教育局建立健全懲治和預防腐敗體系*―*年工作方案

建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、全面建設小康社會具有十分重要的意義。為全面貫徹落實中央關于《建立健全懲治和預防腐敗體系*-*年工作規劃》和《甘肅省建立健全懲治和預防腐敗體系*-*年實施辦法》，扎實推進局直教育系統懲治和預防腐敗體系建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，推動教育事業科學發展，辦好人民滿意的教育，根據《###市建立健全懲治和預防腐敗體系*-*年工作方案》，特制定本工作方案。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、基本原則、工作目標

1、指導思想：高舉***主義偉大旗幟，以*理論和“****”重要思想為指導，深入貫徹落實*****，切實貫徹維護章程，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，不斷提高局直教育系統各級黨組織和黨員干部的領導水平和拒腐防變能力。為實現我市教育事業的又好又快發展提供有力保證。

2、基本原則：堅持圍繞中心、服務大局;堅持懲防并舉、重在建設;堅持與時俱進、改革創新;堅持統籌結合、整體推進;堅持立足實際、注重實效。

3、工作目標：經過5年的努力，建成符合局直教育系統實際的懲治和預防腐敗體系基本框架，逐步建立拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉法規制度體系和權力運行監控機制，使反腐倡廉教育扎實有效，法規制度相對完善，監控措施比較有力，體制機制制度改革繼續深化，黨員干部廉潔從政的自覺性明顯提高，損害群眾利益的突出問題得到有效解決，辦學行為進一步規范，教育亂收費得到逐步遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、深入推進反腐倡廉宣傳教育工作

(一)加強領導干部黨風廉政教育。

4、深入開展理想信念和廉潔從政教育。加強領導干部黨風廉政教育主要內容是：***主義理論體系，*****的科學內涵、精神實質、根本要求，黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，正確的權力觀、地位觀、利益觀，社會主義榮辱觀，黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想，以*同志為***的黨中央關于反腐倡廉的重要論述，章程等黨內法規和國家法律法規。加強領導干部黨風廉政教育主要方法措施是：黨委中心學習組學習，每年開展2次以上專題學習;繼續把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，納入單位的政治業務學習計劃;積極參加市上定期舉辦的領導干部廉潔從政教育專題培訓班，新任職的領導干部在一年內必須參加依法行政、民主集中制和國家財經法規、干部選拔任用工作政策法規、廉潔自律有關規定為主要內容的專題培訓考核;各單位黨政主要領導每年帶頭至少要講一次黨課或法制課、作一次反腐倡廉形勢報告;進一步健全完善和落實領導干部任前談話、誡勉談話、信訪談話等廉政談話制度;繼續堅持和完善“一冊一欄一片一會一課”的黨風廉政宣傳教育制度。

5、加強黨的作風和紀律教育。加強領導干部黨的作風和紀律教育的主要內容是：*倡導的八個方面的良好風氣，“兩個務必”、“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神，黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律。加強領導干部黨的作風和紀律教育的主要方法措施：組織開展黨風黨紀專題教育活動，按照市上的安排部署，堅持一年一個專題，通過教育，解決一些領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題;堅持和落實黨的宗旨教育，認真解決漠視群眾、不思進取、脫離實際、形式主義、官僚主義、弄虛作假、陽奉陰違、獨斷專行等問題;認真落實制止奢侈浪費有關規定，大力精減會議和文件，改進會風和文風，加強公務用車管理，嚴格控制黨政機關修建辦公樓和裝修辦公用房，嚴格控制出國出境考察活動，嚴格規范公務接待規模和標準;加強領導干部廉潔自律教育，進一步弘揚艱苦奮斗精神，不斷規范學校(單位)領導班子成員及中層領導干部行為，著力解決不按法律、政策辦事和作風不實、辦事不公、以權謀私等問題。

(二)加強面向全體黨員、教育工作者及學生的反腐倡廉宣傳教育。

6、加強面向全體黨員、教育工作者及學生的反腐倡廉宣傳教育。其主要內容是：黨的*大、省第十一次黨代會、市第五次黨代會精神;新時期黨的反腐倡廉理論和政策;新形勢下反腐倡廉的形勢和任務;gg開放以來反腐倡廉取得的成效和經驗。開展宣傳教育的主要方法措施是：深入開展學習實踐*****活動，解決黨風政風方面影響科學發展的突出問題;把反腐倡廉宣傳教育納入基層黨組織的宣傳教育計劃，有針對性的對學校(單位)反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排，并在年終進行考核;認真落實中央辦公廳《關于加強黨員經常性教育的意見》，堅持和完善領導班子民主生活會、黨支部“三會一課”等制度，充分利用現代遠程教育、網絡教育等形式，深入開展反腐倡廉宣傳教育;定期組織黨員干部觀看反腐倡廉教育專題片，對他們進行反腐倡廉教育活動;積極參加在###日報等新聞媒體上開辦的反腐倡廉專欄和專題節目;結合各自實際，積極參加市上組織的黨紀政紀條規知識競賽、反腐倡廉知識答題、反腐倡廉書法、繪畫、攝影展覽、廉政歌曲和文藝節目演唱、制作廉政公益廣告等活動;以學校教育為依托，面向青少年抓好反腐倡廉教育，各學校要把廉政教育作為青少年思想道德教育的重要內容，培養青少年正確的價值觀和高尚的道德情操，形成廉潔光榮、腐敗可恥的良好風尚。

(三)加強廉政文化建設。深入開展廉政文化進機關、企業、農村、學校、家庭、社區“六進”活動，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。

7、圍繞改進作風、嚴明紀律、強化服務、提高效能，大力開展廉政文化進機關、進學校活動;堅持把廉潔教育作為對機關干部進行廉政教育的重要內容，抓好、抓實對機關干部反腐倡廉教育;堅持把廉潔教育作為對教育工作者、中小學生教育的重要內容，區分教育層次，開展多種形式的廉潔文化進校園活動，把思想教育、紀律教育、法制教育與社會公德、職業道德、傳統美德教育結合起來，大力加強廉政文化建設，積極開展學校廉政文化建設活動，進一步豐富廣大教育工作者和青少年思想道德實踐內容;大力倡導清廉家風和文明風尚，積極在教育系統黨員、干部、職工中組織開展“家庭助廉”、“六好家庭”、“廉潔文明治家”等創建活動。

三、進一步健全完善和貫徹落實反腐倡廉規章制度

8、健全完善黨內民主制度。重點完善六個方面的制度：

黨委(黨支部)議事規則、決策程序和工作機制;黨委(黨支部)討論決定重大問題和選拔、推薦任用重要干部票決制;

黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度;推進黨務公開的配套制度;改進候選人提名和選舉方式，推行基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法;逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

9、健全完善黨內監督制度。重點完善五個方面的制度：集體領導和個人分工負責制度;領導干部述職述廉制度;

領導班子民主生活會制度;信訪處理制度;對黨員領導干部進行談話誡勉和函詢制度。

10、貫徹落實市委、市政府黨員干部廉潔從政有關制度。重點落實四個方面的配套制度和辦法：《黨員領導干部廉潔從政若干準則》的配套制度;《領導干部身邊工作人員廉潔從政規定》的配套制度;《政府工作人員廉潔從政若干規定》的配套制度;黨政機關縣(處)級以上領導干部出國(境)管理辦法。

11、貫徹落實市委、市政府反腐敗領導體制和工作機制有關具體制度。重點落實六項制度和辦法：紀委協助黨委組織協調黨風廉政建設和反腐敗工作機制;黨風廉政建設責任制考核辦法;《紀檢監察機關依紀依法辦案、規范辦案工作有關規定》的具體制度;紀檢監察、行政執法案件移送的具體制度;查處違紀案件中規范和加強組織處理的具體制度;對基層紀檢監察組織加強管理的具體規定。

四、不斷強化監督制約機制

(一)加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監督。

12、監督的主要內容：一是遵守黨的政治紀律的情況。重點是執行政治紀律的力度，堅決維護章程和其他黨內法規、維護中央權威和黨的集中統一、始終同以*同志為***的黨中央保持高度一致，確保黨的*大、省第十一次黨代會和市第五次黨代會決策部署的貫徹落實的情況，通過監督檢查，及時發現和堅決糾正有令不行、有禁不止、陽奉陰違、各行其是的行為。二是貫徹落實*****的情況。重點是增強貫徹落實*****的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合*****要求的思想觀念，著力解決影響和制約教育事業科學發展的突出問題，著力構建有利于教育事業科學發展的體制機制，提高領導教育事業科學發展及促進社會和諧的能力，把*****貫徹落實到教育工作的各個方面。三是執行民主集中制的情況。重點是各級黨委(黨支部)嚴格執行議事規則和決策程序，涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲、重要建設項目安排、大額度資金使用等方面貫徹執行民主集中制的情況，通過監督檢查，堅決反對和防止個人或少數人專斷的行為。四是落實領導干部廉潔自律規定的情況。重點是治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規定插手招標投標、土地出讓、產權交易、政府采購等市場交易活動，利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易，在住房上以權謀私，放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響違反有關規定謀取私利等問題。五是抗震救災和災后恢復重建政策措施落實的情況。重點是領導班子和成員貫徹落實中央、省、市關于抗震救災各項決策部署，嚴格執行救災資金物資管理使用辦法和規定，嚴肅查處抗震救災和災后恢復重建資金物資管理使用中違紀違法行為等情況，確?？拐鹁葹暮蜑暮蠡謴椭亟üぷ黜樌M行。

13、監督的主要措施：一是加強上級黨委、紀委負責人對下級黨組織領導班子及其成員尤其是主要負責人經常性的談話監督。二是按照管理權限，在黨委的領導下，進一步完善落實對領導班子及其成員經常性考察和定期考核的工作機制。三是加強各級領導班子內部監督，班子成員之間要注重互相交流溝通，開展積極健康的批評與自我批評，主要負責人要自覺接受班子成員的監督;各級黨政正職負責全面工作，一般不具體分管人事、財務、項目建設、招投標等工作;領導班子議事決策時，黨政主要負責人實行末位表態。四是加強同級紀委對黨委成員執行領導干部廉潔自律有關規定情況的監督。五是充分發揮紀檢監察機關的協調、監督作用，要積極協助單位黨政領導班子認真落實黨風廉政建設責任制，不斷提高各級黨組織和黨員干部的領導水平和拒腐防變能力。

(二)加強對單位重要部門和關鍵環節權力行使的監督。

14、加強對干部人事權行使的監督。重點突出五個方面：

一是認真落實《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法(試行)》，定期檢查《黨政領導干部選拔任用工作條例》的執行情況。二是堅持和完善強化預防、及時發現、嚴肅糾正用人不正之風問題的干部監督工作機制。三是加強對干部任用提名、民主推薦、考察談話等選拔任用工作全過程的監督，有效防范考察失真、用人失察和干部“帶病提拔”。四是健全落實干部選拔任用前征求同級紀委意見的制度。五是嚴肅查處跑官要官、買官賣官等違反組織人事紀律的問題。

15、加強對行政審批權和行政執法權行使的監督。認真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法》等法律法規，重點突出四個方面：一是每年組織開展對有關教育行政法律法規的執行情況進行執法檢查，發現問題，及時糾正。二是推行電子政務，在政府采購、工程建設招投標、行政審批、救災和災后恢復重建資金物資管理使用等環節實施電子監察系統。三是進一步落實辦事公開制度，實行行政審批接辦分離和程序公開，保證行政權力依法、公正、透明運行。四是大力推行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制等便民措施和制度，加大行政許可過錯、行政執法過錯、行政效能責任追究力度。

16、加強對單位資金的管理。重點突出二個方面：一是繼續加強對部門(單位)預算、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”等規定執行情況的監督檢查。二是繼續開展對“小金庫”的專項清理。

(三)充分發揮各監督主體的作用，堅持加強黨內監督與黨外監督緊密結合，切實增強監督的合力和實效。

17、加強和改進黨內監督。認真落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》，重點做好四項工作：一是切實改進領導班子民主生活會的方式方法，增強黨內政治生活的原則性，提高民主生活會質量。二是嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項的規定，堅持領導干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監督。三是進一步落實黨員領導干部述職述廉、誡勉談話和函詢等制度。四是認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》，尊重黨員主體地位、落實黨員在黨內監督中的責任，保障黨員的批評、建議、檢舉等權利。

18、支持和接受人大的依法監督和政協的民主監督。認真落實市人大常委會的決定和意見，支持人大代表依法行使監督權，主動接受人大代表的視察和檢查，及時負責地辦理人大代表提出的議案、意見、建議和轉交的群眾來信。要支持政協委員、民主黨派和無黨派人士的民主監督，主動接受他們的視察，及時辦理政協委員提案，對提出的意見、建議和批評，要嚴肅對待，認真改進，并負責地作出答復。

19、積極支持和配合政府專門機關的監督。支持和保證監察、審計等行政執法機關依法獨立開展監督，對拒不執行監督決定的，要依法追究有關單位和責任人員的責任。強化教育內部審計監督，突出對重點學校(單位)、重點項目、重點資金的審計，加大對領導干部經濟責任的審計力度，逐步推行任中審計、定期審計、效益審計和離任審計，依法實行審計公告制，把審計結果作為干部任用、獎懲的重要依據。

20、積極支持和配合司法監督。一是支持審判機關依法受理、審理和執行行政訴訟案件，監督和維護行政機關依法行政。二是支持檢察機關依法查辦和預防職務犯罪，強化對行政訴訟等方面的法律監督。

21、支持和接受群眾監督。重點做好五項工作：一是認真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，進一步深化政務公開工作。二是進一步深化校務公開、事業單位辦事公開工作。三是充分發揮工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體對機關和學校(單位)的監督作用。四是認真落實領導干部接待群眾來信來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道，嚴厲懲處打擊報復舉報人的行為，依法保障人民群眾、機關干部、廣大教職工和學生的知情權、參與權、表達權、監督權。五是繼續辦理好“市長信箱”和“市長熱線”反映的教育方面的問題，充分發揮特邀監督員的作用，完善矛盾糾紛排查化解機制。

22、支持和接受輿論監督。重點做好二項工作：一是高度重視和大力支持新聞媒體正確開展輿論監督。二是局直教育系統領導干部要認真對待輿論的正確監督，增強接受報刊、電視、廣播、網絡等輿論監督的自覺性，努力解決輿論監督中反映的問題，聽取意見，改進工作，嚴禁壓制、阻撓輿論監督。

五、深化體制機制制度改革

23、推進教育事業改革和發展。認真貫徹落實*****，構建有利于教育事業科學發展的體制機制，提高領導教育事業科學發展及促進社會和諧的能力，不斷完善義務教育經費保障機制，堅持教育的公益性質，促進教育公平。

24、推進機關行政管理體制改革。貫徹落實國務院《關于深化行政管理體制改革的意見》，轉變行政機關職能、理順關系、優化結構、提高效能，建設服務機關、責任機關、法治機關和廉潔機關。

25、深化干部人事制度改革。認真貫徹中央《黨政領導干部選拔任用條例》，按照局黨委關于《###市教育局黨委會議票決干部任免事項試行辦法》，穩步推進局直教育系統干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程。堅持民主推薦和集體研究確定考察對象，凡得不到多數群眾認可、未經集體研究的，不得列為考察對象。局直教育系統各學校(單位)主要領導及直接從事人財物管理、項目審批、執法監督等崗位的領導干部，在同一崗位工作滿5年的，應當輪崗交流。

26、深化財務制度改革。認真執行《###市教育系統財務管理辦法(暫行)》，依法多渠道籌集經費、編制預算、加強核算、加強資產管理，加強對涉及教育系統轉移支付資金、重點項目建設資金和其他專項資金管理使用情況的監管，建立財務績效評價體系，規范職務消費，繼續做好清理規范津貼補貼工作，形成各項教育資金規范、安全、高效運行的機制。

27、規范并嚴格執行工程建設招標投標、政府采購等制度。完善教育項目規劃許可制度和工程項目招標機制，凡規定招標投標的項目必須實行招標投標。進一步完善監督管理機制，按照政府采購制度，進一步規范采購行為。

六、加大糾風工作力度,堅決糾正損害群眾利益的不正之風

28、深入治理教育亂收費。不斷完善義務教育經費保障機制，認真落實“兩免一補”政策措施，加強對支農惠農政策落實情況的監督檢查，規范學校服務性收費和代收費，堅決糾正和查處各種教育亂收費行為。

29、加強機關、學校(單位)、職工和學生安全工作。重視安全工作，加強對安全工作法律、法規、制度執行情況的檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。

30、健全防治不正之風的長效機制。一是健全完善行風建設責任機制，堅持“管行業必須管行風”和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實行風建設責任制;二是健全完善糾建并舉的預防機制，堅持標本兼治、糾建并舉，加強制度建設，完善內部管理機制，努力從源頭上減少和防止不正之風的發生;三是健全完善群眾廣泛參與的監督機制，積極參加“行風熱線”節目，虛心接受群眾的反映、投訴和意見建議，改進工作作風，提高工作效率，及時解決群眾的合理訴求;四是健全完善民主評議行風工作機制，按照市上安排開展民主評議行風活動。

七、加大懲治腐敗的工作力度

31、堅決查處違紀違法案件。積極配合市紀委、市監察局重點查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件;官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件;利用行政執法權，行政審批權，干部人事權，招生考試權，教育項目、經費審批權索賄受賄、徇私舞弊的案件;違反政治紀律的案件;規避招標、虛假招標及違法轉包分包的案件;挪用教育、救災等專項資金和教育亂收費的案件;隱匿、侵占、轉移國有資產的案件;為黃賭毒等社會丑惡現象和黑惡勢力充當“保護傘“的案件。

32、深入開展治理商業賄賂工作。繼續推進專項治理工作，在進一步做好自查自糾工作的基礎上，認真查處教育工程建設、教育收費、政府采購、校園校產等方面的商業賄賂案件。

33、不斷提高查辦案件質量。一是堅持依紀依法辦案：

嚴格履行辦案程序，按照規定權限正確使用辦案措施;堅持嚴肅執紀、公正執法、文明辦案，所辦案件必須事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法;健全舉報人和證人保護制度，對誣告陷害的，要嚴肅查處，為受到錯告、誣告的同志澄清是非。二是改進辦案方式和手段：

加強對新形勢下辦案工作特點和規律的調查研究;加強信訪舉報工作，拓寬案件線索來源渠道;注重從糾風、審計、專項檢查、執法監察、干部考核等工作及社會重大事件中發現案件線索;嚴格區分違紀與違法界限，正確把握政策和策略，注意綜合運用法律、紀律、行政和經濟處罰、組織處理等方式和手段，增強辦案的政治、社會和法紀效果;不斷增加辦案科技含量，加大對辦案人員業務培訓力度，提高辦案能力和水平。三是加大查處案件的組織協調力度：紀委書記擔任同級黨委反腐敗協調小組組長，加強對重大案件的協調、指導和督辦;加強執紀執法的協作配合，進一步形成懲治腐敗的整體合力。四是深入剖析案件中暴露出的問題，督促發案學校(單位)查找體制機制制度方面存在的薄弱環節，建章立制，堵塞漏洞;利用典型案件開展警示教育，汲取教訓。

八、落實《工作方案》的保障措施

34、加強組織領導。市教育局成立由局長、黨委書記李淳任組長，副局長、黨委委員范具福、黨委委員、紀委書記尹薇任副組長，副局長、黨委委員張維忠、毛如君、伏平為成員的局直教育系統懲治和預防腐敗體系建設領導小組，負責局直教育系統貫徹落實中央《工作規劃》，甘肅省《實施辦法》，###市《工作方案》和市教育局《工作方案》的組織領導工作，辦公室設在局紀委，負責組織協調、任務分解、督促檢查、調研指導等具體工作。局直各學校(單位)黨委(黨支部)也要成立相應機構，加強對本學校(單位)貫徹落實《工作規劃》、《實施辦法》、《工作方案》的組織領導。

35、明確工作責任。局黨委、局直各學校(單位)黨委(黨支部)是反腐倡廉建設的責任主體，要切實擔負起全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任，把貫徹落實《工作規劃》、《實施方案》、《工作方案》作為一項政治任務，列入黨委(黨支部)、學校(單位)重要議事日程，同教育教學工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強懲防體系建設工作，黨委(黨支部)書記要負總責，領導班子中要確定一名領導具體負責，其他成員要根據分工抓好職責范圍內的工作。市教育局是局直教育系統貫徹落實《工作規劃》、《實施方案》、《工作方案》的牽頭單位，局主要領導不僅是本部門本單位貫徹落實《工作規劃》、《實施方案》、《工作方案》的第一政治責任人，也是所牽頭工作任務的第一政治責任人，是召開所牽頭工作任務落實聯席會議的召集人。局紀委要充分履行章程賦予的職責，協助黨委制定建立健全懲治和預防腐敗體系工作實施方案及各項工作任務的分解，加強督促檢查，組織協調局直教育系統各學校(單位)抓好工作落實。

36、狠抓工作落實。一要認真分解工作任務，局紀委要按照市委《工作方案》的要求和《任務分解表》所確定的各項工作任務，緊密結合我局業務工作和實際，進一步細化工作內容，把目標任務分解到學校(單位)、科室和關鍵崗位，提出完成任務的時限要求，并將具體方案、任務分解表報市紀委備案。二要建立工作協調機制，局黨委定期不定期召開會議，每年至少召開2次會議專題認真聽取和研究局直教育系統各學校(單位)解決《工作方案》、《任務分解表》落實工作中存在的問題，分析研究和解決工作中遇到的問題，整體推動各項工作的落實。三要認真抓好糾正行業不正之風牽頭工作任務，我局是治理教育亂收費工作任務的牽頭單位，要通過定期不定期地召開聯席會議等形式，加強與協辦單位的協調聯系和及時溝通，形成工作合力，完成所牽頭工作任務。四要加強監督檢查，市教育局建立健全懲治和預防腐敗體系領導小組辦公室每年要列出督查計劃，對局直教育系統各學校(單位)、機關各科室貫徹落實《工作方案》和《任務分解表》的情況加強督促檢查，督促工作落實，保證各項任務的完成。五要加強考核工作，局黨委將把貫徹落實《工作方案》，完成《任務分解表》所確定工作的情況作為考核和評價領導班子、領導干部的重要內容，在黨風廉政建設責任制考核中，要對完成所承擔的工作任務情況進行專項考核，對敷衍塞責、不按要求完成工作任務的，要通報批評，并進行責任追究。

市一中、市職校、市電大要結合本學校工作實際，制定貫徹落實本《工作方案》的具體方案，12月20日前報市教育局黨委。

篇2:懲治和預防腐敗體系實施辦法

為了深入貫徹《溫州市反腐倡廉防范體系實施方案》（溫委發[～]68號）的精神，按照市委第九次黨代會提出的構建反腐倡廉防范體系的要求，結合我市科技工作實際，特制定本實施方案。

一、構建懲治和預防～體系的總體思路和工作目標

1、指導思想：以*理論和“**”重要思想為指導，貫徹落實黨的*大和*屆四中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務，緊緊圍繞建設“一港三城”、打造“科技強市”的戰略目標，堅持建立與科技事業改革發展大局相適應，堅持教育、制度、監督三者并重，堅持系統性、科學性、可行性相統一，堅持繼承與創新相結合，逐步加大治本力度，著力構建適應社會主義市場經濟要求，符合我市科技工作實際的懲治和預防～體系，為實施科技強市戰略提供堅強有力的政治保證。

2、工作目標。力爭至～年，初步建立起與社會主義市場經濟相適應的懲治和預防～體系，使科技系統的黨員干部廉潔從政更加規范，部門的黨風和行風明顯好轉，對黨員干部行使權力的監督切實得到加強，對～現象的預防和治理取得顯著成效，最大限度地降低～發生率，反腐倡廉工作納入制度化、規范化、法制化的軌道。

二、創新管理機制，規范約束黨員干部的從政行為

3、健全用人機制，推進干部人事制度改革

――嚴格遵守《黨政領導干部選拔任用工作條例》。要認真執行《干部任用條例》的各項規定，進一步規范科技系統干部選拔、推薦、考察、醞釀、討論、任用等程序和方法，對本級管理的干部任用，不符合條例規定的不提名不上會；對下級報來的干部任用，不符合條例規定的不審批。單位黨政主要領導要帶頭嚴格執行《干部任用條例》，堅持集體討論、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則。要進一步完善干部選拔任用工作的民主監督制度，認真落實群眾對干部選拔任用工作的知情權、參與權、監督權。

――深化干部人事制度改革。根據《國家公務員暫行條例》和《關于黨政機關推行競爭上崗的意見》，按照黨管干部、德才兼備、廉浩自律、群眾公認、注重實績和公開、平等、競爭、擇優的原則，積極推行競爭上崗，逐步形成優秀人才脫穎而出、干部能上能下、富有生機與活力的選人用人機制。同時，完善干部輪崗制度。

――完善干部考核制度。進一步完善機關工作人員考核制度，抓好平時考核和年度考核。建立對直屬單位領導班子成員年度目標責任制考核、聘任到期綜合考核制度。領導干部因失職而造成重大決策失誤，導致重大損失的，應引咎辭職或責令辭職，具體辦法按照《黨政領導干部辭職暫行規定》執行，對不稱職、不勝任現職的領導干部進行調整。

4、加強項目管理，創新科技管理體制

――深化改革，完善科技管理體制。逐步建立項目決策、管理過程中相互制約機制。以經費配置、使用為重點，對決策、執行等重要環節進行改革，從體制上確保科技管理行政行為和科技資源配置的科學性、公正性。在堅持成果評獎的公示制基礎上，逐步做到科技經費投入向社會公開，接受群眾的監督，真正做到公開、公平、公正。

――合理競爭，將項目立項機制由指令性計劃機制向公平競爭機制轉變。大力倡導通過招投標、委托決策程序，力求為企業選擇技術依托單位轉變成由科技部門出題目、企業和技術依托單位自由結對接標，爭取在制造業信息化工程等項目中先做試點。同時，依托網上技術市場，廣泛征集社會科技重大研究課題和技術難題，科學設計，通過合理競爭，實現科技資源優化配置。

――強化監督，從重立項輕管理向立項和實施全程管理并重轉變。配合有關部門，建立項目管理數據庫，實時跟蹤項目的實施情況，加大監督檢查力度，對重大項目、重點項目試行審計，對一般項目要做好跟蹤管理。建立項目責任人信用登記制度，加強誠信教育。

5、轉變工作作風，全面推進機關自身建設

――深化機關效能建設。已經出臺的各項制度要不折不扣地執行，“四條禁令”要繼續嚴格執行；同時，進一步完善和落實政務公示制、服務承諾制、首問責任制和一次性告知制以及ab崗工作制等制度，做到有章可循，依法辦事。努力強化機關工作人員的責任意識和效率意識，切實轉變工作作風。以創建文明機關為載體，使我局內部管理更加規范，工作程序更加井然；提倡文明接待、文明辦公，按照文明行為規范手冊規定要求，進一步規范機關工作人員辦事行為。

――積極推進政務公開。進一步完善政務公開制度，科技部門可公開的事項必須公開，必須接受群眾監督。要公開各處室的職責范圍，制定并公示辦事程序流程圖，公開辦事依據、辦事程序、辦事要求、辦事時限、辦事紀律及承辦部門、承辦人員、負責人姓名等內容。加強電子政務建設，提高行政行為的透明性和行政管理的效率。

三、加強監督機制，提升科技系統廉政建設整體水平

6、進一步加強黨內監督。要認真貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》規定的各項制度，堅持民主集中制，嚴格執行局《黨委議事規則》和局《工作規則》。局黨委要嚴格按照有關要求，對涉及重大決策、干部任免、重大科技項目安排等，須經過黨委會、辦公會集體研究決定。黨委會、辦公會作出的決定，領導班子成員按照個人分工的原則認真貫徹執行，并承擔工作責任。要定期召開民主生活會，積極開展批評和自我批評。健全黨內情況通報和重大決策征求意見制度，充分發揮領導班子內部和廣大黨員的監督作用。局紀檢部門要認真履行職能，協助局黨委切實加強對各級領導班子及其成員的監督。通過健全和完善黨內監督制約機制，實現黨內監督工作的程序化和制度化。

7、進一步加強對執行黨風廉政建設責任制的監督。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，要重點抓好以下三個環節

：一要進一步抓好責任分解。結合落實《懲治和預防～體系實施意見》，進一步抓好目標任務和責任的分解，確保責任到位，工作落實。二要嚴格責任考核。要進一步建立和完善責任考核制度，完善領導干部述職述廉制度，強化責任考核的規范性、有效性，并將責任考核結果作為干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。三要落實責任報告制度。黨政領導班子成員每年要報告本人廉潔從政和執行黨風廉政建設責任制情況。每年年底局屬各單位黨組織，要上報黨風廉政責任制落實情況。

8、進一步拓寬監督渠道，保障群眾的監督權和知情權。充分發揮社會各界的監督作用。不定期召開座談會，直接征集社會各界對科技部門黨風廉政建設工作的意見和建議，促進決策的科學化和民主化。要堅持開展年度民主生活會征求意見和評議活動，認真做好群眾來信來訪工作，切實糾正群眾反映的突出問題。

四、完善教育機制，筑牢拒腐防變的思想道德防線

9、完善學習制度。堅持和完善黨委理論學習中心組學習制度，以黨委中心組的學習推動和帶動全系統黨員干部的理論學習。要進一步完善領導干部每年一次上廉政黨課教育制度，積極探索廉政宣傳教育的新方法,加強對黨員干部特別是領導干部身的廉潔從政教育，積極構建全系統黨風廉政“大宣教”工作格局。

10、改進教育方法。一是要自學與集中學習相結合，提倡學習自覺性，同時加強集中學習，充分發揮正面宣傳和警示教育的作用。二是堅持專題教育和常規教育相結合，既要做到教育的全面性又要注意突出重點，結合實際，針對某一時期進行專題教育，解決某一方面的問題。三是要堅持普遍教育與個別教育相結合。黨風廉政教育在進行整體教育的同時，要注意苗頭性、傾向性問題的教育，針對某一時期某一個突出的問題進行個別教育。

11、增強教育實效。重點學習貫徹《中國共產章程程》和《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等黨內章程，突出圍繞黨的*屆三中全會、四中全會精神的學習，使全體黨員干部在新形勢下嚴格遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟紀律和群眾工作紀律，在黨風廉政建設方面必須嚴格遵循“八項要求”；進一步確立科學的發展觀、正確的政績觀和加強執政能力建設的觀念。通過學習教育，促使黨員干部特別是領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，筑牢抵御腐蝕的思想道德防線，經受住各種考驗，真正把廉潔自律體現到立黨為公、執政為民的各項工作中去，做遵守和維護紀律的模范。

五、加強對構建懲治和預防～體系的組織領導

12、加強統一領導。堅持黨委統一領導、處室各負其責、依靠群眾支持和參與的反～領導體制和工作機制，形成構建懲治和預防～體系的整體合力。建立和健全全系統紀檢監察工作機構和組織網絡。

13、嚴格落實責任。嚴格執行黨風廉政建設責任制，落實“三個全面領導責任”，即局黨委對全局黨風廉政建設負全面領導責任；局領導對分管業務處室和局屬單位黨風廉政建設負全面領導責任；各處室、單位負責人對本處室、單位黨風廉政建設負全面領導責任。

14、認真履行職責。局屬各單位紀檢部門要加強自身建設，加大“塑形象、嚴教育”活動力度，不斷提高自身素質，以適應新形勢下反腐倡廉政各項工作的需要。要積極發揮職能作用，協助黨委落實好防范～的各項工作任務。加強對懲治和防范～工作的指導、協調、監督和檢查。

15、局機關各處室、局屬各單位依據本實施方案，結合工作實際，明確工作任務，抓好貫徹落實。要把構建懲治和預防～體系作為實施科技強市戰略，融入各處室、各單位業務，一起研究、一起部署、一起落實。