黃芪、黃柏、北五味、刺五加等76種；大宗藥材有柴胡、靈仙、地榆、升麻等120多種。全市中藥材年蘊(yùn)藏量達(dá)到12.5萬(wàn)噸，周邊市縣藥材年蘊(yùn)藏量在30萬(wàn)噸左右，開(kāi)發(fā)潛力巨大。3.2種植歷史悠久。hl種植中藥材已有40多年的歷史，在多年的種植過(guò)程中，積累了大量的種植經(jīng)驗(yàn)，掌握了豐富的栽培技術(shù)，先后成功種植了龍膽、五味子、黃芪、平貝等十幾個(gè)品種。全市現(xiàn)已形成了橫道鎮(zhèn)二十二村、三十五林場(chǎng)平貝種植基地，山市鎮(zhèn)黃芪、五味子種植基地。我市已被黑龍江省列為刺五加生產(chǎn)基地。目前，全市北藥種植面積達(dá)到8000多畝。3.3森林食品多樣。森林食品資源豐富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等100多種山野菜，年貯藏量5萬(wàn)噸。松籽年收購(gòu)量1000噸以上，野生黑木耳、猴頭蘑等食用菌年產(chǎn)量40000噸，適宜林蛙養(yǎng)殖面積達(dá)17.5萬(wàn)公頃。多樣的森林食品為開(kāi)發(fā)生產(chǎn)保健食品提供了優(yōu)越條件。3.4區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。hl位于東北亞經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)大通道中，距省會(huì)哈爾濱285公里，距牡丹江市僅12公里。濱綏、圖佳鐵路、201、301國(guó)道橫貫全境，距國(guó)際航空港牡丹江機(jī)場(chǎng)僅20公里。周邊有三個(gè)國(guó)家一類口岸，距綏芬河鐵路和公路口岸175公里，距東寧公路口岸220公里，對(duì)俄貿(mào)易優(yōu)越。便捷的區(qū)位交通條件，對(duì)于我市發(fā)展藥業(yè)產(chǎn)業(yè)，迅速搶占俄羅斯市場(chǎng)提供了先機(jī)。3.5勞動(dòng)力資源豐富，價(jià)格低廉。hl市人均耕地面積相對(duì)較少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多，目前，hl市工業(yè)企業(yè)人員工資分別為：管理人員月平均工資1044元；技術(shù)人員月平均工資848元；一般工人月平均工資561元，可為醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)提供大量的人力資源。3.6電力充足，水質(zhì)優(yōu)良。hl所處的黑龍江電網(wǎng)，是東北電力系統(tǒng)的一部分，我省全年總發(fā)電量為295億千瓦時(shí)，電力供應(yīng)充足，電價(jià)相對(duì)較低。境內(nèi)有大小河流144條，全市地下水儲(chǔ)量約181.7億立方米。境內(nèi)的海浪河是黑龍江省少數(shù)未被污染的河流之一，水資源充沛，水質(zhì)好，為加工企業(yè)生產(chǎn)用水提供了有利條件。4、園區(qū)建設(shè)的基本思路與目標(biāo)4.1總體思路遵循藥業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚兩大規(guī)律，以資源優(yōu)勢(shì)為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以招商引資為手段，按照“政府扶持、統(tǒng)一規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、法人開(kāi)發(fā)”的方針，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，打造集科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)為一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建以中藥為主，特色突出、優(yōu)勢(shì)明顯、關(guān)聯(lián)配套、互為動(dòng)力的醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)體系，把hl建成黑龍江省外敷藥基地，力爭(zhēng)做成全省龍頭。4.2發(fā)展目標(biāo)到*年，把園區(qū)建成布局合理、功能完善、設(shè)施齊備、產(chǎn)業(yè)配套，以醫(yī)藥生產(chǎn)加工為主，集科研、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)為一體的現(xiàn)代化、高科技省級(jí)醫(yī)藥工業(yè)科技園區(qū)。每年引進(jìn)入?yún)^(qū)醫(yī)藥企業(yè)2―3戶。到～年，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到15戶，銷售收入實(shí)現(xiàn)8億元以上，稅收實(shí)現(xiàn)5000萬(wàn)元以上。帶動(dòng)北藥種植基地發(fā)展到2.1萬(wàn)畝。到*年，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到25戶以上，銷售收入實(shí)現(xiàn)15億元，稅收1.2億元以上，其中銷售收入億元以上企業(yè)達(dá)到5戶。帶動(dòng)北藥種植基地發(fā)展到5.3萬(wàn)畝。5、園區(qū)組織管理與運(yùn)行機(jī)制5.1園區(qū)在*生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織下，由hl新城區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司采取企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。5.2*生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，系代表hl市政府負(fù)責(zé)*生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。開(kāi)發(fā)區(qū)成立于*年4月，是全省第一家省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)過(guò)多次清理整頓，已成功保留下來(lái)，成為全省41家開(kāi)發(fā)區(qū)之一。開(kāi)發(fā)區(qū)享有省政府賦予的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)管理權(quán)限和牡丹江市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃總面積11.9平方公里，目前已達(dá)到2.27平方公里，部分達(dá)到“七通一平”。已有12戶企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，總投資近3.88億元，其中9戶開(kāi)工建設(shè)，全部建成達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值可實(shí)現(xiàn)7億元，稅金達(dá)到3500萬(wàn)元

。5.2.1開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)醫(yī)藥園區(qū)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策和地方配套政策，指導(dǎo)本地園區(qū)總體規(guī)劃、實(shí)施方案、管理辦法與規(guī)章制度的制定及實(shí)施監(jiān)督，負(fù)責(zé)園區(qū)的征地、向上爭(zhēng)取資金、政策、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)，以及入?yún)^(qū)項(xiàng)目的審批、對(duì)hl新城區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的檢查、考核等日常事務(wù)。5.3hl新城區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司，系*生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)于～年7月成功引進(jìn)具有35億元資產(chǎn)的北京泛華集團(tuán)投資1.36億元，與管委會(huì)共同組建的有限責(zé)任公司，泛華集團(tuán)占公司的51%股權(quán)。5.3.1hl新城區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)醫(yī)藥工業(yè)科技園區(qū)的籌融資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、經(jīng)營(yíng)及日常管理等。5.4在經(jīng)營(yíng)運(yùn)作機(jī)制上，實(shí)行多種所有制、多種形式并存，外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)并存的方針。入?yún)^(qū)企業(yè)實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自我發(fā)展。6、園區(qū)建設(shè)的配套政策與保證措施6.1配套政策。6.1.1新建企業(yè)建設(shè)期間免收一切地方行政事業(yè)性收費(fèi)，投資企業(yè)所需辦理的各項(xiàng)手續(xù)，全部由開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)代辦、領(lǐng)辦，辦理相關(guān)手續(xù)只收工本費(fèi)。6.1.2對(duì)新建、盤(pán)活、改制制藥企業(yè)，市財(cái)政將在企業(yè)所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業(yè)發(fā)展。6.1.3入?yún)^(qū)企業(yè)所得稅地方分成部分，十年之內(nèi)全額投入企業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展；企業(yè)投產(chǎn)后前三年，從企業(yè)所交流轉(zhuǎn)稅地方分成部分中，拿出一定比例給予企業(yè)法人代表獎(jiǎng)勵(lì)。6.1.4技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)新上技改項(xiàng)目，在條件允許的情況下對(duì)項(xiàng)目給予適當(dāng)貼息。6.1.5對(duì)于具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、屬高新技術(shù)的企業(yè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省對(duì)企業(yè)的資金扶持。取得省部級(jí)科技成果鑒定，鑒定結(jié)果為國(guó)內(nèi)先進(jìn)以上的項(xiàng)目，積極申報(bào)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃、國(guó)家火炬計(jì)劃和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金，爭(zhēng)取國(guó)家、省資金扶持。6.1.6對(duì)我市制藥企業(yè)與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)知名企業(yè)掛靠、聯(lián)牌經(jīng)營(yíng)的，視貢獻(xiàn)予以重獎(jiǎng)。6.1.7爭(zhēng)取國(guó)家減免稅政策，扶持企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)新藥產(chǎn)品，增強(qiáng)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)全市制藥產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。6.1.8積極解決好醫(yī)藥制藥企業(yè)的科技和管理人才的戶口、住房、待遇、出入境、家屬就業(yè)、職稱評(píng)定、個(gè)人科研基金申請(qǐng)，子女入學(xué)等后顧之憂，為其提供工作、進(jìn)修學(xué)習(xí)和生活上便利。6.1.9入?yún)^(qū)特大企業(yè)采取一事一議的辦法給予優(yōu)惠。6.2保證措施。6.2.1加大招商引資力度。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，多站在企業(yè)的角度考慮問(wèn)題，積極為企業(yè)進(jìn)駐創(chuàng)造條件。一是在現(xiàn)有的優(yōu)惠政策上進(jìn)一步量化，在操作上采取更加靈活更加優(yōu)惠的措施，讓投資者發(fā)財(cái)，以求自己發(fā)展。二是推行招商引資責(zé)任制度，采取開(kāi)發(fā)區(qū)、市直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解下達(dá)引資任務(wù)等措施，形成全社會(huì)共同招商的氛圍。三是認(rèn)真搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，切實(shí)把地產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和醫(yī)藥關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介出去進(jìn)行招商，努力形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)群體。四是“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”，加大宣傳力度，如采取舉辦招商會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)刊廣告、上網(wǎng)招商等多種形式，大力宣揚(yáng)我市發(fā)展藥業(yè)政策和環(huán)境。利用各種渠道，積極引進(jìn)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才，廣泛吸引外商到我市投資興業(yè)，努力培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，壯大藥業(yè)總量。6.2.2拓寬籌融資渠道。牢固樹(shù)立加大投入、促進(jìn)發(fā)展的觀念，組織動(dòng)員全社會(huì)的力量，廣泛開(kāi)辟園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的籌融資渠道，形成多渠道、多方式的投入機(jī)制，為園區(qū)建設(shè)搭建資金保障平臺(tái)。把握國(guó)家宏觀政策取向，在充分論證、做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取更多的重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)家和省的投資計(jì)劃，抓好地方配套資金的籌措，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家和省的政策性資金支持。努力擴(kuò)大間接融資，按照產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，建立項(xiàng)目篩選優(yōu)化機(jī)制，以良好的預(yù)期效益爭(zhēng)取信貸資金支持。大力拓寬利用外資渠道，實(shí)施招商引資的鼓勵(lì)政策，提高利用外資投資比重。加大直接融資力度，強(qiáng)化資本運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)股份制改造，促進(jìn)投資主體多元化。放寬民間投資領(lǐng)域，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域。6.2.3發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，建立科技創(chuàng)新服務(wù)體系。要按照全市藥業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，大力推進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)推廣、技術(shù)貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、評(píng)估咨詢等科技中介服務(wù)的發(fā)展。市科技局要加強(qiáng)對(duì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)和管理，發(fā)揮其培訓(xùn)、咨詢、服務(wù)等功能，為制藥企業(yè)提供全方位服務(wù)。要健全完善科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織形式，促進(jìn)中介服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會(huì)化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，努力提高為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)服務(wù)的能力。6.2.4加強(qiáng)管理，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)《hl市新城區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的工作規(guī)范》和《*生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》，進(jìn)一步明確開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員和公司工作人員工作職責(zé)，真正做到職責(zé)分明、任務(wù)明確、協(xié)調(diào)有序。不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化為入?yún)^(qū)企業(yè)服務(wù)功能，繼續(xù)推進(jìn)一站式辦公、一次性辦結(jié)服務(wù)，全程領(lǐng)辦、代辦，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。針對(duì)特殊情況，采取特事特辦、急事急辦的方式，為企業(yè)排憂解難，通過(guò)簡(jiǎn)便、快捷、高效的服務(wù)，使投資者心暖意暢。6.2.5強(qiáng)化協(xié)調(diào)，形成企業(yè)合力。引導(dǎo)企業(yè)間要加強(qiáng)溝通，密切聯(lián)系。定期召開(kāi)研討會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)，共商企業(yè)發(fā)展大計(jì)，實(shí)行資源共享，戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，共同發(fā)展。在信息上互相溝通，在技術(shù)上互相交流，在開(kāi)發(fā)市場(chǎng)上互相支持，齊心協(xié)力向上新項(xiàng)目、研發(fā)新產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品上攻堅(jiān)突破，形成強(qiáng)大的企業(yè)整體陣容，共同打造“北藥之城”。7、有關(guān)附件7.1黑龍江省人民政府關(guān)于建立*生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（省級(jí)）的批復(fù)（黑政函[*]40號(hào)）7.2hl市人民政府與泛華建設(shè)集團(tuán)合作合同7.3關(guān)于重新組建hl市城北新區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司的決定7.4開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與新城區(qū)開(kāi)發(fā)公司工作規(guī)范的意見(jiàn)（海新城發(fā)[～]1號(hào)）7.5hl新城概念性總體規(guī)劃總平面圖7.6hl市主要野生中藥材品種及蘊(yùn)藏量一覽表7.7hl市中藥材種植情況（留存面積）7.8醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)基本情況