境外公共安全管理辦法
第一章總則
第一條巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目-項(xiàng)目五部(簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目五部”)為規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目五部公共安全管理工作,根據(jù)鐵總-北方國(guó)際聯(lián)營(yíng)體(簡(jiǎn)稱“聯(lián)營(yíng)體”)下發(fā)的《巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目公共安全管理辦法》等文件的具體要求,制訂本辦法。
第二條本辦法所指公共安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)關(guān)注巴基斯坦的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括:
1、政治風(fēng)險(xiǎn):指巴基斯坦的政局變化、戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、恐怖活動(dòng)、社會(huì)*、民族宗教沖突等。
2、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn):指經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、主權(quán)債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹、利率匯率變動(dòng)等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。
3、政策風(fēng)險(xiǎn):指巴基斯坦政府的財(cái)政、貨幣、外匯、稅收、環(huán)保、勞工、資源政策的調(diào)整和國(guó)有化征收等。
4、自然風(fēng)險(xiǎn):指地震、海嘯、火山、颶風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害及重大流行性疾病等。
5、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn):指糾紛、性騷擾、搶劫、人身攻擊、勒索、綁架或劫持、海盜、盜竊、詐騙等。
6、其他風(fēng)險(xiǎn):巴基斯坦發(fā)生的可能對(duì)項(xiàng)目五部人員造成危害或形成潛在威脅的其他各類風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目五部對(duì)外工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理依照巴基斯坦及國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條本辦法適用范圍為項(xiàng)目五部全部人員。
第四條項(xiàng)目五部公共安全管理辦法:是項(xiàng)目五部開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的依據(jù)和規(guī)范性文件。
第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)劃分
第五條項(xiàng)目五部設(shè)立公共安全管理組織機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)公共安全管理工作。項(xiàng)目五部公共安全管理的組織機(jī)構(gòu)圖如下:
第六條項(xiàng)目五部公共安全管理工作的第一責(zé)任人為項(xiàng)目五部的最高管理者,即項(xiàng)目五部項(xiàng)目經(jīng)理。在最高管理者直接推動(dòng)下,公共安全管理工作應(yīng)列入項(xiàng)目五部日常工作中,將公共安全管理目標(biāo)和責(zé)任層層分解至項(xiàng)目五部公共安全管理機(jī)構(gòu)各級(jí)人員,其完成情況將體現(xiàn)在對(duì)公共安全第一責(zé)任人的年度績(jī)效考核中。
第七條設(shè)立公共安全管理委員會(huì),由項(xiàng)目五部的常務(wù)副經(jīng)理?yè)?dān)任委員會(huì)主任,由項(xiàng)目五部日常事務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)任副主任,項(xiàng)目五部其他領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人任委員。公共安全管理委員會(huì)設(shè)一名秘書(shū)。
公共安全管理委員會(huì)下設(shè)公共安全管理工作小組。組長(zhǎng)由項(xiàng)目五部日常事務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由項(xiàng)目五部其他主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,組員為項(xiàng)目五部各主要部門領(lǐng)導(dǎo)。
公共安全管理委員會(huì)的主要職責(zé)是:
1、宣傳和落實(shí)聯(lián)營(yíng)體的公共安全管理政策,與聯(lián)營(yíng)體與公共安全工作相關(guān)的各主管部門保持業(yè)務(wù)聯(lián)系。
2、制訂公共安全管理規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo),推動(dòng)建立項(xiàng)目五部公共安全管理辦法體系。
3、整合系統(tǒng)內(nèi)資源和力量,協(xié)調(diào)各部門的公共安全管理工作。
4、監(jiān)督檢查項(xiàng)目五部公共安全管理工作情況,提出整改意見(jiàn)并監(jiān)督執(zhí)行。
第八條公共安全管理委員會(huì)和公共安全管理工作小組的秘書(shū)部門為項(xiàng)目五部下設(shè)的機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部。該部門設(shè)置專門負(fù)責(zé)公共安全管理工作的主管人員,負(fù)責(zé)項(xiàng)目五部公共安全管理的日常工作。
作為秘書(shū)部門,機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部在公共安全管理方面的主要職責(zé)如下:
1、負(fù)責(zé)具體制訂項(xiàng)目五部公共安全管理辦法、巴基斯坦突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2、通過(guò)公共安全管理報(bào)表以及匯總項(xiàng)目五部的各類報(bào)表、會(huì)議紀(jì)要、總結(jié)報(bào)告、調(diào)研分析以及外部信息等多種方式,了解項(xiàng)目五部人員情況、巴基斯坦安全局勢(shì)及公共安全管理工作情況等動(dòng)態(tài)信息,并及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目五部領(lǐng)導(dǎo)。
3、負(fù)責(zé)及時(shí)向項(xiàng)目五部各部門公開(kāi)的共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,并通過(guò)內(nèi)部通報(bào)方式傳達(dá)較為敏感的公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。
4、密切關(guān)注巴基斯坦的安全局勢(shì),如發(fā)現(xiàn)有異常情況,負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目五部發(fā)出預(yù)警,并要求項(xiàng)目五部根據(jù)巴基斯坦實(shí)際情況更新和演練應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。
5、協(xié)助完成聯(lián)營(yíng)體公共安全負(fù)責(zé)部門布置的其他相關(guān)工作。
第九條項(xiàng)目五部倡導(dǎo)全員參與公共安全管理工作,所有的部門和員工都要立足部門職能和崗位要求,努力保障項(xiàng)目五部的合同安全、作業(yè)安全、物流安全、信息安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、財(cái)務(wù)安全、環(huán)境安全等。通過(guò)倡導(dǎo)全員參與公共安全管理工作,逐步推動(dòng)建設(shè)具有項(xiàng)目五部特點(diǎn)的公共安全管理文化。
第三章公共安全管理措施
第十條《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全指南》是項(xiàng)目五部采取必要公共安全管理措施的主要參考文件。項(xiàng)目五部根據(jù)巴基斯坦的具體安全風(fēng)險(xiǎn),可有針對(duì)性地采取指南中推薦的各種安全管理措施,以最大程度地保護(hù)我人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。
第十一條在人員安全管理方面,以“員工生命高于一切”作為項(xiàng)目五部公共安全管理的核心理念。
1、在規(guī)劃人員安全管理方案時(shí),要根據(jù)巴基斯坦社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和等級(jí),進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì),努力做到安保措施與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配,有效集成包括安全意識(shí)、信息控制、路線控制、交通工具控制、技術(shù)控制、物理控制、人力控制等在內(nèi)的多種控制措施。
2、人員管理控制按照不同風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下采取不同的安全管理措施的原則。從低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境到中、高、極高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下,采取的措施從遵守項(xiàng)目五部安全管理辦法、參加培訓(xùn)、定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、控制個(gè)人信息、避免有規(guī)律活動(dòng),保持警惕并采取反監(jiān)視措施等,逐步上升至配備衛(wèi)星電話、參加高風(fēng)險(xiǎn)安全培訓(xùn)、24小時(shí)保安巡邏、貼身護(hù)衛(wèi)、投入高標(biāo)準(zhǔn)物防設(shè)備、嚴(yán)控出行范圍、控制來(lái)訪人員、停止非必要的訪問(wèn)和工作等。
3、項(xiàng)目五部員工要保持良好的個(gè)人安全意識(shí),外出時(shí)保持行為低調(diào),避免成為犯罪分子關(guān)注目標(biāo)。出行要嚴(yán)格控制須知范圍,經(jīng)常變化并最大化減少規(guī)律性行程。面對(duì)如搶劫、盜竊、劫持、騷亂、綁架、武裝沖突等各種突發(fā)安全威脅,員工應(yīng)接受基本應(yīng)對(duì)培訓(xùn),在最大限度保全自身生命安全的前提下冷靜應(yīng)對(duì),努力降低傷亡幾率。
第十二條在場(chǎng)所安全管理方面,應(yīng)尋求工作需求與安全要求的最佳平衡。項(xiàng)目五部人員經(jīng)常出入的營(yíng)地、辦公場(chǎng)所、住所等通常具有封閉性特點(diǎn),要參照如下要求制訂有針對(duì)性的場(chǎng)所管理方案。
1、規(guī)劃場(chǎng)所安全管理方案時(shí),要注意符合巴基斯坦法律法規(guī)對(duì)各項(xiàng)控制措施的合規(guī)性要求,嚴(yán)格設(shè)定、劃分和管理各部分的出入權(quán)限,同時(shí)要對(duì)場(chǎng)所及各分區(qū)進(jìn)行分層控制,確保任何一個(gè)威脅事件的攻擊過(guò)程都會(huì)受到數(shù)層控制措施的依次處置,直至威脅終結(jié)。
2、營(yíng)地的選擇應(yīng)在具有開(kāi)闊地面的高地,營(yíng)地保護(hù)措施應(yīng)包含多層安全防護(hù)措施,根據(jù)具體情況設(shè)置車障、減速帶、金屬柵欄、護(hù)坡、壕溝、警戒塔、照明及避難所等。場(chǎng)所周邊應(yīng)視具體需要設(shè)置固定崗保安、巡邏崗保安、快速反應(yīng)部隊(duì)、貼身護(hù)衛(wèi)、車輛護(hù)衛(wèi)小組等安保力量。保安人員根據(jù)需要可配備警械、報(bào)警器、視聽(tīng)設(shè)備等。如有必要,還可請(qǐng)求巴基斯坦當(dāng)?shù)鼐臁④婈?duì)等提供更高級(jí)別保護(hù)。
3、營(yíng)地應(yīng)獨(dú)立設(shè)置一個(gè)主公共入口,并根據(jù)需要設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)、巡邏系統(tǒng)、入侵系統(tǒng)、安全警報(bào)系統(tǒng)等,盡量少使用路標(biāo)。在主入口處要對(duì)所有的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行檢查,還可發(fā)放必要的通行證來(lái)控制載貨車輛外出。人員的出入控制需采用必要的證件。受訪者應(yīng)對(duì)來(lái)訪者車輛和人員負(fù)責(zé),并陪同活動(dòng)。
第十三條在應(yīng)急資源保障方面,要注意儲(chǔ)備急救藥品、人員轉(zhuǎn)移和撤離所需的交通工具、手電、地圖、指南針,足夠至少15日使用的食物和飲用水等應(yīng)急物資和資金。加大對(duì)通訊設(shè)備的投入,在各項(xiàng)目部營(yíng)地設(shè)立24小時(shí)值班電話;為在通信條件較差、環(huán)境惡劣地區(qū)的項(xiàng)目部營(yíng)地配備海事衛(wèi)星電話,隨時(shí)確保信息暢通。
第十四條根據(jù)巴基斯坦安全形勢(shì)和項(xiàng)目實(shí)際情況,可以充分利用安保公司、保險(xiǎn)公司、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等第三方資源,通過(guò)咨詢專業(yè)意見(jiàn)、參加保險(xiǎn)、外包或成為SOS國(guó)際救援組織會(huì)員等方式,將巴基斯坦安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作交由專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施和保障,接受24小時(shí)不間斷的公共安全援助。
第十五條保障項(xiàng)目五部人員安全,還要特別注意建設(shè)公共安全軟環(huán)境。項(xiàng)目五部所有人員開(kāi)展工作,都要堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任,在商務(wù)活動(dòng)中提倡誠(chéng)實(shí)守信,尊重巴基斯坦風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和民族文化,通過(guò)媒體從正面積極宣傳中國(guó)公司在當(dāng)?shù)厮龅呢暙I(xiàn),有條件的地方要爭(zhēng)取通過(guò)當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝?努力增加當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè),努力與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)形成利益共同體,從而建設(shè)一個(gè)相對(duì)友好的公共安全軟環(huán)境。
第十六條在公共安全管理日常工作中,要加強(qiáng)與中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的聯(lián)系,接受使領(lǐng)館的指導(dǎo)和管理,還要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣④婈?duì)、警察等部門的聯(lián)系溝通,拓寬公共安全信息渠道。項(xiàng)目五部負(fù)責(zé)人要注意做好內(nèi)部維穩(wěn)工作,建立員工與領(lǐng)導(dǎo)溝通的良好渠道。處理與當(dāng)?shù)厝说募m紛時(shí)要注意方式方法,盡量由所在國(guó)政府、合作伙伴或企業(yè)雇用的當(dāng)?shù)乇０擦α拷鉀Q,避免發(fā)生我方人員與當(dāng)?shù)厝说闹苯訉?duì)立。
第四章公共安全培訓(xùn)
第十七條項(xiàng)目五部機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)組織公共安全管理培訓(xùn)工作,其他部門給予協(xié)助和支持。機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)制訂公共安全培訓(xùn)計(jì)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施,主要是項(xiàng)目五部人員進(jìn)行公共安全管理培訓(xùn)。除動(dòng)員項(xiàng)目五部?jī)?nèi)部資源外,還可邀請(qǐng)項(xiàng)目五部外部公共安全管理專家進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。
項(xiàng)目五部根據(jù)需要可要求海外事業(yè)部機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部協(xié)助組織在國(guó)內(nèi)的集中培訓(xùn),在國(guó)外則要組織上崗前培訓(xùn)、日常安全管理培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練等安全教育和培訓(xùn)工作。
第十八條參與公共安全管理工作培訓(xùn)的對(duì)象,按照決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層和安全管理人員分別進(jìn)行不同內(nèi)容的培訓(xùn)。
1、決策層培訓(xùn)側(cè)重了解全球安全環(huán)境和項(xiàng)目五部所駐國(guó)家安全形勢(shì),掌握有關(guān)公共安全的政策法規(guī)和領(lǐng)事保護(hù)等內(nèi)容,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范和應(yīng)急處置中發(fā)揮決策作用。
2、管理層培訓(xùn)側(cè)重提升安全意識(shí)和安全績(jī)效,利用社會(huì)專業(yè)安全資源和項(xiàng)目五部資源來(lái)提升項(xiàng)目五部的適應(yīng)能力,提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管理能力,分析和應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下的安全風(fēng)險(xiǎn)并分配各項(xiàng)安全工作任務(wù),鞏固和完善企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方法和措施。
3、執(zhí)行層培訓(xùn)側(cè)重對(duì)公共安全工作進(jìn)行管理,熟練掌握各種控制措施和應(yīng)急技巧,能夠全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目五部公共安全管理辦法的執(zhí)行和運(yùn)行。
4、操作層培訓(xùn)側(cè)重認(rèn)知威脅,熟悉個(gè)人和項(xiàng)目五部的安全措施,知曉和了解不同層次安全風(fēng)險(xiǎn)的定義和相關(guān)要求,熟悉避開(kāi)安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)等。
5、安全管理人員培訓(xùn)側(cè)重于貫徹執(zhí)行項(xiàng)目五部的公共安全管理辦法,辨識(shí)當(dāng)?shù)胤缸飯F(tuán)體和恐怖主義威脅,認(rèn)知和發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源,熟悉處置安全風(fēng)險(xiǎn)的各種技術(shù),能夠進(jìn)行檢查、控制和監(jiān)控,能夠?qū)o急事件做出適當(dāng)響應(yīng)。
第十九條公共安全培訓(xùn)的形式包括出境前培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、室內(nèi)與實(shí)操培訓(xùn)等。機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部根據(jù)實(shí)際需求,組織項(xiàng)目五部相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
第五章安全審核和檢查
第二十條機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)具體組織項(xiàng)目五部的安全審核和檢查工作。項(xiàng)目五部應(yīng)按照要求,配合針對(duì)公共安全管理的內(nèi)部和外部審核工作,并根據(jù)審核結(jié)果改進(jìn)和完善公共安全管理工作。
第二十一條機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部根據(jù)政府主管部門和聯(lián)營(yíng)體要求,對(duì)項(xiàng)目五部的公共安全管理工作組織內(nèi)部審核。審核內(nèi)容為對(duì)公共安全管理體系的符合性、適合性和有效性開(kāi)展審核,包括針對(duì)公共安全管理體系所有安全要求的完整審核,也包括針對(duì)公共安全管理體系的某個(gè)或某幾個(gè)方面進(jìn)行的專項(xiàng)審核。
第二十二條機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部根據(jù)需要組織針對(duì)項(xiàng)目五部公共安全管理的外部審核。機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部將選擇來(lái)自項(xiàng)目五部外部的第三方機(jī)構(gòu),對(duì)項(xiàng)目五部公共安全管理體系的符合性、適合性和有效性開(kāi)展審核。
第六章應(yīng)急管理
第二十三條項(xiàng)目五部設(shè)立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,該小組是項(xiàng)目五部處理巴基斯坦突發(fā)事件的決策機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)巴基斯坦突發(fā)事件的應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)和決策指揮工作,下達(dá)應(yīng)急處置指令,接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并貫徹落實(shí)上級(jí)指令,決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案,審核應(yīng)急工作的各類匯報(bào)材料等,必要時(shí)派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急工作小組,應(yīng)急工作小組辦公室設(shè)在機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部。主要職責(zé)為接收傳遞巴基斯坦突發(fā)事件信息,分析情況、研判局勢(shì)并提出參考意見(jiàn),負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調(diào),跟蹤巴基斯坦事態(tài)進(jìn)展,及時(shí)向各有關(guān)方面報(bào)告信息,完成應(yīng)急處置的總結(jié)和文件歸檔等工作。作為應(yīng)急工作小組辦公室,機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作小組交辦的所有應(yīng)急處置相關(guān)工作。
第二十四條項(xiàng)目五部根據(jù)《聯(lián)營(yíng)體總體應(yīng)急預(yù)案》制訂項(xiàng)目五部應(yīng)急預(yù)案和各部門的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案,形成綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的完整應(yīng)急預(yù)案體系。
機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)制訂《項(xiàng)目五部突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,推動(dòng)所屬項(xiàng)目制訂現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行檢查。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行演練、修訂和完善。
第二十五條根據(jù)《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》,巴基斯坦突發(fā)事件分為一級(jí)突發(fā)事件(境內(nèi)總部級(jí))、二級(jí)突發(fā)事件(境外機(jī)構(gòu)級(jí))、三級(jí)突發(fā)事件(境外機(jī)構(gòu)下屬項(xiàng)目級(jí))。其中三級(jí)突發(fā)事件由由項(xiàng)目五部處理并報(bào)聯(lián)營(yíng)體,二級(jí)突發(fā)事件由項(xiàng)目五部處理并報(bào)聯(lián)營(yíng)體,一級(jí)突發(fā)事件由項(xiàng)目五部上報(bào)聯(lián)營(yíng)體,由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
第二十六條出現(xiàn)突發(fā)事件要做好應(yīng)急響應(yīng)工作,主要包括啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,向當(dāng)?shù)鼐健⒕惩鈾C(jī)構(gòu)和項(xiàng)目五部所在國(guó)使領(lǐng)館報(bào)告,推動(dòng)使領(lǐng)館與巴基斯坦政府部門交涉并報(bào)送聯(lián)營(yíng)體,聯(lián)營(yíng)體根據(jù)需要派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮,同時(shí)高度重視應(yīng)對(duì)媒體和信息發(fā)布工作,積極引導(dǎo)媒體進(jìn)行正面報(bào)道等。
第二十七條項(xiàng)目五部在突發(fā)事件處置工作完成后,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急后評(píng)估。應(yīng)急后評(píng)估通過(guò)對(duì)事件應(yīng)急過(guò)程的分析和總結(jié),或通過(guò)日常應(yīng)急演練和培訓(xùn),或結(jié)合實(shí)際情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急救援過(guò)程進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)應(yīng)急預(yù)案流程以及應(yīng)急流程進(jìn)行修訂。
第七章附則
第二十八條本辦法由項(xiàng)目五部負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。
篇2:境外公共安全管理辦法
第一章總則
第一條巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目-項(xiàng)目五部(簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目五部”)為規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目五部公共安全管理工作,根據(jù)鐵總-北方國(guó)際聯(lián)營(yíng)體(簡(jiǎn)稱“聯(lián)營(yíng)體”)下發(fā)的《巴基斯坦拉合爾軌道交通橙線項(xiàng)目公共安全管理辦法》等文件的具體要求,制訂本辦法。
第二條本辦法所指公共安全風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)關(guān)注巴基斯坦的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括:
1、政治風(fēng)險(xiǎn):指巴基斯坦的政局變化、戰(zhàn)爭(zhēng)、武裝沖突、恐怖活動(dòng)、社會(huì)*、民族宗教沖突等。
2、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn):指經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、主權(quán)債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹、利率匯率變動(dòng)等宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化。
3、政策風(fēng)險(xiǎn):指巴基斯坦政府的財(cái)政、貨幣、外匯、稅收、環(huán)保、勞工、資源政策的調(diào)整和國(guó)有化征收等。
4、自然風(fēng)險(xiǎn):指地震、海嘯、火山、颶風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害及重大流行性疾病等。
5、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn):指糾紛、性騷擾、搶劫、人身攻擊、勒索、綁架或劫持、海盜、盜竊、詐騙等。
6、其他風(fēng)險(xiǎn):巴基斯坦發(fā)生的可能對(duì)項(xiàng)目五部人員造成危害或形成潛在威脅的其他各類風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目五部對(duì)外工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理依照巴基斯坦及國(guó)內(nèi)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條本辦法適用范圍為項(xiàng)目五部全部人員。
第四條項(xiàng)目五部公共安全管理辦法:是項(xiàng)目五部開(kāi)展公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作的依據(jù)和規(guī)范性文件。
第二章組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)劃分
第五條項(xiàng)目五部設(shè)立公共安全管理組織機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)公共安全管理工作。項(xiàng)目五部公共安全管理的組織機(jī)構(gòu)圖如下:
第六條項(xiàng)目五部公共安全管理工作的第一責(zé)任人為項(xiàng)目五部的最高管理者,即項(xiàng)目五部項(xiàng)目經(jīng)理。在最高管理者直接推動(dòng)下,公共安全管理工作應(yīng)列入項(xiàng)目五部日常工作中,將公共安全管理目標(biāo)和責(zé)任層層分解至項(xiàng)目五部公共安全管理機(jī)構(gòu)各級(jí)人員,其完成情況將體現(xiàn)在對(duì)公共安全第一責(zé)任人的年度績(jī)效考核中。
第七條設(shè)立公共安全管理委員會(huì),由項(xiàng)目五部的常務(wù)副經(jīng)理?yè)?dān)任委員會(huì)主任,由項(xiàng)目五部日常事務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)任副主任,項(xiàng)目五部其他領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人任委員。公共安全管理委員會(huì)設(shè)一名秘書(shū)。
公共安全管理委員會(huì)下設(shè)公共安全管理工作小組。組長(zhǎng)由項(xiàng)目五部日常事務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長(zhǎng)由項(xiàng)目五部其他主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,組員為項(xiàng)目五部各主要部門領(lǐng)導(dǎo)。
公共安全管理委員會(huì)的主要職責(zé)是:
1、宣傳和落實(shí)聯(lián)營(yíng)體的公共安全管理政策,與聯(lián)營(yíng)體與公共安全工作相關(guān)的各主管部門保持業(yè)務(wù)聯(lián)系。
2、制訂公共安全管理規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo),推動(dòng)建立項(xiàng)目五部公共安全管理辦法體系。
3、整合系統(tǒng)內(nèi)資源和力量,協(xié)調(diào)各部門的公共安全管理工作。
4、監(jiān)督檢查項(xiàng)目五部公共安全管理工作情況,提出整改意見(jiàn)并監(jiān)督執(zhí)行。
第八條公共安全管理委員會(huì)和公共安全管理工作小組的秘書(shū)部門為項(xiàng)目五部下設(shè)的機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部。該部門設(shè)置專門負(fù)責(zé)公共安全管理工作的主管人員,負(fù)責(zé)項(xiàng)目五部公共安全管理的日常工作。
作為秘書(shū)部門,機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部在公共安全管理方面的主要職責(zé)如下:
1、負(fù)責(zé)具體制訂項(xiàng)目五部公共安全管理辦法、巴基斯坦突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
2、通過(guò)公共安全管理報(bào)表以及匯總項(xiàng)目五部的各類報(bào)表、會(huì)議紀(jì)要、總結(jié)報(bào)告、調(diào)研分析以及外部信息等多種方式,了解項(xiàng)目五部人員情況、巴基斯坦安全局勢(shì)及公共安全管理工作情況等動(dòng)態(tài)信息,并及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目五部領(lǐng)導(dǎo)。
3、負(fù)責(zé)及時(shí)向項(xiàng)目五部各部門公開(kāi)的共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,并通過(guò)內(nèi)部通報(bào)方式傳達(dá)較為敏感的公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示。
4、密切關(guān)注巴基斯坦的安全局勢(shì),如發(fā)現(xiàn)有異常情況,負(fù)責(zé)及時(shí)對(duì)項(xiàng)目五部發(fā)出預(yù)警,并要求項(xiàng)目五部根據(jù)巴基斯坦實(shí)際情況更新和演練應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。
5、協(xié)助完成聯(lián)營(yíng)體公共安全負(fù)責(zé)部門布置的其他相關(guān)工作。
第九條項(xiàng)目五部倡導(dǎo)全員參與公共安全管理工作,所有的部門和員工都要立足部門職能和崗位要求,努力保障項(xiàng)目五部的合同安全、作業(yè)安全、物流安全、信息安全、醫(yī)療衛(wèi)生安全、財(cái)務(wù)安全、環(huán)境安全等。通過(guò)倡導(dǎo)全員參與公共安全管理工作,逐步推動(dòng)建設(shè)具有項(xiàng)目五部特點(diǎn)的公共安全管理文化。
第三章公共安全管理措施
第十條《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全指南》是項(xiàng)目五部采取必要公共安全管理措施的主要參考文件。項(xiàng)目五部根據(jù)巴基斯坦的具體安全風(fēng)險(xiǎn),可有針對(duì)性地采取指南中推薦的各種安全管理措施,以最大程度地保護(hù)我人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。
第十一條在人員安全管理方面,以“員工生命高于一切”作為項(xiàng)目五部公共安全管理的核心理念。
1、在規(guī)劃人員安全管理方案時(shí),要根據(jù)巴基斯坦社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和等級(jí),進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì),努力做到安保措施與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相匹配,有效集成包括安全意識(shí)、信息控制、路線控制、交通工具控制、技術(shù)控制、物理控制、人力控制等在內(nèi)的多種控制措施。
2、人員管理控制按照不同風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下采取不同的安全管理措施的原則。從低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境到中、高、極高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下,采取的措施從遵守項(xiàng)目五部安全管理辦法、參加培訓(xùn)、定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)、控制個(gè)人信息、避免有規(guī)律活動(dòng),保持警惕并采取反監(jiān)視措施等,逐步上升至配備衛(wèi)星電話、參加高風(fēng)險(xiǎn)安全培訓(xùn)、24小時(shí)保安巡邏、貼身護(hù)衛(wèi)、投入高標(biāo)準(zhǔn)物防設(shè)備、嚴(yán)控出行范圍、控制來(lái)訪人員、停止非必要的訪問(wèn)和工作等。
3、項(xiàng)目五部員工要保持良好的個(gè)人安全意識(shí),外出時(shí)保持行為低調(diào),避免成為犯罪分子關(guān)注目標(biāo)。出行要嚴(yán)格控制須知范圍,經(jīng)常變化并最大化減少規(guī)律性行程。面對(duì)如搶劫、盜竊、劫持、騷亂、綁架、武裝沖突等各種突發(fā)安全威脅,員工應(yīng)接受基本應(yīng)對(duì)培訓(xùn),在最大限度保全自身生命安全的前提下冷靜應(yīng)對(duì),努力降低傷亡幾率。
第十二條在場(chǎng)所安全管理方面,應(yīng)尋求工作需求與安全要求的最佳平衡。項(xiàng)目五部人員經(jīng)常出入的營(yíng)地、辦公場(chǎng)所、住所等通常具有封閉性特點(diǎn),要參照如下要求制訂有針對(duì)性的場(chǎng)所管理方案。
1、規(guī)劃場(chǎng)所安全管理方案時(shí),要注意符合巴基斯坦法律法規(guī)對(duì)各項(xiàng)控制措施的合規(guī)性要求,嚴(yán)格設(shè)定、劃分和管理各部分的出入權(quán)限,同時(shí)要對(duì)場(chǎng)所及各分區(qū)進(jìn)行分層控制,確保任何一個(gè)威脅事件的攻擊過(guò)程都會(huì)受到數(shù)層控制措施的依次處置,直至威脅終結(jié)。
2、營(yíng)地的選擇應(yīng)在具有開(kāi)闊地面的高地,營(yíng)地保護(hù)措施應(yīng)包含多層安全防護(hù)措施,根據(jù)具體情況設(shè)置車障、減速帶、金屬柵欄、護(hù)坡、壕溝、警戒塔、照明及避難所等。場(chǎng)所周邊應(yīng)視具體需要設(shè)置固定崗保安、巡邏崗保安、快速反應(yīng)部隊(duì)、貼身護(hù)衛(wèi)、車輛護(hù)衛(wèi)小組等安保力量。保安人員根據(jù)需要可配備警械、報(bào)警器、視聽(tīng)設(shè)備等。如有必要,還可請(qǐng)求巴基斯坦當(dāng)?shù)鼐臁④婈?duì)等提供更高級(jí)別保護(hù)。
3、營(yíng)地應(yīng)獨(dú)立設(shè)置一個(gè)主公共入口,并根據(jù)需要設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)、巡邏系統(tǒng)、入侵系統(tǒng)、安全警報(bào)系統(tǒng)等,盡量少使用路標(biāo)。在主入口處要對(duì)所有的機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)行檢查,還可發(fā)放必要的通行證來(lái)控制載貨車輛外出。人員的出入控制需采用必要的證件。受訪者應(yīng)對(duì)來(lái)訪者車輛和人員負(fù)責(zé),并陪同活動(dòng)。
第十三條在應(yīng)急資源保障方面,要注意儲(chǔ)備急救藥品、人員轉(zhuǎn)移和撤離所需的交通工具、手電、地圖、指南針,足夠至少15日使用的食物和飲用水等應(yīng)急物資和資金。加大對(duì)通訊設(shè)備的投入,在各項(xiàng)目部營(yíng)地設(shè)立24小時(shí)值班電話;為在通信條件較差、環(huán)境惡劣地區(qū)的項(xiàng)目部營(yíng)地配備海事衛(wèi)星電話,隨時(shí)確保信息暢通。
第十四條根據(jù)巴基斯坦安全形勢(shì)和項(xiàng)目實(shí)際情況,可以充分利用安保公司、保險(xiǎn)公司、中介機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織等第三方資源,通過(guò)咨詢專業(yè)意見(jiàn)、參加保險(xiǎn)、外包或成為SOS國(guó)際救援組織會(huì)員等方式,將巴基斯坦安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作交由專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施和保障,接受24小時(shí)不間斷的公共安全援助。
第十五條保障項(xiàng)目五部人員安全,還要特別注意建設(shè)公共安全軟環(huán)境。項(xiàng)目五部所有人員開(kāi)展工作,都要堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)、履行社會(huì)責(zé)任,在商務(wù)活動(dòng)中提倡誠(chéng)實(shí)守信,尊重巴基斯坦風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和民族文化,通過(guò)媒體從正面積極宣傳中國(guó)公司在當(dāng)?shù)厮龅呢暙I(xiàn),有條件的地方要爭(zhēng)取通過(guò)當(dāng)?shù)厝斯芾懋?dāng)?shù)厝?努力增加當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè),努力與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)形成利益共同體,從而建設(shè)一個(gè)相對(duì)友好的公共安全軟環(huán)境。
第十六條在公共安全管理日常工作中,要加強(qiáng)與中國(guó)駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館的聯(lián)系,接受使領(lǐng)館的指導(dǎo)和管理,還要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣④婈?duì)、警察等部門的聯(lián)系溝通,拓寬公共安全信息渠道。項(xiàng)目五部負(fù)責(zé)人要注意做好內(nèi)部維穩(wěn)工作,建立員工與領(lǐng)導(dǎo)溝通的良好渠道。處理與當(dāng)?shù)厝说募m紛時(shí)要注意方式方法,盡量由所在國(guó)政府、合作伙伴或企業(yè)雇用的當(dāng)?shù)乇０擦α拷鉀Q,避免發(fā)生我方人員與當(dāng)?shù)厝说闹苯訉?duì)立。
第四章公共安全培訓(xùn)
第十七條項(xiàng)目五部機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)組織公共安全管理培訓(xùn)工作,其他部門給予協(xié)助和支持。機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)制訂公共安全培訓(xùn)計(jì)劃并負(fù)責(zé)實(shí)施,主要是項(xiàng)目五部人員進(jìn)行公共安全管理培訓(xùn)。除動(dòng)員項(xiàng)目五部?jī)?nèi)部資源外,還可邀請(qǐng)項(xiàng)目五部外部公共安全管理專家進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。
項(xiàng)目五部根據(jù)需要可要求海外事業(yè)部機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部協(xié)助組織在國(guó)內(nèi)的集中培訓(xùn),在國(guó)外則要組織上崗前培訓(xùn)、日常安全管理培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練等安全教育和培訓(xùn)工作。
第十八條參與公共安全管理工作培訓(xùn)的對(duì)象,按照決策層、管理層、執(zhí)行層、操作層和安全管理人員分別進(jìn)行不同內(nèi)容的培訓(xùn)。
1、決策層培訓(xùn)側(cè)重了解全球安全環(huán)境和項(xiàng)目五部所駐國(guó)家安全形勢(shì),掌握有關(guān)公共安全的政策法規(guī)和領(lǐng)事保護(hù)等內(nèi)容,在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范和應(yīng)急處置中發(fā)揮決策作用。
2、管理層培訓(xùn)側(cè)重提升安全意識(shí)和安全績(jī)效,利用社會(huì)專業(yè)安全資源和項(xiàng)目五部資源來(lái)提升項(xiàng)目五部的適應(yīng)能力,提高安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管理能力,分析和應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下的安全風(fēng)險(xiǎn)并分配各項(xiàng)安全工作任務(wù),鞏固和完善企業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)方法和措施。
3、執(zhí)行層培訓(xùn)側(cè)重對(duì)公共安全工作進(jìn)行管理,熟練掌握各種控制措施和應(yīng)急技巧,能夠全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目五部公共安全管理辦法的執(zhí)行和運(yùn)行。
4、操作層培訓(xùn)側(cè)重認(rèn)知威脅,熟悉個(gè)人和項(xiàng)目五部的安全措施,知曉和了解不同層次安全風(fēng)險(xiǎn)的定義和相關(guān)要求,熟悉避開(kāi)安全風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)等。
5、安全管理人員培訓(xùn)側(cè)重于貫徹執(zhí)行項(xiàng)目五部的公共安全管理辦法,辨識(shí)當(dāng)?shù)胤缸飯F(tuán)體和恐怖主義威脅,認(rèn)知和發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源,熟悉處置安全風(fēng)險(xiǎn)的各種技術(shù),能夠進(jìn)行檢查、控制和監(jiān)控,能夠?qū)o急事件做出適當(dāng)響應(yīng)。
第十九條公共安全培訓(xùn)的形式包括出境前培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)、室內(nèi)與實(shí)操培訓(xùn)等。機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部根據(jù)實(shí)際需求,組織項(xiàng)目五部相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。
第五章安全審核和檢查
第二十條機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)具體組織項(xiàng)目五部的安全審核和檢查工作。項(xiàng)目五部應(yīng)按照要求,配合針對(duì)公共安全管理的內(nèi)部和外部審核工作,并根據(jù)審核結(jié)果改進(jìn)和完善公共安全管理工作。
第二十一條機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部根據(jù)政府主管部門和聯(lián)營(yíng)體要求,對(duì)項(xiàng)目五部的公共安全管理工作組織內(nèi)部審核。審核內(nèi)容為對(duì)公共安全管理體系的符合性、適合性和有效性開(kāi)展審核,包括針對(duì)公共安全管理體系所有安全要求的完整審核,也包括針對(duì)公共安全管理體系的某個(gè)或某幾個(gè)方面進(jìn)行的專項(xiàng)審核。
第二十二條機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部根據(jù)需要組織針對(duì)項(xiàng)目五部公共安全管理的外部審核。機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部將選擇來(lái)自項(xiàng)目五部外部的第三方機(jī)構(gòu),對(duì)項(xiàng)目五部公共安全管理體系的符合性、適合性和有效性開(kāi)展審核。
第六章應(yīng)急管理
第二十三條項(xiàng)目五部設(shè)立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,該小組是項(xiàng)目五部處理巴基斯坦突發(fā)事件的決策機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是負(fù)責(zé)巴基斯坦突發(fā)事件的應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)和決策指揮工作,下達(dá)應(yīng)急處置指令,接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并貫徹落實(shí)上級(jí)指令,決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案,審核應(yīng)急工作的各類匯報(bào)材料等,必要時(shí)派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急工作小組,應(yīng)急工作小組辦公室設(shè)在機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部。主要職責(zé)為接收傳遞巴基斯坦突發(fā)事件信息,分析情況、研判局勢(shì)并提出參考意見(jiàn),負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的綜合協(xié)調(diào),跟蹤巴基斯坦事態(tài)進(jìn)展,及時(shí)向各有關(guān)方面報(bào)告信息,完成應(yīng)急處置的總結(jié)和文件歸檔等工作。作為應(yīng)急工作小組辦公室,機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作小組交辦的所有應(yīng)急處置相關(guān)工作。
第二十四條項(xiàng)目五部根據(jù)《聯(lián)營(yíng)體總體應(yīng)急預(yù)案》制訂項(xiàng)目五部應(yīng)急預(yù)案和各部門的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案,形成綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的完整應(yīng)急預(yù)案體系。
機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)制訂《項(xiàng)目五部突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》,推動(dòng)所屬項(xiàng)目制訂現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行檢查。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由機(jī)構(gòu)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理部根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行演練、修訂和完善。
第二十五條根據(jù)《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》,巴基斯坦突發(fā)事件分為一級(jí)突發(fā)事件(境內(nèi)總部級(jí))、二級(jí)突發(fā)事件(境外機(jī)構(gòu)級(jí))、三級(jí)突發(fā)事件(境外機(jī)構(gòu)下屬項(xiàng)目級(jí))。其中三級(jí)突發(fā)事件由由項(xiàng)目五部處理并報(bào)聯(lián)營(yíng)體,二級(jí)突發(fā)事件由項(xiàng)目五部處理并報(bào)聯(lián)營(yíng)體,一級(jí)突發(fā)事件由項(xiàng)目五部上報(bào)聯(lián)營(yíng)體,由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
第二十六條出現(xiàn)突發(fā)事件要做好應(yīng)急響應(yīng)工作,主要包括啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,向當(dāng)?shù)鼐健⒕惩鈾C(jī)構(gòu)和項(xiàng)目五部所在國(guó)使領(lǐng)館報(bào)告,推動(dòng)使領(lǐng)館與巴基斯坦政府部門交涉并報(bào)送聯(lián)營(yíng)體,聯(lián)營(yíng)體根據(jù)需要派出現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮,同時(shí)高度重視應(yīng)對(duì)媒體和信息發(fā)布工作,積極引導(dǎo)媒體進(jìn)行正面報(bào)道等。
第二十七條項(xiàng)目五部在突發(fā)事件處置工作完成后,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急后評(píng)估。應(yīng)急后評(píng)估通過(guò)對(duì)事件應(yīng)急過(guò)程的分析和總結(jié),或通過(guò)日常應(yīng)急演練和培訓(xùn),或結(jié)合實(shí)際情況對(duì)應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急救援過(guò)程進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)應(yīng)急預(yù)案流程以及應(yīng)急流程進(jìn)行修訂。
第七章附則
第二十八條本辦法由項(xiàng)目五部負(fù)責(zé)解釋和修訂。
第二十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。
篇3:境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法
第一章總則
第一條
為促進(jìn)和規(guī)范境外投資，加快境外投資管理職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》，特制定本辦法。
第二條
本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各類法人(以下簡(jiǎn)稱“投資主體”)以新建、并購(gòu)、參股、增資和注資等方式進(jìn)行的境外投資項(xiàng)目，以及投資主體以提供融資或擔(dān)保等方式通過(guò)其境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目。
第三條
本辦法所稱境外投資項(xiàng)目是指投資主體通過(guò)投入貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動(dòng)。
第四條
本辦法所稱中方投資額是指投資主體為境外投資項(xiàng)目投入的貨幣、有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保的總額。
第五條
國(guó)家根據(jù)不同情況對(duì)境外投資項(xiàng)目分別實(shí)行核準(zhǔn)和備案管理。
第六條
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)展改革委”)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外投資的宏觀指導(dǎo)、投向引導(dǎo)和綜合服務(wù)，并通過(guò)多雙邊投資合作和對(duì)話機(jī)制，為投資主體實(shí)施境外投資項(xiàng)目積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。
第二章
核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)及權(quán)限
第七條
中方投資額10億美元及以上的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目不分限額，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其中，中方投資額20億美元及以上，并涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
本辦法所稱敏感國(guó)家和地區(qū)包括：未建交和受國(guó)際制裁的國(guó)家，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、內(nèi)亂等國(guó)家和地區(qū)。
本辦法所稱敏感行業(yè)包括：基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)，跨境水資源開(kāi)發(fā)利用，大規(guī)模土地開(kāi)發(fā)，輸電干線、電網(wǎng)，新聞傳媒等行業(yè)。
第八條
本辦法第七條規(guī)定之外的境外投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理。其中，中央管理企業(yè)實(shí)施的境外投資項(xiàng)目、地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元及以上境外投資項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委備案;地方企業(yè)實(shí)施的中方投資額3億美元以下境外投資項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級(jí)政府投資主管部門備案。
第九條
對(duì)于境外投資項(xiàng)目前期工作周期長(zhǎng)、所需前期費(fèi)用(包括履約保證金、保函手續(xù)費(fèi)、中介服務(wù)費(fèi)、資源勘探費(fèi)等)規(guī)模較大的，根據(jù)現(xiàn)行外匯管理規(guī)定的需要，投資主體可參照本辦法第七、八條規(guī)定對(duì)項(xiàng)目前期費(fèi)用申請(qǐng)核準(zhǔn)或備案。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目前期費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目中方投資額。
第十條
中方投資額3億美元及以上的境外收購(gòu)或競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，投資主體在對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告。國(guó)家發(fā)展改革委收到項(xiàng)目信息報(bào)告后，對(duì)符合國(guó)家境外投資政策的項(xiàng)目，在7個(gè)工作日內(nèi)出具確認(rèn)函。項(xiàng)目信息報(bào)告格式文本由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布。
本辦法所稱境外收購(gòu)項(xiàng)目，是指投資主體以協(xié)議、要約等方式收購(gòu)境外企業(yè)全部或者部分股權(quán)、資產(chǎn)或其它權(quán)益的項(xiàng)目。境外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目，是指投資主體參與境外公開(kāi)或不公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)性投標(biāo)等方式獲得境外企業(yè)全部或者部分股權(quán)、資產(chǎn)或其它權(quán)益的項(xiàng)目。
本辦法所稱對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作，境外收購(gòu)項(xiàng)目是指對(duì)外簽署約束性協(xié)議、提出約束性報(bào)價(jià)及向?qū)Ψ絿?guó)家或地區(qū)政府審查部門提出申請(qǐng)，境外競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目是指對(duì)外正式投標(biāo)。
第三章
核準(zhǔn)和備案程序及條件
第十一條
由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或由國(guó)家發(fā)展改革委提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的境外投資項(xiàng)目，地方企業(yè)直接向所在地的省級(jí)政府發(fā)展改革部門提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，由省級(jí)政府發(fā)展改革部門提出審核意見(jiàn)后報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委;中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。
第十二條
向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告主要包括項(xiàng)目名稱、投資主體情況、項(xiàng)目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、投融資方案、風(fēng)險(xiǎn)分析等內(nèi)容。項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告示范大綱由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布。
項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)附以下附件：
(一)公司董事會(huì)決議或相關(guān)的出資決議;
(二)投資主體及外方資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和資信情況的文件;
(三)銀行出具的融資意向書(shū);
(四)以有價(jià)證券、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評(píng)估價(jià)值或公允價(jià)值核定出資額，并應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及有權(quán)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)函，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價(jià)值的第三方文件;
(五)投標(biāo)、并購(gòu)或合資合作項(xiàng)目，應(yīng)提交中外方簽署的意向書(shū)或框架協(xié)議等文件。
第十三條
對(duì)于項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國(guó)家發(fā)展改革委在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位予以補(bǔ)正。
第十四條
涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起3個(gè)工作日內(nèi)征求有關(guān)部門意見(jiàn)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見(jiàn)函之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面意見(jiàn)。
第十五條
國(guó)家發(fā)展改革委在受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告后，若確有必要，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出評(píng)估報(bào)告，并對(duì)評(píng)估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。
評(píng)估時(shí)限原則上不超過(guò)40個(gè)工作日。
評(píng)估費(fèi)用由國(guó)家發(fā)展改革委承擔(dān)，咨詢機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取申報(bào)單位或投資主體的任何費(fèi)用。
第十六條
國(guó)家發(fā)展改革委自受理項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告之日起，對(duì)于符合核準(zhǔn)條件的境外投資項(xiàng)目在20個(gè)工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)，或提出審核意見(jiàn)報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。如20個(gè)工作日不能做出核準(zhǔn)決定或提出審核意見(jiàn)的，由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申報(bào)單位。
前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估的時(shí)間。
第十七條
國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)核準(zhǔn)的項(xiàng)目將向申報(bào)單位出具書(shū)面核準(zhǔn)文件;對(duì)不予核準(zhǔn)的項(xiàng)目，將以書(shū)面決定的方式通知申報(bào)單位并說(shuō)明理由，投資主體享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十八條
國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項(xiàng)目的條件為：
(一)符合國(guó)家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策;
(二)符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，不危害國(guó)家主權(quán)、安全和公共利益，不違反我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約;
(三)符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定;
(四)投資主體具備相應(yīng)的投資實(shí)力。
第十九條
屬于國(guó)家發(fā)展改革委備案的項(xiàng)目，地方企業(yè)應(yīng)填報(bào)境外投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表并附有關(guān)附件，直接提交所在地的省級(jí)政府發(fā)展改革部門，由省級(jí)政府發(fā)展改革部門報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委;
中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送備案申請(qǐng)表及有關(guān)附件。
境外投資項(xiàng)目備案申請(qǐng)表格式文本及附件要求由國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布。
第二十條
對(duì)于備案申請(qǐng)表及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國(guó)家發(fā)展改革委在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申報(bào)單位予以補(bǔ)正。
第二十一條
國(guó)家發(fā)展改革委在受理備案申請(qǐng)表之日起7個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合備案條件的境外投資項(xiàng)目出具備案通知書(shū)。對(duì)不予備案的境外投資項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)展改革委將以書(shū)面決定的方式通知申報(bào)單位并說(shuō)明理由，
投資主體享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第二十二條
國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)申請(qǐng)備案的境外投資項(xiàng)目，主要從是否屬于備案管理范圍，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和境外投資政策，是否符合國(guó)家資本項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定，是否危害國(guó)家主權(quán)、安全、公共利益，以及投資主體是否具備相應(yīng)投資實(shí)力等進(jìn)行審核。
第二十三條
對(duì)于已經(jīng)核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，如出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)按照本辦法第七、八條規(guī)定向國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)變更：
(一)項(xiàng)目規(guī)模和主要內(nèi)容發(fā)生變化;
(二)投資主體或股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化;
(三)中方投資額超過(guò)原核準(zhǔn)或備案的20%及以上。
第四章核準(zhǔn)和備案文件效力
第二十四條
投資主體憑核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。對(duì)于未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。
第二十五條
投資主體實(shí)施需國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案的境外投資項(xiàng)目，在對(duì)外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū);或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國(guó)家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)。
第二十六條
核準(zhǔn)文件和備案通知書(shū)應(yīng)規(guī)定有效期，其中建設(shè)類項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和備案通知書(shū)有效期二年，其他項(xiàng)目核準(zhǔn)文件和備案通知書(shū)有效期一年。
在有效期內(nèi)投資主體未能完成辦理本辦法第二十四條所述相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)在有效期屆滿前30個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)有效期。
第五章法律責(zé)任
第二十七條
國(guó)家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(一)
濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的;
(二)
違反本辦法規(guī)定的程序和條件辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的;
(三)
其他違反本辦法規(guī)定的行為。
第二十八條
投資主體應(yīng)當(dāng)對(duì)境外投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告或項(xiàng)目備案申請(qǐng)表及附件的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。投資主體在境外投資項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程中違反法律法規(guī)，隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的，國(guó)家發(fā)展改革委將不予受理或不予核準(zhǔn)、備案;已經(jīng)取得核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)的，國(guó)家發(fā)展改革委將撤銷核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)，并給予警告。
第二十九條
對(duì)于按照本辦法規(guī)定投資主體應(yīng)申請(qǐng)辦理核準(zhǔn)或備案但未依法取得核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)而擅自實(shí)施的項(xiàng)目，以及未按照核準(zhǔn)文件或備案通知書(shū)內(nèi)容實(shí)施的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門責(zé)令其停止項(xiàng)目實(shí)施，并提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。
對(duì)于按照本辦法第十條規(guī)定投資主體應(yīng)報(bào)送項(xiàng)目信息報(bào)告但未獲得信息報(bào)告確認(rèn)函而對(duì)外開(kāi)展實(shí)質(zhì)性工作的，國(guó)家發(fā)展改革委將予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其糾正。對(duì)于性質(zhì)嚴(yán)重、給國(guó)家利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門依法進(jìn)行處罰，并提請(qǐng)或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。
第六章附則
第三十條
各省級(jí)政府投資主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地企業(yè)境外投資的引導(dǎo)和服務(wù)，并參照本辦法規(guī)定制定相應(yīng)的備案管理辦法。
國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)省級(jí)政府投資主管部門境外投資項(xiàng)目備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)予以糾正。
第三十一條
投資主體在境外投資參股或設(shè)立股權(quán)投資基金，適用本辦法。
自然人和其他組織在境外實(shí)施的投資項(xiàng)目，參照本辦法規(guī)定另行制定具體管理辦法。
第三十二條
投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實(shí)施的投資項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。
投資主體在臺(tái)灣地區(qū)實(shí)施的投資項(xiàng)目，參照本辦法規(guī)定另行制定具體管理辦法。
第三十三條
本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條
本辦法自*年5月8日起施行。國(guó)家發(fā)展改革委于*年10月頒布的《境外投資項(xiàng)目暫行管理辦法》(第21號(hào)令)同時(shí)廢止。