成都市突發學校安全事故應急預案

1總則

1.1目的

多年來,學校安全事故以及刑事案件、學生食物中毒等突發學校安全事故在我市學校時有發生,嚴重影響師生生命財產安全。為了有效預防、及時控制和消除學校安全事故的危害,保障全市師生員工的身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序,根據有關法律、法規,結合我市實際情況,制定本預案。

1.2工作原則

1.2.1預防為主,常備不懈

通過宣傳教育,增強全市師生員工防范學校安全事故的意識;堅持不懈地做好應急準備工作,落實各項預防措施;對我市可能發生的各種突發學校安全事故及其危險因素進行監測、分析、預測、預警,做到早發現、早報告、早處理。

1.2.2統一指揮,分級負責

市、區(市)縣兩級政府按照分級響應確定的職責對本轄區內的突發學校安全事故應急處理工作實施統一指揮,各有關部門和駐蓉單位按照預案規定的職責開展應急工作,并接受上級政府和教育行政部門的領導。

1.2.3科學防制,分類指導

制定各種突發學校安全事故應急技術方案,建立完善專家咨詢論證制度,科學指導各類突發學校安全事故的應急處理工作;有關部門開展防范和處理突發學校安全事故的相關科研和培訓,為應急處理提供技術保障。

1.3編制依據

法律:《教育法》

《教師法》

《未成年人保護法》

《職業教育法》

法規:《學生傷害事故處理辦法》

《教育行政處罰暫行實施辦法》

《四川省學校安全工作管理辦法》

1.4適用范圍

本預案適用于本行政區域內學校發生的、群體性的、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒,罷課罷教,集體*等應急處理工作。

2組織機構與職責

2.1應急處理指揮機構與職責

我市突發學校安全事故應急處理指揮機構分市和區(市)縣兩級。

2.1.1市人民政府突發學校安全事故應急處理指揮部

發生較重、嚴重、特別嚴重突發學校安全事故后,成都市人民政府根據市教育行政部門的建議和突發學校安全事故應急處理的需要,成立成都市人民政府突發學校安全事故應急處理指揮部,由市委、市政府有關部門,中央、省、部隊等駐蓉有關部門組成,市人民政府主要領導人擔任總指揮,負責全市突發學校安全事故應急處理的統一決策、統一領導和統一指揮。

市應急處理指揮部根據應急處理工作需要設立辦公室,從有關部門抽調人員組成,分管副市長擔任辦公室主任。其主要職責是:收集突發學校安全事故發生、發展及處理的有關信息,掌握動態,實時分析,為領導決策提供依據;組織專家制定突發學校安全事故的應急策略和預防控制措施,開展效果評價;組織實施各項預防控制措施,對落實情況進行督查;統一調配應急資源,及時協調解決應急工作中的困難和問題。

指揮部辦公室可以設若干工作組,一般應包括應急防治、物資保障、信息宣傳、治安工作、督查工作等五個工作組。各組按照以下職責分工開展突發學校安全事故應急處理工作。

應急防治組:由市教育局牽頭。負責組織制定和實施突發學校安全事故應急處理的預防控制措施,包括現場調查、現場處理、醫療救治,監督指導等;根據突發學校安全事故發展形勢和預防控制工作中出現的問題,及時提出調整全市學校防控策略和措施的建議。(《參照成都市突發公共衛生事件應急預案》)。

物資保障組:由市經貿委牽頭。負責應急物資(如消毒藥品、防護用品、治療藥品等)的儲備、生產和調度,保證供應;負責應急設施的建設和應急設備的采購。

信息宣傳組:由市委宣傳部牽頭。負責收集分析突發學校安全事故的有關信息,組織開展宣傳教育,報道應急工作動態。

治安工作組:由市公安局牽頭。負責維護社會治安、保證交通暢通;協助實施現場封閉、人員追蹤調查、等防控措施。

督查工作組:由市委、市政府目標督查辦公室牽頭,對有關部門和單位落實應急措施的情況進行督查,及時發現應急工作中存在的困難和問題并予以解決和糾正,對違法違紀和瀆職行為進行處理等。

成都市人民政府突發學校安全事故應急處理指揮部各成員單位職責見附件。

2.1.2區(市)縣人民政府突發學校安全事故應急處理指揮部

區(市)縣人民政府按照上級政府突發學校安全事故應急預案的要求,或者根據本級教育行政部門的建議,或者根據突發學校安全事故應急處理的需要,成立區(市)縣突發學校安全事故應急處理指揮部,負責本轄區內突發學校安全事故的應急指揮工作。

2.2突發學校安全事故應急日常管理機構

市教育行政部門設立學校突發安全事故應急辦公室,負責全市突發學校安全事故應急處理的日常管理工作。其主要職責是:組織開展突發學校安全事故監測、預測、預警工作;制定和完善突發學校安全事故應急預案,組織預案演練;組織學校負責安全保衛人員進行有關應急知識和處理技術的培訓;指導各區(市)縣實施突發學校安全事故預案和應對其它突發事件的工作;

區(市)縣教育行政部門設立學校應急日常管理機構或者指定機構負責本轄區內突發學校安全事故應急的日常管理工作。

2.3教育應急專家咨詢委員會

市人民政府成立市教育應急專家咨詢委員會,聘請食品衛生、社會學、行政管理學、經濟學、法學等方面專家組成。負責對全市突發學校安全事故應急準備和處理提出咨詢和建議;指導全市突發學校安全事故應急預案和技術方案的制定和修訂;指導市教育行政部門開展預測、預警工作;對全市突發學校安全事故的調查處理進行技術指導和評估;承擔市突發學校安全事故應急處理指揮機構和學校應急日常管理機構安排的其它技術工作。

區(市)縣教育行政部門也可根據應急工作需要組建相應的突發學校安全事故應急專家咨詢委員會。

3預測、預警

3.1監測與信息收集

市和區(市)縣兩級教育行政部門承擔所轄區域內學校突發安全事故的日常監測工作,收集本行政區域內外和境內外對本行政區域可能造成重大影響的突發學校安全事故信息。建立監測數據和信息資料庫,對信息進行核實、匯總、分析、上報和管理。定期對監測信息進行綜合分析,按照早發現、早報告、早處置的原則,分別向同級公安、衛生、安監等行政部門和各學校提出預測報告和突發預警建議。

其它部門和機構發現與突發學校安全事故有關的信息,應向所在地突發學校安全事故監測與信息收集機構通報。

3.2預測、預警程序

市和區(市)縣教育行政部門通過對本轄區學校安全事故監測數據以及相鄰地區或其它省份突發學校安全事故信息的收集、核實和分析,對可能發生在本轄區的突發學校安全事故的性質、危害程度以及涉及范圍進行預測,向同級公安、衛生等行政部門提出預警建議。

公安、衛生等行政部門接到預警建議后,立即組織專家組論證確定,然后報請政府批準,通過文件、會議、媒體等方式進行發布。

3.3預警響應

預警信息一經發布,教育行政部門應立即報請政府組織協調有關部門,組織相關單位做好人員、物資和技術準備,并采取相應措施,及時消除危險因素,預防突發學校安全事故的發生;如果事件已開始發生,應立即組織應急隊伍到現場進行調查處理,控制事態發展。必要時,報請政府啟動突發學校安全事故應急預案。

3.4預測、預警支持系統

建立健全全市學校安全處置系統,定期對網絡系統進行維護,逐步實現突發學校安全事故預測、預警和應急指揮工作的自動化和信息化。

4應急響應

4.1突發學校安全事件的分級

根據突發學校安全事故的性質、危害程度、波及范圍、發生時間、發生場所等因素,并參照《四川省學校安全事故報告暫行規定》,將突發學校安全事故劃分為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)和特別嚴重(I級)四級。根據事件發展情況,應對事件的分級適時進行調整。

4.1.2一般突發學校安全事故(IV級)

學校一次輕傷5-10人;1人重傷;10人以下急性中毒;直接經濟損失1萬元-5萬元(不含5萬元)。

4.1.3較重突發學校安全事故(III級)

一次死亡1-2人;11人以上輕傷,2-10人重傷;11-30人急性中毒;直接經濟損失5萬元-50萬元(不含50萬元)。

市以上教育行政部門認定的其它較重突發學校安全事故。

4.1.4嚴重突發學校安全事故(II級)

一次死亡3-9人;重傷11人以上;31-59人急性中毒;直接經濟損失50萬元-100萬元(不含100萬元)。

省級以上教育行政部門認定的其它嚴重突發學校安全事故;

4.1.5特別嚴重突發學校安全事故(I級)

一次死亡10人以上;60人以上急性中毒;直接經濟損失100萬以上;其他性質特別嚴重產生重大影響的事故。

國務院教育行政部門認定的其它特別嚴重突發學校安全事故。

4.2分級響應

突發學校安全事故在我市區域內發生,或者我市受到突發學校安全事故波及以后,事故發生或受波及地所在區(市)縣教育行政部門應立即組織專家進行調查確認,作出事故分級的初步判斷,根據事故嚴重程度作出分級響應。

4.2.1一般突發學校安全事故的應急響應

如果判斷為一般突發學校安全事故,由區(市)縣教育行政部門組織專家對事故進行綜合評估,迅速組織公安衛生等部門開展突發學校安全事故的現場處理工作,并按照規定向區(市)縣人民政府和上一級教育行政部門報告。必要時,向區(市)縣人民政府提出成立區(市)縣應急處理指揮部的建議。

區(市)縣人民政府負責組織政府有關部門開展突發學校安全事故應急處理工作,并根據區(市)縣教育行政部門的建議和突發學校安全事故應急處理需要,成立區(市)縣突發學校安全事故應急處理指揮部。

市教育行政部門應當快速組織專家對突發學校安全事故應急處理進行技術指導。必要時請求省教育行政部門提供技術支持。

4.2.3較重突發學校安全事故的應急響應

如果初步判斷為較重突發學校安全事故,由市教育行政部門組織專家調查確認,對事故進行綜合評估,迅速組織市和區(市)縣應急專業隊伍開展現場調查、密切監測事故發展,提出應急工作建議。同時,按照規定向市人民政府和省教育行政部門報告調查處理情況。

一旦市教育行政部門確認為較重突發學校安全事故,事發地區(市)縣教育行政部門建議區(市)縣人民政府立即成立應急處理指揮部。必要時,市教育行政部門向市人民政府提出成立應急處理指揮部的建議。

市和區(市)縣人民政府應及時作出應急響應,組織有關部門協助教育行政部門做好信息收集、組織人員的疏散安置、輿論宣傳工作;保證突發學校安全事故應急處理所需的醫療救治和預防用防護設備、藥品、醫療器械等物資的供應。并根據教育行政部門的建議或突發學校安全事故應急處理的需要成立市和區(市)縣突發學校安全事故應急處理指揮部。

未發生突發學校安全事故的區(市)縣人民政府,應服從市人民政府(應急處理指揮部)的調度,支援突發學校安全事故發生地的應急處理工作。同時采取必要的預防控制措施,防止突發學校安全事故在本行政區域內發生。

4.2.3嚴重、特別嚴重突發學校安全事故的應急響應

如果初步判斷為嚴重或者特別嚴重突發學校安全事故,由市教育行政部門報請省教育行政部門組織專家調查確認,對事故進行綜合評估。

一旦確認為嚴重或者特別嚴重突發學校安全事故,市教育行政部門建議市人民政府立即成立應急處理指揮部,

市和區(市)縣教育行政部門按照上級教育行政部門的統一布署和要求,落實各項預防控制措施,并協助上級教育行政部門開展調查處理。

市和區(市)縣人民政府及其有關部門在省人民政府或(和)國務院的統一指揮下,按照要求認真履行職責,落實有關控制措施。

4.3信息共享和處理

4.3.1事故報告

突發學校安全事故發生后,責任報告單位和責任報告人必須按規定的報告時限和程序進行報告。

4.3.1.1責任報告單位和責任報告人

突發學校安全事故的責任報告單位包括:

各級各類學校;

市和區(市)縣教育行政部門;

市和區(市)縣人民政府;

突發學校安全事故的責任報告人包括:

執行職務的教育行政部門的公務員以及各級各類學校的干部和教師。

市和區(市)縣教育行政部門應對社會公布舉報電話,接受非責任報告單位和責任報告人的舉報。

4.3.1.2報告時限、程序和方式

突發學校安全事故教育行政部門和各級各類學校發現突發學校安全事故,應當在2小時內向所在地區(市)縣人民政府教育行政部門報告。

接到突發學校安全事故信息報告的教育行政部門應當在2小時內向同級人民政府報告,同時向上一級教育行政部門報告,并應立即組織進行現場調查核實,隨時報告勢態進展情況。

市和區(市)縣人民政府應當在接到報告后2小時內分別向上一級人民政府報告。

報告方式包括:口頭報告、電話或傳真報告、網絡報告、書面報告(報告卡、專題報告、報表)。

4.3.1.3報告內容

首次報告:突發學校安全事故發生后,責任報告人應對事件的名稱、發生地點、發生時間、波及人群或潛在的威脅和影響、可能的原因、擬采取的措施、發展趨勢以及報告人、報告單位及其聯系方式進行報告。

階段報告:報告事故的發展與變化、處置進程、事件的診斷和原因或可能因素;在階段性報告中既要報告新發生的情況,同時對初次報告的情況進行補充和修正。

總結報告:突發學校安全事故結束后,對事件的發生和處理情況進行總結,分析其原因和影響因素,并提出今后對類似事故的防范和處置建議。

4.3.2信息的通報與發布

根據突發學校安全事故情況,市人民政府教育行政部門及時向市有關部門、各區(市)縣人民政府教育行政部門通報突發學校安全事故的情況;必要時由市人民政府向當地駐軍通報。

突發學校安全事故發生地的各區(市)縣人民政府教育行政部門,應當及時向毗鄰、可能波及或已經波及的各區(市)縣人民政府教育行政部門通報突發學校安全事故的情況。

接到通報的各區(市)縣人民政府教育行政部門,應當視情況及時通知本行政區域內的學校。

各區(市)縣人民政府有關部門,對已經發生的突發學校安全事故或者發現可能引起突發學校安全事故的情形時,應當及時向當地人民政府教育行政部門通報。

突發學校安全事故中有港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區有關機構或有關國家進行通報時,由市教育行政部門報省教育行政部門處理。

按照有關法律、法規和規章的規定,特別重大突發學校安全事故的信息由國家教育部或省級教育行政部門發布,市及市以下各級人民政府、教育行政部門和其它部門未經上級授權,不發布突發學校安全事故信息。

4.3.3新聞報道

應急響應期間,與突發學校安全事故應急處理工作有關的新聞由市人民政府(突發學校安全事故應急處理指揮部)或市教育行政部門統一發布。新聞媒體要堅持正確的輿論導向,向廣大市民宣傳突發學校安全事故預防和基本的自救互救知識,提高師生自我保護能力,消除疑慮和恐慌心理,穩定人心,大力宣傳突發學校安全事故救援工作中涌現出的好人好事。

4.4應急結束

突發學校安全事故應急結束需符合以下條件:(1)突發學校安全事故隱患或相關危險因素消除。(2)沒有重大的社會影響。

一般突發學校安全事故由區(市)縣人民政府教育行政部門組織專家進行分析論證,提出終結建議,報請區(市)縣人民政府或區(市)縣突發學校安全事故應急處理指揮部批準后實施,并向市人民政府教育行政部門報告。

較重學校安全事故由市人民政府教育行政部門組織專家進行分析論證,提出終結建議,報市人民政府或市突發學校安全事故應急處理指揮部批準后實施,并向省人民政府教育行政部門報告。

嚴重或特別嚴重突發學校安全事故的應急結束由省人民政府教育行政部門決定。

4.5后期評估

突發學校安全事故應急結束后,市和區(市)縣教育行政部門應在同級政府的領導下,組織有關專家對突發學校安全事故的處理情況進行綜合評估,評估內容主要包括事故概況、現場調查處理情況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗。并將評估報告上報本級政府和上一級教育行政部門。

5保障措施

5.1技術保障

5.1.1信息系統的建設

建立健全全市突發學校安全事故系統,開展法定傳染病、健康危害因素、影響社會穩定因素、不安全因素等的監測,做到資源整合,信息共享,為預測、預警、決策提供依據。

5.1.2應急處理體系

根據我市教育系統的實際情況,逐步建立和完善成都市教育系統安全事故處置系統。

5.1.3應急專業隊伍的建設

市和區(市)縣教育行政部門建立突發學校安全事故應急隊伍,由各區(市)縣教育行政部門和各學校安全人員組成。應急隊伍根據突發事故種類和出動的先后順序進行分組,并配置相應的裝備。

5.1.4開展科研和學術交流

鼓勵、支持專業技術人員開展突發學校安全事故應急技術科學研究,加強國際、國內交流與合作,引進先進的技術和方法,提高全市應對突發學校安全事故的技術水平。

5.2通信保障

建立涉及突發學校安全事故應急處理的所有機構和人員的通訊錄,如有變動,隨時更新。有關機構及人員應保證通信暢通。

5.3物資保障

市和區(市)縣人民政府及其有關部門根據本地教育行政部門的建議和應急工作需要,建立突發學校安全事故應急物資儲備庫,做到品種齊全,數量充足,質量可靠,保證應急第一時間的供應。

5.4經費保障

市和區(市)縣人民政府將突發學校安全事故應急物資儲備、基礎設施建設、設備購置和應急管理的經費納入財政預算。各級政府對邊遠貧困地區突發學校安全事故應急處理工作給予財政支持。

市和區(市)縣人民政府財政部門應準備適量的應急資金,建立突發學校安全事故應急資金使用制度,保證經費的有效使用。

5.5交通運輸保障

民航、鐵路、公路等交通部門按照有關規定應急規定保障應急人員和物資運輸暢通。

5.6法律保障

市和區(市)縣人民政府及有關部門建立突發學校安全事故問責制,對拒不履行職責或履行職責不力,造成學校安全事故發生或擴散的單位和個人,依法追究行政責任和法律責任。

5.7社會動員保障

新聞媒體有組織有計劃地開展宣傳教育和應急工作新聞報道,提供信息查詢和心理咨詢服務,引導社會輿論,提高全市師生對突發學校安全事故的自我防護和心理承受能力,引導群眾和非政府組織自覺配合和參與政府的應急工作,為突發學校安全事故應急處理工作創造良好的社會環境。

6各種突發學校安全事故應急預案的制定

本預案根據突發學校安全事故應急處理理論的發展和實施中發現的問題及時進行修訂、補充。

各區(市)縣人民政府參照本預案并結合本地區實際情況,組織制定本轄區突發學校安全事故應急預案。

7附則

7.1制定與解釋

本預案由成都市教育局負責制定與解釋。

7.2預案實施時間

本預案自發布之日起實施。

附件:

成都市突發學校安全事故應急處理職責分工

市教育局:組織實施學校內的突發學校安全事故控制措施,防止突發學校安全事故在校內發生;做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

市衛生局:負責制定各類突發公共衛生事件應急處理的技術方案;開展突發公共衛生事件的監測、報告、分析和預測、預警;流行病學調查和病原(病因)學檢測;組織專家進行評估,向市政府提出啟動應急處理預案的建議;對各地各單位和個人落實預防控制措施及疫情現場衛生學處置進行技術指導;建立突發公共衛生事件應急處理專家庫和專業應急隊伍;開展健康教育、技術人員培訓和演練;會同有關部門提出物資和經費儲備計劃;開展病人的醫療救治工作;對有關責任單位和個人進行處罰或提出處理建議。

市公安局:負責突發學校安全事故發生區域的封閉及現場內的治安管理工作;負責對違反《突發公共衛生事件應急條例》的治安案件進行調查處理;負責交通管制,保障交通暢通;按照職責調查處理投毒事件、生物與化學恐怖和放射源丟失事故等。

市勞動與社會保障局:制定突發學校安全事故醫療救助政策,對突發學校安全事故的貧困傷病人員實施醫療救助。

市民政局:負責對受事件影響的特困師生家庭進行生活救助;組織有關部門和社會團體開展社會捐助工作;接受、分配社會捐助資金和物資;按教育行政部門的要求,做好死亡病人尸體運輸、火化工作。

市市政公用管理局:保障學校供水安全;落實城市公共交通運輸工具。

市容環境管理局:負責城市環境衛生管理工作,做好突發學校安全事故中垃圾、污水的無害化處理和危險廢棄物等的處理。

市環保局:負責突發學校安全事故中的環境污染監測、分析和調查處理,組織專家對污染性質及其健康危害進行評估。

市經委、市計委、市外經局:負責指導和協助企業保障應急物資(如藥品、醫療器械、防護用品等)的生產供應;落實應急物資貯備,根據需要及時調撥物資。

市食品藥品監督管理局、市工商局、市質監局:在職責范圍內開展突發學校安全事故中可疑食品、藥品、農副產品的查處和收回;負責突發學校安全事故應急處理所需藥品、器械質量的監督管理。

市安監局:負責督促突發學校安全事故單位落實各項防護措施,消除危害因素。對重大事故進行調查處理。

市財政局:保證突發學校安全事故應急處理的經費,監督經費合理使用。

市委宣傳部(外宣辦、新聞辦)、市廣電局:組織實施正面宣傳教育,提高師生自我保護的能力;引導輿論,消除疑慮,穩定人心;加強新聞媒體管理,嚴格紀律,按規定提供公共信息服務。

市政府目督辦、監察局、法制辦:督促有關部門落實政府(應急指揮部)安排部署的各項工作;調查處理違反政治紀律,擅離職守,臨危退縮,推諉扯皮,不服從指揮而貽誤工作的有關責任人。

市交通局、鐵路、民航:為應急處理所需人員、物資運輸提供方便。

市科技局:負責組織開展科技攻關,解決突學校安全事故中涉及的重大技術和理論問題。

駐蓉部隊:負責組織軍隊有關單位按照地方政府部署落實應急防控措施;經批準調動部隊參與地方突發學校安全事故的應急處理行動,提供人員、裝備和技術支援;必要時,參與實施局部封鎖。

武警四川總隊:組織指揮武警部隊參與突發學校安全事故的應急處理行動,協助公安部門做好事件現場的控制工作。

附件下載:1.學校安全工作預案

篇2:城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案細則

第一章總則

第一條為規范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理,完善應急預案體系,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》和《突發事件應急預案管理辦法》等有關法規、規定,制定本辦法。

第二條縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監督管理職責的部門(以下簡稱建設主管部門)、建設單位、施工單位的應急預案編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條應急預案管理應當遵循綜合協調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態管理的原則。

第四條應急預案應當符合有關法律、法規、規章和上級預案的規定,符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章預案編制和內容

第五條應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現場處置方案。

建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案;

建設單位應當編制本單位綜合應急預案,并按照影響工程周邊環境事故類別編制工程項目應急預案;

施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案,并按工程事故、影響周邊環境事故類別編制工程項目應急預案,同時制定事故現場處置方案。

第六條各類應急預案編制內容各有側重。

綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等,是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。

工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規定應急響應責任人、風險防范和監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等,體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

現場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現場處置工作而預先制定的方案。主要規定現場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業先期處置,明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權;嚴格遵守安全規程,科學組織有效施救,確保救援人員安全,并強化救援現場管理。現場處置方案是工程項目應急預案的技術支持性文件。

第七條編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。

第八條建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接,并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。

第九條應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新,確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據實際需要建立應急資源管理信息系統,實現應急資源信息的及時更新與管理。

第三章預案評審和發布

第十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現場處置方案可視情況組織評審。

第十一條評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產或應急管理方面的專家,預案涉及的其他部門和單位相關人員。

評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。

第十二條評審的主要內容包括:

(一)應急預案是否符合有關法律、行政法規等,是否與有關應急預案進行了銜接;

(二)主體內容是否完備,組織體系是否科學合理;責任分工是否合理明確;

(三)風險評估及防范措施是否具有針對性;

(四)響應級別設計是否合理,應對措施是否具體簡明、管用可行;

(五)應急保障資源是否完備,應急保障措施是否可行。

評審后應形成書面評審意見。

第十三條應急預案發布前,編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條應急預案應經編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據實際情況確定。

第十五條應急預案發布后,編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。

第四章預案備案

第十六條應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發后20個工作日內,向有關單位備案。

(一)建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案;

(二)建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案;

(三)施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。

第十七條應急預案備案時,應當提交以下材料:

(一)應急預案文本及電子文檔;

(三)應急預案評審意見。

第五章演練和培訓

第十八條應急預案編制單位應當建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,組織開展聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

第十九條建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃,結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練;建設單位、施工單位應當有針對性地經常組織開展應急演練,每年至少組織一次,視情況可加大演練頻次。

第二十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估,并針對演練過程中發現的問題,對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄,并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓,至少每年組織一次,并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監督檢查培訓開展情況。

第六章評估和修訂

第二十二條應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

第二十三條有下列情況之一的,應急預案編制單位應當修訂預案,修訂情況應有記錄并歸檔。

(一)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

(二)應急指揮機構、主要負責人及其職責發生調整的;

(三)城市軌道交通工程建設規模發生較大變化的;

(四)城市軌道交通工程質量安全風險發生較大變化的;

(五)城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發生較大變化的;

(六)在事故應對和應急演練中發現重大問題,需要作出調整的;

(七)應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十四條對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內容進行修訂的,應當按本辦法規定進行評審和備案。

第七章人力和經費保障

第二十五條建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經費納入預算,統籌安排;建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍,保證相應費用的投入。確保專款專用,不得挪用。

第八章附則

第二十七條縣級以上建設主管部門可以依據本辦法的規定,結合本部門實際制定實施細則。

第二十八條本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第二十九條本辦法自印發之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質量安全風險類別

一、工程施工風險

(一)明挖法施工風險

主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構(圍護樁、連續墻等)、邊坡、支撐構件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩定性,以及基坑進水、基底隆起的風險。

(二)盾構法施工風險

主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩定性、開倉過程中土體穩定性及有害氣體、盾構進水的風險。

(三)礦山法施工風險

主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業、聯絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。

(四)高架段施工風險

主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業、橋面鋪裝作業、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩定性。

(五)軌行區及機電安裝施工風險

主要分析軌行區吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業的操作風險。

(六)其他施工風險

主要分析工程施工過程中(含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作)可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害(鍋爐、容器、瓦斯、炸藥)等風險。

二、自然環境與周邊環境風險

(一)自然環境風險

主要包括:天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。

(二)周邊環境風險

主要包括:工程鄰近的建(構)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。

篇3:港口生產安全事故應急預案管理辦法

第一條[編制依據和目的]為了規范港口生產安全事故應急預案的管理,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國港口法》、《交通運輸突發事件應急管理規定》和國務院有關規定,結合港口生產實際,制定本辦法。

第二條[適用范圍]本辦法適用于港口生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、發布、備案、演練等工作。

第三條[備案管理的原則]應急預案的管理遵循綜合協調、分級負責、屬地為主的原則。

第四條[明確預案管理的主管部門]交通運輸部主管全國港口應急預案的管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸(港口)主管部門負責本行政區域內港口生產安全事故應急預案的管理工作。

第五條[明確生產經營人的職責]港口經營人負責落實本單位應急預案編制、評審(或論證)、備案、宣傳、培訓和演練等工作,并組織應急預案確定的各項措施的實施。

第六條[行政部門預案的編制要求]港口行政管理部門應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本港區的安全生產實際及危險性分析,適應本港區的安全生產事故應急實際需求;

(三)有明確的應急保障措施,并能滿足本港區、本部門的應急工作要求;

(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;

(五)基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;

(六)應與上級政府及相關部門的相關應急預案相互銜接。

第七條[應急預案操作手冊要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級交通運輸(港口)主管部門的應急預案,結合工作實際,針對可能發生的事故,編制相應的港口應急預案和應急預案相對應的簡明操作手冊。

第八條[企業預案的編制要求]企業港口生產安全事故應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本單位的安全生產實際及危險性分析,適應本單位的安全生產事故應急實際需求;

(三)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;

(四)有明確、具體的事故預防措施、應急程序和應急保障措施,并與其應急能力相適應;能滿足本單位的應急工作要求;

(五)有明確的應急保障措施,并能滿足本港區、本部門、本單位的應急工作要求;

(六)基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;

(七)應與上級政府、部門和本單位的相關應急預案相

互銜接。

(八)對于危險貨物港口經營人應當制定現場處置方

案。現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

(九)港口經營人編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位、上級部門的應急預案相互銜接。

第九條[預案附件內容要求]應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。各種預案之間應相互銜接,并與預案所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十條[部門預案評審要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意,報同級政府批準發布。

第十一條[港口經營人預案論證要求]港口經營人應急預案由港口經營人自行組織論證,必要時邀請評審專家和應急預案涉及的政府部門工作人員參加。

第十二條[部門預案備案要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級交通運輸(港口)主管部門備案。

第十三條[港口經營人預案備案要求]港口經營人進行應急預案備案時,應提交以下材料:

(一)應急預案備案申請表及電子文檔;

(二)應急預案論證意見;

(三)論證人員簽名表;

(四)綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案(危險貨物現場處置方案)文本及電子文檔。

第十四條[受理部門備案要求]受理備案登記的交通運輸(港口)主管部門應當對材料齊全的應急預案及時備案。

第十五條[備案登記建檔工作要求]各級交通運輸(港口)主管部門應當指導、督促檢查港口經營人做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。

第十六條[預案宣傳教育要求]各級交通運輸(港口)主管部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區域內重點港口經營人的應急預案培訓工作。

港口經營人應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。

第十七條[應急演練要求]交通運輸(港口)主管部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本港區生產安全事故應急處置能力。

各級交通運輸(港口)主管部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。

第十八條[演練頻次要求]港口經營人應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,危險貨物港口經營人每半年演練一次,其他港口經營人每年演練一次。

第十九條[演練評估總結要求]應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。

第二十條[部門預案修訂要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門制定的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

第二十一條[港口經營人預案修訂要求]有下列情形之一的,港口經營人應當及時修訂應急預案:

(一)港口經營人因兼并、重組、轉制等重大變化導致現行應急預案不適用的;

(二)港口經營人生產工藝和技術發生變化的;

(三)周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的;

(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;

(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;

(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;

(七)應急預案管理部門要求修訂的。

(八)港口經營人制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第二十二條[預案修訂報備要求]港口經營人應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第二十三條[應急物資配備要求]港口經營人應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。

第二十四條[明確應急預案啟動后的報告程序]港口經營人發生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告交通運輸(港口)主管部門和安全生產監督管理部門。

第二十五條[表彰獎勵]對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,交通運輸(港口)主管部門、港口經營人可以給予表彰和獎勵。

第二十六條[處罰]港口經營人應急預案未按照本辦法規定備案的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門按照有關規定予以處罰。港口經營人未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,導致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門依照有關法律、法規和規章的規定,責令停產停業整頓,并依法給予行政處罰。

第二十七條[施行時間]本辦法自年月日起施行。