社會保障制度的內容

現代國家必須制定社會保障法律規范，保證社會保障制度真正得到貫徹實施。包括以下幾個方面：

1、社會保險制度。指由國家依法建立的，使勞動者在年老、患病、傷殘、生育和失業時，能夠從社會獲得物質幫助的制度。

2、社會福利制度。廣義上與社會保障同義，狹義上指由國家或社會在法律和政策范圍內向全體公民普遍地提供資金幫助和優化服務的社會性制度。

3、社會救濟制度。指國家通過國民收入的再分配對因自然災害或其他經濟、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。

4、社會優撫制度。指國家依法定的形式和政府行為，對有特殊貢獻的軍人及其眷屬實行的具有褒揚和有待賑恤性質的社會保障制度。

5、社會互助制度。指民間組織對部分勞動者的幫助，主要是解決政府政策規定之外、沒有很好解決但仍需獲得外界幫助的實際困難。社會互助是社會救助的補充，是社會成員的基本權利。

6、個人儲蓄積累保障。是個人或家庭將部分資金存入銀行的一種保障形式，是社會保障的一種有效而必要的補充。

社會保障制度作用

社會保障的根本原則就是社會公平，社會保障是所有社會成員效用的最大化。著名經濟學家A.C.庇古教授在《福利經濟學》一書中指出：“社會保障政策可以擴大一國的經濟福利，因為窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會總效用增加。”它通過設計一種制度，使人們不因沒有特權而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。其作用有四：

1、保障權利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的權利，在西方被統稱為“福利權利”或“社會權利”，被視為對基本公民權的拓展，或社會公民權的一部分。聯合國《人權宣言》中有關“福利條款”對這一權利進行了明確規定，如第22條――“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現”。社會保障把保障每個人的生存權、發展權放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。

2、保障機會公平。機會公平是指，任何社會成員只要符合法律規定的條件，都應被覆蓋在社會保障范圍內，均等地獲得社會保障的機會。

3、維護規則公平。規則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權階層傾斜。通過社會保障機制，重點保護社會的極端貧困人口(即在絕對生存需求線下的群體)。因為和高收入群體相比，低收入階層和弱勢群體，從風險管理獲得的保護也是最不完善的。這就意味著，不實施社會保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環。

4、調節分配公平。分配公平提高效率，分配不公損害效率。社會保障通過收入再分配的功能進行調節，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于社會穩定。

社會保障制度戰略意義

現代社會保障制度，能從更宏觀的意義上，促進資源的有效配置。其戰略性有五：

現代市場經濟不僅強調競爭原則，而且強調保障機制。中國改革近30年在促進國民經濟快速發展的同時，社會上也產生了一個弱勢階層，其人數估計已達1.4億-1.8億，約占全國總人口的11%-14%。這就需要在效率與公平的天平上，更加重視公平，給予弱勢階層一定的保障。解決得好，社會則和諧發展;解決得不好，可能引發社會動蕩。

現代市場經濟不僅強調動力機制，而且強調平衡機制。應該說，改革30年，動力機制得到了一定發揮，但與之協調的平衡機制沒有及時建立起來。表現在：城鄉差距、地區差距、行業差距;就業壓力越來越大，行政壟斷集團無法抑制;國家財富增加了，但國民并不幸福;教育的不公平加劇;經濟發展與生態環境的矛盾凸現等等，不一而足。

現代市場經濟不僅需要資本推動，而且需要溫情政府。我們知道，資本是高效的分配資源，但是資本本身是沒有人情味的。那么，如何使社會主義市場經濟既高效、又有人情味呢?這就需要溫情的政府在穩定宏觀經濟的同時，維護弱勢群體的基本生活保障和醫療需要，把大量的資金用于公共事業上，給全體公民安全感，這樣，社會大眾再無后顧之憂，攜手朝著和諧社會遠大的目標進發。

現代市場經濟不僅需要經濟效率，而且需要社會公平。經濟學告訴我們，市場追隨的是貨幣選票，富人們養的寵物所喝的牛奶，正是窮人孩子維持健康的必需品。之所以發生這種情況，有人認為是市場不靈的結果。其實，根本不是。因為，市場機制正在做它應該做的事，即把物品分配給有貨幣選票的人。怎么辦呢?只能通過公平進行再分配，解決收入的缺陷。解決之道：一方面，政府通過轉移支付，給低收入者提供補貼;另一方面，編制“安全網”，保護不幸者免受困苦。

篇2:當前農村社會保障制度改革面臨四大堵點及優化服務建議

當前農村社會保障制度改革面臨“四大堵點”及優化服務建議

所謂的社會保障，就是通過對國民經濟的再分配，給予社會成員基本生活保證的社會福利措施。有社會保障，就會有社會保障制度。長期以來，農村社會保障一直沒有受到重視，處于整個社會的邊緣化，不利于保障農民的基本利益，不利于解決農村經濟的發展，不利于國民經濟的整體進步。隨著社會主義社會的建立，農村的社會保障問題越來越嚴重，當前農村社會保障制度改革還面臨著諸多問題。

一、農村社會保障制度改革面臨“四大堵點”

一是農村社會保障涉及的范圍小，覆蓋面狹窄。當前農村地區的社會保障僅僅還在小小的范圍內實施，沒有在全國大范圍的推廣起來，醫療保障等保障制度沒有得到社會化的水準，社會保障的功能沒有達到預期。

二是農村社會保障的水平比較低。大部分地區農民的收入主要是來源于種地的收入，人均收入逐漸呈現下滑的趨勢。大部分的農村家庭都是滿足自身的吃喝玩樂，以家庭的自我保障為中心。只有家庭生活水平提升，收入水平提高，農民才會在保障生活水平的基礎上進行社會保障。

三是農村社會保障的資金不充足、不合理。根據大量的調查研究顯示，發達國家的社會保障資金主要來源于政府的撥款，參保人員只需出資很小一部分，政府承擔起社會保障的主要職責。從當前政府對社會保障提供的資金來看，加拿大占總支出的39%、日本37%，我們國家只有10%，并且這些資金，還大部分運用到城市的社會保障中，農民享受到的資金氛圍非常小。在農村社會保障中，主要是農民個體繳納為主，國家為輔，國家在農村社會保障中承擔的責任比較小，造成農村社會保障的資金鏈斷開，影響農村參加社會保障的積極性，提升工作的難度。

四是農村社會保障的管理機構比較混亂。當前，農村社會保障還沒有建立起合理的、有效的保障體系。從社會保障的管理機構來講，養老保險工作是社保部門管理，醫療保險由地方政府管理，經濟發達的鄉村，有自己的社會保障管理機構，部分商業公司也參加了社會保障體系。因此，社會保障的管理機制比較混亂，不同管理機構存在不同的利益糾葛，或造成管理上的矛盾，引發管理上出現混亂。農村社會保障管理機構的混亂，制約了農村社會保障有效性的發揮。

二、優化服務建議

一是確立農村的社會保障的地位。農村社會保障缺乏法律給予保障，很少有相關法律體系，對農村社會保障工作的開展極為不利，例如保障對象不明確、資金來源不明確、管理機構存在混亂，都是因為社會保障缺少法律保障。農村社會保障要走向科學合理的發展道路，需要制定符合農村社會保障的法律條文，對農村社會保障的概念、內容、形式、管理體制、資金來源、管理機制、法律責任都需要有法律規定。國家相關部門要進一步完善法律。

二是建立農村最低生活保障制度。建立農村社會保障制度，基礎就是建立最低生活保障制度，是保障農村社會保障發揮作用的基礎。加強農村最低生活保障，要確保最低生活保障的對象，檢查這些對象的實際生活狀況，避免出現養懶漢的現狀，防止保障制度出錯的現象發生，同時還要考慮保障制度的各種因素，是否滿足學生的生活需要，是否符合農村的經濟發展水平，關注地方財政與村集體的承受能力，并且不斷對最低生活保障制度進行調整。

三是建立健全農村社會養老保險制度。建立農村社會養老保險制度，符合農村生活的客觀要求，是面對社會老齡化趨勢的需要。社會養老保險制度在給中國社會已經實施多年，但仍存在許多矛盾，制約養老保險制度的有效性。有人甚至相繼退保。未來農村養老保險應該注重考慮到政府擔負起社會責任與家庭責任，體現社會保障制度內涵，國家、集體、個人各自按照一定的比例繳納保險費用，提升保障制度的有效性。

四是完善社會保障制度的管理體制。在農村社會保障制度中，要將行政管理、業務管理、基金管理的責任相互分開，在農村社會保障制度下，要明確相關的管理職能，各個職能部門之家相互協調，有效的進行，而不是相互推諉責任。農村社會保障涉及到民政、財政、人事等方方面面的部門，這些部門需要相互統籌，促進社會保障的長遠發展。因此，提高農村社會保障制度的有效性，就要從組織管理與協調的角度出發，建設農村社會保障委員會，在這個委員會下，各個部門之間相互協調，互相配合，進行有序的管理，共同促進農村社會保障事業的發展。

篇3:基層反映:社會保障制度呈現碎片化亟待引起重視

今天，制度大全的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：社會保障制度呈現“碎片化”亟待引起重視》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：

一、存在問題

一是階段性棚改受阻。經過了上一輪棚戶區改造，目前多數地方商業開發價值低，改造難度大。中西部有大量獨立工礦區、資源枯竭城市和三線企業集中城市，市場運作空間較小，配套壓力大。

二是改造資金缺口普遍存在。隨著城市中心區域土地緊張，棚改出現向城市外圍和邊緣擴展的趨勢，新建、改造老舊基礎配套設施的資金需求巨大。同時二、三線城市房地產市場出現了滯銷、降價的現象，無法用土地二級開發來補充棚戶區改造的資金缺口，棚戶區改造面臨著財政減收壓力、債務風險升高、改造難度加大等不利因素。

三是棚改政策落實難到位。新一輪棚戶區改造過程中存在的土地難協調、異地安置舉措不到位、改造項目貸款難等問題更加凸顯。經過發展變遷，目前在棚戶區里居住多是老弱病殘、下崗職工和無業人員，各類困難群體擠聚在一起，難以享受到城市人文、商業網絡和公共設施帶來的高效和便利。棚戶區改造成為這些基層困難群眾最真實、最迫切的愿望。

二、對策建議

一是棚戶區改造要敢啃“硬骨頭”。處理好棚改過程“發展”和“民生”的關系，協調各個環節的政策舉措，注重用社會管理創新化解棚戶區改造中的熱點問題，尊重棚戶區居民的意愿、調動群眾參與棚戶區改造的積極性，推動征收和安置等難題的解決。

棚戶區集中了城市中大多數的困難人群，在改造住房的同時，由政府主導推動就業、保障、收入等問題統籌考慮。通過采取的提供公益性崗位、配建商鋪提供就業機會、提供免費的就業培訓和輔導等措施，推動棚改順利進行。細化棚改鼓勵政策

二是多渠道籌集規劃棚改資金。以政府貼息方式支持棚戶區改造信貸，針對市場運作不靈的棚戶區改造項目，可考慮由政府擔保和貼息，設立長期貸款，支持政府投資類的保障性住房建設。明確城市內部對項目進行“肥瘦搭配”實施“捆綁式開發”的土地辦法，利于棚改項目的資金平?。理順安置房在產權管理部門設置抵押權的政策，為棚戶區群眾購買安置房提供個人信貸支持；

三是細化棚改鼓勵政策。實施土地支持政策，對用于棚改項目的土地指標實行計劃單列，解決工礦棚戶區、城郊棚戶區異地安置問題。理順安置房在產權管理部門設置抵押權的政策，為棚戶區群眾購買安置房提供個人信貸支持。注重棚改安置后續管理問題，創新管理模式，提高群眾自我管理參與度。