信訪工作會議講話
這次會議是區(qū)委、區(qū)政府研究決定召開的,主要是傳達(dá)貫徹省、市信訪工作會議精神,圍繞加快“平安中心城”建設(shè),安排部署今年的全區(qū)信訪工作任務(wù)。剛才,培亭同志通報(bào)了去年全區(qū)信訪工作情況,對當(dāng)前的信訪形勢作了全面客觀的分析,并對下一步工作進(jìn)行了安排部署,各級要結(jié)合實(shí)際,迅速貫徹落實(shí)到工作中去。下面,我強(qiáng)調(diào)三個方面的問題。一、切實(shí)增強(qiáng)新形勢下做好信訪工作的緊迫感和責(zé)任感過去的一年,我區(qū)信訪工作又上了一個新的臺階。特別是通過“網(wǎng)底工程”的實(shí)施,進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任,妥善化解了大量人民內(nèi)部矛盾,有力地推動了信訪工作整體水平的提高,在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要的作用。實(shí)現(xiàn)了群眾到區(qū)以上信訪總量、到區(qū)以上集體上訪、到市上訪“三個明顯下降”,上訪老戶、越級上訪全市“兩個最少”。全區(qū)沒有發(fā)生有影響的到省進(jìn)京群體性上訪事件,我區(qū)成為全市唯一無信訪積案的縣區(qū)。在三年一次的全省信訪工作綜合考評中,辛店街道辦事處被授予“全省信訪工作先進(jìn)單位”稱號,區(qū)信訪局被市委、市政府授予“全市信訪工作先進(jìn)單位”稱號,有5名同志先后受到省、市表彰。在錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)面前,我區(qū)信訪工作能夠取得這樣好的成績,很不容易。各級各有關(guān)部門及廣大信訪工作者辛勤工作,無私奉獻(xiàn),付出了大量心血和汗水。對信訪工作取得的成績,區(qū)委、區(qū)政府是滿意的,全區(qū)人民是滿意的,陳書記和張區(qū)長兩個主要領(lǐng)導(dǎo)在大小會議上,經(jīng)常對我們的信訪工作提出表揚(yáng)。稱贊我們這支信訪隊(duì)伍,能打硬仗,善打硬仗,是一支很能吃苦,很能受累的隊(duì)伍。在此,我代表區(qū)委、區(qū)政府,向辛勤工作在全區(qū)信訪戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝!在充分肯定成績的同時,必須清醒地看到,當(dāng)前影響穩(wěn)定的矛盾和問題仍然不少,維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然十分艱巨。境內(nèi)外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力相互勾結(jié),敵對勢力加緊利用人民內(nèi)部矛盾煽動群眾對黨委、政府不滿,“FLG”邪教組織不斷進(jìn)行非法活動,社會治安形勢不容樂觀。從我區(qū)的信訪形勢看,人民內(nèi)部矛盾和社會熱點(diǎn)問題依然很多,尤其是由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件日趨增多,呈現(xiàn)出涉及范圍廣、參與人數(shù)多、處理難度大的新特點(diǎn),不僅牽扯了各級領(lǐng)導(dǎo)的很大精力,搞不好還會出現(xiàn)影響全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的大問題。今年1-3月份,全區(qū)信訪總量、到省進(jìn)京上訪、重復(fù)上訪均大幅度上升。反映的問題情況復(fù)雜,協(xié)調(diào)處理難度大。從目前重點(diǎn)不穩(wěn)定因素的情況看,集體上訪的苗頭仍大量存在。從我們的自身工作看,也存在一些差距和不足,一些地方的基層基礎(chǔ)工作還不扎實(shí),措施落實(shí)還不完全到位,個別領(lǐng)導(dǎo)同志駕馭全局的能力與新形勢、新任務(wù)的要求還不適應(yīng),等等,這些在今年全國“兩會”的安全保衛(wèi)工作中已逐步顯現(xiàn)。對此,大家一定要有清醒的認(rèn)識,務(wù)必引起高度重視,制定有效措施,認(rèn)真加以解決。我區(qū)作為中心城區(qū),社會穩(wěn)定工作責(zé)任重大。3月16日,區(qū)里召開了高規(guī)格、大規(guī)模的政法信訪工作暨“平安中心城”建設(shè)動員大會,決定從現(xiàn)在起,利用兩年時間,全面建設(shè)“平安中心城”,努力創(chuàng)造更加穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。這是推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、保障人民群眾安居樂業(yè)的又一重大戰(zhàn)略舉措,是當(dāng)前和今后一個時期維護(hù)穩(wěn)定工作的總抓手。建設(shè)“平安中心城”,信訪工作擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。陳書記在動員大會上強(qiáng)調(diào)指出,為群眾排憂解難,維護(hù)好人民群眾的根本利益,是減少矛盾糾紛的基礎(chǔ),是維護(hù)社會穩(wěn)定的治本之策,也是建設(shè)“平安中心城”的關(guān)鍵所在。各級各部門特別是領(lǐng)導(dǎo)同志,一定要站在講政治的高度,從全局著眼,深刻認(rèn)識自己肩負(fù)的職責(zé),緊緊圍繞“平安中心城”建設(shè),扎實(shí)做好信訪工作,為中心城區(qū)的改革發(fā)展創(chuàng)造更加和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。二、扎實(shí)落實(shí)信訪工作的各項(xiàng)措施今年的信訪工作目標(biāo)和任務(wù),區(qū)信訪局已按照省、市信訪工作會議的要求和“平安中心城”建設(shè)的總體部署制定并印發(fā),各級各部門要按照要求,突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,切實(shí)抓好工作落實(shí)。(一)要深入推進(jìn)“網(wǎng)底工程”建設(shè)。信訪工作“網(wǎng)底工程”實(shí)施以來,全區(qū)信訪基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步強(qiáng)化,基層和部門化解矛盾的能力進(jìn)一步提高,從源頭上減少了大量不安定因素,但社會矛盾的多元化、信訪問題的復(fù)雜化以及“網(wǎng)底工程”建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié),要求我們必須在深入推進(jìn)“網(wǎng)底工程”上狠下功夫,增強(qiáng)信訪工作的超前性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和實(shí)效性。一要進(jìn)一步健全決策機(jī)制。各級各部門在研究制定改革、發(fā)展措施時,要堅(jiān)持把人民群眾的利益放在第一位,以是否符合最廣大人民群眾利益為最高標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真搞好調(diào)查研究,廣泛聽取各方面的意見。特別是涉及群眾切身利益的政策、規(guī)劃、重大項(xiàng)目等,要充分考慮廣大群眾的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力,尊重群眾的意愿,最大限度地減少不安定因素的發(fā)生。二要進(jìn)一步完善基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)。去年,區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)信訪局的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了調(diào)整充實(shí),工作力量進(jìn)一步加強(qiáng);鎮(zhèn)、街道的信訪助理也都落實(shí)了副科級待遇,牛莊、史口兩鎮(zhèn)還為信訪辦公室配強(qiáng)了工作人員。今年重點(diǎn)是村居、社區(qū)、企業(yè)信訪工作組織和力量的配備。各鎮(zhèn)、街道要高度重視村居信訪民調(diào)組織和民調(diào)隊(duì)伍建設(shè),采取得力措施,充分調(diào)動他們的工作積極性,盡快改變村居信訪民調(diào)組織只落實(shí)到人頭、不開展工作的狀況;各街道和區(qū)社區(qū)辦、經(jīng)貿(mào)局等有關(guān)職能部門要負(fù)責(zé)建立健全社區(qū)、企業(yè)的信訪民調(diào)組織,切實(shí)解決部分社區(qū)、企業(yè)信訪工作無人問、無人管的現(xiàn)象,消除信訪工作“盲區(qū)”。區(qū)里正在研究加強(qiáng)村居、社區(qū)、企業(yè)信訪工作的意見,之后將以文件的形式印發(fā)到各級各部門,希望各級認(rèn)真抓好落實(shí)。三要建立健全
排查調(diào)處機(jī)制。群眾上訪大都有醞釀、組織、發(fā)動的過程,如果我們能夠及時了解掌握第一信息,把工作做在前頭,就能把握工作的主動權(quán)。因此,各單位要從實(shí)際出發(fā),高度重視、不斷完善基層信訪信息網(wǎng)絡(luò),定期排查信訪不安定因素。要把排查的觸角延伸到村居、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校,形成反映敏捷、傳遞迅速、信息準(zhǔn)確的信訪信息預(yù)警系統(tǒng)。對可能誘發(fā)上訪的苗頭或重大社會不穩(wěn)定因素,要及時向上級部門報(bào)告;決不能漏報(bào)、遲報(bào)和瞞報(bào)。對排查出的問題,要逐一梳理歸類,落實(shí)責(zé)任,采取切實(shí)有效的措施,超前做好工作,掌握好時機(jī),把握好尺度。對階段性和突顯性的矛盾和問題,不等不靠,主動出擊。要強(qiáng)化現(xiàn)場意識,要及時匯報(bào),及時趕赴現(xiàn)場,反應(yīng)要快捷,行動要迅速,確保不釀成大的事端。(二)切實(shí)解決好“三訪一戶”問題。群眾越級上訪多、集體上訪多、重復(fù)信訪多、上訪老戶多,已經(jīng)成為當(dāng)前信訪工作中的一個突出問題,成為影響改革深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定,影響黨和政府形象的一個重要因素。去年,各級各部門把解決“三訪一戶”問題作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,取得了很大成效。但由于“三訪一戶”問題的形成原因復(fù)雜,解決難度較大,當(dāng)前和今后一個時期,仍要把它作為重中之重的工作,切實(shí)抓緊抓好。今年上半年,要集中領(lǐng)導(dǎo)、集中力量、集中時間,對“三訪一戶”重點(diǎn)案件進(jìn)行集中治理,力爭一次性徹底解決問題。對去年以來到省進(jìn)京上訪人員、到區(qū)以上機(jī)關(guān)上訪多次的人員和上訪老戶,分別列出單子,逐案分析排隊(duì),看一看哪些問題已經(jīng)解決,哪些問題沒有解決,癥結(jié)在哪里,做到心中有數(shù),并逐一落實(shí)承擔(dān)單位。對到市去省進(jìn)京上訪老戶和到市重大集體上訪,要嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”的要求,由區(qū)、鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)包案;涉及幾個部門的案件,要確定好牽頭部門,加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度,密切協(xié)作,齊抓共管,提高辦案效率;基層處理確實(shí)有困難案件,上級部門要主動介入,指導(dǎo)和幫助基層解決好遇到的困難和問題。實(shí)踐證明,推行信訪承諾、群眾逐級上訪和實(shí)施辦信工作“三見面”,是提高信訪工作效率和質(zhì)量,把問題解決在基層,推動信訪工作發(fā)展的重要措施,各級各部門要周密部署,上下聯(lián)動,抓點(diǎn)帶面,把這項(xiàng)工作全面落到實(shí)處。(三)要積極開展好“三項(xiàng)活動”。剛才,培亭同志已就“兩級三無”聯(lián)創(chuàng)活動、“做黨和人民滿意的信訪工作者”學(xué)習(xí)教育活動和重點(diǎn)信訪問題調(diào)研三項(xiàng)活動作了部署,在這里,我著重講一下“兩級三無”聯(lián)創(chuàng)活動。抓基層、打基礎(chǔ),全面落實(shí)重心下移、責(zé)任下移,是做好新形勢下信訪工作的關(guān)鍵。為此,區(qū)委、區(qū)政府研究決定,在全區(qū)開展信訪工作“兩級三無”聯(lián)創(chuàng)活動。各級各有關(guān)部門要迅速行動起來,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,把這項(xiàng)活動扎扎實(shí)實(shí)開展好。區(qū)一級,包括區(qū)直部門單位,要爭取無到省進(jìn)京上訪、無越級集體上訪、無異常上訪;鎮(zhèn)、街道一級,要爭取無去市到省進(jìn)京上訪、無越級集體上訪、無信訪積案。要注重在控源治本上狠下功夫。在農(nóng)村,進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),不斷提高自治能力和處理復(fù)雜問題的能力;在城區(qū),積極推進(jìn)信訪工作進(jìn)社區(qū),使社區(qū)信訪與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)警務(wù)、社區(qū)發(fā)展以及社區(qū)日常管理緊密結(jié)合起來,努力擴(kuò)大信訪工作的覆蓋面。要進(jìn)一步拓寬區(qū)、鎮(zhèn)、街道同群眾聯(lián)系的渠道,全面推行領(lǐng)導(dǎo)集中公開接訪,及時有效地把矛盾和問題解決在基層,全面實(shí)現(xiàn)“四個不出”。(四)要加快依法信訪步伐。依法做好信訪工作,是貫徹依法治國基本方略的重要組成部分。近年來,涉法信訪問題不斷增多。在今年到省進(jìn)京上訪和積難纏信訪案件中,絕大多數(shù)是涉法案件。在這里,強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),對于涉法案件,信訪部門一律不表態(tài)不答復(fù),只轉(zhuǎn)不辦,由執(zhí)法部門依法處理。要結(jié)合“五長”聯(lián)合接訪制度的實(shí)施,加大依法處理涉法信訪案件的力度,嚴(yán)禁推諉扯皮。如果哪個單位因?yàn)橥普啞⒊镀ひl(fā)影響較大的問題,就要嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。同時,信訪部門也要十分注意運(yùn)用法律手段解決信訪問題,避免產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。國務(wù)院《信訪條例》和《山東省信訪規(guī)定》是黨政機(jī)關(guān)信訪工作的行為規(guī)范,也是群眾進(jìn)行信訪活動的行為規(guī)范。對信訪活動中違法滋事的人員要依法嚴(yán)肅處理。一方面要抓住、盯緊在臺前幕后策劃、組織上訪的核心人物,重點(diǎn)做好關(guān)鍵人的思想工作,引導(dǎo)他們從穩(wěn)定大局出發(fā),放棄不正確做法;另一方面要注意積累材料,對有意捏造事實(shí)、欺騙群眾、制造事端、造成嚴(yán)重后果的,依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)國法嚴(yán)肅處理,決不姑息。三、要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)做好信訪工作,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明,哪個單位的領(lǐng)導(dǎo)重視,措施有力,那個單位的信訪工作就主動,群眾越級上訪、集體上訪、重復(fù)上訪就少;否則,工作就被動,矛盾就突出。各級領(lǐng)導(dǎo)一定要從講政治的高度,從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認(rèn)識做好新形勢下信訪工作的重要性,把信訪工作納入重要議事日程,切實(shí)抓緊抓好。一要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對信訪工作嚴(yán)格實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”。對“一崗雙責(zé)”制度,市、區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。3月19日,石軍書記專門召集市政法、信訪及各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)召開會議,對“一崗雙責(zé)”制度在綜治、信訪工作中所起的作用進(jìn)行了充分肯定。在當(dāng)天下午召開的區(qū)委常委擴(kuò)大會議上,陳書記也就信訪、綜治工作“一崗雙責(zé)”問題進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)和具體安排,要求區(qū)各大班子的領(lǐng)導(dǎo)同志必須嚴(yán)格遵守。為了把這一制度落到實(shí)處,區(qū)里還專門印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”處理信訪問題的意見》。會后,各單位參加會議的同志要就這個問題向主要領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)匯報(bào)好,把《意見》貫徹落實(shí)好。各級各部門要做到信訪工作與本部門中心工作同研究、同部署、同落實(shí),對于各自分管工作范圍內(nèi)涉及到的有關(guān)人民內(nèi)部矛盾問題,要不等不靠,全力解決,有關(guān)職能部門要靠上搞好協(xié)調(diào)。各級要根據(jù)這次會上安排的內(nèi)容,結(jié)合本部門工作實(shí)際,對各項(xiàng)任務(wù),列出單子,明確責(zé)任,把任務(wù)層層落實(shí)到基層,落實(shí)到人頭,讓人人肩上有擔(dān)子、有壓力,有責(zé)任。
二要嚴(yán)格落實(shí)督查考核機(jī)制。今年,針對信訪工作中存在的問題,區(qū)里制定下發(fā)了新的《信訪工作督查通報(bào)制度》,從現(xiàn)在開始,各級各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行這一制度。對重要信訪事項(xiàng),信訪部門要加大督查力度,定期向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和包案領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告處理進(jìn)展情況。對久拖不決的信訪問題,要責(zé)成有關(guān)部門限期辦結(jié)。對信訪苗頭排查不認(rèn)真、不細(xì)致,信訪問題跟蹤處理不及時、不按規(guī)定期限辦結(jié)的,要進(jìn)行通報(bào)批評,造成重大影響或工作損失的,還要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時,信訪工作的年度考評制度,對于促進(jìn)信訪工作健康開展有著重要作用,必須認(rèn)真堅(jiān)持和運(yùn)用好。今后的信訪工作考評,不僅要注重考評一個單位的信訪總量,還要十分注意考評信訪信息預(yù)報(bào)、信訪問題跟蹤處理和落實(shí)查辦情況。為確保信訪工作任務(wù)的進(jìn)一步落實(shí),區(qū)委、區(qū)政府兩個督查局和區(qū)信訪局將按照這次會議部署的內(nèi)容,實(shí)行立項(xiàng)督查,列出單子,落實(shí)任務(wù),明確出各項(xiàng)工作的第一責(zé)任單位和主要責(zé)任人,實(shí)行跟蹤督查,并把信訪工作責(zé)任的落實(shí)情況,作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。三要搞好協(xié)作配合,形成齊抓共管的大格局。各級各部門必須明確,信訪工作不只是信訪部門的事,黨委政府的各級職能部門和單位對信訪工作都有不可推卸的責(zé)任。處理解決信訪問題,信訪部門既有協(xié)調(diào)權(quán),也有督辦權(quán)。協(xié)調(diào)不是協(xié)商,需要哪個職能部門參與,哪個部門必須按要求及時參與;需要哪個部門辦的,哪個部門必須不折不扣的辦好。特別是在重大信訪問題的處理上,哪個部門因?yàn)椴回?fù)責(zé)任、不主動配合出了事,都要嚴(yán)肅追究。各鎮(zhèn)、街道要充分發(fā)揮信訪辦、綜治辦、司法所等部門的職能作用,協(xié)調(diào)建立齊抓共管信訪工作的運(yùn)作機(jī)制,努力把矛盾化解在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎印=陙恚覅^(qū)廣大信訪工作者任勞任怨,盡職盡責(zé),立足于為黨委、政府分憂,為人民群眾解難,做了大量扎實(shí)有效的工作。實(shí)踐證明,這是一支能打硬仗、能打勝仗、可信賴的隊(duì)伍。各級黨委、政府要關(guān)心支持信訪部門的工作,加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo),對信訪干部要工作上支持,政治上愛護(hù),生活上關(guān)心。信訪工作千頭萬緒,工作很累人,同時也很鍛煉人,尤其是新形勢的變化和日益繁重的任務(wù),對信訪干部提出了更高的要求。信訪干部要增強(qiáng)政治意識、大局意識,保持高度的政治覺悟,自覺服從服務(wù)于工作大局,同黨委、政府保持高度一致,認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好信訪工作。既要增強(qiáng)服務(wù)意識,滿腔熱情地為群眾排憂解難;又要善于做好群眾的思想工作,讓群眾了解黨的政策,理解政府的困難,維護(hù)黨委、政府的形象。要組織開展好“做黨和人民滿意的信訪工作者”學(xué)習(xí)教育活動,加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè),不斷提高信訪工作者的整體素質(zhì)和水平。特別是年初新調(diào)整的基層信訪干部,要切實(shí)注意加強(qiáng)學(xué)習(xí),盡快適應(yīng)角色,在實(shí)踐中提高素質(zhì),提高本領(lǐng),腳踏實(shí)地,力爭干出一流的工作業(yè)績。同志們,信訪工作光榮而艱巨。各級各部門要緊緊圍繞“平安中心城”建設(shè),開拓進(jìn)取,真抓實(shí)干,努力把信訪工作提高到一個新水平,為維護(hù)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出更大的貢獻(xiàn)!
篇2:xxx物價(jià)局信訪工作制度
xxx物價(jià)局信訪工作制度
一、為了保持我局同人民群眾的密切聯(lián)系,保護(hù)信訪人的合法權(quán)利,加強(qiáng)和規(guī)范我局信訪工作,根據(jù)《信訪條例》以及國家發(fā)改委《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》,建立本制度。
二、信訪工作堅(jiān)持屬地管理、分級負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé),依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則,認(rèn)真受理屬于我局職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng),傾聽社會各界和廣大群眾的意見,幫助解決各種問題,不得推諉、敷衍、拖延。對不屬于我局職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。
三、對待來電、來訪要熱情周到,耐心聽、認(rèn)真記、主動問、盡心答。能夠解決的及時給予辦理,不能及時解決的要做好解釋工作,力爭把問題消除在萌芽狀態(tài),解決在初發(fā)階段。
四、我局受理的信訪件或上級機(jī)關(guān)、上級領(lǐng)導(dǎo)批辦以及其他部門轉(zhuǎn)辦的信訪件,由辦公室負(fù)責(zé)做好登記、呈批、轉(zhuǎn)辦和催辦工作。辦結(jié)后,屬于價(jià)格投訴舉報(bào)的由檢查所負(fù)責(zé)整理歸檔,其他信訪件由辦公室負(fù)責(zé)整理歸檔。
五、各股所辦或具體承辦人辦理信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié),并將辦理結(jié)果答復(fù)舉報(bào)人;情況復(fù)雜的,經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知信訪人延期理由。
六、對上級機(jī)關(guān)、上級領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)交辦的信訪事項(xiàng),辦結(jié)后由承辦股所辦或具體承辦人及時將辦理結(jié)果形成書面報(bào)告,由辦公室反饋相應(yīng)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)。
七、辦理信訪的工作人員與信訪事項(xiàng)或信訪人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
八、嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作紀(jì)律和價(jià)格舉報(bào)保密制度,保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益,嚴(yán)禁將舉報(bào)信轉(zhuǎn)給被舉報(bào)單位和被舉報(bào)人,防止打擊報(bào)復(fù)。
九、各股所辦工作人員,在信訪工作中要認(rèn)真負(fù)責(zé),依法辦事,若出現(xiàn)玩忽職守、徇私舞弊等失職、瀆職行為,將嚴(yán)格依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和《信訪條例》的規(guī)定,追究有關(guān)責(zé)任人員的行政、刑事責(zé)任。
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全市國稅系統(tǒng)信訪工作細(xì)則
第一章總則
第一條為了保持全市國稅系統(tǒng)同人民群眾的密切聯(lián)系,保護(hù)信訪人的合法權(quán)益,維護(hù)信訪秩序,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《全省國稅系統(tǒng)信訪工作規(guī)則》,制定本細(xì)則。
第二條本細(xì)則所稱信訪,是指公民、法人和其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向國稅機(jī)關(guān)反映情況,提出意見、建議或者投訴請求,依法應(yīng)當(dāng)由各級國稅機(jī)關(guān)處理的活動。
采用前款規(guī)定的形式,反映情況,提出意見、建議或者投訴請求的公民、法人或者其他組織,稱信訪人。
第三條各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好信訪工作,認(rèn)真處理來信、接待來訪,傾聽人民群眾的意見、建議和要求,接受人民群眾的監(jiān)督,努力為人民服務(wù)。
第四條信訪工作應(yīng)當(dāng)在上級國稅機(jī)關(guān)和地方信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持分級負(fù)責(zé)、歸口辦理,誰主管、誰負(fù)責(zé),及時、就地依法解決問題與思想疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。
第五條各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)決策、民主決策,依法履行職責(zé),從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的矛盾和糾紛。
各級國稅機(jī)關(guān)要把信訪工作列入議事日程,要成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并確定一位負(fù)責(zé)人具體分管,形成辦公室協(xié)調(diào)、有關(guān)部門參加、納入綜合目標(biāo)考核、齊抓共管的信訪工作格局。
各級國稅機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報(bào),研究解決信訪工作中的問題,檢查指導(dǎo)信訪工作。
第六條各級國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便群眾的原則,確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱信訪工作機(jī)構(gòu))或者人員,負(fù)責(zé)具體受理、辦理信訪事項(xiàng)。
第二章信訪渠道
第七條市局和各區(qū)局應(yīng)當(dāng)向社會公布信訪工作機(jī)構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、信訪接待的時間和地點(diǎn)、查詢信訪事項(xiàng)處理進(jìn)展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項(xiàng)。
市局和各區(qū)局應(yīng)當(dāng)在其信訪接待場所或者網(wǎng)站公布與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章,信訪事項(xiàng)的處理程序,以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項(xiàng)。
第八條市局和各區(qū)局應(yīng)當(dāng)建立局領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度,協(xié)調(diào)處理信訪事項(xiàng)。信訪人可以在公布的接待日和接待地點(diǎn)向有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面反映信訪事項(xiàng)。
負(fù)責(zé)信訪接待的局領(lǐng)導(dǎo)或者其指定的人員,可以就信訪人反映突出的問題到信訪人居住地與信訪人面談溝通。
第九條市局、各區(qū)局信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會志愿者等共同參與,運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法,依法、及時、合理地處理信訪人的投訴請求。
第三章信訪事項(xiàng)的提出
第十條信訪人對下列信訪事項(xiàng),可以向有關(guān)國稅機(jī)關(guān)提出:
(一)對國稅機(jī)關(guān)及其工作人員的批評、建議和要求;
(二)檢舉、揭發(fā)國稅機(jī)關(guān)工作人員的違法失職行為;
(三)控告侵害自己合法權(quán)益的行為;
(四)其他信訪事項(xiàng)。
前款第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)信訪事項(xiàng),法律、行政法規(guī)對處理程序另有規(guī)定的,信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序提出。
第十一條信訪人的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)作出處理決定的有關(guān)國稅機(jī)關(guān)或者其上一級主管國稅機(jī)關(guān)提出。
信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理的,信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級國稅機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項(xiàng)的,該上級國稅機(jī)關(guān)不予受理。
第十二條信訪人提出信訪事項(xiàng),一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式;信訪人提出投訴請求的,還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實(shí)、理由。
有關(guān)機(jī)關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求,應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名(名稱)、住址和請求、事實(shí)、理由。
第十三條信訪人采用走訪形式提出信訪事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)國稅機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。
多人采用走訪形式提出共同信訪事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)推選代表提出,代表人數(shù)不得超過5人。
第十四條信訪人提出信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí),對其所提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),不得捏造、歪曲事實(shí),不得誣告、陷害他人。
第十五條信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),自覺維護(hù)工作秩序和信訪程序。不得在國稅機(jī)關(guān)辦公場所周圍非法聚集,不得圍堵、沖擊國稅機(jī)關(guān),不得攔截公務(wù)車輛,不得損害接待場所的公私財(cái)物,不得糾纏、侮辱、毆打、威脅信訪接待人員,不得攜帶危險(xiǎn)品以及管制器械進(jìn)入接待場所,不得在信訪接待場所滯留、滋事或者將生活不能自理的人棄留在信訪接
待場所,不得煽動、串聯(lián)、脅迫、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)。
第三章信訪事項(xiàng)的受理
第十六條各級國稅機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi),受理信訪人提出屬于本細(xì)則第十條規(guī)定的信訪事項(xiàng)。
第十七條對信訪人提出的屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以登記和受理,不得推諉、敷衍、拖延。對不屬于本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有權(quán)的機(jī)關(guān)提出。
對收到的信訪事項(xiàng),能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的,應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù);不能當(dāng)場答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)書面告知信訪人。但信訪人的姓名(名稱)、住址不清的除外。
第十八條對上級國稅機(jī)關(guān)或者政府信訪工作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)自收到轉(zhuǎn)送、交辦的信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理,并書面告知信訪人,同時按要求回告上級國稅機(jī)關(guān)或者政府信訪工作機(jī)構(gòu)。
第十九條對已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、行政復(fù)議、仲裁解決的信訪事項(xiàng),信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
第二十條涉及兩個或者兩個以上國稅機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng),由所涉及的國稅機(jī)關(guān)協(xié)商受理;受理有爭議的,由其上一級國稅機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)決定受理機(jī)關(guān)。
第二十一條對國、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)以前的信訪事項(xiàng),由繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)受理。
第二十二條信訪人未依照本細(xì)則第十一條第一款的規(guī)定而直接到上級國稅機(jī)關(guān)走訪的,信訪工作人員應(yīng)當(dāng)告知其依照本細(xì)則第十一條第一款的規(guī)定提出;上級國稅機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接受理的,可以直接受理。
第二十三條信訪工作人員發(fā)現(xiàn)來訪人中有傳染病人或者疑似傳染病人的,應(yīng)當(dāng)及時通報(bào)所在地的衛(wèi)生行政管理部門,由衛(wèi)生行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
第二十四條信訪工作人員發(fā)現(xiàn)來訪人中有精神病人的,應(yīng)當(dāng)及時通知精神病人所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其接回。
對不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病人,信訪工作人員可以請求所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場所,并按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容、遣送,或者通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其帶回。
第二十五條信訪人不遵守本條例第十三條、第十五條的規(guī)定,影響接待工作的,信訪工作人員可以給予批評教育;批評教育無效的,信訪工作人員可以請求所在地的公安機(jī)關(guān)將其帶離接待場所,并按照國家有關(guān)規(guī)定予以收容、遣送,或者通知其所在地區(qū)、單位或者監(jiān)護(hù)人將其帶回。
第二十六條在接待場所攜帶危險(xiǎn)品、爆炸品和管制器械的,信訪工作人員應(yīng)當(dāng)依法予以收繳,必要時可以請求所在地公安機(jī)關(guān)收繳。
第二十七條對于可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息,有關(guān)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即在職權(quán)范圍內(nèi)依法采取措施,果斷處理,防止不良影響的發(fā)生和擴(kuò)大。同時,報(bào)告上級國稅機(jī)關(guān)和本級黨委、政府;必要時,通報(bào)有關(guān)主管部門。
對重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息,有關(guān)國稅機(jī)關(guān)及其信訪工作人員不得隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào),或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào)。
第四章信訪事項(xiàng)的辦理
第二十八條各級國稅機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)權(quán)限和信訪事項(xiàng)性質(zhì),按照下列方式辦理信訪事項(xiàng):
(一)對本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)或者有權(quán)做出處理決定的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)直接辦理;
(二)對依法應(yīng)當(dāng)由上級國稅機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時報(bào)送上級國稅機(jī)關(guān);
(三)對依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)做出處理決定的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送、轉(zhuǎn)交其他行政機(jī)關(guān)辦理。
第二十九條各級國稅機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)恪盡職守,秉公辦事,查清事實(shí),分清責(zé)任,正確疏導(dǎo),依法、及時、妥善處理,不得推諉、敷衍、拖延。
要建立初信、初訪首辦責(zé)任制,盡可能把群眾反映的問題解決在首訪環(huán)節(jié)。對于疑難信訪問題,要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案處理制度。
對發(fā)生越級集體上訪的,所涉及的單位負(fù)責(zé)人接到通知后應(yīng)及時趕赴現(xiàn)場,積極主動地協(xié)助做好信訪人的接待、疏散和勸返工作。
第三十條辦理信訪的工作人員與信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第三十一條對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國稅機(jī)關(guān)辦理信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實(shí)和理由;必要時可以要求信訪人、有關(guān)組織和人員說明情況;需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的,可以向其他組織和人員調(diào)查。
對重大、復(fù)雜、疑難的信訪事項(xiàng),可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式,查明事實(shí),分清責(zé)任。
第三十二條對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國稅機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實(shí),應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定,分別作出以下處理,并書面答復(fù)信訪人:
(一)請求事實(shí)清楚,符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,予以支持;
(二)請求事由合理但缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定依據(jù)的,應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作;
(三)請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的,不予支持。
第三十三條各級國稅機(jī)關(guān)直接辦理的信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)辦結(jié),并將辦理結(jié)果書面答復(fù)信訪人;情況復(fù)雜的,經(jīng)本級國稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長辦理期限,但延長期限不得超過30日,并告知信訪人延期理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三十四條各級國稅機(jī)關(guān)對交辦的信訪事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié),并將辦理結(jié)果報(bào)告交辦機(jī)關(guān);不能按期辦結(jié)的,應(yīng)當(dāng)向交辦機(jī)關(guān)說明情況。
交辦機(jī)關(guān)認(rèn)為對交辦的信訪事項(xiàng)處理不當(dāng)?shù)模梢砸筠k理機(jī)關(guān)重新處理。
第三十五條信訪人對國稅機(jī)關(guān)做出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的,可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理機(jī)關(guān)的上一級國稅機(jī)關(guān)復(fù)查。收到復(fù)查請求的國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見,并予以書面答復(fù)。
第三十六條信訪人對復(fù)查意見不服的,可以自收到書面復(fù)查意見之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級國稅機(jī)關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。
復(fù)核機(jī)關(guān)可以按照本細(xì)則第三十一條第二款的規(guī)定舉行聽證,經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以向社會公示。聽證所需時間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
信訪人對復(fù)核意見不服,仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的,國稅機(jī)關(guān)不再受理。
第三十七條國稅機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯誤的,應(yīng)當(dāng)重新處理。
上級國稅機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級國稅機(jī)關(guān)對信訪事項(xiàng)的處理、復(fù)查確有錯誤的,有權(quán)直接處理或者責(zé)成下級機(jī)關(guān)重新處理。
第三十八條各區(qū)國稅機(jī)關(guān)信訪工作部門應(yīng)當(dāng)于次年1月10日前向市局報(bào)送信訪工作總結(jié),統(tǒng)計(jì)受理信訪事項(xiàng),分析信訪事項(xiàng)中反映的問題,提出改進(jìn)工作的建議。
第三十九條對已經(jīng)結(jié)案的信訪案卷材料一般保存15年,到期清理、鑒定、登記、銷毀。對重要件和確有研究價(jià)值的案卷,移送本級檔案部門鑒定保存。
人事、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)處理的信訪件,其案卷材料的歸檔和處理由人事、監(jiān)察部門按有關(guān)規(guī)定辦理。
第五章獎勵與處罰
第四十條對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人,由有關(guān)國稅機(jī)關(guān)給予獎勵。
第四十一條因下列情形之一導(dǎo)致信訪事項(xiàng)發(fā)生,造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理:
(一)超越或者濫用職權(quán),侵害信訪人合法權(quán)益的;
(二)國稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為而不作為,侵害信訪人合法權(quán)益的;
(三)適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序,侵害信訪人合法權(quán)益的;
(四)拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪請求意見的。
第四十二條負(fù)有受理信訪事項(xiàng)職責(zé)的國稅機(jī)關(guān)在受理信訪事項(xiàng)過程中有下列情形之一的,由其上級國稅機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)對收到的信訪事項(xiàng)不按規(guī)定登記的;
(二)對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項(xiàng)不予受理的;
(三)未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項(xiàng)的。
第四十三條對信訪事項(xiàng)有權(quán)處理的國稅機(jī)關(guān)在辦理信訪事項(xiàng)過程中,有下列行為之一的,由其上級國稅機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:
(一)推諉、敷衍、拖延信訪事項(xiàng)辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項(xiàng)的;
(二)對事實(shí)清楚,符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。
第四十四條國稅機(jī)關(guān)工作人員將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位的,依法給予行政處分。
國稅機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項(xiàng)過程中,作風(fēng)粗暴,激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的,依法給予行政處分。
第四十五條國稅機(jī)關(guān)及其工作人員對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)和信訪信息,隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào),或者授意他人隱瞞、謊報(bào)、緩報(bào),造成嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十六條打擊報(bào)復(fù)信訪人,構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分或者紀(jì)律處分。
第四十七條違反本細(xì)則第十三條、第十五條規(guī)定的,國稅機(jī)關(guān)可以對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育。
經(jīng)勸阻、
批評和教育無效的,可以提請公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。
對違反集會游行示威的法律、行政法規(guī),或者構(gòu)成違反治安管理行為的,可以提請公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第四十八條信訪人捏造歪曲事實(shí)、誣告陷害他人,構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理;尚不構(gòu)成犯罪的,提請公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。
第六章附則
第四十九條各區(qū)國家稅務(wù)局可以根據(jù)本細(xì)則制定信訪工作辦法,并報(bào)市局備案。
第五十條本細(xì)則自2005年5月1日起施行,原《xx市國家稅務(wù)局信訪工作管理辦法》同時廢止。
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