處置群體性突發(fā)事件預(yù)案

1、總則

1.1編制目的

為預(yù)防和妥善處置全鎮(zhèn)突發(fā)性群體事件，維護正常的工作秩序和社會的和諧穩(wěn)定，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案根據(jù)上級信訪工作條例和處置群體性事件應(yīng)急管理辦法等相關(guān)規(guī)定編制。

1.3工作原則

處置群體性事件總體要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1.3.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)。按“誰主管，誰負責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制，由引發(fā)事件的相關(guān)單位在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)指揮下負責(zé)問題的應(yīng)急處置和妥善解決。

1.3.2預(yù)防為主，防患未然。堅持預(yù)防為主工作方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上，制定和出臺各項政策措施；加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上預(yù)防和防止涉及群眾利益的群體性事件的發(fā)生；建立健全穩(wěn)定預(yù)警工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

1.3.3依法處置，防止激化。堅持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段和宣傳、協(xié)商、教育等方法處置群體性突發(fā)事件，加強對群眾的說服教育，引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達利益訴求，解決矛盾，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

1.3.4快速反應(yīng)，相互配合。群體性突發(fā)事件發(fā)生后及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實應(yīng)急處置工作責(zé)任制，各部門要及時給予配合和支持，要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短的時間內(nèi)控制事態(tài)；對發(fā)生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為、盡快平息事態(tài)。

1.3.5加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置突發(fā)性群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫徹事件處置的整個過程，

成都市人民政府移民辦公室

突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的及依據(jù)

為建立健全群體性突發(fā)事件應(yīng)急體系和運行機制，提高應(yīng)對

突發(fā)事件處置協(xié)調(diào)管理能力，有效預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件，保障移民安置區(qū)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、國務(wù)院《信訪條例》和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例（修訂案）》、《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《四川省人民政府大中型水電工程移民辦公室突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于我市范圍內(nèi)的大中型水利水電工程移民（以下簡稱移民）群體性突發(fā)事件、災(zāi)難性事件的預(yù)防、預(yù)警和處置。

群體性突發(fā)事件，是指移民上訪人員違反有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，采取過激行為方式反映意愿、訴求問題，或因信訪突出問題集訪市委、市政府和省委、省政府機關(guān)乃至赴京上訪，造成或有可能造成較大社會影響的大規(guī)模事件。

災(zāi)難性事件，是指移民發(fā)生群死、群傷、毀滅性災(zāi)害事件。

1.3工作原則

在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市維穩(wěn)辦、市信訪辦、市應(yīng)急辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各司其職、相互配合、遵循法規(guī)、講究策略，迅速地化解矛盾和平息事態(tài)，有效地控制群體性突發(fā)事件和事態(tài)的擴大。

應(yīng)急處突工作堅持以下原則：

1.3.1屬地管理原則。各區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府是處理突發(fā)事件工作的“責(zé)任主體、工作主體、實施主體”，區(qū)（市）縣移民機構(gòu)在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)本地區(qū)移民的應(yīng)急處突工作。以屬地管理為主，建立健全應(yīng)急管理體制，轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生移民群體性突發(fā)事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織或參與

處突工作。

1.3.2以人為本原則。把移民的合法利益放在首位，把保持社會穩(wěn)定和人民生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急處突工作的首要任務(wù)。工作中堅持預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，切實做好應(yīng)急處突的思想準備、任務(wù)準備、預(yù)案準備和物質(zhì)準備等工作。

1.3.3依法處置原則。嚴格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定處理各種群體性突發(fā)事件，切實維護移民群眾合法權(quán)益，維護移民群體和諧穩(wěn)定。

1.3.4快速應(yīng)對原則。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)平臺，一旦發(fā)生移民突發(fā)事件，能在第一時間快速反應(yīng)。加強與維穩(wěn)、信訪、應(yīng)急、公安等部門的聯(lián)系與溝通，建立有效的聯(lián)系協(xié)作機制，構(gòu)建共同參與、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對的處置體系。

2突發(fā)事件等級劃分

如發(fā)生移民群眾到省、市和赴京集訪、群訪及災(zāi)難性事件，根據(jù)事件的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢等因素，突發(fā)事件分級為特大突發(fā)事件（Ⅰ級）、重大突發(fā)事件（Ⅱ級）和較大突發(fā)事件（Ⅲ級）。

2.1特大突發(fā)事件（Ⅰ級，以下簡稱Ⅰ級）。出現(xiàn)下列情形之一的，屬于Ⅰ級突發(fā)事件：

（1）因發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、樓房遭受嚴重破壞、交通遭受嚴重堵塞等死亡10人（含10人）以上或重傷30人（含30人）以上的事件；

（2）200人（含200人）以上圍攻省委、省政府或市委、市政府及相關(guān)部門、單位機關(guān)，引起秩序混亂的事件；

（3）發(fā)生10人（含10人）以上自殺及死亡的事件；

（4）造成5人（含5人）以上死亡的恐怖性行兇殺人事件；

（5）劫持人質(zhì)5人（含5人）以上的事件；

（6）發(fā)生100人以上的集體騷亂、絕食、靜坐、示威，所及場所財物破壞損失嚴重，持續(xù)時間超過6小時的事件；

（7）因災(zāi)需緊急安置3000人以上的事件；

（8）其它特大突發(fā)事件。

2.2重大突發(fā)事件（Ⅱ級，以下簡稱Ⅱ級）。出現(xiàn)下列情形之一的屬于Ⅱ級突發(fā)事件：

（1）因發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、房屋遭受一定破壞、交通遭受一定程度的堵塞等死亡5-9人或重傷20-29人的事件；

（2）100至200人圍攻省委、省政府或市委、市政府及相關(guān)部門、單位機關(guān)，引起秩序混亂的事件；

（3）發(fā)生5-10人自殺及死亡的事件；

（4）造成3-5人死亡的恐怖性行兇殺人事件；

（5）劫持人質(zhì)3-4人的事件；

（6）發(fā)生50-100人集體騷亂、絕食、靜坐、示威，所及場所財物破壞損失較大的事件；

（7）因災(zāi)需緊急安置1500-2999人的事件；

（8）其它重大突發(fā)事件。

2.3較大突發(fā)事件（Ⅲ級，以下簡稱Ⅲ級）。出現(xiàn)下列情形之一的屬Ⅲ級事件：

（1）因發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)、房屋遭受輕度損壞、交通遭受局部堵塞等死亡3-5人或重傷10-20人的事件；

（2）50-100人圍攻省委、省政府或市委、市政府及相關(guān)部門、機關(guān)單位，引起秩序混亂的事件；

（3）發(fā)生3-5人自殺及死亡的事件；

（4）造成3人以下死亡的恐怖性行兇殺人事件；

（5）劫持人質(zhì)3人以下的事件；

（6）發(fā)生30-50人集體騷亂、絕食、靜坐、示威，所及場所財物受到損毀的事件；

（7）因災(zāi)需緊急安置500-1499人的事件；

（8）其它較大突發(fā)事件。

2.4對敏感地區(qū)、非常時期、情況復(fù)雜和較為特殊地區(qū)的移民群體性突發(fā)事件，啟動預(yù)案的條件可酌情降低。

3組織指揮體系及職責(zé)

3.1組織機構(gòu)

成立成都市人民政府移民辦公室突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部（以下簡稱指揮部）。指揮長由主任擔(dān)任，副指揮長由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市移民辦綜合（人事）處、政策法規(guī)處、規(guī)劃安置處、計劃財務(wù)處處長組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合（人事）處。

3.2指揮部職責(zé)

指揮部為市移民辦突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。負責(zé)研究制定本級突發(fā)事件處置工作的處置方案；組織協(xié)調(diào)開展本級突發(fā)事件處置工作；組織力量，指導(dǎo)配合區(qū)（市）縣開展突發(fā)事件處置工作；向市委、市政府和上級移民主管機構(gòu)報告處置工作進展情況；決定啟動和終止本預(yù)案。

3.3成員單位職責(zé)

綜合（人事）處：負責(zé)本級突發(fā)事件處置綜合協(xié)調(diào)工作；負責(zé)通知滯留在省市黨政機關(guān)、單位的移民上訪人員所在地的區(qū)（市）縣政府和移民部門派員接人；協(xié)調(diào)公安部門做好警戒和治安工作；聯(lián)系成都市急救指揮中心及省、市人民醫(yī)院救治臨時患

病、受傷人員；加強辦公區(qū)安全防范，保證機關(guān)正常工作秩序，做好處突后勤保障工作。

政策法規(guī)處：負責(zé)協(xié)調(diào)組織本辦相關(guān)人員在指定場所按程序接待群訪、集訪移民代表或相關(guān)事件的主要成員，按照法律法規(guī)和政策，向移民代表或突發(fā)事件相關(guān)人進行宣傳、解釋和問題收集與答復(fù)；協(xié)調(diào)區(qū)（市）縣和市級相關(guān)部門、設(shè)計（監(jiān)理）單位、水利工程業(yè)主及本辦相關(guān)處室做好所反映問題的調(diào)查核實、處理工作；協(xié)助區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門勸導(dǎo)上訪和事件相關(guān)人員離開黨政機關(guān)或事發(fā)地，防止圍堵、沖擊黨政機關(guān)。

規(guī)劃安置處：負責(zé)移民集訪、群訪反映涉及移民安置、后期扶持具體標準、操作規(guī)范等問題的解釋回復(fù)工作；針對突發(fā)事件移民所反映的問題，協(xié)助區(qū)（市）縣及相關(guān)部門對所反映的問題進行調(diào)查、核實并提出解決意見；協(xié)助區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門勸導(dǎo)上訪和事件相關(guān)人員離開黨政機關(guān)或事發(fā)地，防止圍堵、沖擊黨政機關(guān)。

計劃財務(wù)處：負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位及時籌措突發(fā)事件應(yīng)急資金和物質(zhì)；向集訪、群訪移民宣傳、解答移民資金使用管理政策規(guī)定、資金流向；負責(zé)調(diào)查、核實上訪移民所反映的移民資金問題；協(xié)助區(qū)（市）縣政府和有關(guān)部門勸導(dǎo)上訪和事件相關(guān)人員離開黨政機關(guān)或事發(fā)地，防止圍堵、沖擊黨政機關(guān)。

3.4現(xiàn)場處置工作職責(zé)

政策宣傳組：由政策法規(guī)處、規(guī)劃安置處、計劃財務(wù)處和相關(guān)區(qū)（市）縣移民辦抽調(diào)人員組成。負責(zé)對移民安置的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)章規(guī)定和業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)程規(guī)范的宣傳工作。

綜合協(xié)調(diào)組：由綜合（人事）處、政策法規(guī)處、規(guī)劃安置處、計劃財務(wù)處和相關(guān)區(qū)（市）縣移民辦抽調(diào)人員組成。根據(jù)突發(fā)事

件的需要，負責(zé)向省級有關(guān)部門、市委、市政府和市級相關(guān)部門、區(qū)（市）縣政府及設(shè)計、監(jiān)理和水利工程業(yè)主等單位報告和通報突發(fā)事件的相關(guān)情況，協(xié)調(diào)市級公安局、維穩(wěn)辦、信訪辦、應(yīng)急辦等單位，聯(lián)席辦公處突。

疏導(dǎo)勸返組：由規(guī)劃安置處、政策法規(guī)處、計劃財務(wù)處和相關(guān)區(qū)（市）縣移民辦抽調(diào)人員組成。根據(jù)突發(fā)事件的需要，負責(zé)應(yīng)急處突工作中對群訪、集訪移民的疏導(dǎo)、勸返工作；配合區(qū)（市）縣政府及相關(guān)部門做好突發(fā)群體性事件人員的疏散、引導(dǎo)、勸解、遣返等工作。

現(xiàn)場取證組：由綜合（人事）處和相關(guān)區(qū)（市）縣移民辦抽調(diào)人員組成。負責(zé)應(yīng)急處突工作中的信息收集、匯總等工作，包括聲像資料的制作、整理和上報；協(xié)助相關(guān)部門分析、研判，提供和管理應(yīng)急處突工作的聲像資料。

后勤保障組：由綜合（人事）處、計劃財務(wù)處和相關(guān)區(qū)（市）縣移民辦抽調(diào)人員組成。負責(zé)處突工作中的后勤保障服務(wù)工作；協(xié)助提供遣返群訪、集訪移民群眾的交通工具和相關(guān)保障條件。

醫(yī)療救助組：根據(jù)需要，綜合（人事）處和相關(guān)區(qū)（市）縣移民辦抽調(diào)人員與急救、醫(yī)療單位聯(lián)系，負責(zé)救護突發(fā)事件中需救護的傷病人員，組織相關(guān)部門和單位實施衛(wèi)生防疫及應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生、擴散和蔓延，保證移民群眾和參加處突工作人員的飲水和食品衛(wèi)生。

4應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件發(fā)生后，所在區(qū)（市）縣應(yīng)根據(jù)情況盡快啟動本級預(yù)案，市移民辦根據(jù)突發(fā)事件的事態(tài)決定啟動本級機關(guān)相應(yīng)層級預(yù)案，做好突發(fā)事件的監(jiān)控及后續(xù)工作。

4.1Ⅰ級和Ⅱ級響應(yīng)。

4.1.1特大和重大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急工作指揮部啟動本預(yù)案。

4.1.2接到報告后，由市移民辦應(yīng)急工作指揮部指揮長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織應(yīng)急處突工作，分管副指揮長直接組織實施。市移民辦全體工作人員保持24小時通信暢通，所有公開電話、值班電話專人值守。

4.1.3市移民辦工作人員按照職責(zé)分工，在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，立即組成現(xiàn)場處置工作組，進入事發(fā)現(xiàn)場開展工作。同時，立即將信息報送市委、市政府、省移民辦和市維穩(wěn)辦、市信訪辦、市應(yīng)急辦。

4.1.4協(xié)調(diào)突發(fā)事件涉及的區(qū)（市）縣和市級相關(guān)部門統(tǒng)一行動，積極開展處置工作。

4.1.5突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，由指揮長決定終止Ⅰ級和Ⅱ級響應(yīng)。

4.2Ⅲ級響應(yīng)

4.2.1較大突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急工作指揮部啟動本預(yù)案。

4.2.2接到相關(guān)信息后，在市移民辦應(yīng)急工作指揮部分管副指揮長的領(lǐng)導(dǎo)下，組織實施應(yīng)急處突工作。市移民辦各處處長保持24小時通信暢通，各處實行24小時值班，值班電話專人值守。

4.2.3市移民辦工作人員按照職責(zé)分工，在應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，立即組成現(xiàn)場處置工作組，進入事發(fā)現(xiàn)場開展工作。同時，立即將信息報送市委、市政府、省移民辦和市維穩(wěn)辦、市信訪辦、市應(yīng)急辦。

4.2.4協(xié)調(diào)突發(fā)事件涉及的區(qū)（市）縣及市級相關(guān)部門統(tǒng)一行動，積極開展處置工作。

4.2.5突發(fā)事件處置工作結(jié)束后，由分管副指揮長決定終止

Ⅲ級響應(yīng)。

5應(yīng)急機制

5.1應(yīng)急體系

根據(jù)移民維穩(wěn)工作建立應(yīng)急機制，排查劃分移民不穩(wěn)定因素和突發(fā)事件的一般預(yù)防區(qū)和重點預(yù)防區(qū)，加大對可能引發(fā)突發(fā)群體性事件和矛盾糾紛的調(diào)解力度，做到發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，把不穩(wěn)定因素和突出問題處理在萌芽狀態(tài)，對早期發(fā)現(xiàn)的事件苗頭及時預(yù)警，重大苗頭向市委市政府及時報告，與地方各級各部門及時溝通，采取積極措施，把可能引發(fā)的突發(fā)事件控制在最低程度。

5.2信息支持和信息報告

市移民辦及區(qū)（市）縣移民辦是突發(fā)群體性事件苗頭的監(jiān)測單位，負責(zé)預(yù)警指導(dǎo)和組織實施工作，要建立上下左右互聯(lián)互通、高效靈敏的應(yīng)急信息支持網(wǎng)絡(luò)，對可能發(fā)生的危機信息及時處理。市移民辦應(yīng)加強與市級各部門的交流合作，及時掌握從公安、維穩(wěn)、信訪、安全、基層部門和移民群眾的外來信息，發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象和苗頭，及時通報區(qū)（市）縣有關(guān)部門，必要時派員調(diào)查核實并積極協(xié)助做好宣傳解釋工作。應(yīng)急系統(tǒng)一旦啟動，市移民辦自然進入“24小時不間斷值班狀態(tài)”，視情執(zhí)行“重大穩(wěn)定信息緊急報送制”，保證突發(fā)事件處置過程信息渠道順利暢通。

5.3突發(fā)群體性事件預(yù)警

指揮部各成員單位對可能發(fā)生的突發(fā)性群體性事件的信息來源，苗頭傾向、發(fā)展勢態(tài)要認真分析研究，作出正確判斷，并以書面形式向應(yīng)急工作指揮部報告。

6信息報告

突發(fā)事件報告規(guī)范和程序

6.1信息報告要求。一旦發(fā)生突發(fā)事件，市移民辦相關(guān)處室和區(qū)（市）縣移民辦應(yīng)立即向市移民辦應(yīng)急工作指揮部報告，嚴禁遲報、謊報、漏報，事件發(fā)生和發(fā)展情況應(yīng)隨時續(xù)報。

6.2突發(fā)事件信息報送內(nèi)容。突發(fā)事件發(fā)生的具體時間、地點、規(guī)模、涉及范圍、起因以及造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和設(shè)施破壞等情況；事發(fā)地黨委政府及相關(guān)部門所做的主要工作和已采取的控處措施，需報告的其他事項和意見、建議。

6.3突發(fā)事件報告時間

6.3.1突發(fā)事件情況初報。突發(fā)事件發(fā)生后，市移民辦相關(guān)處室及區(qū)（市）縣移民辦應(yīng)在第一時間了解掌握所出現(xiàn)的情況，1小時內(nèi)向主任、值班副主任報告初始情況，啟動本預(yù)案，組成指揮部。

6.3.2突發(fā)事件情況繼報。在突發(fā)事件核實后，市移民辦相關(guān)處室執(zhí)行“隨時報告制度”，將情況信息報告指揮部。

6.3.3突發(fā)事件情況核報。指揮部在突發(fā)事件初步核實后，應(yīng)在2個小時內(nèi)報告市委、市政府，通報相關(guān)區(qū)（市）縣和市級相關(guān)部門。

7應(yīng)急處置要求

7.1突發(fā)事件發(fā)生后，要組織力量對其性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等因素進行客觀評估，同時，按照處突預(yù)案主動、果斷處置，防止因響應(yīng)不及時、處置不當而造成更大損失。

7.2現(xiàn)場處置的各項工作由各成員單位根據(jù)實際情況承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。對事態(tài)嚴重、規(guī)模較大、情況復(fù)雜、需緊急控制的突發(fā)事件，按指揮長的命令，視情臨時設(shè)立政策宣傳組、現(xiàn)場取證組、安全保衛(wèi)組、綜合協(xié)調(diào)組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、疏導(dǎo)勸返組等處置工作小組，調(diào)配充實人員，以保證處置工作有序進

行。各工作小組在指揮長的統(tǒng)一指揮下開展工作。

7.3較大規(guī)模集訪和群體性事件中的上訪移民需強制帶離的，通過當?shù)攸h委政府或有關(guān)部門接返或遣返。上訪人員所在地黨委政府及相關(guān)部門在接到通知后，應(yīng)迅速派員接返上訪移民。對不能及時疏導(dǎo)勸返的上訪移民，應(yīng)視情況設(shè)立或指定臨時分流處置場所，在相關(guān)部門的配合下，于當日內(nèi)將上訪移民帶至分流場所，并做好移民的遣返工作。

8后期處置

8.1應(yīng)急預(yù)案實施結(jié)束后，移民大規(guī)模集訪和突發(fā)性事件經(jīng)過現(xiàn)場處置，疏散勸返處置后，要以地方黨委、政府為主，共同做好集訪移民群眾思想穩(wěn)定工作和矛盾化解工作，重點組織力量實施決策或承諾。

8.2善后處理工作以事發(fā)地黨委政府為主，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)加強指導(dǎo)、協(xié)助、檢查。主要包括對突發(fā)事件造成傷亡后的人員進行醫(yī)療救助或給予撫恤，對造成生產(chǎn)生活困難的相關(guān)人員進行妥善安置，對其它善后事宜應(yīng)盡快給予協(xié)調(diào)落實。

9監(jiān)督檢查、獎勵與責(zé)任追究

9.1本預(yù)案的檢查監(jiān)督主體為市移民辦指揮部。突發(fā)事件處置工作進行中，指揮部視情況組成調(diào)查組，對事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、教訓(xùn)等問題進行調(diào)查評估，提出處理建議報告。

9.2根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，對在處置突發(fā)事件中表現(xiàn)突出的單位和個人給予表彰、獎勵；對失職、瀆職、違反相關(guān)規(guī)定，及在處置突發(fā)事件中未依法履行職責(zé)造成不良后果的，按有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。

10附則

10.1解釋部門：本預(yù)案由市移民辦負責(zé)解釋。

10.2施行日期：本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

1總則

1.1編制目的

為提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，有效防止和預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，保證正常工作秩序，保證廣播電視安全播出，確保各項工作有序進行。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)國家法律、法規(guī)和政府規(guī)范性文件及我市廣播電視工作實際，制定本預(yù)案。本預(yù)案按照預(yù)防為主，以人為本的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責(zé)，職責(zé)明確，密切配合，反應(yīng)及時，規(guī)范有序，保障有力，平戰(zhàn)結(jié)合，軍民結(jié)合的原則。

1.3分類分級

根據(jù)市廣電系統(tǒng)應(yīng)急突發(fā)公共事件、安全事件、安全播出技術(shù)事故的嚴重性和緊急程度以及省《應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)內(nèi)容，應(yīng)急事件分為警戒（一般）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）。

1.4適用范圍

(1)適用單位

縣廣電局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)公司、無線發(fā)射差轉(zhuǎn)臺。

(2)適用事件

本預(yù)案適用于處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全類事故等，對廣播電視播出安全、傳輸安全造成嚴重破壞或威脅的突發(fā)事件和針對各類突發(fā)事件廣播電視在宣傳、技術(shù)及裝備等方面的支持配合。

本預(yù)案指導(dǎo)全市廣電系統(tǒng)安全播出的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

1.5工作原則

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)管理，整體運作，資源共享；任務(wù)明確，責(zé)任落實，分級負責(zé)，加強配合；平戰(zhàn)結(jié)合，綜合防范，等級保障，科學(xué)評估；規(guī)范流程，信息暢通，快速響應(yīng)，運轉(zhuǎn)高效；合理操作，及時處置，加強反饋，不斷提高。

2組織體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

縣廣電系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是縣廣電系統(tǒng)突發(fā)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。職責(zé)是在組長的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全縣廣播電視安全防范管理工作和全縣廣播電視突發(fā)事件的應(yīng)急處理管理工作；組織全縣廣播電視建立健全各種安全工作制度和應(yīng)急預(yù)案；負責(zé)監(jiān)督檢查全縣各級廣播電視部門的各種安全工作制度和應(yīng)急預(yù)案的具體落實情況。負責(zé)組織對全縣廣播電視突發(fā)事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)動相關(guān)單位和部門的處置力量和資源，決定采取重大處置措施和決策，向黨委、政府和上級廣電部門報告情況；組織救援工作，最大限度地減少節(jié)目停播、傳輸中斷、人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.2辦事機構(gòu)

縣廣電系統(tǒng)應(yīng)急突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急指揮中心設(shè)在廣電局辦公室，辦公室主任由副局長兼任。主要職責(zé)是在縣應(yīng)急管理辦公室的指導(dǎo)下，組織編寫《?山縣廣電系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，負責(zé)應(yīng)急事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障和宣傳培訓(xùn)等工作，負責(zé)應(yīng)急突發(fā)事件的具體執(zhí)行、信息溝通與組織協(xié)調(diào)工作及處理應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)。

2.3工作機構(gòu)

為有效處置廣電系統(tǒng)各類突發(fā)事件，縣廣電系統(tǒng)應(yīng)急突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組成立相應(yīng)工作機構(gòu)。一是緊急播出組，負責(zé)實施緊急播出；二是現(xiàn)場救援組，工作職責(zé)是維持現(xiàn)場秩序，組織穩(wěn)定事故現(xiàn)場事態(tài)，組織救助現(xiàn)場傷患人員等；三是傷病救助組，工作職責(zé)是組織救助現(xiàn)場傷患人員，組織人員應(yīng)就近送受傷人員入院就醫(yī)，隨時掌握傷患人員情況等；四是事故調(diào)查

組，工作職責(zé)是進入事故現(xiàn)場進行調(diào)查，查明事故原因、經(jīng)過，查清事故責(zé)任人，提出對責(zé)任單位及責(zé)任人處理意見等；五是善后處理組，工作職責(zé)是安撫事故傷患人員家屬情緒，接待并聽取事故傷患人員家屬意見，依法提出事故善后解決辦法等；六是信息報送組，工作職責(zé)是負責(zé)事故相關(guān)信息的整理、報送，負責(zé)事故處理過程中信息的傳閱、相關(guān)材料的記錄、裝檔、留存，負責(zé)接待各類咨詢、采訪。

2.4專門應(yīng)急機構(gòu)

（1、）宣傳應(yīng)急??門。?山電視臺是我局宣傳應(yīng)急工作的具體部門，承擔(dān)我縣廣播電視重大及突發(fā)事件的宣傳報道工作，承擔(dān)衡山電視臺自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會安全事故的處置工作。

（2、）社會管理應(yīng)急部門。局社會管理股是我局涉社會事業(yè)應(yīng)急工作的部門，承擔(dān)涉社會管理、涉村村通廣播電視突發(fā)事件的處置工作。承擔(dān)廣播電視安全播出突發(fā)事件的處置。

（3、）節(jié)目傳輸部門。?山電視臺技術(shù)部是我局廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)突發(fā)性公共事件的具體部門，負責(zé)我縣廣播電視安全傳輸突發(fā)事件的處置，包括巾紫峰發(fā)射臺、白果、東湖差轉(zhuǎn)臺的應(yīng)急處理。

（4、）聯(lián)動機構(gòu)。發(fā)生廣播電視突發(fā)公共事件時，各部門均應(yīng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)。各責(zé)任部門還應(yīng)與上級宣傳、社會事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳輸部門建立應(yīng)急聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)工作，通報情況，在必要時請求支援。

3運行機制

3.1預(yù)警與預(yù)防

3.1.1預(yù)警與預(yù)防工作原則

預(yù)警與預(yù)防應(yīng)堅持早發(fā)現(xiàn)、早報告和早處置原則

3.1.2預(yù)警事件范圍

(1)突發(fā)公共事件包括：自然災(zāi)害、火災(zāi)、群體性事件、刑事案件等；

(2)突發(fā)安全事件包括：人為破壞、外電中斷；

(3)安全播出技術(shù)事故包括：臺內(nèi)事故、臺外事故；停播、劣播事故；傳輸干線中斷事故；外電事故；火災(zāi)事故；人身傷亡事故等。

3.1.3預(yù)警單位的主要職責(zé)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站各有關(guān)部門負責(zé)對突發(fā)公共、安全事件和安全播出技術(shù)事故進行監(jiān)控和預(yù)防工作；負責(zé)有關(guān)信息的收集、匯總、分析與報告；負責(zé)建立全面預(yù)警機制，并適時做出預(yù)警。

3.2信息監(jiān)控與報告

(1)信息來源

信息主要來源于國家氣象、地震、610辦公室、綜治辦、安全、公安、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、廣電等單位的等級預(yù)報及各有關(guān)單位的信息收集與傳報。

(2)廣電系統(tǒng)信息的建設(shè)與管理

縣局負責(zé)全縣廣電系統(tǒng)的信息體系建設(shè)與管理。利用現(xiàn)有的監(jiān)控資源對信息進行收集處理。建立三種信息采集方式：一是在全縣廣電系統(tǒng)成立由各應(yīng)急單位組織的信息采集隊伍，負責(zé)各類信息觀察、信息反饋和信息聯(lián)絡(luò)，使各種突發(fā)事件得到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。二是利用縣監(jiān)控系統(tǒng)對廣播電視節(jié)目停播、劣播、插播、傳輸干線中斷、衛(wèi)星干擾進行全面的監(jiān)控。三是各應(yīng)急單位按工作職能對影響本單位正常工作的安全隱患建立信息報告制度，及時提供可能發(fā)生事件的安全信息。縣局針對有關(guān)部門和單位的信息預(yù)報，對突發(fā)公共、安全事件進行全面監(jiān)測。及時發(fā)現(xiàn)各類事件做出預(yù)警。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)站也要建立相應(yīng)的信息監(jiān)控系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時、準確、有效、全面的信息資料，以實現(xiàn)決策和指揮信息的快速傳遞和反饋，以提高快速反應(yīng)能力。

(3)突發(fā)公共、安全事件的信息與報告

各單位要對群眾上訪，圍攻電臺、電視臺，自然災(zāi)害和衛(wèi)星、光纜、轉(zhuǎn)

播臺遭到攻擊、破壞等對廣電系統(tǒng)安全構(gòu)成威脅的突發(fā)事件，在第一時間內(nèi)及時、準確地向本級和上級指揮部門匯報。

(4)安全播出技術(shù)事故的信息與報告

各單位要及時準確的收集安全播出技術(shù)事故信息，對停播、劣播、傳輸干線中斷、火災(zāi)、人身傷亡等播出事故，要在第一時間內(nèi)及時、準確地向本級和上級指揮部門匯報。

(5)信息報送制度

任何單位和個人在發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共、安全事件和安全播出技術(shù)事故時，都應(yīng)立即向本級指揮部門匯報，酌情向上級應(yīng)急指揮中心匯報。對各類事件不得隱瞞、緩報、謊報，或授意他人隱瞞、緩報、謊報。

(6)信息分析與預(yù)警

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所屬各應(yīng)急單位指揮部，對本單位所反映出的不安全因素和所收集到的安全信息進行綜合分析，視情況做出防范預(yù)警，并立即報告上一級應(yīng)急指揮中心。

縣局應(yīng)急指揮中心負責(zé)監(jiān)控和收集、匯總?cè)h各有關(guān)單位的各類信息。

在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站應(yīng)急指揮中心中，成立由辦公室、社會管理股、技術(shù)部組成的防范預(yù)警工作組，對監(jiān)控和收集的安全信息和下一級的預(yù)警報告進行匯總，分析與評估，提出預(yù)警報告，由各級指揮中心準確做出預(yù)警，提前對各工種工作場所、建筑場地、設(shè)施設(shè)備，做好相應(yīng)的準備工作。并及時報告當?shù)攸h委、政府和上一級主管部門。

4應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)突發(fā)公共事件、安全事件、安全播出技術(shù)事故可控性、嚴重程度和影響范圍，按照較重、嚴重、特別嚴重三級啟動相應(yīng)預(yù)案。

4.1應(yīng)急響應(yīng)原則

(1)現(xiàn)場指揮遵循在縣委、縣政府、市廣電局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，屬地管理為主原則。

(2)應(yīng)急響應(yīng)遵循預(yù)防為主，迅速處理，降低影響，減小損失原則。

(3)根據(jù)國家氣象、地震、610辦公室、綜治辦、安全、公安、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、廣電等單位的等級預(yù)報，提前對各種工作場所、建筑、場地、設(shè)施、設(shè)備等作好相應(yīng)的準備工作。

(4)各級指揮中心、指揮部要根據(jù)各自的實際情況，針對可預(yù)見發(fā)生的各類事件(突發(fā)公共事件、安全事件、安全播出技術(shù)事故)，制定各類(三級)應(yīng)急預(yù)案，并做到人人掌握，多次演練。

4.2分級響應(yīng)程序

(1)警戒響應(yīng)程序

當重點安保期來臨，或是有重要安全預(yù)警信息，需要加強安全播出，提高防范級別，則啟動預(yù)案，采取提前防范措施，實施主動防范。

(2)較重(Ⅲ級)事件響應(yīng)程序

當事件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向本級指揮部匯報，指揮人員應(yīng)視情況做出預(yù)警，啟動預(yù)案，組織應(yīng)急處理全過程，向上一級應(yīng)急指揮中心通報情況及處理結(jié)果。

(3)嚴重(Ⅱ級)事件響應(yīng)程序

當事件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人和發(fā)生事件的單位應(yīng)立即按聯(lián)絡(luò)程序向本級指揮部和上一級應(yīng)急指揮中心匯報，兩級指揮馬上分別做出預(yù)警，啟動相應(yīng)預(yù)案。縣安全播出應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即向縣政府報告，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，派工作小組趕赴現(xiàn)場，協(xié)助處理。視情況向市局報告。

(4)特別嚴重(Ⅰ級)事件響應(yīng)程序

當事件發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人和發(fā)生事件的單位應(yīng)立即按聯(lián)絡(luò)程序向本級指揮部和上一級應(yīng)急指揮中心匯報，各級應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即分別做出預(yù)警，啟動相應(yīng)預(yù)案。同時立即向上級應(yīng)急指揮中心匯報。縣應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即組成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組趕赴現(xiàn)場，協(xié)調(diào)處理。

4.3緊急處置過程

4.3.1全縣及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)急處置過程

(1)在聽到、接到有突發(fā)事件發(fā)生后，立即拔打電話5812295（局辦公室）、和局領(lǐng)導(dǎo)電話，通知局應(yīng)急指揮中心值班人員和局領(lǐng)導(dǎo)。

備用方案：若上述通信聯(lián)絡(luò)出現(xiàn)問題，未能按要求找到相關(guān)人員，當事人可按縣局應(yīng)急突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)系電話，通知任意一名成員。

(2)局值班人員接到應(yīng)急報告后，立即向當日值班局長匯報，并迅速與發(fā)生事件單位的應(yīng)急指揮中心(部)聯(lián)系，迅速了解情況，記錄下事件發(fā)生詳細的時間、范圍(地點)、方式、影響及應(yīng)急措施。

備用方案：局應(yīng)急突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組任意一名成員接到應(yīng)急事件電話后，立即向當日值班局長匯報。

(3)立即通知應(yīng)急突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組成員。得到通知的應(yīng)急突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組成員立即趕到局值班室，全面展開對應(yīng)急事件的處理，并根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的屬地不同，采取相應(yīng)的應(yīng)急處理方案。

4.3.2突發(fā)事件發(fā)生在縣直屬單位的應(yīng)急處理過程

(1)當日值班局長組織有關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場指揮，與應(yīng)急單位指揮部一起，按應(yīng)急方案確定應(yīng)急措施，組織實施。

(2)局應(yīng)急指揮中心派遣局應(yīng)急小分隊參加應(yīng)急單位的應(yīng)急處理。

(3)局應(yīng)急突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組取得有關(guān)部門和單位的配合，參與應(yīng)急處理。

(4)著手掌握突發(fā)事件情況(包括：時間、地點、事件內(nèi)容、影響范圍、損失大小、嚴重程度)，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，通報全縣廣電系統(tǒng)。

4.3.3突發(fā)事件發(fā)生在本縣的應(yīng)急處理過程

(1)局長在局應(yīng)急指揮中心負責(zé)全面指揮工作。

(2)主管副局長具體負責(zé)，會同當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，按照相應(yīng)級別的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮，具體組織實施處理。

(3)局應(yīng)急小分隊成員立即趕往出事地點現(xiàn)場，按照局應(yīng)急指揮中心的指令和應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助當?shù)貞?yīng)急小分隊展開應(yīng)急處理。

(4)其他應(yīng)急指揮中心成員堅守局應(yīng)急指揮中心和各個崗位，并迅速通知當?shù)叵嚓P(guān)部門和單位，取得配合。同時跟蹤事件的事態(tài)發(fā)展。通報各有關(guān)單位，調(diào)度其它單位的播出工作，保證全縣安全播出。

4.4應(yīng)急信息發(fā)布

局應(yīng)急指揮中心負責(zé)及時、準確、全面地向局屬各部門發(fā)布應(yīng)急信息，并及時通報相關(guān)部門。接到應(yīng)急信息通報的部門應(yīng)根據(jù)信息發(fā)布要求和進一步發(fā)布的必要性，以適當?shù)那老蛳录壊块T或相關(guān)單位通報應(yīng)急信息。

4.5緊急播出

（1、）如因突發(fā)公共事件而使衡山電視臺節(jié)目短時間內(nèi)無法恢復(fù)播出，則使用應(yīng)急播出設(shè)備到市網(wǎng)絡(luò)中心機房直接播出。

（2、）如因突發(fā)事件衡山電視臺和市網(wǎng)絡(luò)中心機房都短時間內(nèi)無法恢復(fù)播出，則使用無線發(fā)射設(shè)備開路應(yīng)急播出?山電視臺節(jié)目。

（3、）如因突發(fā)事件使廣播電視光纜干線無法傳輸節(jié)目，造成的信號中斷面積大，一時無法恢復(fù)時，除緊急啟用備用環(huán)網(wǎng)外，還應(yīng)與電信、移動等通訊公司協(xié)商，使用其光纜緊急傳輸廣播電視信號。

（4、）如因突發(fā)公共事件而使所有的廣播電視節(jié)目在短時間內(nèi)無法用光纜和無線發(fā)射方式播出時，使用有線廣播播出節(jié)目。

（5、）如因突發(fā)公共事件而使市電中斷，短時間內(nèi)無法恢復(fù)供電，備用電源又無法保障時，請供電部門使用應(yīng)急發(fā)電車供電，保障節(jié)目播出。

4.6群眾的安全防護

有群眾參與活動的現(xiàn)場、公共場所必須具備性能優(yōu)良的報警、消防系統(tǒng)，良好的疏散通道、緊急避難場所和防護措施、緊急搶救措施。要規(guī)劃出疏散撤離的范圍和多條路線。保衛(wèi)人員負責(zé)現(xiàn)場指揮，組織應(yīng)急搶救、疏散撤離、電話報警、情況上報及現(xiàn)場安全工作等。

4.7社會力量動員與參與

針對不同性質(zhì)的事件，與有關(guān)部門（610辦公室、綜治辦、公安、信息產(chǎn)業(yè)等）共同協(xié)作，聯(lián)合行文，對各基層單位、派出所、街道、社區(qū)等提出明確要求，做好社會動員，做好防范。

4.8事件的調(diào)查分析與結(jié)論

根據(jù)事件性質(zhì)、影響、損失大小，局適時下派調(diào)查組，聯(lián)合相關(guān)部門和單位進行實地調(diào)查、核實，并由相關(guān)部門和單位出示分析報告和事件結(jié)論。

4.9應(yīng)急結(jié)束

整個事件徹底結(jié)束后，由局應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一研究后，由局下達應(yīng)急狀態(tài)解除命令。

5后期處置

5.1善后處置

在應(yīng)急結(jié)束后，根據(jù)受到損害情況的輕重，結(jié)合實際情況，研究解決辦法，應(yīng)急單位要逐級上報主管部門，提交工作報告，闡明受損情況、解決方案、資金渠道等問題。力爭在最短時間內(nèi)恢復(fù)正常工作秩序，確保安全播出。

5.2總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)

根據(jù)聯(lián)合調(diào)查組的事件分析報告后，局要及時總結(jié)出典型經(jīng)驗和事故教訓(xùn)，對今后可能發(fā)生的類似事件，提出整改建議，并在全縣廣電系統(tǒng)內(nèi)通報，以提高人們的安全防范意識和應(yīng)對類似突發(fā)事件的能力。總結(jié)的經(jīng)驗和教訓(xùn)同時上報省局。

6保障措施

6.1通訊與信息保障

應(yīng)急期間，全縣廣播電視系統(tǒng)通訊與信息傳輸以市話為主，手機為輔。

(1)各部門要建立專用的應(yīng)急通訊電話，設(shè)立專人值班維護，保證任何時間內(nèi)通訊暢通。

(2)一旦市話、手機通訊出現(xiàn)問題不能進行通訊聯(lián)絡(luò)，應(yīng)立即啟用光纜等其它公務(wù)電話，保證通訊暢通。

(3)各應(yīng)急單位要建立分級聯(lián)絡(luò)通訊結(jié)構(gòu)，按此結(jié)構(gòu)設(shè)立通訊錄。

(4)各級播出單位因人事變動、搬遷、故障等原因需要變更電話或傳真號碼時，必須提前通知相關(guān)單位，并及時報告局安全播出應(yīng)急指揮中心。

6.2應(yīng)急救援與裝備保障

(1)現(xiàn)場救援與裝備保障

現(xiàn)場救援、搶險的設(shè)備和保障的物資、器材應(yīng)由各應(yīng)急部門根據(jù)實際情況列出，并由專人負責(zé)物資、器材的儲備工作。物資、器材包括：廣電設(shè)備系統(tǒng)的搶修備用器材、消防滅火噴水救治器材等。

(2)應(yīng)急隊伍保障

事件發(fā)生后，所發(fā)生事件的單位和上一級分管部門為先期處置隊伍；局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站組織的系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)人員進行救援為第二處置隊伍；社會參與應(yīng)急單位救援為增援隊伍。

(3)交通運輸保障

各應(yīng)急部門車輛為應(yīng)急用車，要按序編成班次等候備用。

(4)治安保障

事件發(fā)生后，局辦公室聯(lián)合公安、武警等有關(guān)人員立即進入所分管的下級應(yīng)急單位，會同本單位的保衛(wèi)人員維護事件發(fā)生現(xiàn)場的安全，指導(dǎo)并進入應(yīng)急單位安全保衛(wèi)工作程序，保證事件場所的治安秩序和工作秩序。

(5)緊急避難場所保障

在應(yīng)急預(yù)案中，各單位要規(guī)劃出基本滿足特別重大突發(fā)公共事件的人員避難場所和多條逃生路徑，確保人員的絕對安全。

6.3宣傳、培訓(xùn)和演練

6.3.1宣傳

各部門要利用多種形式宣傳應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救

常識，以提高對突發(fā)事件的防范和救治能力。

6.3.2培訓(xùn)

各部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員上崗前，要經(jīng)過突發(fā)公共事件、安全事件、安全播出的應(yīng)急操作培訓(xùn)。定期組織工作人員學(xué)習(xí)掌握上級部門和本部門各類應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生突發(fā)事件，單位和個人必須按照應(yīng)急預(yù)案進行操作，保證突發(fā)事件得到有效處理。

加強對公眾的廣播電視安全教育，增強社會對廣播電視播出的安全保護意識，構(gòu)建有利于廣播電視安全播出的社會大環(huán)境，借助社會力量來解決廣播電視安全保障的外部問題。

6.3.3演練

(1)演練內(nèi)容分別為自然災(zāi)害和事故災(zāi)難造成廣播電視播出、發(fā)射、傳輸?shù)认到y(tǒng)的重大安全事故救援搶修的演練；突發(fā)社會安全事件使廣播電視播出、發(fā)射、傳輸?shù)认到y(tǒng)遭到干擾破壞的應(yīng)急處理的演練；突發(fā)技術(shù)事故造成廣播電視停播、劣播、火災(zāi)、人身傷亡等的應(yīng)急處理的演練。

(2)模擬演練范圍分別為市局組織的演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站組織的演練，各應(yīng)急單位組織的演練三級演練方式。三級演練每半年至少演練一次，根據(jù)演練中出現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進行整改與修訂。

6.4監(jiān)督檢查

局應(yīng)急指揮中心對各部門應(yīng)急預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，保證應(yīng)急措施到位。因領(lǐng)導(dǎo)指揮和工作人員操作不利致使突發(fā)事件得不到及時妥善處理的，加重造成影響和損失的，對責(zé)任人根據(jù)工作性質(zhì)和事件影響程度、損失大小，按照有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。觸犯法律的按相關(guān)法律條款追究法律責(zé)任。

6.5責(zé)任追究

對遲報、謊報、瞞報和漏報廣播電視突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理

工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成

犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7附則

本預(yù)案由縣廣電局制定，縣人民政府備案。縣廣電局負責(zé)解釋并組織實施。

本預(yù)案根據(jù)廣播電視安全播出事故處置，實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂和補充。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

各村、各部門、各企事業(yè)單位：

為確保社會安全、災(zāi)情疫情、重大事故等突發(fā)事件發(fā)生后迅速組織處理，統(tǒng)一指揮、調(diào)度各有關(guān)部門有序地參加處理，將事件損失降到最低限度，保證人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護全鎮(zhèn)的穩(wěn)定，為全鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造安定和諧的環(huán)境，現(xiàn)結(jié)合本鎮(zhèn)實際，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)重大突發(fā)事件社會影響較大的特點，在應(yīng)急處理工作中充分調(diào)動有限的人力、物力、資源，實施統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動，采取各種有效、快速的解決措施，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，減低對社會的負面影響。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)成立重大突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮工作組，并在事件發(fā)生后積極協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門做好搶救，警戒和善后等工作，統(tǒng)一指揮突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。成立由鎮(zhèn)長任組長，其他副局級領(lǐng)導(dǎo)干部任副組長的重大突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮工作組。事件處理指揮組下設(shè)現(xiàn)場指揮組、現(xiàn)場施救組、后勤保障組、

警戒保衛(wèi)組、調(diào)查及善后處理組和輿論導(dǎo)向組。

三、職責(zé)與分工

重大突發(fā)事件應(yīng)急工作必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭部門負責(zé)，相關(guān)部門分工合作，密切配合，迅速、高效、有序地開展。

(一)現(xiàn)場指揮組

負責(zé)事件現(xiàn)場的指揮和統(tǒng)籌工作。根據(jù)事件現(xiàn)場具體情況，迅速確定具體應(yīng)急處理方案，實施對各有關(guān)機構(gòu)和組成人員進行科學(xué)、有效地指揮，向各有關(guān)部門下達任務(wù)，充分協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，加強對現(xiàn)場應(yīng)急處理和搶救工作的指導(dǎo)，并及時向歸口管理部門和市政府辦公室、市安委會辦公室等有關(guān)部門匯報有關(guān)情況。

(二)現(xiàn)場施救組

負責(zé)組織對事件現(xiàn)場的搶救，救援和有關(guān)清理工作。立即組織有關(guān)人員會同原因調(diào)查組對事件現(xiàn)場進行初步勘查，迅速制定安全、有效的搶救方案，報現(xiàn)場指揮組批準，并按照搶救方案組織現(xiàn)場搶救所要各種設(shè)備和機械，充分協(xié)調(diào)消防、民警、衛(wèi)生和專業(yè)搶救災(zāi)隊伍、有關(guān)參加搶救部門和人員開展搶救工作，提高現(xiàn)場施救工作效率。

(三)后勤保障組

1、組織有關(guān)部門按照方案開展工作，力爭將損失降到最低程度。

2、根據(jù)事件發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實施工作，并對應(yīng)急工作中發(fā)生的爭議采取緊急處理措施。

3、根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補充。

4、在本區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場地。

5、根據(jù)事件情況，有危及周邊單位和人員的險情時，組織進行人員和物資疏散工作。

6、配合上級部門進行事件調(diào)查處理工作。

7、做好上傳下達工作，迅速向各機構(gòu)傳遞工作任務(wù)。完成突發(fā)事件現(xiàn)場具體情況和有關(guān)信息的全面整理，并及時向現(xiàn)場指揮組及上級有關(guān)部門匯報。

(四)警戒保衛(wèi)組

負責(zé)協(xié)調(diào)公安等部門做好事件現(xiàn)場的安全警戒和保衛(wèi)工作，劃定警戒范圍，維護現(xiàn)場的秩序，阻止閑雜人員進入現(xiàn)場干擾工作。組織車輛和人員疏導(dǎo)，并做好現(xiàn)場的保護工作。

(五)調(diào)查及善后處理組

負責(zé)事件原因初步分析，對現(xiàn)場情況做出安全評估，指導(dǎo)搶險，救援工作，參加事件原因的調(diào)查工作。負責(zé)現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證工作，形成調(diào)查分析報告，提出對事件主要責(zé)任者的處理意見，做好受傷害人員及財產(chǎn)損失善后安置工作，防止類似事件再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議。

(六)輿論導(dǎo)向組

負責(zé)對重大突發(fā)事件的宣傳，堅持正確的輿論導(dǎo)向，對事件做出客觀、公正、正確的評價，使外界對事件有較為全面的認識，并對重大突發(fā)事件引起足夠的重視，減少影響，樹立“安全第一”的意識，促進安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定等工作。

四、應(yīng)急處理程序

在重大突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)上述機構(gòu)設(shè)置立即成立事件現(xiàn)場指揮組，負責(zé)現(xiàn)場指揮工作，總指揮、副總指揮及各有關(guān)機構(gòu)工作人員第一時間趕赴觀場，按照職責(zé)分工，各盡其責(zé)，迅速開展工作。

五、要求及注意事項

(一)各有關(guān)部門、單位的組成人員接到事件處理通知后，迅速與各組聯(lián)系，做好參加處理及搶救等工

作的準備，第一時間趕赴現(xiàn)場。

(二)事件處理過程中，各有關(guān)機構(gòu)和組成人員要相互配合，團結(jié)一致，樹立全局觀念，提高工作效率，各組要起到模范帶頭作用，保證處理工作任務(wù)正確及時完成。

(三)加強組織紀律，各組人員要嚴格聽從現(xiàn)場指揮組統(tǒng)一指揮，積極履行職責(zé)，發(fā)揚不怕苦、不怕累的精神。

(四)處理過程中和結(jié)束后，各組人員不得擅離職守，更不得擅自離開。

(五)處理過程中要切實做好各項準備措施，保證事件工作人員的人身安全，防止各類突發(fā)事件的發(fā)生。2008年4月20日

張政發(fā)[2008]8號

張應(yīng)鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于公布重大突發(fā)事件應(yīng)急各組成員名單

的通知

各村、部門、企事業(yè)單位：

經(jīng)研究，成立重大突發(fā)事件應(yīng)急小組，成員名單如下：

現(xiàn)場指揮組：

組長：于強

副組長：劉濤

成員：孫繼遠賈全國陳泊友

于森楊書山張煒

現(xiàn)場施救組：

組長：孫繼遠

副組長：楊書山張煒

成員：宋志磊段學(xué)軍朱仁全高祀德

警戒保衛(wèi)組：

組長：陳泊友

副組長：段學(xué)軍

成員：派出所工作人員

后勤保障組：

組長:于森

副組長:尹強

成員：李金波高華豐財茂

調(diào)查及善后處理組：

組長：賈全國

副組長：楊書山

成員：派出所、安監(jiān)辦、衛(wèi)生院及社會事務(wù)辦等部門人員

輿論導(dǎo)向組：

組長：楊書山

成員：魏凱張培森

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，于森任辦公室主任，尹強任辦公室副主任(電話：86230012，86230016)

不老的是江山，易逝的是紅顏，淡看浮云散，瀟灑天地間。人的一生，很短又很長，短的是快樂，長的是煩惱；短的是人生，長的是痛苦。

有些事是命中注定的，有些事是無法掌控的，有些事是不合情理的，有些事是不盡人意的。但無論發(fā)生了什么，都要淡然的去面對，堅持自己的原則，無愧于自己的良心，清清白白的做事，坦坦蕩蕩的做人。

什么是生活？是它發(fā)生在我們身上了，還是我們讓它發(fā)生了？有人說生活是一杯酒，酸甜苦辣都有，有人說生活是一首歌，鶯歌燕舞，多彩多姿，充滿了幸福與快樂。

也許有些事情是因為我們經(jīng)歷了，才對這些事情有了深深的感觸，即使同一件事情，發(fā)生在不同的人身上，也會有不同的感受。

我們總是往往去依賴一些事情，我們的內(nèi)心，總是容易受外界環(huán)境的感染，總在不知不覺中被外在的因素所左右，所羈絆。

比如我新買了一件衣服，朋友說好漂亮啊，明天我也去買一件，我的心情就非常高興。倘若有人說，你這衣服不好看，我就會有失落感。難道別人的一句贊美就這么重要嗎？那是因為，我的內(nèi)心有了某種期盼，而一旦這種期盼無法實現(xiàn)，就必然產(chǎn)生落寞與幽怨，心戚戚然。因為你把自己和外界聯(lián)系在一起了，別人一句話就攪亂了你的心境，所以你的情緒就發(fā)生了改變。

很多時候，你把自己變成了情緒的奴隸，把原本快樂的心情交給了別人，讓別人成了你快樂的主人。是因為你有欲望，有所求，而一旦你的欲望產(chǎn)生，你的煩惱也就隨之產(chǎn)生了。

親情，愛情以及友情，都是一樣，當你對他們的期望值越高，或許你的煩惱就會越多，你的失望就會更高。因為你沒有得到你想要的回報，孩子沒考上好的大學(xué)，愛人沒有一份體面的工作，朋友沒有給你及時的幫助。

佛說，一切皆由心生。要想讓人生變得快樂，就要找回那個真實的自我。首先要讓自己的心獲得自由，不受任何牽絆。學(xué)會做自己情緒的主人，這是做人的最高智慧。我的快樂我說了算，與心情有染，與別人無關(guān)，嘴長在別人身上，快樂是我自己的感受，我又何必讓別人來主宰我的幸福？

人生最大的苦惱，不是擁有的太少，而是想要的太多。欲望越多，痛苦就越多，欲望越少，快樂就會越多。

什么時候你能做到心如止水了，你的人生也就盡善盡美了。要想追求快樂的人生，就要保持一份淡泊明志的心境，不悲不喜，不驕不餒，“達亦不足貴，窮亦不足悲”,豁達通透，榮辱不驚，靜待花開，靜賞葉落。

我們無法改變環(huán)境，但我們可以轉(zhuǎn)換自己的心情，我們不能改變別人，但我們可以選擇掌控自己，我們無可預(yù)知未來，但我們可以把握現(xiàn)在。一念天堂，一念地獄，得失往往就在一念之間。

人生看透但不能看破，看破紅塵了，你就無法生存了，看破人情了，你就無法做人了，看破人生了，你就無法前行了。學(xué)會用心去悟，悟懂了人生，才會明白，明白了也就快樂了，快樂了人生也就圓滿了。

世界很美，生活很好，不要自尋煩惱。人生苦短，要好好珍惜每一天，不給生命留遺憾。萬事不可能皆如人意，花開還有花謝，日出還有日落，四季不可能常綠，只要我們在心中植一樹菩提，生命之樹就會四季常青，蔥蘢如昔！

篇2:處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案格式

1總則

1.1編制目的

為預(yù)防和妥善處置公司群體性突發(fā)事件,維護正常工作秩序和社會的和諧穩(wěn)定,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案根據(jù)上級有關(guān)信訪工作條例和處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法等相關(guān)規(guī)定編制。

1.3工作原則

處置群體性事件總體要求是:發(fā)現(xiàn)得早,化解得了,控制得住,處置得好。遵循以下基本原則:

1.3.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責(zé)。按“誰主管、誰負責(zé)”的原則,落實崗位責(zé)任制,由引發(fā)事件的相關(guān)公司或部門在甘肅華澳鐵路綜合工程有限公司(以下簡稱:華澳工程公司)的直接指揮下負責(zé)問題的應(yīng)急處置和妥善解決。

1.3.2預(yù)防為主、防患未然。堅持預(yù)防為主的工作方針,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,在充分考慮群眾利益、取得群眾理解和支持的基礎(chǔ)上,制定和出臺各項政策措施;加強并規(guī)范信訪工作,從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性突發(fā)事件發(fā)生;建立健全穩(wěn)定預(yù)警工作機制,做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決,將事件控制在萌芽階段,及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

1.3.3依法處置,防止激化。堅持依法行政、依法處置,注意工作方法和策略,綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性突發(fā)事件,加強對群眾的說服教育,引導(dǎo)群眾以理性、合法的方式表達利益訴求,解決矛盾,防止矛盾激化和事態(tài)擴大。

1.3.4快速反應(yīng),相互配合。群體性突發(fā)事件發(fā)生后,及時啟動應(yīng)急預(yù)案,嚴格落實應(yīng)急處置工作責(zé)任制,各有關(guān)公司、部門要及時給予配合和支持,要相互協(xié)作、相互配合,并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接,在最短的時間內(nèi)控制事態(tài);對發(fā)生暴力行為、嚴重損害社會治安秩序、危害公共安全的群體性事件,要及時、果斷采取措施,堅決制止違法行為,盡快平息事態(tài)。

1.3.5加強教育,正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置群體性事件,要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個過程;教育群眾遵守法律法規(guī),依法維護自身合法權(quán)益,通過合法、正當渠道和方式反映問題。

1.3.6連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏,事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥,事后處置做到精確處理,追蹤掌控。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于華澳工程公司管轄范圍內(nèi)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置。群體性突發(fā)事件主要包括下列嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為,以及造成重大社會影響的群體性行為:

1.4.1大規(guī)模集體*;

1.4.2人數(shù)較多的非法*、*、*;

1.4.3聚眾阻撓管內(nèi)工程建設(shè)施工;

1.4.4影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動;

1.4.5聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)、要害部門、重要場所;

1.4.6聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線,破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場所;

1.4.7重大文體、商貿(mào)活動中發(fā)生的群體性突發(fā)事件;

1.4.8其他嚴重破壞社會秩序、影響社會穩(wěn)定、危害公共安全的活動或行為。

2組織機構(gòu)與職責(zé)

2.1華澳工程公司處置群體性突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱:華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)

組長:黨委書記、總經(jīng)理

副組長:副總經(jīng)理

成員:總公司機關(guān)各部長,綜合部有關(guān)人員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合部

2.2華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)

2.2.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作;

2.2.2決定事件處置決策和應(yīng)對措施,指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位組織實施;

2.2.3決定啟動和終止應(yīng)急預(yù)案;

2.2.4負責(zé)收集、整理、上報信息;

2.2.5對在預(yù)防和處置群體性突發(fā)事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴重后果的責(zé)任部門和責(zé)任人員,依法依紀追究其責(zé)任。

3現(xiàn)場處置

3.1凡出現(xiàn)涉及發(fā)生群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的,由直接涉事公司或部門負責(zé)人出面做好化解疏導(dǎo)工作,聽取群眾意見和要求,能夠解決的要明確答復(fù)群眾;不能解決的,要說明原因,講清道理,并做好思想教育和法制宣傳工作,化解矛盾,避免事態(tài)擴大。同時,要將工作情況及時上報華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,并準備好處置預(yù)案。

3.2凡群體性事件發(fā)生后,涉及公司或部門的負責(zé)人在接到應(yīng)急辦通知后15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場指揮、處置,要及時向公安部門報警爭取得到迅速有力支持,并積極配合、協(xié)助公安部門對現(xiàn)場的協(xié)調(diào)和秩序維護,保全現(xiàn)場公共財產(chǎn),現(xiàn)場接訪對話由華澳工程公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和涉及公司或部門負責(zé),對外接待及新聞報導(dǎo)工作在請示金輪投資集團應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意的情況下,由華澳工程公司綜合部統(tǒng)一負責(zé)。

3.3盡快控制事態(tài)的發(fā)展。

3.3.1負責(zé)現(xiàn)場處置工作的工作人員應(yīng)誠懇聽取群眾代表的意見和要求,面對面地做群眾的工作,對群眾提出的要求,符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的,當場表明解決問題的態(tài)度;

3.3.2無法當場明確表態(tài)解決的,責(zé)成涉事公司或部門限期研究解決;

3.3.3對確因決策失誤或者工作不力而侵害群眾利益的,據(jù)實向群眾講明情況,公開承認失誤,盡快予以糾正;

3.3.4對群眾提出的不合理要求,講清道理,耐心細致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩(wěn)定群眾情緒,及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突,控制事態(tài)發(fā)展。

3.4查明挑頭人或組織者,現(xiàn)場處置領(lǐng)導(dǎo)要親自與其談話,表明態(tài)度,進行思想工作和法制教育。

3.5對煽動群眾鬧事、散布謠言的,由公安機關(guān)依法予以訓(xùn)誡,視現(xiàn)場情況強行將其帶離,并及時收集證據(jù),為事后處理做準備。

4善后工作

群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后,對已經(jīng)承諾解決的問題,必須盡快解決到位,不得搞虛假承諾或者久拖不決;對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的,應(yīng)急辦要加強監(jiān)督檢查,督促有關(guān)單位或部門加以落實;對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的,要說明真相,做好深入細致的思想工作和法制教育工作;對有關(guān)規(guī)定不夠完善的,及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民,重新引發(fā)群體性事件。

5防范預(yù)警

5.1定期開展不穩(wěn)定因素的排查、調(diào)處、化解,及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭性、傾向性問題;要嚴格落實責(zé)任制,全力及時化解,切實將不穩(wěn)定因素解決在基層、解決在萌芽狀態(tài);要高度重視群眾反映強烈的熱點、難點問題,認真聽取群眾的意見,并依法按政策研究解決群眾反映的問題。

5.2對存在不穩(wěn)定因素的方面要落實責(zé)任公司或部門、責(zé)任人,提出及時化解、消除隱患的工作要求,并加以督促,切實做到責(zé)任不落實不放過,工作不到位不放過,隱患不排除不放過,限期解決問題,消除隱患。

5.3對不穩(wěn)定因素進行定期分析、研究處置對策,制定有針對性的處置預(yù)案,做到預(yù)防在先,防止和減少群體性突發(fā)性事件。